8-1. melléklet: A felszíni vízvédelmi szabályozás felülvizsgálatának tervezete
A felszíni vízvédelmi szabályozási struktúra hazánkban (a vízgyűjtő-gazdálkodásról szóló átfogó 221/2004. (VII.21.) kormány mellett) a 220/2004 (VII.21.) kormányen és annak végrehajtását szolgáló öt miniszteri en alapul. A ek az elmúlt hat évben módosultak a hazai hatósági jogalkalmazás a vízgazdálkodási és gazdasági érdekek figyelembevételével és az időközben megjelent újabb európai szakmai irányelvek bevezetésével. A kialakított szabályozás alapintézkedésnek minősül a felszíni vizek védelmére tett intézkedések között. Ezen szabályozások, mint intézkedések felülvizsgálata során két feladat elvégzése történik: Újabb jogharmonizációs feladatok elvégzése az időközben megjelent európai irányelvek (elsősorban a 2013/39/EU irányelv) szabályozási struktúrába illesztése, A meglévő felszíni vízvédelmi ek elmúlt időszakbeli módosításainak összehangolása a teljes szabályozási struktúrára vonatkozóan, majd az egyes szabályozási normáknak az aktualizálása az elkövetkező tervezési időszak tekintetében. 1. Jogharmonizációs feladatok Az EU működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 191. Cikk (2) bekezdése szerint a környezeti károk elsődlegesen forrásuknál való elhárításának elvén és a szennyező fizet elvén kell alapulnia. Ez a szabályozási irány a különböző vízszennyező anyagokra előírható határérték-rendszert és annak bírságfizetési kötelemmel járó betartását vonja maga után. A 2000/60/EK irányelv (VKI) meghatározta azokat az elsőbbségi anyagokat, melyek a vízi környezetre és azon keresztül az uniós országok szintjén környezeti egészségi kockázatot jelentenek. (Az irányelv X. melléklete.) A 2455/2001/EK határozat 33 elsőbbségi anyag, és 8 további szennyezőanyagot határoz meg a veszélyes anyagok körének. A 2008/105/EK irányelv a 2000/60/EK (VKI) irányelvvel összhangban környezetminőségi előírásokat, azaz vízszennyezettségi (immisziós) határértéket ír elő. Ezen irányelvek előírásai beépültek a hazai vízvédelmi szabályozásokba, majd a harmonizálás részeként önálló miniszteri jelent meg a felszíni vizek szennyezettségi határértékeiről és alkalmazásuk szabályairól (10/2010 (VIII.18.) VM ). A ben a felszíni vizeket szennyező elsőbbségi anyagok és az egyéb specifikus szennyezőanyagok határértékei, valamint a felszíni víz ökológiai állapotát befolyásoló vízminőségi határértékek és alkalmazási előírásaik találhatók. Az így harmonizált 2008/105/EK irányelv módosítására, valamint a 2000/60/EK irányelv módosítására 2013. augusztus 12-én újabb európai irányelv jelent meg és 2013. szeptember 1-től lépett hatályba: Az Európai Parlament és a Tanács 2013/39/EU irányelve a 2000/60/EK és a 2008/105/EK irányelvnek a vízpolitika terén elsőbbségének minősülő anyagok tekintetében történő módosításáról. 8-1. melléklet Szabályozás felülvizsgálata - 2 -
A Bizottság a VKI 16. Cikk (4) bekezdés és a 2008/15/EK irányelve 8. Cikk szerinti felülvizsgálata az eddig meghatározott elsőbbségi anyagok listáját és újabb anyagokat határozott meg, valamint ezekre környezetminőségi előírásokat állapított meg. Felülvizsgálta továbbá az eddigi 33+8-as lista anyagait és környezetminőségi (vízszennyezettségi) határértékeit. A listára egyes anyagok vonatkozásában külön határértékeket állapított meg. A meglévő elsőbbségi anyagokra vonatkozó, felülvizsgált környezetminőségi előírásokat először a 2015-2021-es időszakra szóló vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben kell figyelembe venni. A listát kiegészítő újabb anyagokat a 2018 végéig benyújtandó kiegészítő megfigyelési (monitorozási) programok kialakításánál már figyelembe kell venni. A jó kémiai állapot elérése érdekében az eddigi elsőbbségi anyagok környezetminőségi határértékeit 2021 végéig, az újonnan bevezetendő anyagok környezetminőségi határértékeit 2027 végéig kell teljesíteni a VKI 4. Cikk (4)-(9) bekezdés figyelembevétele mellett. Az új irányelv a 2008/105/EK szabályozási előírásaiban is jelentős módosításokat tartalmaz: Változik VKI 16. Cikkelye és X. melléklete Változik az alapirányelvekben a környezetminőségi előírásokra vonatkozó teljes normaszöveg és elmaradnak egyes cikkelyek. Újabb szabályozásként jelenik meg a Koordinációra vonatkozó előírások bizonyos anyagokra vonatkozó külön rendelkezések megfigyelési listára vonatkozó előírások a gyógyszeriparra vonatkozó különös rendelkezések a felhatalmazás gyakorlása A továbbiaknak 2015. szeptember 14-ig kell hatályba léptetni azokat a eket, amelyek szükségesek, hogy a 2013/39/EU irányelvnek megfeleljenek. Az így jogharmonizált eket meg kell küldeni a Bizottságnak. Az új irányelv gyakorlatilag a teljes felszíni vízvédelmi jogszabályi struktúra kisebb-nagyobb mértékű módosítását érinti. Az alábbi táblázatban foglaljuk össze az irányelve harmonizálásából fakadó előzetes jogszabályi módosítási javaslatokat. 8-1. melléklet Szabályozás felülvizsgálata - 3 -
1. táblázat: Módosítási javaslatok Érintett felszíni vízvédelmi jogszabály 220/2004.(VII.21.) Kormány 221/2004.(VII.21.) Kormány 10/2010 (VIII.18.) VM 28/2004. (XII.25.) KvVM 27/2005.(XII.6.) KvVM 6/2002. (XI.5.) KvVM 31/2004. (XII.30.) KvVM A szabályozás tartalma A felszíni vizek minősége védelméről kibocsátás szabályozás engedélyezés ellenőrzés bírságolás kármentesítés adatszolgáltatás a felszíni vízre veszélyes anyagok köre A vízgyűjtő-gazdálkodás egyes szabályairól a felszíni vizek vízszennyezettségi határértékeinek általános szabályai környezetminőségi határértékek előírásai, vízminőségi határértékek előírásai A vízszennyező anyagok kibocsátásaira vonatkozó határértékekről és alkalmazásuk egyes szabályairól A használt és szennyvizek kibocsátásának ellenőrzésére vonatkozó részletes szabályokról kibocsátás ellenőrzés adatszolgáltatás, nyilvántartás Az új irányelv beépítésre javasolt előírása 5. cikk módosul (6) bekezdés kikerül a szabályozásból (Kibocsátások, veszteségek. Módosul a VKI X. melléklet szerinti elsőbbségi lista. Vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben szereplő határidők a jó kémiai állapotra Környezetminőség előírások (EQS) 3. Cikkely vízszennyezettségi határértékek Újabb technológiai határértékek, summa paraméterek Az 5. cikk szerinti nyilvántartás végrehajtási szabályai Az ivóvízkivételre használt vagy ivóvízbázisnak kijelölt (A szennyezettségi felszíni víz, valamint a halak életfeltételeinek biztosítására határértékek összevetése kijelölt felszíni vizek szennyezettségi határértékeiről s a specifikus immisziós azok ellenőrzéséről határértékekkel!) A felszíni vizek megfigyelésének és állapotértékelésének egyes szabályairól A felszíni víztestek jellemzése Környezeti célkitűzések teljesítése A felszíni víztestek ökológiai és kémiai állapotának monitorozása Az ökológiai és a kémiai állapot értékelése 8 b. cikkely. Megfigyelési listák programok harmonizálása a meglévő előírásokkal A környezetminőségi (vízszennyezettségi) határértékek biztosítása érdekében szükséges a kibocsátási szabályok újabb részletszabályainak (határérték módosítások, egyedi határértékek, stb.) kidolgozása. 8-1. melléklet Szabályozás felülvizsgálata - 4 -
2. A felszíni vízvédelmi szabályozási struktúra aktualizálása a következő tervezési időszakra A 220/2004 (VII.21.) Kormányben felül kell vizsgálni a kibocsátás szabályozás, az engedélyezési eljárás, az ellenőrzés és bírságolás szabályainak időszerűségét, a kialakult hatósági gyakorlat és az elmúlt évtized szakmai- és tudományos fejlődésének eredményei tekintetében. (Türelmi idők, bírságolási előírások, befogadó terhelhetőség, egyedi előírások, stb.) Az előző fejezetben említett új európai irányelv harmonizálása mellett a 10/2010 (VIII.18.) VM mellékletinek vízminőségi határértékekre vonatkozó előírásai is felülvizsgálatra kerülnek. A 31/2004 (XII.30.) KvVM ben (az új irányelv harmonizálása mellett) össze kell hangolni az operatív monitorozási feladatokra vonatkozó kötelezettségeket, az állami és a vízhasználói szereplők között, továbbá a mérési eredmények információs adatbázisokban való tárolásának és az ehhez való hozzáférésnek a szabályait, előírásait. A 28/2004 (XII.25.) KvVM technológiai határértékeit felül kell vizsgálni a veszélyes anyagok kibocsátása vonatkozásában és szükség szerint új határértékeket kidolgozni. A felszíni vízvédelmi jogszabályi struktúra összetettsége szükségessé teszi egy, a jogszabályok együttes gyakorlati, technikai, anyagi, jogi alkalmazásával kapcsolatos áttekintést és az esetleges alkalmazási összetettségek lehetséges szerkezeti egyszerűsítését. 8-1. melléklet Szabályozás felülvizsgálata - 5 -