GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTÉRIUM Iktatószám: GKM/9066/ 16 /2007. a Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/ 2007. (VI. 26.) Korm. rendelet módosításáról és egyes rendelkezéseinek hatálybaléptetéséről, valamint a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap kezeléséről és felhasználásáról szóló 133/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2007. december Készítette: dr. Peredy Zoltán Látta: Egyed Géza Jóváhagyta: dr. Surányi Róbert
2 A) Állami szervek EGYEZTETÉSI LAP Véleménynyilvánítási határidő: 8 munkanap Név egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt Egészségügyi Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Honvédelmi Igazságügyi és Rendészeti Környezetvédelmi és Vízügyi Külügyminisztérium Miniszterelnöki Hivatal Kormánytitkárság vezetője Miniszterelnöki Hivatal Miniszterelnöki Hivatal Oktatási és Kulturális Önkormányzati és Területfejlesztési Pénzügyminisztérium Szociális és Munkaügyi Kormányzati igazgatás összehangolásáért felelős tárcanélküli miniszter Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Gazdasági Versenyhivatal
3 Legfelsőbb Bíróság Legfőbb Ügyészség Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala Országgyűlési Biztosok Hivatala Magyar Nemzeti Bank Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Központi Statisztikai Hivatal B) Társadalmi és érdekképviseleti szervek: Véleménynyilvánítási határidő: 8 munkanap Magyar Tudományos Akadémia Magyar Innovációs Szövetség Magyar Rektori Konferencia MAG Zrt.
4 VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló 2007. január 1-jétől hatályba lépett az Európai Unió új kutatás-fejlesztési és innovációs Keretszabálya (a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretszabály (HL C 323; 2006.12.30., a továbbiakban: K+F+I Keretszabály), amelynek alkalmazását az EU Bizottság megköveteli, nemzeti szabályozás csak a keretszabállyal összhangban hozható. A közösségi szabályozással összhangban lévő szabály nélkül pályázatok nem írhatók ki, támogatási döntések nem hozhatók. A Kutatási és Technológiai Innovációs Alapról szóló 2003. évi XC. törvény meghatározza az alapból nyújtható állami támogatások jogcímeit, míg a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap kezeléséről és felhasználásáról szóló 133/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) a támogatás feltételeit szabályozza. A Rendelet mellékletében rögzített állami támogatásokra vonatkozó szabályozást 2006. december 31-től nem lehetett alkalmazni. A kormány 2007. június 26-án elfogadta a Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/2007. (VI. 26.) Korm. rendeletet, amelynek 3. a)-h) pontjai és a 4-26. -ok hatálybalépéséről külön kormányrendeletben kell dönteni, amennyiben a EU Bizottság a jogszabályt notifikálja. Az egyeztetések alatt a Bizottság egyes rendelkezések pontosítását kérte, melyet a jelen rendelettervezet tartalmaz. A bizottsági jóváhagyás 2007. december 6-án megtörtént. II. A Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés közvetve kapcsolódik a Kormányprogram Innováció és tudomány c. fejezetének Innováció a vállalkozások versenyképességért c. részéhez, amely kimondja, hogy össze kell hangolni a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap, valamint az innovációt és a versenyképességet szolgáló más állami források szabályait és intézkedéseit. Ez a támogatások hazai jogalapját jelentő támogatási szabályoknak a K+F+I Keretszabálynak való megfeleltetést is jelenti. III. Előzmények Az Európai Bizottság kizárólag a K+F+I Keretszabállyal összhangban lévő hazai jogszabály alapján hagyja jóvá a kutatás-fejlesztés és innováció területén nyújtani szándékozott támogatások rendszerét, ezért a vonatkozó Közösségi szabályozás változása folytán szükségszerű a kutatás-fejlesztés, innováció területén az Alapból felhasználható forrásokra vonatkozó új szabályozás kialakítása.
5 IV. Várható szakmai hatások A rendelet-tervezetben foglaltak a K+F+I Keretszabály előírásaival összhangban elősegítik az Alapból társfinanszírozott hazai K+F és innovációs aktivitás növelését, a létező kapacitások és eredmények jobb hasznosítását, illetve a kutatás-fejlesztési, innovációs folyamat szereplői közötti együttműködésnek az ösztönzését. V. Várható gazdasági hatások A szabályozás elmaradása akadályozná a K+F és innovációs pályázatok meghirdetését, és közvetve az eredmények gazdasági hasznosítását. VI. Várható társadalmi hatások A rendelet célja, hogy biztosítsa a vonatkozó Közösségi rendelkezések és az Alap felhasználása szabályainak összhangját, annak érdekében, hogy a kedvezményezettek megfelelő és jól célzott támogatásokhoz juthassanak a kutatásfejlesztés és innováció területén. VII. Kapcsolódások Ez a rendelet az EK szerződés 87. és 88. cikkének hatálya alá tartozó állami támogatások nyújtásának szabályaival kapcsolatban az alábbi bizottsági szabályoknak való megfelelést szolgálja. a) A kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretszabály (2006/C323/01); b) az EK Szerződés 87. és 88. cikkének a kis- és középvállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról szóló 2001. január 12-i 70/2001/EK bizottsági rendelet ; c) az EK Szerződés 87. és 88. cikkének a hatálya alá tartozó de minimis támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1998/2006 EK bizottsági rendelet; d) A nemzeti regionális beruházási támogatásokra vonatkozó 1628/2006/EK Bizottsági rendelet; e) az EK Szerződés 87. és 88. cikkének a foglalkoztatásra nyújtott állami támogatásokra való alkalmazásáról szóló 2002. december 5-i 2204/2002/EK bizottsági rendelet; f) az EK Szerződés 87. és 88. cikkének a képzési támogatásra való alkalmazásáról szóló 68/2001/EK bizottsági rendelet; VIII. Fennmaradt vitás kérdések - IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e kommunikáció X Kormányülést követő tájékoztató X
6 Tárcaközlemény X Tárca által szervezett sajtótájékoztató X További szakmai programok szervezése X Részletezve: További lakossági tájékoztatás X Részletezve: A kommunikáció tartalma (sajtózáradék) 2007. január 1-jétől életbe lépett az Európai Unió új a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretszabálya (a továbbiakban: Keretszabály) ezért a vonatkozó Közösségi szabályozás változása folytán szükségszerűvé vált a kutatás-fejlesztés, innováció területén az Alapból felhasználható forrásokra vonatkozó új szabályozás kialakítása. Az új szabályozást az EU Bizottság 2007. december 6-án elfogadta, így jogszabály hatálybalépésétől pályázatok írhatók ki, és pályázati döntések hozhatók. A rendeletben foglaltak a Keretszabály előírásaival összhangban elősegítik a Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból társfinanszírozott hazai kutatásfejlesztési és innovációs aktivitás növelését, a létező kapacitások és eredmények jobb hasznosítását, illetve a kutatás-fejlesztési, innovációs folyamat szereplői közötti együttműködésnek az ösztönzését. Tárcán belül nyilatkozók szintje: Gazdaságfejlesztési szakállamtitkár; Innovációs és K+F Főosztály vezetője X. Megjegyzések A rendelet-tervezet nem tartozik a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet, illetőleg a kereskedelem, illetve az áruk szabad áramlása akadályaival kapcsolatos egyes értesítési és bejelentési eljárások végrehajtásáról szóló 44/2004. (III. 16.) Korm. rendelet hatálya alá.
7 HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/2007. (VI. 26.) Korm. rendelet módosításáról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
8 Melléklet A Kormány /. ( ) Korm. rendelete a Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/ 2007. (VI. 26.) Korm. rendelet módosításáról és egyes rendelkezéseinek hatálybaléptetéséről, valamint a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap kezeléséről és felhasználásáról szóló 133/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az Alkotmány 35. -a (1) bekezdésének b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a Kutatási és Technológiai Innovációs Alapról szóló 2003. évi XC. törvény (a továbbiakban: Atv.) 17. -ának a) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: A Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/2007. (VI. 26.) Korm. rendelet módosítása 1. A Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/2007. (VI. 26.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 4. -ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A támogatást nyújtó a támogatás odaítélése/támogatási döntés meghozatala előtt előzetesen megvizsgálja, hogy a támogatás eredményeként a kedvezményezett a K+F+I tevékenységeit valóban bővíti. A támogatást nyújtó az ösztönző hatás megállapítása érdekében összehasonlító elemzést készít a támogatással megvalósuló és a támogatás nélküli helyzetről. A támogatás csak abban az esetben nyújtható, ha a támogatás bizonyíthatóan növeli legalább az alábbi mutatók egyikét: a) a projekt méretét - ideértve a projekt összköltségét, illetve a K+F és innovációs tevékenységekben résztvevő személyek számát; b) az alkalmazási kört, ideértve a várható projekt eredményeket; c) a projekt időtartamát, a végrehajtás ütemét; d) a kedvezményezett által a K+F-re és innovációra fordított teljes összeget. 2. Az R. 14. -ának a)-c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [K+F projekttámogatás esetén az elszámolható költségek - melyek körét a pályázati útmutató szűkebben is meghatározhatja - a következők:] a) kutatók, technikusok és egyéb kisegítő személyzet munkaerőköltsége kizárólag a támogatott projektben végzett tevékenységük mértékéig;
9 b) eszközök és felszerelések költségei a kutatási projektben való használatuk mértékéig és idejére azzal, hogyha ezeket az eszközöket és felszereléseket nem használják teljes élettartamuk alatt a K+F projektben, akkor csak a projekt időtartamának megfelelő értékcsökkenési ráfordítás minősül elszámolható költségnek; c) épület- és földhasználati költségek a projektben való használatuk mértékének és idejének megfelelően. Az épületek tekintetében csak a kutatási projekt időtartamának megfelelő értékcsökkenési ráfordítások minősülnek elszámolható költségnek, míg földterületek esetében az adásvétel költségei, valamint a ténylegesen felmerülő tőkeköltségek is elszámolhatók. 3. Az R. 24. -ának aa) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [Fiatal innovatív vállalkozásnak nyújtott támogatás esetében a következő feltételeknek kell teljesülniük: a) a kedvezményezett olyan innovatív kisvállalkozás lehet, amely a támogatás odaítélésekor kevesebb, mint 6 éve működik. A kedvezményezett akkor tekintendő innovatív kisvállalkozásnak, ha] aa) külső szakértő üzleti tervi értékelése alapján igazolható, hogy a kedvezményezett a jövőben olyan termékeket, szolgáltatásokat vagy eljárásokat fejleszt ki, amelyek technológiailag újak vagy jelentős mértékben jobbak, mint az Európai Közösségen belül létező legfejlettebb tudás; vagy 4. Az R. 25. -ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (4) Az innovációs klasztereknek nyújtott beruházási támogatás vagy az innovációs klaszterek élénkítésének működési támogatása esetében a kedvezményezett a támogatási kérelem benyújtásával egyidejűleg elemzést kell, hogy benyújtson a klaszter technológiai szakosodásáról, a létező regionális lehetőségekről, a meglévő kutatási kapacitásáról, a hasonló célú klaszterek Európai Közösségen belüli jelenlétéről, valamint a klaszterben folytatott tevékenységek potenciális piaci volumenéről. Az R. 35. -a (2) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 5. [A (1) bekezdésben szereplő felső határok az ipari kutatás esetében legfeljebb 75%- os támogatási intenzitásig, a kísérleti fejlesztés esetében pedig 50%-ig növelhetők a következők szerint:]
10 b) az Európai Közösség kutatás-fejlesztési keretprogramjához kapcsolódó programok, valamint az Eureka alapján vállalt egyedi programokhoz kapcsolódó projektek esetében 15 százalékponttal növelhető; 6. Az R. 40. -a a következő (5) bekezdéssel egészül ki: (5) Azonos elszámolható költségek tekintetében a csekély összegű támogatás nem halmozható más állami támogatással, ha az ilyen jellegű támogatáshalmozódás olyan támogatási intenzitást eredményezne, amely túllépi a jelen rendeletben az egyes esetek meghatározott körülményeire vonatkozóan rögzített támogatási intenzitást. A Kutatási és Technológiai Innovációs Alap kezeléséről és felhasználásáról szóló 133/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet módosítása 7. A Kutatási és Technológiai Innovációs Alap kezeléséről és felhasználásáról szóló 133/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Akr.) 10. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az Alapból támogatást kaphatnak Magyarországon székhellyel rendelkező jogi személyek, jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok, egyéni vállalkozók, külföldi székhelyű vállalkozások magyarországi fióktelepei, Magyarországon tartózkodási hellyel rendelkező természetes személyek, valamint ezek konzorciumai. 8. Az Akr. 12. -ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) Amennyiben az Alapból nyújtott támogatás az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatásnak minősül, az egy projekthez nyújtható bármely államháztartási forrásból származó támogatásra külön jogszabály rendelkezéseit * kell alkalmazni. Hatálybalépés 9. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, (2) E rendelet 1-8. -a e rendelet kihirdetését követő 2. napon hatályát veszti. Megjegyzés [j1]: Lehet-e a bizottsági jóváhagyás dátumára visszamenőleges? * A Kutatási és Technológiai Innovációs Alapból nyújtott állami támogatások szabályairól szóló 146/2007. (VI. 26.) Korm. rendelet
11 (3) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályba lép az R. 3. -ának a)-h) pontja és 4-26. -a.
12 ELŐTERJESZTÉS 2006 tavaszán az Európai Tanács felkérte az Európai Bizottságot, hogy a tudásalapú társadalom és a szellemi tőkén nyugvó versenyképesség megteremtése érdekében, a megújult lisszaboni stratégia célkitűzései alapján készítsen európai léptékű innovációs stratégiát, amely a szellemi természetű beruházásokat kézzelfogható termékekké és szolgáltatásokká alakítja. A Bizottság 2006. szeptemberében jelentette meg a 10 pontból álló programját, amely nemzeti és közösségi szinten egyaránt cselekvésre szólít fel a gazdaság hajtómotorjaként működő innováció előmozdítása érdekében. A 10 prioritás az alábbi volt: innováció-barát oktatási rendszer; az Európai Technológiai Intézet (ETI) létrehozása; a kutatók helyzetének javítása a közös munkaerőpiacon; a kutatási és az ipari szféra jobb összekapcsolódásának elősegítése; a regionális innováció kohéziós eszközökkel való ösztönzése; a K+F, valamint az innováció területén nyújtott állami támogatási szabályok reformja; a szellemi tulajdonjogok érvényesíthetőségének erősítése, az európai szabadalmi politika erősítése; a digitális termékek és szolgáltatások fejlesztésének ösztönzése, ezen belül a szerzői jogdíjak szabályozásának ezekre történő adaptálása; az innováció-barát vezető piacok kialakítása; valamint az állami megrendelések innovatív vállalkozások felé terelése (közbeszerzés). A kérdéssel az EU Versenyképességi Tanácsa több alkalommal foglalkozott, végül a 2006. decemberében elfogadott dokumentum már csupán kilenc prioritást tartalmazott. Ennek oka, hogy az EU Bizottság 2006. november 22-én elfogadott egy új keretszabályt, amely a K+F és innováció területén nyújtott állami támogatásokkal összefüggésben határozta meg a közös piaccal való összeegyeztethetőség kritériumait. A 2007. január 1-jéval hatályba lépett keretszabály az állami támogatások megengedhetőségével kapcsolatban alkalmazott általános tesztet (piaci hiányosság kiküszöbölésének szándéka; célzott, alkalmas és arányos jelleg; illetve az azonosítható jótékony hatások túlsúlya az elkerülhetetlen piactorzítással szemben) a különböző típusú K+F+I támogatásokra vonatkozó feltételrendszerekkel egészítette ki. Így külön fejezetet kaptak többek között a K+F projektekre adott támogatások, a fiatal innovatív vállalkozások támogatásai, valamint az innovációs klasztereket támogató intézkedések. 2007. január 1-jétől az Európai Unió új K+F+I Keretszabályának alkalmazását az EU Bizottság feltétel nélkül megköveteli, így hatályos nemzeti szabályozás is csak ezen keretszabállyal összhangban alkotható. Hatályos szabályozás nélkül pályázatok nem írhatók ki, támogatási döntések nem hozhatók. A Kutatási és Technológiai Innovációs Alapról szóló 2003. évi XC. törvény meghatározza az alapból nyújtható állami támogatások jogcímeit, míg a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap kezeléséről és felhasználásáról szóló 133/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) a támogatás feltételeit szabályozza. A Rendelet mellékletében rögzített állami támogatásokra vonatkozó szabályozást 2006. december 31-től nem lehetett alkalmazni.
13 Ennek értelmében szükségessé vált technikai összehangoló rendelet elkészítése (a Kormány június 26-án fogadta el), mely egyes paragrafusainak hatálybalépéséről, valamint a Bizottsági kérésnek megfelelő pontosításokról e jogszabály rendelkezik. Kérem a Kormánytól a mellékelt Határozati Javaslat elfogadását.