Szegedi Tudományegyetem Gazdaságtudományi Kar Közpénzek és ellenőrzésük 2006/2007-es tanév, I. félév ÓRAVÁZLAT Az öt, háromórás előadásra építő, összesen 15 órás, szóbeli vizsgával záruló harmadik alkalommal meghirdetett - oktatási program az ismeretátadáson túl abból az alapelvből indul ki, hogy a hallgatók ne csak magának az ellenőrzésnek a technikai, metodikai kérdéseivel, felépítésével, rendszereivel és hatalmi-betagozódási, szabályozási, statisztikai, nyilvántartási összefüggéseivel ismerkedjenek meg, hanem arról is kapjanak képet, hogy milyen tapasztalatokat hoznak és tartalmilag mit szolgálnak a vizsgálatok. Milyen kép alkotható így az államháztartás gazdálkodásáról, az állami vagyon kezeléséről. A pénzügyi ellenőrzéshez kapcsolódó legfontosabb ismeretek összegzése tehát azt célozza, hogy a más tárgyak keretében már részben megismert gyakorlati szakmai-eljárási technikai ismeretek mellett kitekintést nyújtson a pénzügyi ellenőrzés elméleti meggondolásaira, valamint funkcionális és szervezeti elhelyezkedésére a közösségi szféra területén. I. Előadás, 2006. szeptember 28., (csütörtök) 10 14 óra. Témakör: Bevezetés a témába: az ellenőrzés tartalma, fogalma és rendszere. Rövid történeti áttekintés. A pénzügyi ellenőrzés tartalmi és fogalmi céljai, az ellenőrzés, mint rendszer. Feladatai és viszonya a hatalmi ágakhoz, lehetőségei a változó világban. Az ellenőrzés lehetőségei a társadalom biztonságos és hatékony működése segítésében. Az átláthatósági, elszámoltathatósági és teljesítmény-kritériumok érvényesülése a különböző államszervezeti modellek együttműködésében és a nemzetközi szövetségi és uniós kapcsolatokban. A globalizáció, a szövetségi rendszerekhez történő csatlakozás gyakorlati hatásai a pénzügyi ellenőrzésre. Pénzügyi ellenőrzés a világban. A NATO-val kialakult, illetve az EU-val létrejött pénzügyi kapcsolatok alakulása, intézményei, további ennek általános ellenőrzési-rendszerbeli következményei. 2006.08.30. 11:06 E:\IDEIGLENES\kurzusleirasok\tematika_kozpenzek_es_ell.doc
Az államháztartás és alrendszerei. Működésük funkciójukhoz kötődő külső és belső pénzügyi ellenőrzése. Az államháztartási és az államháztartáson kívüli szervezetek ellenőrzéséről, az állami, önkormányzati vagyon hasznosításának ellenőrzéséről általában. Az Országgyűlés ellenőrző szerepe, az Állami Számvevőszék jogállása, feladatai, ellenőrzési módszerei, viszonya a belső ellenőrzéshez. Ajánlott irodalom: Ellenőrzési Kézikönyv. (szerkesztette Dr. Nyikos L., Saldo, 1994) Pénzügyi ellenőrzés változó erőtérben (Dr. Kovács Á., PERFEKT 2003.) Pénzügyi ellenőrzés az Európai Unióban (Dr. Kovács Árpád., Gazdaság és társadalom, 2004/2) Tizenöt év az Állami Számvevőszék életében (Dr. Kovács Á., Magyar közigazgatás, 2004. október, LIV. Évf. 10. szám.) A közpénzek felhasználásának kétpólusú ellenőrzése (Dr. Kovács Á., kézirat, illetve a 2006. március 31-én, hasonló címmel elhangzott előadás írásos változata) II. Előadás, 2006. október 5., (csütörtök) 10-14 óra. Témakör: Az államháztartás központi, társadalombiztosítási alrendszerének, valamint az ún. elkülönített állami pénzalapoknak az ellenőrzési rendszere, az önkormányzatok gazdálkodása és ellenőrzésük. Az államháztartás és alrendszerei. Átláthatóság és elszámoltathatóság a gyakorlatban. A bevételek realizálásának és kiadások teljesítésének ellenőrzése; általános jellemzők, technikák. A helyi önkormányzati alrendszer finanszírozásának alapelvei és gyakorlata. Az önkormányzati feladatok és az önállóság. Az önkormányzatok vagyona, a velük való gazdálkodás és ellenőrzése. A költségvetési tervezés ellenőrzése, a szabály alapú fiskális politika és alkalmazhatósága. A kapcsolódó tervezési és ellenőrzési megoldások. Az ún. tanúsítvánnyal záruló pénzügyi szabályszerűségi ellenőrzés szemlélete, módszerei, eljárásai. A vizsgálati program előkészítése, tartalmi felépítése, kellékei egy konkrét vizsgálat dokumentumainak ismertetésével. A vizsgálatról készült jelentés tartalmi és formai követelményei. Az ún. teljesítményellenőrzés szemlélete, módszerei, hazai alkalmazása. Egy ilyen irányultságú vizsgálati program kidolgozásának 2
előkészítése, tartalmi felépítése, kellékei egy konkrét vizsgálat dokumentumainak ismertetésével. A vizsgálatról készülő jelentés tartalmi és formai követelményei. Ajánlott irodalom: Közpénzek ellenőrzése I. II. szabályozás és gyakorlat Magyarországon és az Európai Unióban (Dr. Nyikos L., PERFEKT, 2001) Ellenőrzési standardok a magyar közszférában (Bihary Zs.: Számvitel, Adó, Könyvvizsgálat, Évf.: 45. Sz. 1., 2003.) Az önkormányzatok költségvetési kapcsolatai (Dr. Lóránt Z.: Magyar Közigazgatás 2003/12.) A helyi adók és illetékek (Dr. Lóránt Z.: Magyar Közigazgatás 2003/1.) Mérési megbízhatósági problémák a területi statisztikában (Katona T., in. Versenyképesség, regionális versenyképesség, szerk. Farkas B., Lengyel I., JATEPress, 2000.) A közpénzek felhasználásának kétpólusú ellenőrzése (Bihary Zs., Kézirat, 2004. ÁSZ Könyvtár, www.asz.hu) ÁSZ Ellenőrzési Kézikönyv (ÁSZ, 2004., ÁSZ Könyvtár, www.asz.hu) Az ÁSZ 2006. évi ellenőrzési terve, Adalékok a szabály alapú fiskális politika alkalmazásához (Lévai J., 2006, szakirodalmi feldolgozás) III. Előadás, 2006. október 19,(csütörtök) 10 14 óra. Témakör: Az állam gazdasági szerepe. A közigazgatási szolgáltatások, a közösségi ellátórendszerek működésének ellenőrzése. Működési tapasztalatok: a nemzeti versenyképesség és a közigazgatás, közszolgálat teljesítménye. A fejlődési forgatókönyv-választás alternatívái és az ellenőrzés. Az EU csatlakozásából fakadó kihívások és válaszok a közszolgálatban. A közpénzek hatékonyságának Európai Uniós aspektusból történő vizsgálata. A stabilizációs paktum hatásai. A közpénzfelhasználás elszámolásának különféle szemléletű rendszerei. Az uniós támogatások monitoringja, ellenőrzése, speciális vizsgálati tennivalók a csatlakozás után, különös figyelemmel az agrárgazdasági támogatásokra. A közpénzek hatékonyságának Európai Uniós aspektusból történő vizsgálata. A stabilizációs paktum hatásai. A közpénzfelhasználás 3
elszámolásának különféle szemléletű rendszerei. Az uniós támogatások monitoringja, ellenőrzése, speciális vizsgálati tennivalók a csatlakozás után, különös figyelemmel az agrárgazdasági támogatásokra. Ajánlott irodalom: A transzformáció korszaka Kelet-Közép Európában (Botos Katalin, in: Placet experiri, 2004) Versenyképesség és államháztartás: a környezet figyelembevétele, mint cselekvési forgatókönyv-választási alap (Dr. Kovács Á., Pénzügyi Szemle, 2005. évi összevont szám) Gondolatok az Államháztartás működéséről - Pénzügyi csúcstalálkozó: 10 éves a Bokros-csomag c. konferencián, (Dr. Kovács Á., Bank & Tőzsde, 2005. Bank & Tőzsde melléklet, 2005. 3-4- szám, illetve 2006.szám) A közpénzek felhasználása az EU csatlakozás tükrében (Dr. Lóránt Z.: Magyar Közigazgatási Intézet) IV. Előadás, 2006. november 16., (csütörtök) 10 14 óra. Témakör: Államháztartáson kívüli szervezetek, az állami, önkormányzati, alapítványi vagyonnal való gazdálkodás és ellenőrzése A közösségi működés alapítványi szervezeteinek és a civil szféra szerveződéseinek pénzügyi vizsgálatai. A politikai intézményrendszer pártjainak, párt-alapítványainak kontrollja. A választásokra fordított állami források felhasználásának ellenőrzése. Az államháztartás alrendszereihez kapcsolódó közvagyonnal való gazdálkodás és ellenőrzésének sajátosságai. Az állami tulajdonosi funkciók gyakorlása, a vállalkozói és a kincstári vagyon működésének ellenőrzése. Az állam vállalkozásokban működő vagyonának privatizációja és vizsgálata. A köz- és magánforrásokból, vegyes tulajdoni szerkezetben megvalósított szolgáltatások, beruházások ellenőrzése. Az ún. üvegzsebtörvény és az ellenőrzés. A public-private partnership mint modernizációs eszköz és mint a magánosítás új hulláma. Konziltáció. Ajánlott irodalom: A magyar privatizáció krónikája 1989 1997 (Dr. Mihályi P., Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, 1998) 4
Versenyteremtés alkulval (Dr. Voszka É. Akadémiai Kiadó, 2003) A magyar magánosítási folyamat összegzése (Dr. Báger G., - Dr. Kovács Á.: ÁSZ Fejlesztési Módszertani Intézet, 2005, ÁSZ Könyvtár, www. asz.hu) A magyarországi privatizáció néhány tanulsága (Dr. Báger G. - Dr. Kovács Á., Fejlesztés és Finanszározás, 2004/4.) Ellenőrzési kézikönyv (ÁSZ, 2004, ÁSZ Könyvtár) A köz és magánszféra együttműködése és a számvevőszéki ellenőrzés (Dr. Báger G., Pénzügyi Szemle, 2006.1.szám) V. Előadás, 2006. december 7., (csütörtök) 10 14 óra. Témakör: Informatikai ellenőrzés, a tapasztalatok hasznosítása, összefoglaló, vizsgafelkészítés. A statisztika és az információs rendszerek és a pénzügyi ellenőrzés. Az informatikai rendszerek működtetésének pénzügyi ellenőrzése és az így szerzett tapasztalatok. A közszféra működése és az ellenőrzési tapasztalatok hasznosítása. A vizsgálati tapasztalatok realizálása az Országgyűlés, a Kormány szintjén. A pénzügyi ellenőrzési tapasztalatok hasznosítása az ÁSZ tanácsadó tevékenységében, területei, módjai, a nyilvánosság szerepe. Vizsgafelkészítés és konzultáció. Ajánlott irodalom: New tasks of Hungarian statistics on the way to the European Union (Katona T., in: Statisztikai Szemle 1997. 75. évf., különszám) Az informatikai ellenőrzés legfontosabb alapelvei, feladatai (Kézirat, ÁSZ) 5