GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTER ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére Az M6-os autópályává fejleszthető autóút Szekszárd Bóly és az M60-as autópályává fejleszthető autóút Bóly - Pécs közötti szakaszának koncesszióba adására vonatkozó közbeszerzési eljárás megkezdésének jóváhagyásáról szóló határozattervezet Országgyűlés elé történő terjesztéséről 2007. február
E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek Véleménynyilvánítási határidő: 3 munkanap IRM PM MeH Kormányiroda MeH Koordináció név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határiidőben nem adott véleményt 2
VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés bemutatja a Gazdasági és Közlekedési Miniszter által a Magyar Köztársaság nevében, az M6-os autópályává fejleszthető autóút Szekszárd - Bóly és az M60-as autópályává fejleszthető autóút Bóly - Pécs közötti szakaszának a Köz- és Magánszféra Partnerség (Public Private Partnership) keretében történő tervezésére, építésére, felújítására, üzemeltetésére, fenntartására és e tevékenységek finanszírozására vonatkozó koncessziós jog nyújtása érdekében megindítandó közbeszerzési eljárás megkezdésének jóváhagyására vonatkozó országgyűlési határozat tervezetét. Az országgyűlési határozat indoklása bemutatja az eljárás előkészítésének menetét és az eljárás fő szakaszait. Tekintettel arra, hogy a koncessziós szerződés alapján olyan rendelkezésre állási díjfizetési kötelezettség kerül meghatározásra, amelyet az állam a koncessziós időszak lezárultáig - várhatóan 25-35 éven át - tartozik teljesíteni a koncessziós társaságnak, és mivel az ebből fakadó állami kötelezettségvállalás mértéke meghaladja az 50 milliárd Ft összeget, az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 22. (2) bekezdése értelmében a közbeszerzési eljárás megkezdéséhez a Kormánynak az Országgyűlés jóváhagyását kell kérnie. A közbeszerzési eljárás megkezdésére csak az Országgyűlés által történő jóváhagyást követően kerülhet sor. Ahhoz, hogy a koncesszor egyes szakaszokat 2010. tavasszal forgalomba tudjon helyezni, valamint elegendő idő álljon rendelkezésre egy fair, tisztességes és kellő versenyt biztosító eljárás lefolytatásához és egy optimális szerződés megkötéséhez, a parlamenti döntést az Országgyűlésnek 2007 I. negyedévének végén feltétlenül meg kell hozni. A most előterjesztett OGY határozati javaslatot megelőző, hatályon kívül helyezett 65/2005 (VII. 6.) OGY határozat alapján végzett felmérés során bebizonyosodott, hogy erre a célra európai uniós forrás nem áll rendelkezésre a szükséges mértékben. Az 1004/2007 (I. 30.) Korm. határozat a beruházást felvette a 2007-2013 közötti időszakban megvalósítani tervezett közlekedésfejlesztési projektek indikatív listájára, mint egyéb forrásból finanszírozandó projektet. Jelen OGY határozati javaslat alapján kiadott országgyűlési felhatalmazás elősegíti a koncessziós szerződéskötési eljárás zavartalan lebonyolítását. A koncessziós szerződés megkötése előtt, a végleges adatok ismeretében az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben előírtaknak megfelelően újabb, OGY határozatban foglalt országgyűlési felhatalmazásra lesz szükség. Az M6-os autópálya érdi tető Dunaújváros közötti szakaszának kivitelezése során alkalmazott eljárásnak megfelelően jelen beruházás PPP finanszírozással történő megvalósítását is pénzügyi tanácsadó által elkészített PSC (Public Sector Comparator) elemzéssel kell alátámasztani. A PSC elemzést, a Value for Money elemzést és a végleges kockázatmegosztást bemutató kockázati mátrixot a koncessziós szerződés megkötéséhez kért országgyűlési felhatalmazás előterjesztése tartalmazza. 3
II. Előzmények Az M6-os autópálya érdi tető Dunaújváros közötti szakasz ideiglenes forgalomba helyezésére 2006. június 11-én került sor; a Budapest érdi tető közötti szakasz kivitelezése folyamatban van. A Budapest érdi tető közötti szakasz állami beruházás formájában valósul meg, kapcsolódva a volt Metallochemia területén, a nyomvonalban lévő talajszennyezés 2004-ben megkezdett kármentesítéséhez. A kivitelezésre vonatkozó szerződést 2005. április 4-én kötötte meg a Nemzeti Autópálya Rt. Az érdi tető Dunaújváros közötti szakasz koncessziós szerződés alapján készült. A koncessziós szerződést a gazdasági és közlekedési miniszter 2004. október 2-án írta alá. A kivitelezést 2004. októberében kezdte meg a koncesszor. Az állam az út átadása óta rendelkezésre állási díjat fizet a koncesszor részére. A jelen előterjesztéssel érintett szakasz megépítésére irányuló közbeszerzési eljárás megindítására felhatalmazó korábbi, 65/2005 (VII. 6.) OGY határozatot a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekűségéről és fejlesztéséről szóló 2003. évi CXXVIII. törvény módosításáról szóló 2005. évi CLX. törvény a Kormány akkori szándékának megfelelően 2006. január 1-jével hatályon kívül helyezte. Ezzel egyidejűleg a Program utakról 317/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet melléklete a M6 Pécsi bekötés és a M6 Szekszárd-Bóly szakaszokat a magántőke bevonásával, piaci forrásból finanszírozni kívánt gyorsforgalmi útszakasznak (Program útnak) minősítette. A Program utakról szóló 317/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet módosításáról szóló 249/2006. (XII. 5.) Korm. rendelet és 259/2006. (XII. 19.) Korm. rendelet alapján a fenti szakaszokra vonatkozó szövegrész 2005. december 31-ével hatályát vesztette. Jelen OGY határozati javaslatban foglalt felhatalmazás a korábbi 65/2005 (VII. 6.) OGY határozathoz képest megváltozott címmel és tartalommal került kialakításra. III. A Kormányprogramhoz való viszony Az 1103/2006. (X. 30.) Korm. határozattal elfogadott Új Magyarország Fejlesztési Tervvel összhangban a Kormány a 1004/2007 (I. 30.) Korm. határozatban a beruházást felvette a 2007-2013 közötti időszakban megvalósítani tervezett közlekedésfejlesztési projektek indikatív listájára, mint egyéb forrásból finanszírozandó projektet. IV. Várható szakmai hatások Felhasználva az M5-ös és az M6-os koncessziós szerződések megkötésének és működésének tapasztalatait tovább lehet tökéletesíteni a PPP szabályozást. A V/c európai folyosó részét képező szakaszok kiépítése tovább bővíti a magyar gyorsforgalmi úthálózatot, bekapcsolva az ország gazdaságának vérkeringésébe a Dunaújváros Szekszárd Bóly Pécs térséget, megnyitva a gazdasági fejlődés 4
lehetőségét a régió számára, és erősítve iparmegtartó és befektetésvonzó képességét. V. Várható gazdasági hatások A koncessziós szerződés kialakításának egyik szempontja az, hogy a szerződés a magánszektor magas fokú kockázatvállalását tükrözze, és az állam által a projekt futamideje alatt a magántársaságnak fizetendő rendelkezésre állási díj csak az egyes években fizetendő összegek mértékéig terhelje az adott évi költségvetési egyenleget, a beruházás teljes összege tehát ne növelje egy összegben a maastrichti kritériumok szerint számolt költségvetési egyenleget és államadósságot. A PPP konstrukció tehát hozzájárul ahhoz, hogy maga az M6-os és M60-as autópályák jóval azelőtt elkészüljenek, hogy erre a gazdaság korábban kitermelte volna a forrásokat, és más egyéb projektek megvalósítása is előrehozható legyen, a költségvetési egyensúly fenntartása mellett. A dél-dunántúli térség elszigeteltségének megszüntetése, bekapcsolása az ország gazdaságának vérkeringésébe megnyitja a gazdasági fejlődés lehetőségét a régió számára, erősíti iparmegtartó és befektetésvonzó képességét. VI. Várható társadalmi hatások A megépülő autópálya-szakasz kedvezően hat a térség társadalmi, gazdasági életére és hazánk versenyképességére, és a jelenlegi túlterhelt és balesetveszélyes 6-os és 56-os számú utakat jelentős mértékben tehermentesíti. VII. Kapcsolódások benyújtott vagy tervezett döntésekhez, jogszabályaihoz Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 22. (2) bekezdése értelmében a közbeszerzési eljárás megkezdéséhez a Kormánynak az Országgyűlés jóváhagyását kell kérnie. VIII. Közigazgatási egyeztetés, fennmaradt vitás kérdések 5
IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció X Kormányülést követő szóvivői tájékoztató X Tárcaközlemény X Tárca által szervezett sajtótájékoztató X További szakmai programok szervezése X Részletezve: További lakossági tájékoztatás A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: X X. Megjegyzés Nincsen. 6
Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta az M6-os autópályává fejleszthető autóút Szekszárd - Bóly és az M60-as autópályává fejleszthető autóút Bóly - Pécs közötti szakaszának koncesszióba adására vonatkozó közbeszerzési eljárás megkezdésének jóváhagyásáról szóló határozattervezet Országgyűlés elé történő terjesztéséről szóló előterjesztést és elrendeli a mellékelt országgyűlési határozat tervezetének az Országgyűléshez történő benyújtását. A Kormány előadóul a gazdasági és közlekedési minisztert jelöli ki. 7
Melléklet a. sz. kormány-előterjesztéshez Az Országgyűlés /2007. (..) határozata az Országgyűlés felhatalmazásának megadásáról az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 22. (2) bekezdése alapján az M6-os autópályává fejleszthető autóút Szekszárd - Bóly közötti szakaszának és az M60-as autópályává fejleszthető autóút Bóly - Pécs közötti szakaszának koncesszióba adására vonatkozó közbeszerzési eljárás megkezdéséhez Az Országgyűlés az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 22. (2) bekezdése alapján felhatalmazást ad a Kormánynak az M6-os autópályává fejleszthető autóút Szekszárd - Bóly és az M60-as autópályává fejleszthető autóút Bóly - Pécs közötti szakaszának a koncesszióról szóló 1991. évi XVI. törvény szerinti koncesszióba adására vonatkozó, a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény rendelkezéseinek megfelelően lefolytatandó közbeszerzési eljárás megindításához az alábbiak szerint: 1. A közbeszerzési eljárás ajánlatkérője és a koncessziós szerződést kötő fél: A Magyar Állam képviseletében a gazdasági és közlekedési miniszter. 2. A közbeszerzési eljárás és a szerződés tárgya: Az M6-os jelű autópályává fejleszthető autóút Szekszárd (143+200 km szelvény) és Bóly (192+200 km szelvény) közötti szakaszára, valamint az M60- as autópályává fejleszthető autóút Bóly (0+000 km szelvény) és Pécs (30+200 km szelvény) közötti szakaszai (összesen 79,2 km), valamint a kapcsolódó kiszolgáló létesítmények megtervezésére, több ütemben történő megépítésére, felújítására, üzemeltetésére, fenntartására, finanszírozására és hasznosítására vonatkozó koncessziós jog kizárólagos nyújtása a közbeszerzési eljárásban nyertes koncesszor részére az ajánlatkérő által meghatározott, de legalább 22 év időtartamra. A koncessziós szerződés alapján a Magyar Állam az autóút rendelkezésre állásának és az útkezelés minőségének függvényében rendelkezésre állási díjat fizet a koncesszornak. A koncessziós szerződés alapján a koncesszort terheli az építési és a rendelkezésre állási kockázatok döntő része. Az autóút szakaszok az egységes nemzeti díjszedési rendszer keretében vehetők igénybe. 3. Az eredményes közbeszerzési eljárás lezárta után a koncessziós szerződés megkötése előtt, kérje a Kormány a koncessziós szerződés megkötéséhez az Országgyűlés felhatalmazását. Amennyiben a közbeszerzési eljárás során nem érkezik megfelelő pályázat a koncessziós szerződés megkötésétől el kell állni. 8
ELŐTERJESZTÉS 1. Az előterjesztés célja Az 1103/2006. (X. 30.) Korm. határozattal elfogadott Új Magyarország Fejlesztési Tervvel összhangban a Kormány a 1004/2007 (I. 30.) Korm. határozatban a beruházást felvette a 2007-2013 közötti időszakban megvalósítani tervezett közlekedésfejlesztési projektek indikatív listájára, mint egyéb forrásból finanszírozandó projektet. A Korm. határozat és az autópálya-törvény a gyorsforgalmi úthálózat fejlesztési program elsődleges feladataiként az ún. Helsinki közlekedési folyosók magyarországi szakaszainak gyorsforgalmi úttá való kiépítését határozta meg, ami a tranzitforgalom közlekedési körülményeinek jelentős javításán kívül a magyarországi régiók közötti közlekedési kapcsolatok javítását, a gyorsforgalmi úttal feltárt területek fejlesztését is lehetővé teszi. A kiépítés ütemét, az egyes építési szakaszok tervezett átadási határidejét a forgalmi mérések és előrebecslések értékei mellett legfőképpen az határozta meg, hogy a célkitűzés szerint az ország gyorsforgalmi utakkal való ellátottsága 2007-2008-ig érje el az EU 15 országok akkori megfelelő átlagának 60 %- át, hosszú távon pedig (2014-2015) az EU15 akkori megfelelő átlagát. A V/c európai folyosó részét képező szakaszok kiépítése tovább bővíti a magyar gyorsforgalmi úthálózatot, bekapcsolva az ország gazdaságának vérkeringésébe a Dunaújváros Szekszárd Bóly Pécs térséget, megnyitva a gazdasági fejlődés lehetőségét a régió számára, és erősítve iparmegtartó és befektetésvonzó képességét. Jelen beruházás építési koncesszió formájában valósul meg, a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 26. -ának illetve 137-144. - ainak megfelelően. A koncesszióról szóló 1991. évi XVI. törvény (a továbbiakban: Kotv.) 1. (1) bekezdés a) pontja az országos közutak és műtárgyaik működtetéséről rendelkezik, mint koncesszióba adható tevékenységekről. A működtetés fogalom tartalmát a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kkt.) 9/b. (1) adja meg: Az állam a kizárólagos tulajdonát képező, az országos közúthálózatba tartozó autópályák, autóutak - illetőleg azok egyes szakaszai - és a műtárgyaik létesítése, fejlesztése, felújítása, fenntartása és üzemeltetése (a továbbiakban együtt: működtetés) céljából költségvetési szervet alapíthat, vagy e célra olyan gazdálkodó szervezetet hozhat létre, amelyben többségi részesedéssel, szavazati joggal vagy tartós kisebbségi állami tulajdoni részesedés esetén szavazatelsőbbségi részvénnyel rendelkezik, vagy a működtetést koncesszióba adhatja. Amennyiben tehát a működtetés feladatát az állam nem teljesen vagy részben a tulajdonában álló költségvetési szerv vagy gazdálkodó szervezet által látja el, akkor a tevékenység végzéséhez csak koncessziós szerződés keretében lehet magántőkét igénybe venni. A jelen előterjesztés a fentiek alapján, arra tesz javaslatot, hogy a Gazdasági és Közlekedési Miniszter a Magyar Köztársaság nevében, az M6-os autópályává fejleszthető autóút Szekszárd - Bóly és az M60-as autópályává fejleszthető autóút Bóly - Pécs közötti szakaszának a Köz- és Magánszféra Partnerség (Public Private Partnership) keretében történő tervezésére, építésére, felújítására, üzemeltetésére, 9
fenntartására és e tevékenységek finanszírozására vonatkozó koncessziós jog nyújtása érdekében indítson közbeszerzési eljárást, amelynek megkezdéséhez a Kormány kérje az Országgyűlés jóváhagyását. Az előterjesztés melléklete tartalmazza a jóváhagyására vonatkozó országgyűlési határozat tervezetét. Az országgyűlési határozat indokolása bemutatja az eljárás előkészítésének menetét és az eljárás fő szakaszait, valamint a megkötni tervezett, rendelkezésre állási modellen alapuló koncessziós szerződés fő elemeit. A koncessziós szerződés megkötése előtt, a végleges adatok ismeretében az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben előírtaknak megfelelően újabb, OGY határozatban foglalt országgyűlési felhatalmazásra lesz szükség, melyet a koncessziós közbeszerzési eljárás lezárását követően a 2007. évi őszi ülésszakban terjesztünk a Parlament elé. 2. Projekt előkészítési és közbeszerzési információk 2.1. A beruházás előkészítése A 79,2 km hosszúságú szakasz előkészítését a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. (a továbbiakban: NIF Zrt.) végzi. Az utolsó környezetvédelmi engedélyt 2005. január végén kapta meg a NIF Zrt., ezt követően történt az engedélyezési tervek elkészítése, majd az építési engedélykérelmek beadása. Az építési engedélyek kiadását követően a kiviteli terveket a tervezők készítik el. A tervek elkészítése jelenleg befejezés előtt áll. Ezek a tervek az előkészítési szakasszal kapcsolatos engedélyezési tervek elkészítését jelentik, amelyekre a jelen előterjesztés tárgyát képező közbeszerzési eljárás nem terjed ki. A közbeszerzési eljárás során nyertes koncessziós társaság feladata lesz a kivitelezési terveknek az összeállítása a DBFO (Design-Build-Finance- Operate) PPP modellnek megfelelően. A szakasz tervezése a közlekedési folyosóban mérhető jelenlegi forgalom nagysága alapján 2-szer 2 sávos, autópályává fejleszthető autóút megvalósítására irányul. Az út alatt vagy felett átívelő műtárgyak olyan szélességben készülnek, amelyek lehetővé fogják tenni, hogy a forgalom növekedése során az utat autópályává lehessen szélesíteni a leállósáv aszfalt burkolatának elkészítésével. A jelenlegi tervek szerint első lépésként a 2x2 forgalmi sávon és az elválasztó középső sávon kívül nem szilárd burkolatú leállósáv megépítésére kerülne sor. Az előkészítési szakaszokat valamint időpontokat az alábbi táblázat mutatja be: Megnevezése Szakasz km Engedélyezési terv befejezése Építési engedély kiadási dátum 1/a. M6 Szekszárd Bátaszék 18,5 elkészült 2006. március 1/b. M6 Bátaszék Bóly 30,5 elkészült 2006. március 2. M60 Bóly Pécs (Pécsi bekötés) 30,5 elkészült 2006. február Az engedélyezési tervek elkészítését követően a tervezők elkészíttették a földhivatalok által záradékkal ellátandó területszerzési terveket. Ennek alapján 2006. februárában megkezdődött az adás-vételi szerződések megkötéséből, illetve 10
kisajátítási eljárásokból álló területszerzési tevékenység. A területszerzés jelenlegi állapota az M60-as szakaszán 99 %-os, az M6-os szakaszán 76 %-os. A gyakorlati lebonyolítást és a költségvetés által biztosított pénzügyi kereteket figyelembe véve a területszerzési szakasz 2007. júniusig fejezhető be. Az NIF Zrt. megbízást adott az előzetes régészeti terepbejárásra, amelynek alapján a területszerzés során prioritást kapnak azok a területek, amelyeket a régészek kutatási helyként megjelölnek. A területszerzés megkezdését követően elindulhat az előzetes feltárási tevékenység, amely várhatóan 2007. szeptemberig befejeződni fog a teljes szakaszon. A régészeti munkákra a termőréteg eltávolítása után is szükség lehet. Tekintettel arra, hogy a terület igen gazdag régészeti lelőhelyekben, az építkezés megkezdése illetve folytatás egyes szakaszokon előre nem tervezhető módon csúszhat a feltárások miatt. A területszerzés megkezdését követően elindított lőszer-mentesítési tevékenység bejefeződött. 2.2. A közbeszerzési eljárás előkészítése és lebonyolítása 2.2.1. Tanácsadók kiválasztása A koncessziós jog nyújtására vonatkozó közbeszerzési eljárás lebonyolítása érdekében a GKM 2007. januárban pályázaton kiválasztott jogi tanácsadót bízott meg, és 2007. februárban pénzügyi szakértő kiválasztására vonatkozó gyorsított közbeszerzési eljárást írt ki, amely 2007. februárban fejeződik be. A műszaki tanácsadó tevékenységet az NIF Zrt. látja el, illetve ellátását az NIF Zrt. biztosítja. 2.2.2. A közbeszerzési eljárás megkezdése A közbeszerzési eljárás megkezdésére a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) rendelkezéseinek, a többi közt a Kbt. 137-144. -ainak megfelelően, kerül sor az országgyűlési határozat meghozatalát követően. A közbeszerzési eljárás formája: hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás (Kbt. 139. ). Az eljárás egy lehetséges ütemterve az alábbi: Hirdetmény megjelenése az EU hivatalos lapjában Részvételi határidő, részvételi jelentkezések beadása Részvételi jelentkezések elbírálása, döntés az alkalmasságról Ajánlattételi határidő Tárgyalások az ajánlattevőkkel Végleges ajánlatok értékelése Szerződéskötés Összesen 50 nap 20 nap 80 nap 70 nap 20 nap 30 nap 270 nap 11
A közbeszerzési eljárás során a műszaki dokumentáció mellett az ajánlattevők rendelkezésére bocsátjuk a koncessziós szerződés tervezetét, amely részletesen tartalmazni fogja az állam és a koncesszor közötti kockázatmegosztás feltételeit is. A részvételi jelentkezések és az ajánlatok elbírálására a gazdasági és közlekedési miniszter szakértőkből álló bírálóbizottságot fog létrehozni, amely a tanácsadókkal együttműködve javaslatot tesz a győztes ajánlattevő kiválasztására. Az ajánlatok elbírálásakor az összességében legelőnyösebb ajánlatot kell kiválasztani. A legelőnyösebb ajánlat meghatározása legalább az alábbi rész-szempontok összegzése alapján történik: az azonos kockázatvállalási feltételrendszer alapján számított rendelkezésre állási díj nettó jelenértéke, a finanszírozási feltételek és azok megvalósíthatósága (finanszírozók kötelezettségvállalásának szintje, a finanszírozók által támasztott feltételek), a koncessziós szerződés tervezetére adott észrevételek (a kockázatok megosztásának változtatása), és az ajánlat műszaki tartalma, első sorban az elkészült mű minősége a koncesszió időszaka alatt és lejáratkor (visszaadáskor), valamint az útkezelési szolgáltatás színvonala, figyelembe véve a másodlagos ipari nyersanyagok építés során történő használatával kapcsolatos kötelezettségvállalást is. Fenti részszempontok figyelembe vételének oka, hogy a koncessziós szerződés alapján a koncesszornak komplex szolgáltatást kell nyújtania - az autópálya meghatározott minőségben való rendelkezésre állása és kezelése a koncessziós időszak végéig -, amely tág teret hagy az ajánlattevőknek alternatív megoldások kidolgozására, továbbá, hogy az egyes ajánlattevők kockázatvállalási hajlandósága jelentősen eltérítheti az állami kötelezettségvállalás értékét az ajánlati ártól. Mivel tehát az ajánlatkérő nem egyforma ajánlatokat fog értékelni az ajánlattevő által nyújtandó szolgáltatás tekintetében, ezek összehasonlítása nem történhet kizárólag az ár alapján. Kérem a Kormányt, az előterjesztést megtárgyalni és az abban foglaltakat elfogadni szíveskedjék. Dr. Kóka János gazdasági és közlekedési miniszter 12