A Kormány../2006 (..) Korm. rendelete az állami repülések céljára szolgáló repülőtereken történő ideiglenes határnyitás egyszerűsített eljárási szabályairól A Kormány az Észak-atlanti Szerződés tagállamai közötti, fegyveres erőik jogállásáról szóló Megállapodáshoz történő csatlakozásról a Megállapodás kihirdetéséről, valamint a Megállapodáshoz kapcsolódó egyes jogszabályok módosításáról szóló 1999.évi CXVII. törvény 13. -ának b) pontjában kapott felhatalmazás alapján az állami repülések céljára szolgáló repülőtereken történő ideiglenes határnyitás egyszerűsített eljárási szabályairól az alábbiakat rendeli el: A rendelet hatálya 1. (1) A rendelet hatálya a következő szervekre terjed ki: a) a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban:hm), b) a HM közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, c) a Magyar Honvédség (a továbbiakban:mh) katonai szervezeteire, d) a honvédelmi miniszter közvetlen irányítása és felügyelete alá tartozó szervezetekre (a továbbiakban a)-d) pontok együtt: HM szervek), e) a HM szervekkel, valamint a külföldi fegyveres erőkkel kapcsolatban álló, a (3) bekezdésben meghatározott tevékenységekkel összefüggésben feladatot ellátó szervezetekre, f) a Vám- és Pénzügyőrség szerveire (a továbbiakban: vámhatóság), valamint g) a Határőrség illetékes szerveire ( a továbbiakban: határőrség). (2) A rendelet hatálya a következő személyekre terjed ki: a) az 1999. évi CXVII. törvénnyel megerősített és kihirdetett, az Északatlanti Szerződés tagállamai közötti, fegyveres erőik jogállásáról szóló 1951. június 19-én Londonban aláírt Megállapodásban (a továbbiakban: NATO SOFA) meghatározott személyi körre, b) az 1995. évi LXVII. törvényben kihirdetett Békepartnerség más részt vevő államainak fegyveres erejére vonatkozó és az 1995. évi CII. törvénnyel megerősített és kihirdetett az Észak-atlanti Szerződés részes államai és a Békepartnerség más részt vevő államai közötti fegyveres erőik jogállásáról
szóló Megállapodásban (a továbbiakban PfP SOFA) meghatározott személyi körre, c) a 2004.évi V. törvénnyel kihirdetett, az 1992. március 24-én Helsinkiben aláírt Nyitott Égbolt Szerződés végrehajtásában foglalt Részes Államok által meghatározott személyi körre, d) a Magyar Köztársaság Kormánya és az Egyesült Államok Kormánya közötti, az Egyesült Államok Fegyveres Erőinek a Magyar Köztársaság területén történő tevékenységéről szóló Megállapodás, valamint az ennek mellékletét képező Végrehajtási Megállapodások megerősítéséről és kihirdetéséről szóló 1997.évi XLIX. törvényben (a továbbiakban: OMNIBUS Megállapodás) meghatározott személyi körre e) az a)-d) pont hatálya alá nem tartozó államok fegyveres erőinek tagjaira. (3) A rendelet hatálya az alább felsorolt árukra/vámárukra terjed ki: a) az (1) bekezdés a)-e) pontjaiban és a (2) bekezdésben meghatározott szervek által a Magyar Köztársaság állami repülések céljára szolgáló repülőterein behozott, beküldött vagy kivitt a haditechnikai eszközök és szolgáltatások kivitelének, behozatalának, transzferjének és tranzitjának engedélyezéséről szóló 16/2004. (II. 6.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) hatálya alá tartozó termékekre, ellátmányra, más javakra, b) a HM szervek bizományában lévő árukra, c) a külföldi fegyveres erők tagja, polgári állománya, azok hozzátartozói által szolgálati érdekből történő magyarországi tartózkodási idejére behozott személyi ingóságaira, és d) az ezekkel kapcsolatos vámigazgatási, valamint határforgalmi és határrendészeti eljárásokra. Általános rendelkezések 2. (1) A katonai egységek az állami repülések céljára szolgáló repülőtereken át lebonyolódó áru behozatala és kivitele során az egyes áruk forgalmára vonatkozó korlátozó és tiltó rendelkezéseket, különösen az állat- és növényegészségügyi előírásokat, a gyógyszerekre, a mérgekre, a kábítószerekre és a veszélyes árukra, sugárzó anyagokra vonatkozó nemzetközi és hazai rendelkezéseket is alkalmazni kell. (2) Az ideiglenes határnyitási eljárás során e rendelet szabályait az R. rendelkezéseivel együtt kell alkalmazni.
(3) Az 1. szerinti szervezetek, személyek az ideiglenes határnyitási eljárás során kötelesek együttműködni. Az együttműködés során szerzett tapasztalatokat az érintettek évente értékelik. Eljárás magyar állami légi járműre 3. (1) Az állami légi jármű üzembentartója (MH Légierő Parancsnokság, a továbbiakban: MH LEP) a kirepülésre vonatkozó kérelmét a HM Katonai Légügyi Hivatal (a továbbiakban: HM KLH) részére nyújtja be a tervezett repülési útvonal által érintett államok előírásainak megfelelő formában és az egyes államok által előírt benyújtási határidők figyelembe vételével. (2) Honvédelmi célokat szolgáló légi jármű esetében az MH LEP, mint üzemben tartó, a kérelem benyújtásával egyidejűleg tájékoztatja a HM Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatalt (a továbbiakban: HM BBBH). (3) A rendvédelmi légijármű üzembentartója (BM Rendészeti Biztonsági Szolgálat, a továbbiakban: BM RBSZ) a kirepülésre vonatkozó kérelmét az érintett országok előírásaiban foglaltak betartásával a HM KLH-hoz nyújtja be az illetékes határőr igazgatóság egyidejű tájékoztatása mellett. (4) A benyújtott engedély kérelmeket a HM KLH haladéktalanul továbbítja a Magyar Köztársaság Külügyminisztérium (a továbbiakban: KüM) számára az átrepüléshez szükséges előzetes engedélyek diplomáciai úton történő beszerzése érdekében. A KüM az érintett országok illetékes szerveitől diplomáciai úton beszerzi a szükséges engedélyeket és haladéktalanul továbbítja a kérelmező üzembentartó szerveknek a HM KLH útján. (5) A diplomáciai úton beérkezett repülési engedélyeket a HM KLH soron kívül továbbítja az MH LEP illetve a BM RBSZ részére. (6) A (4) bekezdés szerint megküldött engedély(ek) alapján az MH LEP az e rendelet mellékletében szereplő adatok megadásával, a tervezett ideiglenes határnyitás előtt legalább 72 órával, írásban kérelmezi az ideiglenes határnyitást a HM BBBH-tól. (7) A fegyverzet-ellenőrzéssel kapcsolatos tevékenységek esetén a HM Nemzetközi Rendezvényszervező Hivatal (a továbbiakban: HM NRH) a HM BBBH részére megküldi az ideiglenes határnyitás kérelmezéséhez szükséges, e rendelet mellékletében meghatározott adatokat.
(8) Az MH LEP valamint a HM NRH az ideiglenes határnyitások biztosítása során az esetlegesen felmerült változásokról írásban azonnal értesíti a HM BBBH-t. Eljárás külföldi állami légi járműre 4. (1) A külföldi állami légi járműveknek az állami célú repülések céljára szolgáló repülőtéren tervezett leszállásának engedélyezése során a magyar légtér igénybevételéről szóló 4/1998. (I. 16.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R1.) 3. (6)-(7) bekezdésében foglaltakat kell alkalmazni. (2) A külföldi állami légi járműveknek az állami célú repülések céljára szolgáló repülőtéren tervezett leszállásához történő hozzájárulása esetén az MH LEP az e rendelet mellékletében szereplő adatok megadásával, a tervezett ideiglenes határnyitás előtt legalább 72 órával, illetve az R1. 3. (7) bekezdése alapján lefolytatott sürgősségi eljárás esetében, a tervezett ideiglenes határnyitás előtt legalább 48 órával írásban kérelmezi az ideiglenes határnyitást a HM BBBH-tól. (3) Fegyverzet-ellenőrzéssel kapcsolatos tevékenységek esetén a HM NRH a HM BBBH részére megküldi az ideiglenes határnyitás kérelmezéséhez szükséges, e rendelet mellékletében meghatározott adatokat. (4) Az MH LEP, valamint a HM NRH az ideiglenes határnyitások biztosítása során az esetlegesen felmerült változásokról írásban azonnal értesíti a HM BBBH-t. Eljárás veszélyhelyzet esetén 5. (1) Veszélyhelyzet esetén (természeti katasztrófa elhárítása, katasztrófa sújtotta övezetekbe való segély szállítása, hadműveleti területről történő mentés, fegyverzet-ellenőrzési tevékenység) a 2. és 3. -ban előírt határidőtől el lehet térni. (2) Az MH LEP, valamint a HM NRH az ideiglenes határnyitás kérelmezéséről szóban értesíti a HM BBBH-t. (3) A HM BBBH az ideiglenes határnyitási kérelemről a vámhatóságot és a határőrséget szóban értesíti.
(4) A vámhatóság és a határőrség a szóban elhangzó kérelmet köteles elfogadni és hozzájárulását adnia az ideiglenes határnyitás végrehajtásához. (5) A szóbeli kérelmezés után az MH LEP, valamint a HM NRH 6 órán belül írásban kérelmezi az ideiglenes határnyitást a HM BBBH-tól az e rendelet mellékletében meghatározott adatok alapján. (6) A HM BBBH a feladat végrehajtása után 12 órán belül írásban kérelmezi az ideiglenes határnyitást a vámhatóságtól és a határőrségtől. Eljárás a külföldi állami légi jármű technikai leszállása esetén 6. (1) Külföldi állami légi jármű üzemanyag utántöltés céljából történő leszállása esetén (a továbbiakban: technikai leszállás) az MH LEP a HM KLH-n keresztül beérkezett berepülési engedély alapján 72 órával előbb írásban értesíti a HM BBBH-t a tervezett technikai leszállásról. (2) A HM BBBH az e rendeletben meghatározott adatok alapján értesíti a vámhatóságot és a határőrséget a tervezett technikai leszállásról. (3) A vámhatóság és a határőrség a technikai leszállás esetén nem alkalmazza az ideiglenes határátkelőhelyek megnyitásának szabályairól, a határátkelőhely területére nem határátlépés céljából történő belépés, tartózkodás, távozás rendjéről, valamint a határterülethez tartozó településekről szóló 184/1997. (X. 28.) Korm. rendeletben foglalt előírásokat. (4) A vámhatóság és a határőrség a technikai leszállások végrehajtását ellenőrizheti. Az ellenőrzésekkel kapcsolatos költségeket másra nem terhelheti. Záró rendelkezés 7. Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.
Melléklet a../2006. (.) Kormányrendelethez Az ideiglenes határátkelőhely megnyitására irányuló kérelemnek az alábbiakat kell tartalmaznia: a) kérelmező nevét, b) kérelem indokát, szükség esetén a közjogi engedély számát c) az ideiglenes határátkelőhely nyitás tervezett helyét, idejét, működésének időtartamát d) az ideiglenes határátkelőhelyen a várható személyforgalom nagyságát e) vámköteles anyagok megnevezését, mennyiségét, f) légijármű típusát, felségjelzését, lajstromjelét g) érkezésének vagy indulásának tervezett idejét helyi időben, útvonalát h) rendkívüli helyzet esetén az esemény megnevezését
Tartalmi összefoglaló A rendelet célja, hogy az állami repülések céljára szolgáló repülőtereken az ideiglenes határnyitások a NATO tagállamainak gyakorlatához közelítsen, figyelembe véve a jelenlegi joggyakorlatot. Az rendelet kiadása szerepel a kormányprogramban. A Magyar Köztársaság Kormánya az Észak-atlanti Szerződéshez való csatlakozásakor - kihirdetve az 1999. évi CXVII. törvénnyel - felhatalmazást kapott, hogy rendeletben szabályozza a katonai repülőtereken történő ideiglenes határnyitás egyszerűsített szabályait. A NATO tagországok többségénél az állami repülések céljára szolgáló repülőtereken történő ideiglenes határnyitások - a magyar joggyakorlatot figyelembe véve - nem léteznek, mivel a tagországok katonai vám szerve(i) látják el ezt a feladatot. Ebből a joggyakorlatból került át az 1999. évi CXVII. törvénybe a felhatalmazás, hogy a Magyar Köztársaság Kormánya szabályozza a katonai repülőtereken az ideiglenes határnyitást. A rendelet elfogadásával az állami repülések céljára szolgáló repülőtereken történő ideiglenes határnyitások kérelmezése és szervezése egy katonai szervezet hatáskörébe kerül - a korábbi négy katonai szervezet helyett - amely korábban kizárólagos hatáskörben járt el a vámmellékutas áruszállítás esetén. Ezáltal az ideiglenes határnyitások kérelmezése és végrehajtása pontosabbá, koordináltabbá válik. A PM VPOP és a HÖR OPK az ideiglenes határnyitások végrehajtásában továbbra is hatósági szervként szerepel és tevékenykedik. Külön eljárás vonatkozik a rendkívüli helyzetekre (különösen a természeti katasztrófa elhárítása, katasztrófa sújtotta övezetekbe való segély szállítása, hadműveleti területről történő mentés, fegyverzet-ellenőrzési tevékenység) amelyre eddig nem volt normatív szabályozás. Szabályozásra kerül az úgynevezett technikai leszállások köre is, amelyre a határőrizetről és a határőrségről szóló 1997. évi XXXII. törvény ad jogi lehetőséget.