ZALAEGERSZEG MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERÉTİL 8901 Zalaegerszeg, Kossuth L.u.17-19. 92/502-106, fax: 92/311-474 Email: mayor@ph.zalaegerszeg.hu ELİTERJESZTÉS....napirendi pont Zalaegerszeg Megyei Jogú Város Közgyőlése 2010. március 11-i ülésére Tárgy: Zalaegerszeg Megyei Jogú Város középtávú szociális szolgáltatástervezési koncepciójának aktualizálása Elıterjesztı: Dr. Gyimesi Endre polgármester Készítette: Népjóléti Osztály Zimborás Béla sk. Egyeztetve: Szociális intézmények vezetıivel Szociálpolitikai kerekasztallal Kispáli és Nagypáli községek polgármestereivel Tárgyalta: Szociális, Lakás- és Egészségügyi Bizottság Gazdasági Bizottság Oktatási és Ifjúsági Bizottság Nemzetközi és Esélyegyenlıségi Bizottság Ügyrendi, Jogi és Vagyonnyilatkozatot Ellenırzı Bizottság Cigány Kisebbségi Önkormányzat Közgyőlésre meghívást kap: ---- Törvényességi és tartalmi, formai szempontból ellenırizte: Önkormányzati Osztály Zsupanek Péter sk. 1
Tisztelt Közgyőlés! A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 92. (3) bekezdése alapján a legalább 2000 lakosú települési önkormányzatnak a településen élı szociálisan rászorult személyek részére biztosítandó szolgáltatási feladatok meghatározása érdekében szolgáltatástervezési koncepciót kell készítenie. A szolgáltatástervezési koncepció tartalmát a helyi önkormányzat kétévente felülvizsgálja, és aktualizálja. A koncepció célja meghatározni a szociális szolgáltatások fejlesztésének alapelveit, irányait, céljait, a hiányzó ellátások megszervezésének gyakorlati módját, valamint elısegíteni a bevezetésre kerülı új szolgáltatások létrehozását, feladatainak ellátását. A törvény rögzíti a koncepció kötelezı tartalmi elemeit, amelyek a következık: a lakosságszám alakulását, a korösszetételt, a szolgáltatások iránti igényeket, az ellátási kötelezettség teljesítésének helyzetét, az ütemtervet a szolgáltatások biztosításáról, a szolgáltatások mőködtetési, finanszírozási, fejlesztési feladatait, az esetleges együttmőködés kereteit, az egyes ellátotti csoportok (idısek, fogyatékos személyek, hajléktalan személyek, pszichiátriai betegek, szenvedélybetegek) sajátosságaihoz kapcsolódóan a speciális ellátási formák, szolgáltatások biztosításának szükségességét. A közgyőlés 2008. február 07-i ülésén a 6/2008. sz. határozatával fogadta el a város 2008-2009. közötti idıszakra vonatkozó középtávú szolgáltatástervezési koncepcióját. I. A 2008. évben elfogadott szolgáltatástervezési koncepció értékelése A 2008. évben elfogadott koncepció egyik fı célja egyes alapszolgáltatások (különösen az étkeztetés, házi segítségnyújtás, nappali ellátás) kapacitásának a felmerülı új igényekhez, szükségletekhez igazodó bıvítése volt. Ennek keretében 2009. július 1-jétıl a Landorhegyi Idısek Klubja keretén belül kialakításra került a demens személyek nappali ellátása, 10 férıhelyen. A szolgáltatás elindításához és a tárgyi feltételek biztosításához mintegy 2.000 Ftos fejlesztésre/átalakításra volt szükség. A szociális alapszolgáltatásokon belül változást jelentett az elmúlt idıszakban, hogy önkormányzatunk 2006. január 1-jétıl biztosította a pszichiátriai és szenvedélybetegek közösségi ellátását a Családsegítı Szolgálat és Gyermekjóléti Központ keretén belül. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szociális törvény) 86. (3) bekezdése értelmében a támogató szolgáltatás és a közösségi ellátások 2009. január 1-jétıl nem kötelezı önkormányzati feladatok. A közösségi ellátások nyújtásának kötelezettsége tehát 2009. január 1-jétıl megszőnt, de a városban, valamint Kispáli és Nagypáli településeken az ellátáshoz való hozzáférés Magyar 2
Vöröskereszt Zala Megyei Szervezete által mőködtetett szolgáltató által - továbbra is biztosított. A szociális törvény 2009. évi módosítása alapján a jelzırendszeres házi segítségnyújtás 2010- tıl nem lesz kötelezıen ellátandó feladata a települési önkormányzatnak. A szociális szolgáltatás mőködésének támogatása állami feladattá válik, melyre pályázati forrást 2010-tıl a minisztérium fejezetében biztosít a költségvetés. A befogadott szolgáltató fenntartójával várhatóan három évre megkötött finanszírozási szerzıdés kerül megkötésre. Önkormányzatunk jelenleg 60 készülékkel mőködteti ezt a szolgáltatást. A szolgáltatás finanszírozása érdekében kiírt pályázaton sikeresen szerepeltünk, így remélhetıleg az idei évben is biztosított lesz a városban ez a szolgáltatás. A szolgáltatástervezési koncepció nagy hangsúlyt helyezett a szolgáltatások célzottságának erısítésére, annak érdekében, hogy a szolgáltatások valóban a rászorult személyekhez jussanak el, valamint hatékonyabban szolgálják a társadalmi integrációt és összetartozást. Ennek keretében sor került a helyi szociális rendelet átfogó felülvizsgálatára, melynek során elsıdleges cél a szolgáltatások célzottabbá tétele, a legrászorultabbak elérése, illetıleg a szolidaritás elvének erıteljesebb érvényesítése volt. Az elmúlt idıszakban jelentısen megváltozott a szociális szolgáltatások térítési díjának megállapítására vonatkozó szabályozás, amelyhez hozzá kellett igazítani a helyi rendeletünket is. A költségvetési törvény differenciált összegő normatív állami hozzájárulást határozott meg egyes szolgáltatások esetében (pl. étkeztetés, házi segítségnyújtás stb ), annak érdekében, hogy a szolgáltatók érdekeltségét erısítse az alacsony jövedelmő rászorultak ellátásában (alacsony jövedelem, alacsonyabb térítési díj, magasabb normatíva). Egyes ellátások esetében bevezetésre került a gondozási szükségletek vizsgálata, amelynek eredményeképpen már csak a napi 4 órás gondozási szükséglettel rendelkezık kerülhetnek idısek otthonába felvételre. Ennek persze az a következménye, hogy az intézménybe bekerülık jelenetıs ápolási/gondozási szükséglettel rendelkeznek, ami egyre nagyobb terhet ró az intézményre, hiszen a szolgáltatást igénybevevık állapotának változásával párhuzamosan nagyon korlátozott lehetısége van rendelkezésre álló erıforrások (személyi tárgyi feltételek stb..) hozzárendelésére. A helyi szociális ellátórendszer fejlesztésének fókuszában évek óta szerepel a fogyatékkal élık számára integrált ellátás (átmeneti elhelyezést és tartós bentlakást nyújtó intézmény) biztosítása. A fejlesztés célja a fogyatékkal élık társadalmi integrációjának erısítése, ennek érdekében a fogyatékkal élık, valamint a munkaerı-piaci szempontból veszélyeztetett, hátrányos helyzetőek bevonása a képzésbe, foglalkoztatásba, a foglalkoztatási rehabilitáció több színterének, szerepének erısítése. Intézményfenntartói szempontból cél a lakókörnyezeti és az integrált formában történı ellátásszervezés megvalósítása. A cél megvalósítása érdekében 2008-ban pályázatot nyújtott be önkormányzatunk a Nyugatdunántúli Operatív Program (NYDOP) keretében meghirdetett Szociális infrastruktúra és szolgáltatások fejlesztése címő felhívásra a Fogyatékkal élık nappali ellátását biztosító intézmény infrastruktúrájának fejlesztése tárgyában. A pályázat azonban sajnos nem nyert támogatást. Az elmúlt évben a pályázat átdolgozva újra benyújtásra került Nyugat-dunántúli Operatív 3
Program (NYDOP) keretében idıközben újra meghirdetett felhívásra. Szintén szerepelt az elfogadott koncepció céljai között a gyermekek napközbeni ellátásán belül a bölcsıdei ellátásnak a felmerülı új igényekhez, szükségletekhez igazodó fejlesztése, differenciálása, az ellátórendszer infrastrukturális helyzetének, tárgyi feltételeinek korszerősítése, fejlesztése. Ennek keretében 2008. évben befejezıdött a 4 éves bölcsıde felújítási program, ennek utolsó elemeként megtörtént az Őrhajós Bölcsıde korszerősítése, befejezıdött a Napsugár Bölcsıde akadálymentesítése, és elkészült a Tipegı Bölcsıde játszóudvara. A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény szerint a megyei jogú városok ellátási kötelezettségébe tartozik az egyes gyermekvédelmi szakellátások (otthont nyújtó ellátás, utógondozói ellátás) biztosítása. Az otthont nyújtó és az utógondozói ellátás biztosítása ez ideig a megyei önkormányzatok feladata volt, akik az ehhez szükséges intézményrendszert kiépítették, ezért, továbbá a jelentkezı igények alapján ezen ellátási kötelezettségeink teljesítésére nem tartjuk indokoltnak új férıhelyek létrehozását. Az újonnan jelentkezı feladatok ellátását a Zala Megyei Önkormányzattal ellátási szerzıdés megkötésével javasoltuk biztosítani, azonban az ellátás biztosításának részletes feltételeirıl a két önkormányzatnak mindezidáig nem sikerült megegyeznie. A 2008. évben elfogadott koncepció kiemelt célként fogalmazta meg a szolgáltatási minıség fejlesztését. A minıségi szolgáltatások személyi feltételeinek biztosítása érdekében a rendszerben dolgozók folyamatos továbbképzéseken vesznek részt, az ellátórendszerbe csak az elıírt képesítési követelményeknek megfelelı munkatársak kerülnek be. Ugyanakkor megállapítható, hogy a pénzügyi/gazdasági válság közepette a szolgáltatások szakmai színvonalának megırzése volt az elsıdleges cél, kevesebb energia és anyagi forrás jutott a minıségfejlesztésre. A városban mőködı ellátórendszer ismeretében megállapítható, hogy az alapszolgáltatásoktól a speciális szolgáltatásokat biztosító szakellátásokig terjedı ellátási piramis csaknem teljes körően elkészült, reményeink szerint szilárd alapokkal rendelkezik. Úgy véljük, hogy az elmúlt idıszakban a szolgáltatásfejlesztések expanzív szakasza lezárult, mennyiségi fejlesztésre néhány ellátotti csoport esetében (a gyermekek, a fogyatékkal élık, valamint a pszichiátriai és szenvedélybetegek), elsısorban az intézményi ellátások terén van lehetıség. A továbbiakban hangsúlyt a szolgáltatások minıségének fejlesztésére, a kistérségi körzetközponti szerepbıl adódó feladatok ellátására kell helyezni. II. A koncepció aktualizálása, felülvizsgálata során felmerülı új feladatok, kihívások A hiányzó szakellátások biztosítása a gyermekvédelmi ellátórendszerben otthont nyújtó és utógondozó ellátások, a fogyatékkal élık számára átmeneti elhelyezést, valamint tartós bentlakást biztosító intézmény létrehozása, a pszichiátriai és szenvedélybetegek számára átmeneti elhelyezést, valamint tartós bentlakást biztosító intézmény létrehozása. 4
Egyes alapszolgáltatások (elsısorban a családsegítı szolgálat, valamint a gyermekjóléti központ) infrastrukturális helyzetének fejlesztése. Innováció és minıségfejlesztés a szociális és gyermekvédelmi szolgáltatásokban. A szolgáltatástervezési koncepció aktualizálása során a változó társadalmi-gazdasági feltételekbıl, a helyi társadalom dinamikusan változó igényeibıl, a jogszabályokban meghatározott ellátási kötelezettségekbıl eredı szükségletekre, valamint a fenti feladatokra, kihívásokra is igyekeztünk adekvát válaszokat adni. Kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy Zalaegerszeg Megyei Jogú Város aktualizált és kiegészített szociális szolgáltatástervezési koncepcióját megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen! Határozati javaslat: Zalaegerszeg Megyei Jogú Város Közgyőlése elfogadja Zalaegerszeg Megyei Jogú Város 2010-2011. évre vonatkozó szociális szolgáltatástervezési koncepcióját. A közgyőlés felkéri a polgármestert, hogy a koncepció kétévenkénti aktualizálásáról gondoskodjon, továbbá, hogy a koncepció elfogadásáról a Szociális és Munkaügyi Minisztériumot tájékoztassa. Határidı: a minisztérium tájékoztatására: 2010. március 15. a koncepció aktualizálására: 2011. december 31. Felelıs: Dr. Gyimesi Endre polgármester Zalaegerszeg, 2010. február 17. Dr. Gyimesi Endre polgármester 5
SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI KONCEPCIÓ ZALAEGERSZEG MEGYEI JOGÚ VÁROS SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI KONCEPCIÓJA 2010-2011
I. BEVEZETÉS A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) 92. (3) bekezdése alapján a legalább 2000 lakosú települési önkormányzat a településen élı szociálisan rászorult személyek részére biztosítandó szolgáltatási feladatok meghatározása érdekében szolgáltatástervezési koncepciót készít. A szolgáltatástervezési koncepció tartalmát a helyi önkormányzat kétévente felülvizsgálja, és aktualizálja. A törvényi kötelezettség teljesítésén túl elsıleges célunk, hogy a város minden lakója számára elérhetıek legyenek a szociális biztonságot garantáló ellátási formák, másrészt a szociális szféra mőködése magas színvonalon feleljen meg a szakmai kritériumoknak és eredményesen, hatékony formában nyújtson szolgáltatásokat. II. ELVI ALAPOK II.1. Jövıkép Zalaegerszeg Megyei Jogú Város Szociális Szolgáltatástervezési koncepciójának jövıképét a következık szerint határozhatjuk meg. Jövıkép: Zalaegerszeg a környezetével harmóniában élı, dinamikus gazdasággal rendelkezı középváros, gazdag szellemi potenciállal, nívós feltöltıdési lehetıségekkel. A jövıképen alapuló városfejlesztési stratégiai célok alapvetıen egy fı célkitőzésre vezethetıek vissza: a városban élık életminıségének jobbá tételére. A jólét, az életminıség, magában foglalja az egyén egészségi, szociális, mentális és anyagi létét, és utal a közösség szintjén értelmezhetı javak milyenségére. Ez utóbbiak közül kiemelkedıen fontos a környezet minısége. A jövıkép meghatározásakor az életminıséget az alábbi fogalmak segítségével definiáljuk: EGÉSZSÉG PROSPERITÁS JÓLÉT MEGÚJULÁS IGAZSÁGOSSÁG ZALAEGERSZEG 2008
Egészség: tágan értelmezve az egyén egészségét, a preventív tevékenységeket éppúgy a fogalomhoz kötjük, mint a környezet egészségét, a fenntarthatóságot. Prosperitás: a kifejezés az egyén szintjén és a város gazdaságára utalva is kifejezi a versenyképességet, a jövedelemtermelı-képességet, az innovációs készséget, a munkaerıpiac kiegyensúlyozottságát, az iparági diverzifikációt. Megújulás: a fogalommal azonosítjuk a közjavak, a közszolgáltatások, a közösségi szolgáltatások, illetve a városi infrastruktúra (utak, közmővek, intézmények, város rehabilitáció) megújítását, a hosszú távú érdekeknek alárendelt térhasználati szabályozást. Igazságosság: a tényezı az esélyegyenlıség követelményének érvényesülése mellett utal a szolidaritás eszméjébıl következı szociális vívmányok kiteljesítésére. II.2. Alapelvek A város területén mőködı intézmények magas szakmai színvonalon biztosítják szolgáltatásaikat az ellátást igénybevevık részére, azonban a jogszabályi változások és a szakmai elvárások következtében szükséges az egyes szolgáltatások fejlesztése. A szolgáltatások fejlesztésével és mőködtetésével kapcsolatos feladatokat az alábbi alapelvek határozzák meg: a helyi társadalom változó igényeinek, szociális szükségleteinek figyelembevételével kell kialakítani a szolgáltatások rendszerét; a különbözı problémák, esetek bonyolultsága és komplex módon történı kezelése az egyes ellátási típusok és szintek egymásra épülését igényli (komplex, integrált ellátások); a szolgáltatások kínálatánál biztosítani szükséges a választhatóságot; a szociális szolgáltatások biztosításában az önkormányzat ellátási felelısségének hangsúlyozása mellett - erısíteni szükséges a civil szervezetek részvételét (az ellátások társadalmasítása). II.3. Értékek A helyi szociálpolitika gyakorlatában, a szolgáltatások biztosítása során az alábbi értékek érvényesülését tekintjük elsıdlegesnek: Szociális biztonság (ne fordulhasson elı, hogy a szükséget szenvedık ellátás nélkül maradjanak); Relatív biztonság (valamilyen társadalmi kockázat bekövetkezésekor az egyén vagy a család életszínvonala ne süllyedjen túlságosan nagyot); Az ellátások, szolgáltatások kliensközeli biztosítása; Társadalmi integráció erısítése; Minıség a szolgáltatásokban. II.4. A szolgáltatástervezési koncepció célja Meghatározni azokat az alapelveket, irányokat, célokat, amelyeket a város a szociális szolgáltatások biztosítása, fejlesztése során követ, illetve amelyekkel orientálni kívánja a szociális szolgáltatások fejlesztésének további szereplıit; Elısegíteni a szociális és gyermekvédelmi törvény által bevezetésre kerülı új típusú szolgáltatások, intézmények létesítését; 2
A városban a szociális szolgáltatásoknak egy olyan rendszere mőködjön, amely minıségi és egyben differenciált; A városban olyan szolgáltató rendszer jöjjön létre, amely összehangoltan, koordináltan mőködik, és amely a lehetı legteljesebb mértékben képes lefedni és kezelni a szociális szükségleteket. II.5. A szolgáltatástervezési koncepció feladata A megfogalmazott célok alapján a koncepció feladatát a következıképpen foglalhatjuk össze: Világítson rá a városban mőködı szociális ellátórendszer hiányosságaira; Jelölje ki az irányokat egy, mindenki számára minimális biztonságot jelentı szociális védıháló kialakításához; Segítse elı egy egységes szociális szolgáltató politika kialakítását a településen; Biztosítson információkat egyéb fejlesztési koncepciók, programok (pl. területfejlesztési koncepció, rekonstrukciós program, fogyatékosok ellátásának korszerősítése, rehabilitációs programok, stb.) tervek kidolgozásához és megvalósításához. III. HELYZETKÉP III.1. ÁLTALÁNOS HELYZETKÉP Zalaegerszeg a Nyugat-dunántúli régióban, Zala megye északi részén, az osztrák, szlovén és horvát határtól megközelítıleg egyenlı távolságra helyezkedik el. A város területe 9.998 ha, állandó lakosainak száma 59.832 fı, amely az országos tendenciának megfelelıen kis mértékben évrıl évre csökken. A természetes fogyást a vándorlási különbözet nem képes kompenzálni. Zalaegerszeg közepesen fejlett város, az egy lakosra jutó bruttó hozzáadott érték az országos átlag 80-90%-a, a régióátlag 75-80%-a. Zalaegerszegi székhellyel mintegy 9.799 gazdasági szervezet mőködik, az 1000 lakosra jutó mőködı gazdasági szervezetek száma 116, amely kedvezı gazdasági intenzitást jelent. A megyeszékhely gazdasága az elmúlt 15 év során gyökeresen átalakult: korszerő termékeket elıállító, a foglalkoztatásban kiemelkedı szerepet játszó multinacionális vállalkozások telepedtek le, miközben megszőntek, illetve jelentısen visszaszorultak a városra jellemzı hagyományos iparágak (élelmiszeripar, bútoripar, textilipar). A tömeges foglalkoztatásra a betanított munka a jellemzı, a magasabb kvalifikációt igénylı posztok száma kevesebb a kívánatosnál. A termelı vállalkozások közül kiemelkedı szerepet játszanak az elektronikai ipar különbözı szegmenseit képviselı multinacionális vállalkozások. A hagyományosan erıs gépipar, építıipar, a kereskedelem, a szállítás-raktározás, és a széles körő pénzügyi-gazdasági szolgáltatások mellett az utóbbi években a turisztika is kiemelt ágazattá vált. A zalaegerszegi úthálózat teljes hossza 505 km, járdák hossza 220 km, kerékpárutak hossza 6,5 km. A regisztrált személygépkocsik száma 20.259. A belsı közlekedési hálózat rendkívül terhelt, legfontosabb csomópontjai a történelmi belvárosban vannak. Ennek okai az utóbbi másfél évtized forgalomnövekedésén túl részben a sajátos településszerkezet, jórészt azonban a korábbi évtizedek átgondolatlan, illetve elhalasztott fejlesztései. A város közúti elérhetısége meglehetısen mostoha, a legközelebbi autópálya kapcsolat 50 kilométerre található. 3
Zalaegerszegen halad át ugyanakkor az európai V. közlekedési folyosó vasúti ága, a csomóponti szerepet azonban várostól északra fekvı Zalaszentiván tölti be. A város közmőrendszerei teljesnek és viszonylag korszerőnek mondhatóak. III.2. DEMOGRÁFIAI HELYZET Zalaegerszeg lakónépessége az elmúlt 10 év statisztikai adatai alapján valamelyest csökkenı tendenciát mutat. 2003. év óta folyamatosan csökken a születések száma, ugyanakkor az elmúlt két évben valamelyest nıtt a halálozások száma is, ennek eredményeképpen 2000. év óta folyamatosan csökken a város lakossága. 1. sz. táblázat 2000. 2003. 2007. 2009. Népességszám (fı) 62 333 62 148 60 088 59.832 1000 lakosra vetített adatok Élveszületések száma 8,5 8,1 8,7 8,0 (fı) Halálozások száma (fı) 10,7 10,9 11,6 11,3 Természetes szaporodás ill. fogyás (fı) -2,2-2,8-3,0-3,3 Forrás: Zalaegerszeg Megyei Jogú Város népesség nyilvántartása 2007. Népesség kor és nem szerinti összetétele 2. sz. táblázat Népesség kor és nem szerinti összetétele 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2007. 2009. 0-14 évesek (%) 15,1 14,7 14,2 13,8 13,5 12,8 12,6 15-17 évesek (%) 4,0 3,9 3,8 3,6 3,5 3,4 3,1 18-59 évesek (%) 63,9 64,0 64,0 64,0 64,0 63,3 62,5 60- x évesek (%) 17,1 17,5 18,0 18,5 19,0 20,5 21,8 Férfiak aránya (%) 47,7 47,7 47,6 47,6 47,6 47,4 47,3 Nık aránya (%) 52,3 52,3 52,4 52,4 52,4 52,6 52,7 Élveszületések száma (fı) 441 511 474 474 503 491 467 Halálozások száma (fı) 648 642 641 652 678 667 679 Természetes szaporodás ill. fogyás (fı) -207-131 -167-178 -175-176 -212 Forrás: Zalaegerszeg Megyei Jogú Város népesség nyilvántartása 2009. A korosztályok aránya átrendezıdést mutat: a fiatal népesség aránya folyamatosan és jelentıs mértékben csökken, a középkorúak aránya enyhe csökkenést mutat, míg az idıskorú lakosság aránya trendszerően és jelentıs mértékben emelkedik, ez a tendencia egy elöregedı zalaegerszegi társadalom képét vetíti elıre. 4
A 0-14 éves korú népesség aránya az 1997. évi közel 16,2 %-ról, 2009-re 12,6 %-ra csökkent, ugyanakkor a 60 év felettiek aránya ugyanezen idıszak alatt 17,1%-ról 21,8%-ra emelkedett. Felnıtt korú népesség kor szerinti összetétele 3. sz. táblázat kohorszok 2001. 2007. 2009. összes férfi nı % férfi nı összesen % férfi nı összesen % en 18-24 3447 3257 6704 13,5 2735 2565 5300 10,5 2591 2453 5044 10,0 25-29 2769 2722 5491 11,0 2565 2506 5071 10,1 2222 2199 4421 8,8 30-34 2149 2098 4247 8,5 2774 2662 5436 10,8 2916 2821 5737 11,4 35-39 1770 1931 3701 7,4 2165 2101 4266 8,5 2270 2167 4437 8,8 40-44 2087 2387 4474 9,0 1736 1865 3601 7,2 1889 2026 3915 7,8 45-49 2558 3104 5662 11,4 2013 2313 4326 8,6 1822 2027 3848 7,6 50-54 2317 2530 4847 9,8 2414 2994 5408 10,7 2311 2856 5167 10,2 55-59 1730 1948 3678 7,4 2143 2476 4619 9,2 2196 2637 4833 9,6 60-64 1337 1728 3065 6,2 1564 1888 3452 6,8 1699 2072 3771 7,4 65-69 1090 1511 2601 5,2 1170 1667 2837 5,6 1300 1688 2988 5,9 70-74 993 1314 2307 4,6 939 1396 2335 4,6 874 1500 2374 4,7 75-939 1993 2932 5,9 1252 2455 3707 7,4 1340 2569 3909 7,8 Összesen: 23186 26523 49709 100,0 23470 26888 50358 100 28290 31542 50444 100 Forrás: Zalaegerszeg Megyei Jogú Város népesség nyilvántartása 2009. A zalaegerszegi lakosság korösszetételét három év részletes adatsorai segítségével vizsgáltuk. A 2001-es 2007-es és 2009. januári ötéves kohorszok elemzése alapján megállapítható, hogy a vizsgált kilenc év alatt kis mértékben, de folyamatosan csökkenı tendenciát mutat az aktív kohorszok létszáma. Mint ahogy a fenti táblázat is jól érzékelteti, a 0-39 éves korosztályban a férfiak képviselik a többséget, míg ez az arány 40 éves korcsoportoktól kezdve megfordul, és a nık száma haladja meg a férfiakét. A férfiak és nık aránya a népességen belül enyhe nıtöbbletet mutat a vizsgált idıszakban. A város területén lakó veleszületett vagy szerzett fogyatékossággal élı személyek - a KSH 2001. évi népszámlálási adatai szerint száma 2.462 fı (ebbıl 1.274 férfi és 1.188 nı), ez a város lakónépességének (61.654 fı) 3,9 %-a, ami kedvezıbb, mint az országos arány (5,7%). A fogyatékos személyek demográfiai összetételére jellemzı, hogy közöttük jelentısebb számban vannak idıskorúak, mivel a fogyatékos személyek nagyrésze nem születésétıl fogva sérült, hanem életkora elırehaladtával betegség vagy baleset következtében vált azzá. A 2001. évi népszámlálás adatai szerint a városunkban élı fogyatékkal élık fogyatékossági típus szerinti megoszlása a következıképpen alakult: mozgássérültek: 1007 fı 41% vak illetve gyengénlátó: 336 fı 13.6% siket és nagyothalló: 264 fı 10,7% értelmi fogyatékos: 261 fı 10,6% egyéb: 594 fı 24,1% 5
A fogyatékos személyek iskolai végzettsége összességében alacsonyabb, mint a népesség egészéé. A népszámlálás adatai szerint a fogyatékos személyek 32%-a nem fejezte be az általános iskolát, s befejezett alapfokú iskolázottsággal csak 39%-uk rendelkezett. Ez ugyan jelentıs, 9%-os emelkedés, mégis a nem fogyatékos személyek iskolai végzettségének arányától messze elmarad. Szakképesítéssel, illetve érettségivel 25%-uk rendelkezik, míg egyetemi, fıiskolai végzettsége a fogyatékos személyek 5%-ának van. Magyarországon 570-600 ezer fıre becsülik a cigányok számát, de egyes vélemények 800 ezer 1 millió fıs lélekszámra utalnak. A 15 éven aluli gyerekek száma kétszer akkora, míg a 60 és annál idısebbek aránya egyötöde a teljes népesség azonos korcsoportjához viszonyítva. Jellemzı a jóval fiatalabb korösszetétel, és kiemelkedıen magas a halálozási arány. Az ország területén a cigányok meglehetısen egyenlıtlen eloszlásban élnek. Számuk és arányuk erısen növekedett az északi régióban, valamint a Nyugat Dunántúlon. Helyi szociológiai kutatások alapján Zala megyében a roma népesség aránya (20.000-25.000 fı) 7-8 %, a városunkban kb.: 6 % (3.500-4.000 fı). Az 1990. évi népszámlálás során 142 683 fı (a becsült cigány lakosság 32 százaléka), a 2001. évi népszámlálás során 190 046 fı (33 34 százalék) vallotta magát cigány nemzetiségőnek, míg városunkban 627 fı (18 százalék). Egy 2001-ben készült zalaegerszegi vizsgálat adatai alapján térségünkben néhány kivételtıl eltekintve nem jellemzı a romák telepszerő elkülönülése. A felnıtt cigány népesség 20-25 %- ának van állása, kevesen tanulnak, 70 % az inaktívak aránya. Kevés az öregségi nyugdíjas, az inaktívak három legnagyobb csoportját a munkanélküliek, a gyesen és gyeden lévık, valamint a rokkantnyugdíjasok alkotják. A romák iskolázottsága elmarad az átlagtól, a munkaerı-piaci pozíciók is gyengébbek másokhoz képest. A munkából szerzett jövedelem alig haladja meg a minimálbért és sok családban a szociális támogatások, segélyek alkotják a háztartások bevételeit. III.3. FOGLALKOZTATÁS, MUNKANÉLKÜLISÉG A munkanélküliséget, mint az egyik legsúlyosabb következményekkel járó társadalmi jelenséget a regisztrált munkanélküliek és a tartós munkanélküliek számának alakulásával mérjük. Vizsgálati szempont a pályakezdı munkanélküliség alakulása, továbbá a munkanélküliség nemek szerinti megoszlása. 4. sz. táblázat Munkanélküliségi adatok Zala megyében 6
Megnevezés 2008. december 2009. december Változás, % Nyilvántartott álláskeresık száma, fı 14 659 19 003 29,6 Nyilvántartott álláskeresık aránya (a gazdaságilag aktív népességhez),% 10,3 13,5 3,2 %-pont Pályakezdı 768 1 110 44,5 25 éves és fiatalabb 2 252 2 834 25,8 Férfi 7 932 10 394 31,0 Nı 6 727 8 609 28,0 Szakképzetlen 6 816 8 217 20,6 Diplomás 634 886 39,7 Nyilvántartásba belépı a hónap során 2 876 2 382-17,2 Ebbıl: elsı alkalommal belépı 197 163-17,3 Rendsz.szoc.seg.-ben és rend.áll.tám.-ban rész. 3 820 4 332 13,4 Tartósan (egy éven túl) regisztrált* 3 778 4 774 26,4 Tartós arány,% 25,8 25,1-0,7 %-pont Forrás: Nyugat-Dunántúli Regionális Munkaügyi Központ 2010. fı 20000 19000 18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 A nyilvántartott álláskeresık számának alakulása és a változás mértéke 101,7 103,3 105,0 109,4 102,2 90 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. november december Index (dec./nov.) % 110 108 106 104 102 100 98 96 94 92 A nyilvántartott álláskeresık száma az év utolsó hónapjában 19.003 fıre emelkedett, mely novemberhez képest 2%-os, az egy évvel korábbihoz 30%-os növekedést jelent. Az utolsó öt év decemberében az elızı hónaphoz viszonyítva csak 2005-ban volt a jelenleginél kisebb mértékő a növekedés. 1. Ábra A megyei átlagnál nagyobb mértékben növekedett novemberrıl decemberre az álláskeresık száma Lenti, Zalaszentgrót és Letenye körzetében, ezzel ellentétben Keszthely és Zalaegerszeg térségében alig változott. A tavalyi azonos idıszakhoz viszonyítva továbbra is Letenyén a legkisebb, Zalaegerszegen a legnagyobb mértékő a növekedés, egyedüliként meghaladva a megyei átlagot. Az adatokból az látszik, hogy a relatíve kedvezıbb munkaerıpiaci mutatójú térségeket erısebben érintette a pénzügyi, gazdasági válság negatív hatása. 5. sz. táblázat Nyilvántartott álláskeresık száma és változása 7
száma(fı) 2009. december havi Kirendeltség 2008. 2009. az elızı megnevezése december év decemberi havi november december százalékában Keszthely 2146 2594 2612 121,7 100,7 Lenti 1096 1294 1418 129,4 109,6 Nagykanizsa 4769 5968 6032 126,5 101,1 Zalaegerszeg 4122 5903 5945 144,2 100,7 Zalaszentgrót 1173 1337 1437 122,5 107,5 Letenye 1353 1505 1559 115,2 103,6 Megye összesen 14659 18601 19003 129,6 102,2 Forrás: Nyugat-Dunántúli Regionális Munkaügyi Központ 2010 A munkaerı-piaci mozgások az elızı havinál mérsékeltebbek voltak, közel 200 fıvel kevesebb egyént érintettek, ugyanakkor kedvezıtlenebbül alakultak. A bekerülık száma ugyan kis mértékben (mintegy 30 fıvel) emelkedett, azonban a kikerülıké több mint kétszázzal csökkent, melynek következtében az egyenleg mintegy négyszáz fıs növekedést mutat. A be- és kiáramlás adatai 6. sz. táblázat Megnevezés 2009. november 2009. december Belépık Kilépık Egyenleg Belépık Kilépık Egyenleg Nem pályakezdık 2215 1893 322 2262 1716 546 Pályakezdık 134 294-160 120 264-144 Összesen 2349 2187 162 2382 1980 402 Belépıkbıl: - elsı ízben jelentkezı 200 - visszalépı 2149 163 2219 Forrás: Nyugat-Dunántúli Regionális Munkaügyi Központ 2010 A decemberi munkaerı-piaci mozgások fıleg a nem pályakezdı munkanélkülieket érintették. A pályakezdı álláskeresık áramlása mindkét irányban mérséklıdött, és számuk mintegy másfélszáz fıs csökkenés után 1.110 fı, mely az egy évvel korábbit több mint 300 fıvel meghaladja. Arányuk az összes álláskeresıhöz képest Zalaegerszegen a legmagasabb, Lenti körzetében a legalacsonyabb. 7. sz. táblázat Nyilvántartott álláskeresı pályakezdık száma és aránya Nyilvántartott álláskeresı pályakezdık Kirendeltség száma(fı) az összes álláskeresı %-ában megnevezése 2008. 2009. 2008. 2009. 8
december november december december november december Keszthely 107 174 153 5,0 6,7 5,9 Lenti 39 55 46 3,6 4,3 3,2 Nagykanizsa 217 400 358 4,6 6,7 5,9 Zalaegerszeg 283 461 395 6,9 7,8 6,6 Zalaszentgrót 48 85 84 4,1 6,4 5,8 Letenye 74 79 74 5,5 5,2 4,7 Megye összesen 768 1254 1110 5,2 6,7 5,8 Forrás: Nyugat-Dunántúli Regionális Munkaügyi Központ 2010 A nyilvántartott álláskeresık aránya (a gazdaságilag aktív népességhez) 13,5%, az elızı havinál 0,3%-ponttal, az egy évvel korábbinál 3,2%-ponttal magasabb. A decemberi változás Lenti és Zalaszentgrót térségében a legkedvezıtlenebb, és Letenyén is meghaladja az átlagos megyei növekedést. Utóbbi két körzetben a legmagasabb a mutató, melyet a sorban Nagykanizsa követ (bár kissé alacsonyabb értékkel). Az egy év alatti emelkedés Zalaegerszeg esetében a legnagyobb mértékő, de még így is itt a legkisebb az álláskeresık aránya. A nyilvántartott álláskeresık aránya (a gazdaságilag aktív népességhez) 8. sz. táblázat Álláskeresık aránya (%) Változás (%-pont) az elızı Kirendeltség 2008. 2009. év decemberhez hónaphoz megnevezése december november december viszonyítva Keszthely 9,6 11,7 11,8 2,2 0,1 Lenti 10,1 12,1 13,3 3,2 1,2 Nagykanizsa 11,8 14,9 15,1 3,3 0,2 Zalaegerszeg 7,8 11,3 11,4 3,6 0,1 Zalaszentgrót 14,3 16,5 17,7 3,4 1,2 Letenye 16,5 18,6 19,2 2,7 0,6 Megye összesen 10,3 13,2 13,5 3,2 0,3 Forrás: Nyugat-Dunántúli Regionális Munkaügyi Központ 2010 Nyilvántartott álláskeresık száma és aránya a Zalaegerszegi kistérségben és Zalaegerszegen 9. sz. táblázat Nyilvántartott álláskeresık száma (fı) 2009. január 2009. december 1 éven túl folyamatosan nyilvántartott álláskeresık száma (fı) 2009. január 2009. december Rendelkezésre állási támogatásban részesülık száma (fı) 2009. január 2009. december Munkavállalási korú népesség száma (fı) 2009. január 2009. december Relatív mutató 1 (%) 2009. január 2009. december 1 Relatív mutató: nyilvántartott álláskeresık a munkavállalási korú népesség %-ában 9
Zalaegerszeg MJV 2.354 2.946 470 639 403 448 41.351 41.359 5,69 7,12 Zalaegerszegi Kistérség 4.051 5.052 766 1.076 683 791 64.810 64.810 6,25 7,80 Forrás: Nyugat-Dunántúli Regionális Munkaügyi Központ 2010. A gazdasági válság hatása egyértelmően megfigyelhetı a munkaerı-piaci adatokon, ugyan egy kicsit árnyalja a képet, hogy a munkanélküliség általánosan emelkedı tendenciája közepette városunk mind a megyéhez, mind pedig a kistérséghez viszonyítva még relatíve kedvezıbb helyzetben van. Ugyanakkor a fenti táblázatból jól látható, hogy az elmúlt évben 1/4-ével (25%-kal) emelkedett városban a nyilvántartott álláskeresık száma, a helyzetet tovább nehezíti, hogy mindeközben az egyik legnagyobb problémát jelentı csoport, a tartós munkanélküliek száma is jelentısen közel 36%-kal nıtt. III.4. EGÉSZSÉGI ÁLLAPOT Az Egészségügyi Világszervezet (WHO) tanulmánya alapján a lakosság egészségi állapotát több tényezı együttesen befolyásolja: az életmód 43 %-ban, az öröklött genetikai tényezık 27 %-ban, a természeti és társadalmi környezet 19 %-ban míg az egészségügyi ellátórendszer mindössze 11 %-ban. A lakosság egészségi állapotának jellemzésére olyan közvetett mutatók alkalmazhatóak, melyek érzékenyek a népesség egyészségi állapotára (halálozás-mortalitás, megbetegedésmorbiditás, csecsemıhalandóság). Az egészségi állapot elemzése - az ÁNTSZ Nyugatdunántúli Regionális Intézete által vizsgált - 1996-2007-ig terjedı idıszak demográfiai és halálozási adatain alapul. III.4.1 Mortalitási mutatók A régió mortalitási trendjében kedvezı folyamat zajlott a vizsgált idıszakban, hiszen közel 15%-kal csökkent a 0-X éves lakosság összhalálozása. A halandóság mindvégig az országosnál kedvezıbb helyzetet jelez, az Európai Uniós átlaggal történı összevetés során azonban, másfélszeres relatív halálozási kockázat mutatkozik. A Zalaegerszegi kistérségben átlagosan közel 1000 ember hal meg évente. A teljes lakosság körében a vizsgált idıszakban, a régióban élık összhalálozása több mint 10%-kal csökkent. A trend minkét nemben csökkenı, a csökkenés mértéke férfiak esetében 14%, nık esetében közel 10%. Az ezredfordulót követıen mindkét nemben a régiós és az országos átlagnál kedvezıtlenebb halandóság jellemzı. Az Európai Uniós átlaggal történı összevetés során, a 65 év alatti lakosság körében közel másfélszeres relatív halálozási többletkockázat mutatkozik. 10
Megfigyelhetı a férfiak nıkhöz viszonyított jelentıs többlethalandósága is. Különösen szembetőnı ez a különbség az EU-s összevetésben. A kistérségben több mint két és félszer annyi 65 év alatti férfi hal meg, mint nı. Az EU-ban ez az arány nem egészen kétszeres. A vizsgált tíz évben, a kistérségségben mindkét nemben a korai halálozás csökkenése tapasztalható, a csökkenés mértéke a férfiak esetében 15%, a nık esetében 18% (2. ábra). A halandóság szintje az országos és régiós szintnek megfelelıen alakul. A régió területi halálozási különbségeit vizsgálva a 2001-2005. évek adatai alapján, a Zalaegerszegi kistérségben élık halálozása az országos szinthez viszonyítva kedvezıbbnek mondható. Férfiak esetében ez az elıny közel 7%, nık esetében 15%. Az eltérés különösen a nık esetében erıteljesen szignifikáns. (8. ábra) A frissített adatok (2002-2006.) még kedvezıbb képet mutatnak. A kistérségben a 65 év alatti férfiak 25%-kal, a nık 34%-kal kevesebben halnak meg az országos áltaghoz képest. Az eltérés statisztikailag igazolható. A korai halandóság területi egyenlıtlenségei férfiak és nık körében a Nyugat-dunántúli régió kistérségeiben, 2001-2005 (SHH) 2. Ábra A kistérségben a 0-X éves férfiak halálozásának 47%-áért, a nık halálozásának 59%-áért felelısek a keringési rendszer betegségei. Mindkét nem esetében második helyen a rosszindulatú daganatos megbetegedések (27%, illetve 22%), harmadik helyen az emésztırendszer betegségei (9% és 5%) szerepelnek. A kistérség haláloki struktúrája lényegesen nem tér el a régiós struktúrától. (3. ábra). Vezetı halálokok súlya a Nyugat-dunántúli Régióban és a Zalaegerszegi Kistérségben 0- X éves férfiak és nık körében, 2002-2006. Nyugat-dunántúli Régió 7% 47% Külsı ok 4% Férfiak Nık Légzırendszer 6% 5.4.2\Péter\SZTK Keringési Egyéb Légzırend Egyéb W:\Osztaly\Szocialis\Privat\TÁMOP Külsı ok PORTÁLRA\ÖSSZES szer 7% SZTK\Települési 4% rendszer 3% Emésztırendszer Emésztırendszer 5% 11
Emésztırendszer 9% Daganatos 26% Férfi Egyéb 5% Zalaegerszegi Kistérség Keringési rendszer 46% Emésztırendszer 5% Külsı ok 4% Daganatos 22% 3. Ábra A 65 év alatti férfiak esetében a keringési betegségek mellett azonos súllyal, a rosszindulatú daganatok okozta halandóság vezetı halálokká lépett elı. A daganatos betegségek haláloki jelentısége nık esetében csaknem kétszeresen meghaladja a keringésrendszeri halálokok terhét. A kistérségben a 65 év alatti férfiak halálozásának 29%-át, a nık esetében 41%-át a daganatos betegségek okozzák. A 15-64 éves kor között a haláloki struktúra ettıl jelentısen nem különbözik. A kistérségben a férfiak korai halálozásának több mint egyharmadát az emésztırendszer betegségei, és a külsı okok miatti halálozás teszik ki, együttes arányuk meghaladja a daganatos, és a keringési megbetegedések halandóságát. (10. ábra, 11. ábra). Vezetı halálokok súlya a Nyugat-dunántúli Régióban és a Zalaegerszegi Kistérségben 0-64 éves férfiak és nık körében, 2002-2006. Nyugat-dunántúli Régió Légzırendszer 5% Külsı ok 9% Légzırendszer 3% Nı Egyéb 6% Keringési rendszer 60% Külsı okok 13% Légzırendszer 3% Egyéb 8% Férfiak Keringési rendszer 30% Légzırendszer 3% Külsı okok 7% Egyéb 10% Nık Keringési rendszer 25% Emésztırendszer 16% Daganatok 30% Emésztırendszer 12% Daganatok 43% Zalaegerszegi Kistérség Külsı ok 17% Légzırendszer 4% Egyéb 7% Férfi Keringési rendszer 27% Légzırends zer 5% Külsı ok 7% Emésztıren W:\Osztaly\Szocialis\Privat\TÁMOP 5.4.2\Péter\SZTK PORTÁLRA\ÖSSZES dszer SZTK\Települési Emésztırendszer Daganatos Daganatos 12% 16% 29% 41% Nı Egyéb 10% Keringési rendszer 25% 12
4. Ábra Vezetı halálokok súlya a Zalaegerszegi Kistérségben 15-64 éves férfiak és nık körében, 2002-2006. Külsı ok 17% Légzırendszer 4% Egyéb 6% Férfi Keringési rendszer 28% Légzırendszer 5% Külsı ok 7% Egyéb 9% Nı Keringési rendszer 26% Emésztırendszer 16% Daganatos 29% Emésztırendszer 12% Daganatos 41% III.4.2 Csecsemıhalandóság 5. Ábra Forrás: ÁNTSZ Nyugat-dunántúli Regionális Intézete, 2009. A 65. életév betöltése elıtt bekövetkezett halálozások struktúráján belül sajátos csoportot képvisel a csecsemıhalálozás, mely elsısorban az egészségügyi ellátás színvonalát tükrözi. A 70-es évektıl hazánk 36 ezrelékes csecsemıhalandósága jelentısen csökkent, ám még 97- ben is meghaladta a 10 ezreléket. A csecsemıhalálozás idıbeni alakulását vizsgálva dinamikusan csökkenı trend tapasztalható. A vizsgált idıszak végére az országos és régiós átlag is közel felére csökkent. A Zalaegerszegi kistérségben a csecsemıhalandóság csökkenése még kedvezıbben alakult. A vizsgált idıszak kezdetekor 11,6 ezrelékes értékével még jelentısen meghaladta mind az országos, mind a régiós értékeket (10,2-8,7 ezrelék). Az erıteljes csökkenés eredménye, hogy 2006-ra a kistérségben 1000 újszülöttre négynél kevesebb egy éven aluli meghalt jutott (12. ábra). Csecsemıhalálozás változása Magyarországon, a Nyugat-dunántúli Régióban, és a Zalaegerszegi kistérségben (3 éves átlag érték), 1996-2005. 14 12 10 8 6 4 2 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Zalaegerszegi Kt Ny-dunántúli Régió Magyarország 13
6. Ábra Forrás: ÁNTSZ Nyugat-dunántúli Regionális Intézete, 2009. III.4.3. Morbiditási mutatók A lakosság egészségi állapotának leírásában a halálozási adatok mellett fontos a lakosság megbetegedési viszonyainak ismerete is. A megbetegedési viszonyok ismeretébıl információk nyerhetık az egészségügyi ellátórendszer lakossági szükségletekhez történı tervezéséhez, a betegekre, a társadalomra nehezedı betegségteher méréséhez, az egészségfejlesztési programok tervezéséhez. A megbetegedési viszonyok megismeréséhez szükséges adatok nyerhetık a fekvıbetegintézetekre épülı nyilvántartásokból, a Háziorvosi Morbiditási Adatgyőjtési programokból, és alkalomszerő lakossági felmérések adataiból. A Háziorvosi Morbiditási Adatgyőjtési Programból (HMAP) a Zalaegerszegi kistérségre, Zala megyére és Magyarországra vonatkozó, program által győjtött néhány betegségcsoport standardizált prevalencia adatainak bemutatására kerül sor. A magasvérnyomás gyakorisága a kor elırehaladtával meredeken emelkedik. A Zalaegerszegi kistérségben férfiak esetében valamennyi korosztályban a gyakoriság alacsonyabb, mint országos és megyei adatok esetében megfigyelt érték. A kistérségben a 45 év felettiek mintegy egynegyede szenved magasvérnyomás betegségben. A magasvérnyomás gyakorisága a 65-74 éves férfiak esetében mintegy 54% körüli, a nık esetében ez az érték 60%. 10. sz. táblázat Magasvérnyomás gyakorisága 2007. december 31-én. Férfiak Nık Zalaegerszegi Zala Magyar- Zalaegerszegi Zala Magyar- Korcsoport kistérség megye ország Korcsoport kistérség megye ország 15-24 2% 2% 2% 15-24 1% 1% 1% 25-34 5% 5% 5% 25-34 2% 2% 3% 35-44 10% 10% 11% 35-44 8% 8% 10% 45-54 25% 26% 28% 45-54 21% 23% 29% 55-64 42% 44% 45% 55-64 41% 46% 51% 65-74 54% 55% 58% 65-74 60% 65% 67% 75-x 58% 63% 71% 75-x 66% 74% 81% Forrás: ÁNTSZ Nyugat-dunántúli Regionális Intézete, 2009. A cukorbetegség gyakorisága is jelentısen emelkedik a kor elırehaladtával. A Zalaegerszegi kistérségben férfiak esetében 55-64 éves kortól eléri, majd minden korosztályban meghaladja az országos gyakoriságot. A kor elırehaladtával a férfiak és a nık közötti különbség növekszik, 65-74 év között a cukorbetegség gyakorisága 19,6%, a nık esetében 16,5%. Cukorbetegség gyakorisága 2007. december 31-én. Férfiak Nık Korcsoport Zalaegerszegi Zala Magyar- Korcsoport Zalaegerszegi kistérség megye ország kistérség 11. sz. táblázat Zala megye Magyarország 14
15-24 0,3% 0,2% 0,2% 15-24 0,0% 0,1% 0,3% 25-34 0,2% 0,3% 0,6% 25-34 0,3% 0,4% 0,5% 35-44 2,4% 2,1% 2,1% 35-44 1,4% 1,5% 1,4% 45-54 7,8% 7,5% 7,3% 45-54 3,7% 3,9% 4,5% 55-64 13,2% 14,2% 13,5% 55-64 9,6% 11,0% 10,7% 65-74 19,6% 20,7% 17,8% 65-74 16,5% 18,0% 16,6% 75-x 22,3% 20,8% 17,3% 75-x 14,9% 16,7% 17,4% Forrás: ÁNTSZ Nyugat-dunántúli Regionális Intézete, 2009. Az ischaemiás szívbetegségek (ISZB) kivéve a heveny szívizominfarktust szerepe a középkorú lakosságnál kezd nıni, ettıl kezdve minden korcsoportban erıteljesen emelkedik. A kistérségben, valamennyi korcsoportban az országosnál alacsonyabb gyakoriság látható. 45-74 éves közötti korcsoportokban a férfiak a megyei szintet is meghaladják, a nık esetében az 55-64 éveseket kivéve minimálisan magasabb gyakoriság tapasztalható. 12. sz. táblázat Szíverek betegségeinek gyakorisága 2007. december 31-én. Férfiak Nık Korcsoport Zalaegerszegi Zala Magyar- Korcsoport Zalaegerszegi Zala Magyarkistérség megye ország kistérség megye ország 15-24 0,0% 0,0% 0,0% 15-24 0,0% 0,0% 0,0% 25-34 0,1% 0,1% 0,2% 25-34 0,1% 0,1% 0,1% 35-44 0,3% 0,3% 1,0% 35-44 0,1% 0,1% 0,8% 45-54 3,9% 3,6% 5,3% 45-54 2,6% 2,1% 5,3% 55-64 8,8% 8,3% 12,6% 55-64 6,7% 7,0% 12,8% 65-74 18,4% 18,0% 21,0% 65-74 16,6% 15,4% 20,8% 75-x 29,1% 30,6% 35,3% 75-x 27,6% 27,3% 34,4% Forrás: ÁNTSZ Nyugat-dunántúli Regionális Intézete, 2009. A heveny szívizominfarktus gyakorisága a férfi lakosak körében jelentısen magasabb volt, mint a nıknél. A kistérségben férfiak megbetegedési gyakorisága az 55-64 évesek kivételével magasabb a megyei és az országos szinten megfigyeltnél. A 75 év felettiek nıknél látszik megyei és országosnál magasabb gyakoriság. 13. sz. táblázat Akut szívinfarktus gyakorisága 2007. december 31-én. Férfiak Nık Korcsoport Zalaegerszegi Zala Magyar- Korcsoport Zalaegerszegi Zala Magyarkistérség megye ország kistérség megye ország 15-24 0,0% 0,0% 0,0% 15-24 0,0% 0,0% 0,0% 25-34 0,1% 0,1% 0,0% 25-34 0,0% 0,0% 0,0% 35-44 0,1% 0,1% 0,2% 35-44 0,0% 0,0% 0,0% 45-54 1,1% 1,0% 1,1% 45-54 0,5% 0,4% 0,4% 55-64 2,1% 2,4% 2,2% 55-64 0,6% 0,9% 0,9% 65-74 4,3% 4,2% 3,4% 65-74 1,3% 1,5% 1,5% 75-x 6,1% 5,6% 5,3% 75-x 2,7% 2,5% 2,5% Forrás: ÁNTSZ Nyugat-dunántúli Regionális Intézete, 2009. 15
III.5. LAKÁSÁLLOMÁNY A zalaegerszegi lakásállomány az elmúlt 15 év alatt 14 %-kal bıvült, a kilencvenes évek visszaesését követıen az ezredfordulótól emelkedett jelentısen az új lakásépítések száma. Az egy lakásra jutó lakosok száma a demográfiai stagnálás miatt az idıszakban folyamatosan csökkent. Az épített lakások átlagos alapterülete hektikusan változott a vizsgált idıszakban, az utóbbi évek adatai csökkenı átlagos alapterületeket mutatnak. Ennek oka a tömbszerő lakásépítések számának növekedése. A legutóbbi népszámlálás adatai szerint a lakott lakások aránya Zalaegerszegen 96 %. A lakott lakások 18 %-a a belvárosban, 17,6 %-a a hagyományos beépítéső lakóterületeken, 41 %-a lakótelepeken, 17 %-a kertvárosias lakóövezetekben található. Az utóbbi évek építkezései nagyságrendekkel nem változtatták meg ezt az arányt. Az elmúlt másfél évtized során a legjelentısebb változás a lakások tulajdonviszonyait érintette. Amíg 1990-ben a lakásállomány közel 20 %-a volt önkormányzati tulajdonban, ez az arány 2001-re 3 %-ra csökkent. Az önkormányzat tulajdonában 2006. évvégén 1012 bérlakás volt, amely a teljes lakás-állomány 4,1 %-a. Az önkormányzati lakások közül 471 egyszobás, 169 másfélszobás, 314 kétszobás, 30 kettı és félszobás, 25 háromszobás, és 3 háromszobásnál több szobás. Az önkormányzati bérlakások közül 552 összkomfortos, 332 komfortos, 9 félkomfortos és 119 komfort nélküli, vagy szükséglakás. A zalaegerszegi lakásállomány életkoráról szintén a 2001-es népszámlálás alapján kaphatunk képet. 14. sz. táblázat Városrész, funkció 1945 elıtt 1945-1959 1960-0969 1970-0979 1980-1989 1990-2001 Összes lakás között épült Belváros 440 394 864 1262 728 324 4012 Hagyományos beépítéső belsı lakóterület 445 486 673 601 1404 299 3908 Lakótelep 12 147 2333 3881 2191 571 9135 Kertvárosias lakóövezet 254 424 747 893 1070 460 3848 Falusias jellegő lakóövezet 67 87 107 114 105 72 552 Üdülıövezet 0 0 0 0 0 0 Ipari, üzemi terület 22 20 32 106 26 10 216 Egyéb övezet 46 20 48 118 199 112 543 Összesen 1286 1578 4804 6975 5723 1848 22214 Forrás: KSH 2001. népszámlálás A lakások alig 6 %-a épült a II. világháború elıtt, a lakások túlnyomó többsége, közel 80 %-a pedig 1960-1989 között épült. A zalaegerszegi lakóházak 87,5 %-a (7.390 épület) a 2001-es népszámlálás adatai szerint földszintes, a városban tehát ez az uralkodó típus. Ugyanakkor a lakótelepi magasházak következtében a háztartások közel 60 %-a emeletes házban lévı társasházi lakásban él. A városban domináns a családi ház építése, ugyanakkor az utóbbi idıben jelentısen megnıtt a vállalkozói lakásépítések száma is. A lakások építési ideje szerint jelenleg kedvezı összetételő a lakásállomány. Az 1960 elıtti épületekben a lakások mintegy 10 %-a van, a belterületen folyamatosan csökken a számuk a 16
korszerősítések, átépítések, bontások és új építkezések miatt. A zalaegerszegi lakások kb. 60 %-a 1970 és 1989 között épült. A lakások átlagos nagysága országos szinten a KSH adatai szerint 72 m2. Zalaegerszegen az átlagos lakásnagyság 70 m2, tehát valamivel elmarad az országos mutatóktól. A legkisebb lakás 19 m2, a legnagyobb 300 m2-es, ami a lakásnagyságokban is jelentıs különbségek meglétét mutatja. A laksőrőség jól jellemzi a lakások zsúfoltságát, célszerő mutató annak érzékeltetésére, hogy megfelelı élettér áll-e családtagok, a háztartásban élı személyek rendelkezésére a városban, az országban kialakult normák szerint, vagy kénytelenek ettıl kisebb lakásban élni. A laksőrőség Zalaegerszegen átlagban 25 m2/fı. Természetesen nagy a szóródás, vannak olyan személyek, akiknek 4, és vannak akiknek 150,2 lakás alapterület jut. A társasházi lakások 51 %-ában 10-19 m2 jut egy személyre, 30 %-ában 20-29 m2. A családi házakban viszont csak 17 %-ban 10-192, 33, 5 %-ban 20-29 m2, 49,5 %-ban pedig ennél több az egy fıre jutó lakrész. III.5.1. AZ ÖNKORMÁNYZATI BÉRLAKÁSOK MUTATÓI A szociálpolitika szempontjából különösen fontos területe a lakásrendszernek az önkormányzati bérlakás szektor. Zalaegerszegen jelenleg az önkormányzati bérlakások száma 947, tehát ennyi család, háztartás él az önkormányzat tulajdonában lévı lakásokban. Az önkormányzati bérlakások a lakások komfortfokozata szerint 15. sz. táblázat Komfortfokozat Összkomfortos Komfortos Félkomfortos Komfort Szükséglakás összesen Év nélküli db db % db % db % db % db % 2004. 490 49,4 339 34,2 9 0,9 121 12,2 32 3,3 991 2007. 552 54,5 332 32,8 9 0,9 96 9,5 23 2,3 1012 2009. 540 57 315 33,3 5 0,5 67 7,1 20 2,1 947 Forrás: Polgármesteri Hivatal Népjóléti Osztály 2010. A táblázatból jól látszik, hogy a vizsgált idıszakban 2007. évig nıtt majd az elmúlt két esztendıben jelentısen csökkent az önkormányzati bérlakások száma. A csökkenés elsıdleges oka, hogy a közgyőlés 2008-ban két lépésben összesen 408 db bérlakás elidegenítésérıl döntött. Az elidegenítés keretében összesen 85 önkormányzati bérlakás került magántulajdonba 2. Az elmúlt idıszakban valamelyest tovább nıtt a lakásállományon belül az az összkomfortos bérlakások aránya (megjegyzendı, hogy a számuk ugyanakkor csökkent). Tekintettel arra, hogy fenntartás és üzemeltetés szempontjából ezek a legdrágább lakások ez számos járulékos következménnyel jár mind a bérlık, mind pedig a lakások kezelıje számára. 2 Természetesen idıközben használt lakások vásárlásával új lakások is kerültek a rendszerbe, így az összlakásszám csökkenés kisebb volt. 17
Az összes többi komfortfokozat estében csökkenést regisztrálhatunk, látható, hogy fokozatosan szőnnek meg a legszerényebb lakhatási lehetıséget biztosító alacsony komfortfokozatú lakások. 16. sz. táblázat Az önkormányzati bérlakások a lakások szobaszáma szerint Szobaszám Év 1 1,5 2 2,5 3 3 < db % db % db % db % db % Db % 1997. 353 49,6 106 14,9 203 28,6 24 3,4 23 3,2 2 0,3 2004. 486 49 154 15,5 300 30,3 27 2,8 20 2 4 0,4 2006. 471 46,5 169 16,7 314 31 30 3 25 2,5 3 0,3 2009. 437 46,2 158 16,7 302 31,9 26 2,7 20 2,1 4 0,4 Forrás: Polgármesteri Hivatal Népjóléti Osztály 2010. Amint az a fenti táblázatból is jól látható, hogy a vizsgált idıszakban folyamatosan csökkent az 1 szobás lakások száma, ugyanakkor nıtt a leginkább keresett 1,5 és 2 szobás lakások száma. Az utóbbi néhány évben valamelyest csökkent a 2,5 és 3 szobás lakások száma. III.6. A Zalaegerszegen mőködı szociális és gyermekjóléti ellátórendszer jellemzıi III.6.1. Ellátási kötelezettség teljesítése A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) település nagyság szerint határozza meg az egyes önkormányzatok feladatait a szociális szolgáltatások biztosítása terén. A hatályos Szt. alapján Zalaegerszeg Megyei Jogú Város Önkormányzatának, mint 50.000 fınél több állandó lakosú település ellátási kötelezettsége az egyes alapszolgáltatásokra 3, köztük a nappali ellátásokra 4, valamint az átmeneti elhelyezést nyújtó intézményekre 5 terjed ki. Megyei jogú városként az ellátási kötelezettség 2007. január 1-jétıl az idısek otthona mellett további két tartós bentlakást nyújtó intézménytípus biztosítására is kiterjed. A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) szabályozza az önkormányzatok gyermekvédelmi feladatait. A törvény szerint a megyei jogú város önkormányzatának 2009. január 1-jétıl az alapellátás mellett a szakellátás keretén belül biztosítania kell az otthont nyújtó ellátást és az utógondozói ellátást. 17. sz. táblázat Zalaegerszeg Megyei Jogú Város Önkormányzata által - saját intézményében vagy ellátási szerzıdés útján biztosított szociális szolgáltatások 3 Étkeztetés, házi segítségnyújtás, családsegítés, jelzırendszeres házi segítségnyújtás, utcai szociális munka, 4 Idısek klubja; fogyatékosok, szenvedélybetegek, pszichiátriai betegek nappali intézménye továbbá a nappali melegedı 5 Idıskorúak gondozóháza; fogyatékos személyek gondozóháza; pszichiátriai és szenvedélybeteg átmeneti otthona; hajléktalan személyek éjjeli menedékhelye és átmeneti szállása 18