A magyar nyelv és beszélői Kárpátalján az ukrán válság tükrében



Hasonló dokumentumok
Ukrajna törvénye az állami nyelvpolitika alapjairól: a kárpátaljai magyarságot érintő problémák és perspektívák. Piliscsaba, július 12.

2011. évi teljesítés

Rákóczi Krisztián Nemzetpolitikai Kutatóintézet

Rákóczi Krisztián Nemzetpolitikai Kutatóintézet

A NYELVI JOGI SZABÁLYOZÁST MEGHATÁROZÓ TÉNYEZŐK UKRAJNÁBAN

Cím: 1014 Budapest, Szentháromság tér 6. Telefon: npki@bgazrt.hu Web:

ÁLLAMOK, NYELVEK, ÁLLAMNYELVEK. Nyelvpolitika a mai Kárpátalja területén ( )

Tények, adatok a Kárpátaljai magyarok nyelvtudásáról

KRONOLóGIA V. fejezet

A harmadik minszki megállapodás:

A BALTI ÁLLAMOK ÉS OROSZORSZÁG KAPCSOLATA. Gazdaság, társadalom és politika

A kárpátaljai cigányság demográfiai viszonyai Molnár József, Csernicskó István, Braun László


Ukrajna politikai megosztottságának földrajzi háttere. Molnár József II. Rákóczi Ferenc Kárpátaljai Magyar Főiskola Földtudományi Tanszék Beregszász

Demográfiai és etnikai viszonyok Kárpátalján. Molnár József II. Rákóczi Ferenc Kárpátaljai Magyar Főiskola Földtudományi Tanszék

Dr. Kántor Zoltán, Nemzetpolitikai Kutatóintézet

SZ. BÍRÓ ZOLTÁN A magyar orosz politikai kapcsolatok ( )

NYELVI JOGAINK ÉS LEHETŐSÉGEINK

1918. október július március 21. Kitör az őszirózsás forradalom. Az Osztrák-Magyar Monarchia hadat üzen Szerbiának

Előszó... 9 I. Bevezetés. A szimbolikus elemek szerepe a rendszerváltás utáni kelet-közép-európai alkotmányfejlődésben II. A nemzeti jelképek

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

A változatos NUTS rendszer

TÓTH MIHÁLY CSERNICSKÓ ISTVÁN

MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont KALLIGRAM

Erdély. Erdőelve, azaz Erdőn túli. Latinul Transsylvania. Kétféle értelmezésben használjuk: - történelmi Erdély (Belső-Erdély) - jelenkori Erdély

Határon átnyúló együttműködési lehetőségek a Bukovina régióban Ádám János Imre SZIE

A (NYELVI) BÉKE ESÉLYEI UKRAJNÁBAN (2015. JÚNIUS) 1

A modern demokráciák működése

Bevándorlók Magyarországon: diverzitás és integrációs törésvonalak

CSERNICSKÓ ISTVÁN NYELVPOLITIKA A HÁBORÚS UKRAJNÁBAN

Az entitásközi határ - a boszniai térfolyamatokat meghatározó választóvonal

Makedónia geopolitikai helyzete. Csörgics Mátyás december 2.

Magyarország külpolitikája a XX. században

7232/19 ADD 1 REV 1 lg/eo 1 TREE.2.B LIMITE HU

J/4722. számú B E S Z Á M O L Ó. a Magyar Köztársaság területén élő nemzeti és etnikai kisebbségek helyzetéről (2005. február 2007.

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

NEMZETI VÁLASZTÁSI BIZOTTSÁG

AZ ANYANYELVI JOGOK SZABÁLYOZÁSA ROMÁNIÁBAN

Nemzetpolitikai összefoglaló hét

A 2007-re kialakult kisebbségi defi cit, az új ukrán

Moszkva és Washington kapcsolatai

GAZDASÁG- ÉS TÁRSADALOMTUDOMÁNYI KAR, GÖDÖLLŐ. A NUTS rendszer

AZ EGSZB ÉS A NYUGAT-BALKÁN

PAX BRITANNICA. Brit külügyi iratok a második világháború utáni Kelet-Közép-Európáról

miért rossza 7. cikkely?

Bauer Tamás Cukor a sebbe

arculatának ( )

A nemzetiségi önkormányzatok támogatásai

Merénylet Szarajevóban LEGO

A lengyel orosz kapcsolatokról Szmolenszk után

Karmacsi Zoltán Márku Anita szerk., Nyelv, identitás és anyanyelvi nevelés a XXI. században Nemzetközi tudományos konferencia előadásainak gyűjteménye

Lakosság. Komanovics Adrienne, Komanovics Adrienne,

Romák az Unióban és tagállamaiban

ÉRETTSÉGI TÉTELEK TÖRTÉNELEM 2010

Osztályozó/Javító vizsga témakörei TÖRTÉNELEMBŐL. 40% fölött elégséges 20-40% között szóbeli vizsga 20% alatt elégtelen

T/ számú törvényjavaslat

MELLÉKLET JEGYZŐKÖNYV. a következőhöz: A Tanács határozata

Élet és Irodalom, LI. évf., 7. sz., február 16., o. A válság anatómiája

A NYELVPOLITIKA MINT A FEGYVERES KONFLIKTUS (EGYIK) ÜRÜGYE UKRAJNÁBAN

KISEBBSÉGI NYELVHASZNÁLATI JOGOK SZLOVÁKIÁBAN, FINNORSZÁGBAN ÉS DÉL-TIROLBAN

Középszint A magyarság helyzetének f bb jellemz i a szomszédos országokban.

Engelberth István főiskolai docens BGF PSZK

MAGYARORSZÁQ NEMZETKÖZI KAPCSOLATAINAK TÖRTÉNETE

Integrációtörténeti áttekintés. Az Európai Unió közjogi alapjai (INITB220)

Vizsgakérdések az Európai Biztonsági Struktúra tárgyból 2006/2007 I. félév

Juhász József, az MTA Történettudományi Intézet tudományos főmunkatársa:

*** AJÁNLÁSTERVEZET. HU Egyesülve a sokféleségben HU 2014/0047(NLE)

Belső Biztonság AZ EURÓPAI SZOCIALISTÁK PÁRTJÁNAK PARLAMENTI FRAKCIÓJA

Salát Gergely PPKE BTK 2012 A KÍNAI ALKOTMÁNY ÉS ALKOTMÁNYOZÁS RÖVID TÖRTÉNETE

Nemzetiségi kérdés Komárom-Esztergom vármegyében között

A kultúra és a művészet Beregszászi járásban való fejlesztésének évekre szóló Programjáról

1. félév: alkotmányjog, közjogi berendezés 2. félév: alapvető jogok és kötelezettségekhez tartozó alkotmánybírósági döntések

A magyar határok európanizációs összefüggései

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

MAGYARORSZÁG TÁRSADALOMTÖRTÉNETE A SZOCIALISTA KORBAN

A kisebbségek helyzete Magyarországon

Tér és Társadalom XXI. évf : KÖNYVJELZ Ő

Történelem adattár. 11. modul A JELENKOR. Elérhetőségek Honlap: Telefon: +3620/

Az Európai Unió Hivatalos Lapja L 270/67 BIZOTTSÁG

Ne feledd! A felvidéki magyarok üldözésével, kitelepítésével a haza egy darabja elveszni látszik!

Az erkölcsi nevelés. Dr. Nyéki Lajos 2016

A NYELVEK HELYZETÉRE VONATKOZÓ DOKUMENTUMOK UKRAJNÁBAN

TÖRTÉNELEM MESTERKÉPZÉSI SZAK MINTATANTERVE NAPPALI TAGOZAT Érvényes a 2016/2017. tanévtől

a) Sztálin halála. Az osztrák államszerződés aláírása. b) Tüntetések Budapesten és Hruscsov beszédében leleplezi a kommunista

Dr. Kacziba Antal nyá. r. altábornagy: Az önkormányzati rendészet lehetőségei és korlátai Tézisek

A reform. Úton az Európai Egyesült Államok felé. Írta: Gräff Ferenc

Helyzetkép. Izrael és a Palesztin Autonómia

A szovjet csapatok kivonása Közép-Kelet-Európából Kronológia,

***I AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSPONTJA

Állampolgári ismeretek. JOGI alapismeretek ALAPTÖRVÉNY

UKRAJNA IDENTITÁS, ÁLLAMISÁG ÉS EGY LEHETSÉGES POLITIKAI MODELL A MEGOLDÁSRA

HELYI KONFLIKTUSOK AZ ÍROTT MÉDIÁBAN

I. fejezet KÁRPÁTALJA (PODKARPATSZKA RUSZ) A CSEHSZLOVÁK KÖZTÁRSASÁGBAN

ETE_Történelem_2015_urbán

MONTENEGRÓ A FÜGGETLENNÉ VÁLÁS ÚTJÁN

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

TÖRVÉNY ÉS ÉRDEKVÉDELMI PROGRAM A HATÁRON TÚLI UKRÁNOK SZÜLŐFÖLDI/ANYAORSZÁGI STÁTUSZÁRÓL

5 A MAGYAR KÖZTÁRSASÁGGAL MEGKÖTÖTT BÉKESZERZÕDÉS

szoros összefüggésben a régió társadalmi, politikai és történeti kontextusával. A vizsgálat során a jelölt azokra a kutatási módszerekre támaszkodik,

TERÜLETFEJLESZTÉS TERÜLETRENDEZÉS

Átírás:

Magyar Tudományos Akadémia Anyanyelvünk Európában Elnöki Bizottság Budapest, 2015. június 10. A magyar nyelv és beszélői Kárpátalján az ukrán válság tükrében Csernicskó István II. Rákóczi Ferenc Kárpátaljai Magyar Főiskola Hodinka Antal Nyelvészeti Kutatóközpont Beregszász

A nyelvkérdés megold(hat)atlanságaukrajnában Az ukrán nemzetépítés sikertelensége. A politikai képtelennek bizonyult konszenzusra jutni abban a kérdésben, mi a nemzet. Abban a kérdésben sincs konszenzus, milyen szerepe van a nemzetépítésben a nyelveknek. 2

Két nem klasszikus, de elvileg működőképes modell Két (vagy több) hivatalos nyelv és többkevesebb autonómiát élvező régiók harmonikus együttműködése. Az egynyelvű nemzetállami modell. 3

Hogyan jött létre a mai Ukrajna? 4

Ha nincsközös múlt, terület, akkor az ukrán nyelv legyen az identitásképző jegy, társadalmi kovász? 5

Egy nyelv! Egy nemzet! Egy Ukrajna! hirdeti a transzparens egy Kijev belvárosában rendezett tüntetésen (2012) 6

Brubaker(et al2011: 36 37) szerint a nemzetállamot építő elitek az általuk ellenőrzött területre úgy tekintenek, mint olyan edényre, amely nemzeti nyelvvel és kultúrával»tölthető«és töltendő fel. Ám ez a projekt több okból sem lehetett sikeres Ukrajnában.

Történelmi sérelmek (viktimizáció) Az ukrán kutatók többsége (Bilaniuk2005, Macjuk2009) erőszakos oroszosításként (русифікація) értékeli azt a politikát, amit a szovjet hatalom internacionalista politikaként hirdetett. Maszenko, Macjukés mások úgy vélik, hogy a Szovjetunió által folytatott nemzetiségi és nyelvpolitika kimeríti a lingvicizmusés a nyelvi genocídium fogalmát. MaszenkoUkrajna Szovjetunión belüli történetét a gyarmatosítás (kolonizáció) időszakának nevezi.

A nyelvek státusának kijelölése: megoldhatatlan nyelvtervezési/nyelvpolitikai probléma 9

Ukrajna lakossága anyanyelv és nemzetiség szerint a 2001-es cenzus adatai alapján NEMZETISÉG ÉS ANYANYELV FŐ % ukrán nemzetiségű ukrán anyanyelvűek 31.970.728 66,27 orosz nemzetiségű ukrán anyanyelvűek 328.152 0,68 ukrán anyanyelvű nemzeti kisebbségek 278.588 0,58 UKRÁN ANYANYELVŰ ÖSSZESEN 32.577.468 67,53 orosz nemzetiségű orosz anyanyelvűek 7.993.832 16,57 ukrán nemzetiségű orosz anyanyelvűek 5.544.729 11,49 orosz anyanyelvű nemzeti kisebbségek 735.109 1,52 OROSZ ANYANYELVŰ ÖSSZESEN 14.27.3670 29,59 kisebbségek, akiknek anyanyelve és nemzetisége megegyezik 1.129.397 2,34 kisebbségek, akik valamely más kisebbség nyelvét tekintik anyanyelvüknek 260.367 0,54 KISEBBSÉGI ANYANYELVŰ ÖSSZESEN 1.389.764 2,88 UKRAJNA ÖSSZESEN 48.240.902 100 10

Ukrajna kisebbségi (nemukrán nemzetiségű) polgárai nemzetiség és anyanyelv alapján a 2011- es népszámlálás adatai alapján kisebbségi fő (%) ebből: fő az összlakosság %-ában a kisebbségiek %-ában Nemzetiség szerint 10.699.209 (22,18%) Orosz 8.334.141 17,28 77,89 Egyéb 2.365.068 4,90 22,11 Anyanyelv szerint 15.663.434 (32,47%) Orosz 14.273.670 29,59 91,13 Egyéb 1.389.764 2,88 8,87 11

A leggyakrabban használt nyelvek Ukrajnában a Kijevi Nemzetközi Szociológiai Intézet 2003-as kutatása szerint 12

Milyen nyelven érintkeznek az államhatalmi szervek és önkormányzatok helyi munkatársai a lakossággal az adatközlő lakóhelyén, %-ban 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nyugat Közép-Ukrajna és Észak-kelet Dél és Dél-kelet Ukrajna Donbász és Krím Kizárólag oroszul Ukránul vagy oroszul, a hivatalnok választása szerint Ukránul vagy oroszul, az állampolgár kérése szerint Kizárólag ukránul 13

Milyen nyelven szólaltak meg a (regionális) sajtóban leggyakrabban 2011-ben a megyei kormányzók (gubernátorok)? (kék: ukránul, piros: oroszul, sávok: e két nyelven) 14

A közösségi hálókat használók nyelvválasztása Ukrajnában (piros: ukrán, kék: orosz) 15

Kudarcba fulladt kísérletek: Az ukrán államnyelvi státusának törvénybe foglalása (1989-ben) az egyik első lépés volt az ország deszovjetizálásaés függetlensége felé (Bilaniuk2005). A nemzetiek szerint Ukrajna de jureegynyelvűsége a szovjet oroszosításra adott adekvát válasz. Kravcsuk(1991-1994): óvatos ukránosítás. Kucsma (1994-1999 és 1999-2004): előbb az oroszok, majd az ukrán nemzetiek felé tett óvatos lépések. Narancsos forradalom (2004), Juscsenko(2004-2009): ukránosítás (akár a polgárok felének ellenében is). Janukovics(2009-2014): orosz irány, de gyenge gesztusok a másik irányba is. 16

A nyelv minden választási kampányban kiemelt szerepe kapott: mozgósítani lehetett a választói hétteret 2005 2010 17

A politikai megmozdulások, akciók, tiltakozások, tüntetések, illetve ezen belül a nyelvi vonatkozásúak száma 2010-ben, 2011-ben és 2012-ben Ukrajnában 2010-ben 2011-ben 2012-ben összes politikai megmozdulás száma 2305 2277 3636 ebből a nyelvi témájú akciók száma 56 41 380 nyelvi témájú (az összes %-ában) 2,43 1,80 10,45 A 2012-ben lezajlott 380 nyelvi témájú politikai megmozdulás 92%-át az ukrán nyelv védelmében, az ukrán államnyelvi szerepének kiterjesztése érdekében szervezték. 18

A nyelvi helyzet ellentétes megítélése Az egyértelműen ukrán dominanciájú nyugati és központi országrészben attól rettegtek, hogy ha az orosz második államnyelvvé válik, akkor megszűnik az ukrán államiság, veszélybe kerül az ukrán nyelv és nemzet; az államigazgatást kivéve erősen orosz-domináns délen és keleten ezzel szemben úgy gondolták, az ukránosító politika létében veszélyezteti az orosz nyelvet és az oroszok nemzeti azonosságtudatát Ukrajnában. 19

Az ukránok így látták a helyzetet: Az aszimmetrikus kétnyelvűség ábrázolása: a vaskos férfi mellkasán oroszul (язык), a vékonyka nő oldalán ukránul (мова) szerepel a nyelv felirat; Kislány, menj odébb, mert kiszorítasz mondja a férfi a nőnek (azaz a язык a мова-nak) 20

Az oroszok pedig ezt a fenyegetést érezték: 21 Tanuld az ukránt, még szükséged lehet rá!

A narancsos időkben megerősödött, 2006-ban, 2007-ben és 2012-ben is parlamenti választásokat nyerő, 2010-ben az oroszbarátként elkönyvelt Viktor Janukovicsotaz elnöki székbe segítő Régiók Pártja hatalomra lépését követően ebben a kontextusban fogott hozzá az alkotmány és a nyelvtörvény átírásához. 22

A régiósok választási ígéreteik szerint a nyelvpolitikát a valós nyelvi helyzetre kívánták alapozni. Kodifikálni akarták az ország de facto kétnyelvűségét az oroszt a második államnyelvi státusába emelésével. Érvelésük: az erőszakos ukránosítás veszélyezteti az orosz ajkú lakosság nyelvi és nemzetiségi jogait, háttérbe szorítja az orosz nyelvet, kultúrát, az orosz ajkú polgárokat. Az orosz nyelv szabad használatának jogát azonban nem csupán a déli és keleti régiókban követelték, hanem az egész országra szerették volna kiterjeszteni az orosz (második) államnyelvi hatókörét. Vagyis azokra a területekre is, ahol az orosz ajkú lakosság aránya elenyésző 23

Az alkotmányozás kudarcba fulladt, az 1989-es, még a szovjet időkből származó nyelvtörvényt azonban 2012-ben sikerült lecserélni. 24

Ukrajna törvénye az állami nyelvpolitika alapjairól kísérlet a konszenzusra? 2012. július 3-án szavazta meg a parlament. 2012. augusztus 10-én jelent meg a Голос України [Ukrajna Hangja] c. hivatalos lapban, és ezzel hatályba lépett. A még 1989-ben elfogadott korábbi nyelvtörvényt A még 1989-ben elfogadott korábbi nyelvtörvényt váltotta fel.

Megtartja az ukránt egyetlen államnyelvként. 18 nyelv (orosz, belarusz, bolgár, örmény, gagauz, jiddis, krími tatár, moldáv, német, görög, lengyel, roma (cigány), román, szlovák, magyar, ruszin, karaim, krimcsak) regionális vagy kisebbségi nyelv státust nyer. Ezek az államnyelv melletthivatalos nyelvként használhatók azoknak a közigazgatási egységeknek a területén, ahol az adott nyelv anyanyelvi beszélőinek aránya a cenzus hivatalos adatai szerint elérik a 10%-ot. 26

A regionális vagy kisebbségi nyelvek anyanyelvi beszélőinek száma a 2001-es cenzus adatai alapján krimcsak karaim szlovák jiddis német görög ruszin lengyel cigány gagauz örmény belarusz bolgár román magyar moldáv krími tatár 21 96 2768 3307 4206 6029 6725 19195 22603 23765 orosz anyanyelvű: 14 273 670 51847 56249 134396 142671 161618 185032 231 382 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000

Ahol alkalmazandó (lett volna) a nyelvtörvény megyei szinten: 28

Települések, ahol egy (vagy több) kisebbségi nyelv beszélőinek aránya eléri a 10%-ot Kárpátalján (2001) 29

A 2001-es cenzus adatai szerint Kárpátalján 73 (4 városi + 69 falusi) önkormányzat területén éri el a magyar anyanyelvűek aránya a 10%- os küszöböt. Itt kell biztosítani a magyar nyelvű hivatali ügyintézés lehetőségét szóban és írásban. 30

A nyelvtörvénnyel a Janukovicsmögött álló politikai erők azzal, hogy lemondtak arról, hogy az orosz második államnyelv legyen, vagy pedig az ország egész területén hivatalos nyelvi státust kapjon léptek egy aprót a társadalmi és politikai konszenzus kialakításának irányába. Ennek ellenére a nyelvtörvénynek számos ellenzője volt, utcai demonstrációkon tiltakoztak elfogadása ellen. A nyelvi kérdés megnyugtató rendezését tehát nem hozta meg. 31

Közvetlenül a háború előtt 32

2013. november: Viktor Janukovicselnök (hatalma megtartása érdekében) nem írta alá Vilniusban az Európai Unió és Ukrajna közötti társulási megállapodást, ill. szabadkereskedelmi egyezményt. Kijevben november 21-én tüntetések kezdődtek az európai integráció mellett (Євромайдан/Euromaidan). Kialakult a méltóság forradalma (революція гідності). November 30-án a rendőrség indokolatlanul brutális beavatkozása a tiltakozást országos megmozdulássá terebélyesítette.

2014. január, február: Az elnök mögött álló parlamenti többség január 16-án drasztikus törvényeket hozott az állampolgárok gyülekezési jogának korlátozására. Ez január 19-én halálos áldozatokkal járó, kontrollálatlan erőszakhullámba torkollott Kijevben (Небесня сотня: égi század). Január 28-án lemondott Mikola Azarov kormányfő. Február 22-én Viktor Janukovicselmenekült az országból. 34

A parlamentben azonnal gyors átrendeződés következett be, ugyanazokkal a képviselőkkel, de más pártszínekben. Az új parlamenti többség már Janukovicsszökése után másnap, február 23-án a 2012-es nyelvtörvény eltörléséről fogadott el jogszabályt. Oroszország azonnal bejelentette: védelmébe veszi az ukrajnai orosz anyanyelvű közösséget, megvédi őket az ukrán nacionalizmustól. S mivel Szocsiban február 23-án épp véget ért a XXII. téli olimpia, az orosz hadsereg különleges erői épp ráértek átruccanni a szomszédba 35

Az 1954-ben a Szovjetunión belül az Ukrán Szovjet Szocialista Köztársasághoz csatolt Krími Autonóm Köztársaság területén már aznap megjelentek az orosz hadsereg felségjelzés nélküli fegyveresei (zöld emberkék). 36

Az események következtében O. Turcsinov február 27-én úgy döntött, nem írja alá a 2012- es nyelvtörvényt hatályon kívül helyező dokumentumot, s az nem lépett hatályba. Az állami nyelvpolitika alapjairól 2012-ben hozott törvény (a nyelvtörvény) mindeközben továbbra is hatályos.

Közben 2014. március 16-án a Krím-félsziget lakosai orosz támogatással szervezett népszavazáson nyilvánították ki, hogy csatlakozni szeretnének Oroszországhoz, 18-án pedig Moszkvában aláírták a csatlakozási megállapodást. 38

Új nyelvtörvény kell!? A nyelvtörvény hatályon kívül helyezése helyett Turcsinovjavaslatot tett egy új nyelvtörvény kidolgozásával megbízandó munkacsoport kialakítására. A parlament március 4-ei ülésén határozott a nyelvtörvényt előkészítő ideiglenes eseti bizottság létrehozásáról. A 11 tagú bizottságban minden parlamenti frakció képviselői helyet kaptak. Elnöke RuszlanKosulinszkij, a parlament egyik alelnöke, a szélsőjobboldali Szvoboda[Szabadság] Párt képviselője lett. 39

A bizottság létrehozása, illetve Kosulinszkij kinevezése taktikai lépés volt. Az ukrán nyelv kizárólagos pozícióit célként kitűzők számára megnyugtató lehetett, hogy az új hatalom nem kívánja hatályban tartani a Janukovicshoz kötődő nyelvtörvényt. Azzal, hogy a szélsőjobboldali Kosulinszkijkerült a bizottság élére, a politikai vezetés azt is jelezte, hogy nem az orosz nyelv státusának megerősítése lesz az új nyelvtörvény fő célja. 40

Gajdos István Ugyanakkor a társadalom orosz ajkú része is reménykedhetett: a 2012-ben elfogadott nyelvtörvény mégis hatályban maradt, és az új jogszabály kidolgozása parlamentáris keretek között indult meg. Reményeiket fokozhatta, hogy a bizottság tagjai között szerepelt Musztafa Dzsemilev, a krími tatár, Ivan Popescu, a román és Gajdos István, a magyar közösség tagja is (akkor mindhárman parlamenti képviselők). 41

A bizottság összesen öt ülést tervezett, melyek közül azonban háromra nem került sor. Március 4-ei első ülésén a bizottság arról döntött, hogy a képviselők javaslatai alapján szakértőket kér fel Ukrajna egész területéről, hogy vegyenek részt a munkában. Az egy hét múlva sorra kerülő ülésen többségi szavazással úgy határoztak, hogy nem dolgoznak ki új jogszabálytervezetet, hanem egy korábbi, a független Ukrajna első elnöke, Leonyid Kravcsukáltal vezetett munkacsoport által kidolgozott tervezetet tekintik alapnak. 42

Kosulinszkija parlament április 11-i ülésén bejelentette, hogy a bizottság a Kravcsuk vezetésével kidolgozott nyelvtörvénytervezetet tekinti vitaalapnak. Az előző, sőt: az 1989-es nyelvtörvényhez képest is jelentős visszarendeződéstjavasló tervezethez a bizottság egyes tagjai és több felkért szakértő számos kritikai kommentárt fűzött. 43

Mi van a tervezetben? 44

Mely nyelvekre terjed ki a tervezet? 1989-es nyelvtörvény 2012-es nyelvtörvény A Kravcsuk féle tervezet Mindenukrajnai nemzeti kisebbség nyelvét (a lakosság 22,2%-a, kb. 130 nyelv). 18regionális vagy kisebbségi nyelvi státust nyert nyelv anyanyelvi beszélőre (a lakosság 32,5%-a) 17regionális vagy kisebbségi nyelvistátust nyert nyelv anyanyelvi beszélőre (a lakosság 32,5%-a). Nincs benne a ruszin. 45

A törvény alkalmazásának demográfiai küszöbe 1989-es nyelvtörvény 2012-es nyelvtörvény A Kravcsuk féle tervezet Azokon a közigazgatási egységekenbelül, ahol az adott nemzeti kisebbség képviselőinek aránya magasabb, mint 50%. Ha egy közigazgatási egység területén a 18 közül egy nyelv anyanyelvi beszélőinek aránya eléri a 10%-ot. Ha egy közigazgatási egység területén a 18 közül egy nyelv anyanyelvi beszélőinek arányaeléri a 30%-ot. 46

Milyen közigazgatási szintre terjed ki a jogszabály hatálya? 1989-es nyelvtörvény 2012-es nyelvtörvény A Kravcsuk féle tervezet Megye (+ a Krími Autonóm Köztársaság, Kijev főváros és Szevasztopol város), járás, település. Megye (+ a Krími Autonóm Köztársaság, Kijev főváros és Szevasztopol város), járás, település. Kizárólag helyi (települési) önkormányzat(város, falu). 47

Alkalmazhatók vagy alkalmazandók a törvényben foglalt jogok (a demográfiai küszöb megléte esetén)? 1989-es nyelvtörvény 2012-es nyelvtörvény A Kravcsukféle tervezet A kisebbséginyelv használata az államnyelv mellett csak lehetőség, nem előírás. A törvény alkalmazásának 3 szintje: a) kötelező, b) azönkormányzat döntésétől függ, c) egyéni kérelem alapján alkalmazandó. A lakosság 30%-nak aláírásávalkell jeleznie: igényt tart a nyelvi jogaira; a népszavazást a megyei önkormányzatnak, majd a parlamentnek jóvá kell hagynia, minden egyes település esteében külön-külön. 48

Az ellenvéleményt kifejtő szakértők és politikusok megnyugtatására Kosulinszkijkifejtette, hogy a tervezet szövegét a parlamenti vita előtt elküldik véleményezésre a Velencei Bizottsághoz, az EBESZ-hez, az Európa Tanácshoz, valamint minden ukrajnai nemzeti kisebbség képviselőihez. 49

2014. április 7-én AstridThors,az EBESZ kisebbségi főbiztosa ukrajnai látogatása után tett nyilatkozatában kifejtette: Nem lehet kétséges, hogy a 2012-es Az állami nyelvpolitikai alapjairólszóló törvény hatályban maradt, és jogilag semmi sem változott a nyelvek státuszát illetően. ( ) Ezért az ukrán parlamentnek nem kell elhamarkodnia bármilyen új döntést. Remélem, hogy minden parlamenti erő el tudja fogadni ezt az álláspontot. 50

2014 áprilisában azonban az újabb belpolitikai fejlemények az új nyelvtörvény ügyét gyorsan háttérbe szorították. 51

2014. tavasz 2014. április: rendbontások, majd fegyveres összetűzések kezdődnek Kelet- Ukrajnában. 2014. tavaszán háborús helyzet alakul ki Ukrajna keleti végein. Április 14-én kezdetét vette az ATO (antiterrorista operáció). Függetlenségi népszavazások: ДНР: április 7., ЛНР: április 27. Népszavazás: május 11.

Az új vezetés nem tanul elődei kárán, és folytatja az egyensúlyozást. 2014. május 25.: Porosenko megnyeri az elnökválasztást. A 2014. október 26-án megtartott parlamenti választásokon a mögötte álló párt (PetroPorosenkoBlokk) csak a második helyen végzett az ideiglenes miniszterelnök, Jacenyukvezette Népfront (Народний фронт) mögött. Az elnöknek még úgy sem biztos a belpolitikai (parlamenti) háttere, hogy az egyéni körzetekben mandátumhoz jutott képviselőkkel együtt pártja a legnagyobb frakcióval rendelkezik a Legfelsőbb Tanácsban. 53

Porosenkoúgy próbálja az ország egységéért kiálló, a nemzeti érdekből nem engedő, határozott elnök képét sugározni, hogy közben kompromisszumkészséget kell tanúsítania a jelentős részben oroszok lakta keleti és déli országrészek irányába is. 54

Egy vezető nyelvész reakciója az elnök gesztusaira: A manapság elterjedt»єдина країна Единая страна«jelszó hibás: valóságosan fixálja a kétnyelvűséget országos szinten, vagyis megerősíti az oroszt mint második államnyelvet. Vagyis nem egyesíti, hanem széttagolja az országot. Azt mondva, Единая страна, azaz oroszul fordulva a keletiek felé azt bizonyítjuk, hogy az ukrán, amely a nemzet egyesítésének sajátos szimbóluma, nem kötelező, még az elnök számára sem, ezzel eláruljuk azokat az ukránokat, elsősorban Keleten, akik az orosz környezet folyamatos nyomása ellenére is hűségesek saját nyelvükhöz (Masenko Orel 2014). 55

Az elnök kényszerhelyzetben egyensúlyoz Az orosz ajkúak felé tett gesztusokkal egyidőbenporosenkoa nyugati területek megnyugtatása céljából többször is határozottan kijelentette: az országnak egyetlen államnyelve van és lesz: az ukrán. Szimbolikus, hogy ezt a kijelentését 2015. február 11-én is megismételte a kormány kibővített ülésén: mindössze néhány órával azelőtt, hogy elindult volna Minszkbe, ahol döntő jelentőségű tárgyalásokon vett részt Németország kancellárja, valamint Franciaország és Oroszország elnöke társaságában a fegyverszünet és az ukrajnai béke esélyeiről. Az üzenet: az esetleges minszki kompromisszum ellenére az ukrán nyelv ügye kiemelten fontos!

Összefoglalás 57

Lehet, hogy ami Ukrajnában történt, az törvényszerű és szükségszerű? Georg Brunner úgy véli, a kelet-közép-európai térségben a nemzetállamnak nincs reális alternatívája: Bizonyítani aligha lehet, de minden jel arra utal, hogy a nemzetállam a modern kori államiság szükségszerű, át nem ugorható fejlődési fokozata ( ). Végzetes lenne azonban ( ), ha a Nyugat figyelmen kívül hagyná a nemzetállami fejlődés szükségszerűségét, és alternatív megoldásként Kelet-Európa (kis) népei számára az úgymond ésszerűbb soknemzetiségű modellt kínálná (Brunner 1995: 43). 58

Ha amint láthatjuk a két általánosan ismert nemzetépítési modell (egynyelvű nemzetállam versusplurális kultúrnemzet) nem alkalmazható Ukrajnában, akkor mit lehet tenni?

LariszaNahornavéleménye: A nyelvi helyzet megoldására irányuló olyan megoldási kísérletek, melyek egyik részről az ukránosítással, másik oldalról pedig az orosz államnyelvi státusba emelésével próbálkoznak, szükségképpen a társadalom polarizálódását eredményezik (Nahorna 2005: 268 269). Szerinte a kusza ukrajnai nyelvi helyzet érdemi rendezéséhez csak akkor lett volna szabad hozzákezdeni, ha az ukrán nyelv már teljes mértékben betöltötte államnyelvi szerepét az egész ország területén (Nahorna 2005: 272 273). 60

Az ukrajnai társadalom a függetlenné válás óta nem nézett szembe több alapvető problémával. Ezeket Portnov(2009: 49) így foglalta össze: hogyan lehet figyelembe venni a regionális különbözőségeket olyan módon, hogy azok ne a konfrontációt és a kölcsönösen diszkrimináló kategóriákat, hanem a sokszínűségben rejlő előnyöket erősítsék; hogyan lehet elfogadni a másságot ( ), s nem mint fenyegetést, hanem mint esélyt az ország számára. 61

A posztszocialistaállamokban (ez alól Ukrajna sem kivétel) a kötelező szocialistainternacionalista képmutatás levetése utáni években a többségi társadalmak elsősorban saját nemzeti identitásuk, nemzetállami ideológiájuk megerősítésével, a nemzeti romantika és történelmi mitológia megidézésével voltak elfoglalva, és a hasonló folyamatokat megélő kisebbségi törekvéseket dezintegráló veszélyforrásként értelmezték. 62

A belülről feszítő törésvonalakat a kívülről ható erők is fokozták. Egyik oldalról az USA és az Európai Unió, a másikról pedig Oroszország politikai és gazdasági érdekei gyakorolnak fokozódó nyomást az egymással vetélkedő, korrupt és tehetetlen politikai elittől szenvedő Ukrajnára. Az ilyen kiélezett helyzetben szinte szükségszerű volt a Szovjetunió széthullása után Európa középső és keleti felében rendezetlenül hagyott etnikai és nyelvi alapú konfliktusok felerősödése a Szovjet-Ukrajna területe mellett a szovjet múlt gazdasági, politikai, kulturális, nemzetiségi, etnikai és nyelvi problémáit is megöröklő Ukrajnában. 63

A nyelvkérdés Ukrajnában hagyományosan átpolitizált, érzelmileg telített, számtalan szimbolikus réteg rakódik rá. A felszínen a nyelvek státuszára irányuló kiélezett viták a nemzetépítés módozatairól, a társadalmi státusról, a politikai és gazdasági erőviszonyokról: a hatalomról szólnak. Az ország keleti vagy nyugati elkötelezettsége, illetve a nyelvpolitikai helyzet rendezése körül két évtizeden át alkalmazott politikai egyensúly taktikája egyértelműen megbukott, az ország lakossága végzetesen megosztottá vált. Amíg az ATO-nakhazudott háború nem zárul le, esély sincs a konszenzusra. Ha a háború után lesz még Ukrajna, és maradnak még a területén kisebbségek, a problémával szembe kell néznie az új hatalomnak is. Ebben mi, (kárpátaljai) magyarok is érdekeltek vagyunk: a mi bőrünkre is megy ez a véresen komoly játszma. 64

Köszönöm a figyelmet! csernicsko.istvan@kmf.uz.ua hodinka.intezet@gmail.com