A közbeszerzési törvény szabályainak változása. változása

Átírás

1 A közbeszerzési törvény szabályainak változása ETK zrt február Az előadás felépítése Gyakorlati alkalmazási kérdések kezelése a Kbt. módosításában - Formai megközelítés mérséklésére irányuló változások: formai előírások korlátozása, kötelező hiánypótlás, eredménytelenség új esetei - Kirívóan alacsony ellenszolgáltatás kezelése - Közös ajánlattétel, a projekttársaság új szabályai Eljárásrendek változása - Új egyszerű eljárás alkalmazása: alanyi, tárgyi hatály, eljárási szabályok A Közbeszerzések Tanácsára vonatkozó szabályok változása 1

2 Gyakorlati alkalmazási kérdések I. formai megközelítés enyhítése Formai előírások csak a megfelelő ajánlattételhez ténylegesen szükséges mértékben tehetők Kötelező és teljes körű hiánypótlás Ellenőrzési lista rendelkezésre bocsátásának kötelezettsége Eredménytelenné nyilvánítás új esetei (92/A. ) Gyakorlati alkalmazási kérdések II. hiánypótlás Kötelező Teljes körű Önkéntes hiánypótlás Többször is elrendelhető, de a korábbi hiányok később már nem pótolhatók Hiánypótlás köre: - Kizáró okokkal, alkalmassággal kapcsolatos igazolások, nyilatkozatok és előírt egyéb iratok utólagos csatolása, hiányosságainak pótlása, formai előírásoknak való megfeleltetése 2

3 Gyakorlati alkalmazási kérdések III. hiánypótlás Korlátok: - Nem módosítható az ajánlat Kbt. 81. (4) bekezdése szerint értékelésre kerülő tartalma; - Új résztvevő nem jelenhet meg - Azok a részek, amelyek a közbeszerzési műszaki leírásra vonatkozó szakmai ajánlat részét képezik Gyakorlati alkalmazási kérdések IV. eredménytelenség új esetei Rendelkezés célja: : verseny szempontjainak érvényre juttatása, a felhívások testre igazításának kizárása kötelező eredménytelenné nyilvánítás: több ajánlattevő nyújtott be ajánlatot vagy több részvételre jelentkező indul az eljáráson, de a benyújtott ajánlatok/részvételre jelentkezések között csak egyetlen érvényes ajánlat/részvételi jelentkezés van lehetséges eredménytelenné nyilvánítás: egyetlen ajánlatot nyújtottak be, akkor is, ha az egyetlen benyújtott ajánlat érvényes 3

4 Gyakorlati alkalmazási kérdések V. eredménytelenség új esetei Korlát: nem lehet az előzőek alapján ismételten eredménytelenné nyilvánítani az eljárást, ha az ajánlatkérő ugyanazon beszerzési tárgyra folytatja le az eljárást, és az eljárást megindító felhívás és dokumentáció tartalma az előző eljáráshoz képest nem változott. Gyakorlati alkalmazási kérdések VI. kirívóan alacsony ár Szabályozási megközelítés változatlan Új támpontok az irreális ár megítéléséhez Új fogalmak Indokolását kell kérni: az ajánlati ár alapján kalkulálható bérköltség nem éri el az adott ágazatban általában szokásos béreket vagy azokat kirívóan meghaladja illetve, ha a szerződés teljesítése kapcsán felmerülő eszköz- és anyagköltségek (beszerzési értékek) nem érik el az ágazatban általában szokásos árszintet, vagy azokat kirívóan meghaladják 4

5 Gyakorlati alkalmazási kérdések VII. kirívóan alacsony ár Nem elfogadható az indokolás,, ha az ár a szerződés teljesítéséhez szükséges élőmunka- ráfordítás mértékére tekintettel nem nyújt fedezetet a külön jogszabályban, illetve kollektív szerződésben vagy a miniszter által az ágazatra, alágazatra kiterjesztett szerződésben megállapított munkabérre és az ahhoz kapcsolódó közterhekre Alkalmazási kérdések Gyakorlati alkalmazási kérdések VIII. projekttársaság Módosítás szükségessége a PPP-projektek tapasztalatai alapján merült fel Egyedüli nyertes ajánlattevő is létrehozhat gazdasági társaságot, ha ez a szerződés teljesítése érdekében indokolt Ajánlatkérő megkövetelheti; felhívásban egyértelművé kell tenni előírt követelmények kizárólag a társaság jogi formájával, az alaptőke a szerződés értékével arányosan meghatározott minimális mértékével, a gazdálkodó szervezet tevékenységi körével, valamint tevékenységének ellenőrzésével lehetnek kapcsolatosak 5

6 Gyakorlati alkalmazási kérdések IX. projekttársaság Szerződés teljesítésére vonatkozó garanciális előírások szerződést a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők) kizárólagos részesedésével létrehozott gazdálkodó szervezetnek (projekttársaságnak) kell teljesítenie Szerződés teljesítéséért a nyertes ajánlattevőt (ajánlatevőket) és a projekttársaságot egyetemleges felelősség terheli Nyertes ajánlattevőn, ajánlattevőkön kívül más a projekttársaságban a későbbiekben sem szerezhet részesedést Nem alakulhat át Egyszerűsítés (1): új egyszerű eljárás A korábbi három eljárásrend helyett két eljárásrend április 1-jétől1 A jelenlegi nemzeti eljárásrendet váltja fel Elnevezés: új egyszerű eljárás Értékhatárok: nemzeti értékhatárok tartoznak hozzá 6

7 Új egyszerű eljárás I. értékhatárok Klasszikus ajánlatkérők esetén Árubeszerzés:8 millió Ft Szolg.. megrendelés:8 millió Ft Építési beruházás: 15 millió Ft Szolgáltatási konc.: 25 millió Ft Építési koncesszió: 100 millió Ft Közszolgáltató ajánlatkérők esetén Árubeszerzés: 50 millió Ft Szolg.. megrendelés: 50 millió Ft Építési beruházás: 100 millió Ft Új egyszerű eljárás II. alanyi hatály Általános egyszerű eljárás - klasszikus ajánlatkérők (Kbt. 22. ); - 75%-ot meghaladó mértében támogatott beszerzések megvalósítói - Kormány által vállalt készfizetői kezesség Különös egyszerű eljárás Lásd: közösségi eljárásrend ajánlatkérői 7

8 Új egyszerű eljárás III. tárgyi hatály Általános egyszerű eljárás - Árubeszerzés - Szolgáltatás megrendelés - Építési beruházás - Szolgáltatási koncesszió - Építési koncesszió Különös egyszerű eljárás - Árubeszerzés - Szolgáltatás megrendelés - Építési beruházás Új egyszerű eljárás IV. tárgyi hatály-kivételek Általános egyszerű eljárás - Közösségi eljárásrend kivételei; - A korábbi nemzeti eljárásrend kivételei (pl:: gyermekotthonban elhelyezett gyermekek ellátása;tankönyvbeszerzés; kisajátítást megelőző ingatlan-adásvétel, adásvétel, ingatlanok cseréje stb.) - AK alaptevékenysége ellátásához szükséges irodalmi mű, tolmácsolási tevékenység - Jogi szolgáltatás, hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység - Közmegrendelés - építési beruházás és koncesszió, ha a beszerzés értéke eléri vagy meghaladja a közösségi értékhatár felét - földgáz-szerződések Különös egyszerű eljárás Lásd a közösségi eljárásrend kivételei + - Jogi szolgáltatás, hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység 8

9 Új egyszerű eljárás V. sajátosságok Egyszerű eljárást bizonyos esetekben a közösségi értékhatár felett is alkalmazni kell! Lásd: Kbt. 4. számú mellékelte szerinti szolgáltatások Építési beruházás, építési koncesszió: amennyiben ezek értéke eléri vagy meghaladja a közösségi értékhatár felét egyszerű eljárás helyett közösségi eljárásrend szabályai szerint kell eljárni (Kbt. IV. fejezet) de: hirdetmény a KÉ-be ben jelenik meg Új egyszerű eljárás VI. eljárási szabályok Főszabály szerint: hirdetménnyel indul Szűk körben van lehetőség hirdetmény nélküli változatra: - Ha a beszerzés értéke nem éri el a nemzeti értékhatár másfélszeresét (12 millió, illetve 22,5 millió forintot építési beruházás esetén) és - Valamely hirdetmény nélküli tárgyalásos esetkör fennáll - Ajánlatkérő dönti el, hogy tárgyal-e - Ajánlattételi határidő minimuma: 25 nap (5 nappal rövidíthető) 9

10 Új egyszerű eljárás VII. eljárási szabályok Kizáró okok vizsgálata kötelező; de elegendő rá nyilatkozni Alkalmasság vizsgálata Hiánypótlás szabályai Ajánlatok elbírálása Előzetes vitarendezés Szolgáltatási koncesszióval kapcsolatos speciális szabályok - Ha az egyben a koncessziós törvény hatály alá is tartozik, koncessziós törvény szabályai szerint kell eljárni; - Ha a tárgya egészségügyi ellátási szerződés megkötése és ez egyben en a vagyonkezelői jog átadásával jár: Áht. szabályait kell alkalmazni i Kbt. helyett A Közbeszerzések Tanácsa hatáskörét érintő változások Ajánlatkérők listája; csak az tehet közzé hirdetményt, aki szerepel az ajánlatkérők listáján Ajánlás megszűnése; helyette: Útmutató Közbeszerzések Tanácsa tagjai jogorvoslati jogának megszűnése Adatbázis Kötelező jellegű hirdetményellenőrzés; díjfizetési mentesség az 1000 fő alatti településeknek és a közalapítványoknak KT polgári jogi felelőssége KT összetételének változása; a közérdekű célok képviseletére kijelölt szervek körében (európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter), illetve a közbeszerzési eljárások ajánlatkérőinek érdekképviselete körében (országos gazdasági kamarák, szakmai kamarák képviseletében 2 személy, amelyek közül egy a közszolgáltatókat képviseli, továbbá építésügyért felelős miniszter által kijelölt személy) 10

11 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! 11