A Kyotoi Jegyzıkönyv és az erdık Írta: Somogyi Zoltán tudományos igazgató, ERTI, Budapest Cikkünkben azt foglaljuk össze, hogy a Kyotoi Jegyzıkönyv néven ismert klímaegyezményben és annak végrehajtását szabályozó dokumentumokban milyen nemzetközi jogi érvényő rendelkezése vonatkoznak az erdıkre és az erdıgazdálkodásra. A téma aktualitását mi sem bizonyítja jobban, mint hogy a Lapok egész ezévi áprilisi száma a fa energetikai célu felhasználásával foglalkozik, ami szorosan kötıdik a klímaváltozáshoz, és a Kyotoi Jegyzıkönyvben hazánk által is tett vállalások megvalósításához. Emellett nemrég olyan kormányzati döntések születtek, melyek értelmében az összes hazai erdıben való gazdálkodásra kiterjed az említett szabályozás. Továbbra is azonban számos félreértés és ismerethiány muatkozik a Kyotoi Jegyzıkönyv és az erdıgazdálkodás összefüggéseit illetıen, amire példa az említett áprilisi számban megjelenti kisbetős (Buzás Zoltán: Erdeink elhamvasztásával áldozunk, 37. o.), melynek több, a Kyotoi Jegyzıkönyvvel, továbbá az erdık szénforgalmával kapcsolatos megállapítása is kiigazításra szorul. A klímaegyezmények és az erdık A klímaváltozást a Föld országai az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye hatálya alatt 1992 óta próbálják hivatalos keretek között kezelni. A Keretegyezmény melynek többek között a klímaváltozás megállítása, ill. a hozzá való alkalmazkodás a célja - egy meglehetısen általánosan fogalmazott dokumentum 1, mely szintén általánosságban ugyan, de utal az erdıkre is. A gazdagabb országok aztán 1997-ben konkrét, számonkérhetı vállalásokat is tettek a klímaváltozás mérséklésére. E vállalásokat az ún. Kyotoi Jegyzıkönyvben 2 (a továbbiakban: KJ) fogalmazták meg, mely 2005-ben lépett hatályba. A KJ célja csökkenteni a klímaváltozás elıidézésért felelı 6 üvegház hatású gáz kibocsátását. E gázok az alábbiak: szén-dioxid (CO 2 ), metán (CH 4 ), dinitrogén-oxid (N 2 O), fluorozott szénhidrogének (HFC-k), perfluorkarbonok (PFC-k), kén-hexafluorid (SF 6 ). A KJ-t ratifikáló országok vállalták, hogy a 2008-2012-es idıszakra 1990-hez képest összességében 5.2%-kal csökkentik e gázok kibocsátását 3. Ehhez természetesen tudni kell azt, hogy az egyes országokban mekkorák a kibocsátások. Ezért a KJ-t ratifikált országoknak évente ún. üvegház hatásu gáz leltárban kell elszámolniuk e gázok aktuális kibocsátásáról és (a szén esetén) elnyelésérıl. A KJ-ben megfogalmazott kibocsátás-csökkentés szabályait hosszú tárgyalássorozat 4 eredményeképpen dolgozták ki. A tárgyalásokban részt vett országok arra törekedtek, hogy a gazdasági élet minél több területén megköveteljék, ill. lehetıvé tegyék a 1 http://www.scientia.hu/klimavaltozas/dok/keretegyezmeny.pdf 2 http://www.scientia.hu/klimavaltozas/dok/kyoto.pdf 3 Az egyes gázok az üvegház hatás szempontjából nem ugyanolyan hatékonyak. A metán pl. 21-szer, a dinitrogény-oxid mintegy 300-szor erısebb hatású. Ezért a különféle gázok tonnában kifejezett mennyiségét ún. CO 2 -egyenértékre számolják át, és a kibocsátás-csökkentési vállalásokat ebben az egyenértékben fogalmazták meg, ill. kell elszámolni. Megjegyezzük, hogy Magyarország 6%-os csökkentést vállalt. 4 A Kyotoi Jegyzıkönyvet, ill. az ENSZ Égahajlatváltozási Keretegyezményét ratifikált országok évente kétszer megrendezett Konferenciákon folytatnak tárgyalásokat. Ilyen konferencia zajlott Kiotóban, továbbá Bonnban, Marrakeshben, Milánóban, és legutoljára tavaly Nairobiban.
kibocsátások csökkentését, de azt nem szabták meg, hogy melyik gázból melyik ágazatban mennyit és hogyan kell csökkenteni. A fent említett üvegház hatásu gáz leltárban tehát minden ágazat minden kibocsátását és elnyelését külön-külön szerepeltetni kell, majd ezeket össze kell adni, és a fenti vállalást e teljes (nettó) kibocsátás csökkentésével kell teljesíteni. A vállalások ezek alapján úgy is teljesíthetık, hogy a kibocsátásokat csökkentik, de úgy is, hogy a szénelnyelést növelik pl. erdıgazdálkodási módszerekkel, vagy pedig mindkét módszert alkalmazzák. Nem mellékes tehát, hogy milyen szabályok vonatkoznak az erdıkre. A szabályok kidolgozásakor ugyanakkor fontos szempont volt az is, hogy lehetıvé tegyék, hogy a kibocsátás-csökkentéshez akár a legolcsóbb megoldásokat is választhassák. Ez volt az egyik fı indoka annak, hogy a szabályokat az erdıkre is kiterjesztették. Az erdıkre vonatkozó elıírásokat a KJ 3.3 és 3.4 cikkelye, valamint a vállalások teljesítésének szabályait konkrétan megfogalmazó ún. Kyotoi Szabálykönyv (korábbi nevén: Marrakeshi Dekrétum) számos cikkelye tartalmazza 5. E nemzetközi jogi érvényő szövegek meglehetısen bonyolultak, de e bonyolultság a klímaváltozás szinte minden területére jellemzıek, és sajnos megnehezíti a klímaváltozás kezelését. A KJ 3.3 cikkelye a következıképpen szól 6 : 3.3. Az I. Mellékletben felsorolt minden egyes Részes felhasználja az e Cikk értelmében vállalt kötelezettségei teljesítéséhez az üvegházhatású gázok forrásokból származó kibocsátásaiban és nyelık általi eltávolításában mutatkozó azon nettó változásokat, melyek közvetlen emberi tevékenység által elıidézett földhasználat változás és - az 1990 óta végzett erdıtelepítésre, újraerdısítésre, erdıirtásra korlátozódó - erdıgazdálkodási tevékenység eredményei, amennyiben ezek mérésekkel ellenırizhetı csökkentéseket eredményeznek a karbon-készletekben az egyes kötelezettségvállalási idıszakokon belül. Az üvegházhatású gázok forrásokból származó kibocsátásával és nyelık általi eltávolításával kapcsolatos ilyen tevékenységeket átlátható és ellenırizhetı módon jelentik és felülvizsgálják a 7. és 8. Cikkel összhangban. Érdemes idézni a 3.4 cikkely megfelelı részeit is: 3.4 E Jegyzıkönyv Részeseinek találkozójaként is szolgáló Részesek Konferenciája, elsı ülésszakán, vagy azt követıen, amint az gyakorlatilag lehetséges, határoz azokról a módozatokról, szabályokról és irányelvekrıl, melyek meghatározzák azt, hogy milyen módon és mely további - az üvegházhatású gázok forrásokból származó kibocsátásának és nyelık általi eltávolításának megváltozását eredményezı, a mezıgazdasági talajok és a földhasználat-változás, valamint erdıgazdálkodás kategóriái szerinti - emberi tevékenységek adandók hozzá az I. Mellékletben szereplı Részesekre elıírt mennyiségekhez, illetve vonandók le azokból, figyelembe véve a bizonytalanságokat, a jelentések átláthatóságát, az ellenırizhetıséget, az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület módszertani munkáját és a Tudományos és Technológiai Tanácsadó Kisegítı Testület tanácsát, összhangban az 5. Cikkel és a Részesek Konferenciájának határozataival. Ez a határozat a második és azt követı kötelezettségvállalási idıszakokra alkalmazandó. Bármely Részes dönthet úgy, hogy e határozatot a további emberi tevékenységekre már az elsı kötelezettségvállalási idıszakban alkalmazza, feltéve hogy e tevékenységeket már 1990 óta folytatták. 5 Az erdıkre vonatkozó szabályok fıként a következı, az ENSZ által használt jelölési rendszerrel megjelölt dokumentumokban találhatók: Decision 16/CMP.1; Decision 17/CMP.1; és FCCP/CP/2004/10/Add.2. http://www.scientia.hu/klimavaltozas/dok/erdodok.php 6 A fordítás a KVVM-tıl származik, nem igazán pontos és magyaros, de mivel hivatalos, ezért nem változtattam rajta. A kiemelések tılem, S. Z.
A fenti idézetek egyértelmően tanuskodnak arról, hogy a KJ-ben tett kibocsátás-csökkentési vállalások teljesítéséhez az erdıknek is köze van. A KJ azonban az erdıket és az erdıgazdálkodás egyes elemeit sajátos érelemben használja. Külön szabályok vonatkoznak pl. 3.3-as cikkelyben megnevezett, 1990. óta végzett erdıtelepítésekre és újraerdısítésekre (a továbbiakban: telepítések), valamint a szintén 1990. január 1. után végzett erdıirtásra, ami hazai körülménye között gyakorlatilag az erdı mővelési ág alól történt kivonásokkal azonos (a továbbiakban: erdıirtások). Az e tevékenységek egy részébıl származó valamennyi kibocsátással és elnyeléssel minden évben kötelezı elszámolni. A KJ ugyanakkor az egyes országok döntésére bízta azt, hogy a 3.4-es cikkelyben említett szintén különleges módon meghatározott erdıgazdálkodás során elnyelt, ill. kibocsátott üvegház hatásu gázok mennyiségét bevonja-e az elszámolásba, vagy nem. Ez az erdıgazdálkodás nem azonos a teljes hazai erdıgazdálkodás alá vont terület -en folytatott gazdálkodással - pl. nem tartoznak ide a fent említett, 1990. óta telepített erdık -, gyakorlatilag a hazai erdık többsége azonban ide tartozik. A kyotoi értelemben vett fenti erdıgazdálkodás elszámolásba történı bevonását a szabályok alapján egyebek mellett akkor volt érdemes választani, ha e gazdálkodás eredményeként az erdık nettó szénelnyelık lesznek 2008-2012 között. Mivel hazánkban az erdık jelenleg nettó szénelnyelık, és a jövıben is hasonló helyzet várható, ezért a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium az FVM-el és az ÁESZ-el történt egyeztetés, és egyéb szempontok mérlegelése után úgy döntött, hogy az erdıgazdálkodás -t is bevonja az elszámolásba 7. Mivel mint említettük az 1990. óta telepített erdık bevonása a kibocsátások és elnyelések elszámolásába kötelezı, ezért elmondható, hogy hazánk valamennyi erdejére vonatkoznak a KJ rendelkezései. Megjegyezzük, hogy az országok egy jelentıs többsége úgy döntött, hogy az erdıgazdálkodást is bevonja az elszámolásokba. Az EU országok közül Csehország, Dánia, az Egyesült Királyság, Finnország, Franciaország, Litvánia, Lengyelország, Németország, Olaszország, Portugália, Spanyolország, Svédország és Szlovénia döntött a bevonás mellett; a bevonás mellett döntött még pl. Japán is. Ez egyértelmő jele annak is, hogy az erdık bizonyos körülmények között nagyon hasznosak bizonyos környezetvédelmi célok elérésében. Mennyit ér az erdık szénlekötése? A fentiekbıl adódóan a erdık elismert funkciói közé szénlekötı képességük úgy külföldön, mint hazánkban. Ez fontos fejlemény, mely hatással lehet az erdık társadalmi megítélésére, de kezelésére is. A szénlekötési funkció ugyanakkor kivételes atekintetben, hogy értékét akár pénzben is ki lehet fejezni legalábbis a 2008-2012-es idıszak vonatkozásában, s így akár összevethetı más értékekkel is. Ennek egyik oka az, hogy az említett idıszakban engedélyezik a CO 2 -kibocsátások (tonnában kifejezett) egységeivel való nemzetközi kereskedést, az ún. emissziókereskedelmet. Az emissziós piac erısen a kereslet és a kínálat hatása alatt áll, vagyis egy kibocsátási egység ára jelentısen függ attól, hogy az egyes országok milyen mértékben tudták vállalásaikat teljesíteni. Egy tonna CO 2 -egység árát a Világbank a közelmúltban mintegy 20 euróra 7 Hungary s Initial Report under the Kyoto Protocol. Calculation of Assigned Amount. Hungarian Ministry for Environment and Water, 2006. Megtalálható a http://www.scientia.hu/klimavaltozas/dok/hungaryaareport_v4fin.pdf címen.
becsülte 2012-re. A fenti értelemben vett telepítések szénlekötése hazánkban addigra meghaladja majd az évi 1 millió t CO 2 -t, az erdıgazdálkodás által érintett területen pedig további maximum 1,06 millió t CO 2 szénelnyelés számolható el 8. Ebbıl adódóan az összes magyar erdıre elszámolható szénelnyelés meghaladhatja majd az évi 2 millió millió t CO 2 -t, ami ha ezt mind sikerül az emissziókereskedelmi piacon értékesíteni, és 250 Ft/euró árfolyamon számolunk évente 10 milliárd Ft-nál is nagyobb összeg lehet. (Megjegyezzük, hogy az állami erdıgazdaságok 2005. évi nyeresége 5.7 milliárd Ft volt.) Ahhoz, hogy ez az érték realizálható legyen, két feltételt kell teljesíteni. Az egyik természetesen az, hogy az erdıterületek nettó szénnyelése elérje a fent említett értékeket, ami attól függ, hogy hogyan kezelik az erdıket. A másik feltétel az, hogy ezt a nettó elnyelést, vagyis az elnyeléseket és a kibocsátásokat nemzetközileg elfogadott módszerekkel, igazolható módon minden évben becsülni tudjuk. A két dolog természetesen összefügg, és az alábbiakban összefoglaljuk a velük kapcsolatos leglényegesebb tudnivalókat. Az erdık mint nyelık és mint kibocsátók Közismert, hogy az erdei fák kivonják a légkörbıl a szén-dioxidot. Az ennek megfelelı mennyiségő a növedékbıl számítható szén-dioxid teljes egészét szénnyelésként azonban nem lehet elszámolni. Mind a telepítéseknél, mind az erdıirtásoknál, mind pedig a kyotoi értelemben használt erdıgazdálkodás -sal kezelt területeken ugyanis többféle kibocsátás is fellép, amit kötelezı figyelembe venni. Ilyen kibocsátásnak számít mindenek elıtt minden, az erdıbıl kitermelt fa, vagy elpusztult fa faanyagában tárolt szén mennyisége. A kivágott vagy elpusztult fákban lévı szén-dioxidot ugyanis úgy tekintik, mintha az a kivágás vagy elpusztulás után azonnal visszakerült volna a levegıbe. A valóságban természetesen nem azonnal válik szén-dioxiddá a kitermelt faanyag. Ha viszont azzal számolunk, hogy a kivágott faanyagból pl. fatermék lesz, ami akár évtizedekig is lekötve tartja a szenet, akkor azzal is számolni kell, hogy az évtizedekkel ezelıtt kitermelt faanyag mostanra elkorhadt, vagy elégették, tehát abból meg emisszió származott. Emiatt meg számos politikai, és itt nem részletezett egyéb technikai kérdés miatt a fakitermelések faanyagát az esetek túlnyomó többségében emisszióként veszik figyelembe. Ugyanígy, azonnali kibocsátással járó eseményként kell figyelembe venni az erdıtüzeket, és minden más faelhalást is. Emellett elıfordulhat az is, hogy pl. a talajelıkészítés, a fakitermelések során okozott talajbolygatás során jelentıs mennyiségő szén-dioxid távozik a talajból. Ezt, valamint a dinitrogén-oxid emisszió okozó mőtrágyázást és a vágástéri hulladékok elégetését is kibocsátásként kell elszámolni. Az erdıtelepítés és az erdıirtás, valamint az erdık kezelése során tehát számos folyamatra kell tekintettel lenni, s az elszámolások során ezek erdıjét kell figyelembe venni. Ha az elnyelések nagyobbak a kibocsátásoknál, nettó szénelnyelésrıl, ellenkezı esetben nettó szénkibocsátásról ) beszélünk. 8 A szabályok szerint minden ország csak egy maximális szénlekötést számolhat el, akármekkora is a tényleges szénlekötés. Ezzel a szabállyal akarták megakadályozni, hogy egyes országok a teljes kibocsátás-csökkentési vállalásaikat mindenféle, a kibocsátások tényleges csökkentésére irányuló kezdeményezés nélkül teljesíthessék.
Mint említettük, erdeink jelenleg nettó szénelnyelık. Annak érdekében, hogy az erdık szénnyelık maradjanak, ill. a szénnyelést még fokozni is lehessen, természetesen a legfontosabb eszköz a fák kitermelésének megfelelı szabályozása, valamint a lekötést növelı erdıtelepítések további folytatása. A fakitermelés mértékének meghatározásánál a jövıben már majd figyelemmel kell lenni arra is, hogy a túl nagy kitermelés a nettó szénlekötés mérékét csökkenti. A fakitermeléseket visszafogni azonban nem célszerő, mert akkor az állományok besürüsödnek, majd kigyérülnek, ami szintén emissziót eredményez. Emellett a fafaj- és korszerkezet is meghatározza a lekötés mértékét, és az is, hogy a fafajszerkezet mennyire van összhangban a termıhelyi adottságainkkal. Mivel a szénlekötés a növedékkel egyenes arányban áll, ezért szerencsére hasonló az érdeke a fagazdálkodásnak, és a szénlekötés maximalizálásában érdekelt, Kyotóra figyelı gazdálkodásnak: növelni a növedéket, és a növedéknek csak jól meghatározott részét kitermelni. A legtágabb értelemben vett erdıgazdálkodásnak azonban az állami és a magánerdıkben egyaránt a jövıben egy új szempontra mindenképp oda kell figyelnie: az erdık szénegyenlegére. Az üvegház hatású gázok leltára Ahhoz, hogy tudjuk, hogyan gazdálkodtunk az erdıkkel a múltban, s hogyan kell gazdálkodnunk a közeljövıben, fontos naprakész információval rendelkeznünk a fent említett kibocsátásokról és elnyelésekrıl. Ugyanakkor a fentiek értelmében az országoknak minden év április 15-ig az ENSZ-hez is be kell nyújtaniuk éves üvegház hatású gáz leltárjukat. A leltárok készítésének néhány szabályát fent már érintettük. A kötelezıen alkalmazandó módszertant a világ egyik legrangosabb tudományos testülete, a Klímaváltozási Kormányközi Testület (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) dolgozta ki 9. Azt, hogy a leltárakat e módszertan szerint készítették-e, hogy nincsenek-e benne módszertani hibák, adathiányok vagy egyéb, a KJ vállalásainak elszámolásánál szerepet játszó hibák (ne feledjük: a KJ nemzetközi jogi kötelezettségekrıl, és nem kevés pénzrıl szól!), az ENSZ nemzetközi szakértık bevonásával minden évben szigorúan ellenırzi. Az erdıkre vonatkozó, az egész országra kiterjedı leltárt Magyarországon 1995 óta készítjük és nyújtjuk be az ENSZ-hez. Megjegyzendı, hogy a leltárnak nemcsak a földfeletti biomasszára vonatkozó adatokat kell tartalmaznia, hanem ki kell terjednie a földalatti biomasszára, az avarrétegre, a holt faanyagra, valamint a talajra is. 2010-tıl kezdve a leltárt további olyan információkkal is ki kell egészíteni, amelyek a Kyotoi Szabálykönyv különleges rendelkezései alapján vonatkoznak az erdıkre 10. A legutóbb benyújtott, ENSZ-szakértık által ellenırzött leltár adatai szerint (l. a lenti ábrát) hazánkban a Földhasználat és változás szektor 11 az egyedüli, amely nem nettó kibocsátó, 9 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.htm; Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry, http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf.htm 10 Guidelines for the preparation of national communications by Parties included in Annex I to the Convention, Part I: UNFCCC reporting guidelines on annual inventories (following incorporation of the provisions of decision 13/CP.9). Note by the secretariat, FCCC/SBSTA/2004/8, http://www.unfccc.int 11 Az IPCC módszertan alapján meghatározott, az ENSZ felé történı jelentésekben a Földhasználat és változás szektor csak az erdık, mezıgazdasági területek és legelık szénkészlet-változásából származó
hanem nettó szénelnyelı. E szektor szénlekötése gyakorlatilag megegyezik az erdıkre becsült szénlekötéssel. Megfigyelhetı azonban az is, hogy ez a szénlekötés sokkal kisebb, mint a többi gazdasági ágazat összes kibocsátása. Ez egyértelmően mutatja azt az általános jelenséget, hogy a modern gazdaságokban oly nagy mértékővé váltak a kibocsátások, amit a mégoly intenzíven növekvı erdık, és a mégoly intenzív erdıtelepítések sem képesek ellensúlyozni. Energiatermelés Ipari folyamatok Oldószerek és egyéb termelés Mezıgazdaság Földhasználat és -változás Hulladék Kyotoi vállalás 110 90 kibocsátás (pozitív értékek) és elnyelés (negatív értékek) (millió t CO 2 egyenérték) 70 50 30 10-10 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 naptári évek 1. ábra. Az üvegház hatású gáz kibocsátások és elnyelések Magyarországon 1985 és 2005 között (forrás: Nemzeti Üvegház Hatású Gáz Kibocsátási Leltár 11 ) Végül megjegyezzük, hogy azt, hogy az erdık szénlekötése nemzetközileg fontossá vált, mutatja az is, hogy az EU ún. COST programjának keretén belül már a második, a témával kapcsolatos kutatásokat koordináló akcióra kerül sor. Az elsıben (COST E21 12 ) az erdıgazdálkodásnak a szénkörforgalomra gyakorol hatásának kérdéseit tekintették át, az ebben az évben indulóban (COST 639 13 ) pedig a talajokra koncentrálnak. Emellett nemrég zárult egy szintén EU támogatással futó kutatási program (CarboInvent 14 ). E kutatási projektekben, valamint a nemzetközi klímatárgyalásokban szintén részt vett, ill. vesz az ERTI. Az IPCC 2006-os, fent már hivatkozott Módszertani Útmutatójának 15 kifejlesztésében ERTIkutató (e cikk szerzıje) is részt vett, aki ugyancsak aktívan vesz részt az üvegház hatású gáz leltárok ellenırzésére felállított ENSZ szakértıi bizottságokban is. Az ERTI ezek mellett számos egyéb hazai kutatási projektet is irányított annak érdekében, hogy az ország megfeleljen a leltárkészítés nemzetközi követelményeinek, és hogy hozzájáruljon az erdık kezelésével összefüggı kutatási feladatok megoldásában. emissziót tartalmazza; az álltattenyésztésbıl, valamint a földterületek meszezésébıl és trágyázásából származó emissziókat a Mezıgazdaság szektornál számolják el. 12 http://www.efi.fi/coste21/ 13 http://www.cost639.net 14 http://www.joanneum.at/carboinvent 15 http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.htm