Államháztartási jog fakultatív kollégium

Átírás

1 A tantárgy szakmai tartalma Államháztartási jog fakultatív kollégium Előadó: dr. Kaibás Gábor Márk A tantárgy célja, hogy a magyar államháztartási rendszert a Pénzügyi jog tantárgy keretében tanultakat kiegészítve, az Európai Unió tagállamok költségvetési rendszerére gyakorolt hatása fényében, gyakorlatorientált szemléletben tárgyalja. A tantárgy tematikája 1. Az államháztartás fogalma és rendszere Az előadás keretében definiálásra kerül az államháztartás fogalma, a hallgatók megismerkednek az államháztartás alrendszereivel, azok alkotóelemeivel, sajátosságaival és egymáshoz való kapcsolódási pontjukkal. - az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 1. -a és 3. -a 2. A költségvetési szervek Az előadás keretében a hallgatók megismerkednek az államháztartás intézményrendszerével, betekintést kapnak a költségvetési szerv alapításának, átalakításának és megszüntetésének jogszabályi rendelkezéseibe, elemzésre kerülnek a költségvetési szerv jogállásának sajátosságai, az ezt érintő szabályozásnak a Polgári Törvénykönyvhöz és a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló törvényhez való viszonya. Számbavételre kerülnek a költségvetési szervi irányítási, felügyeleti jogkörök és azok tartalma. Az előadás keretében bemutatásra kerül továbbá a költségvetési szervek nyilvántartásának közhiteles rendszere, a törzskönyvi nyilvántartás. - Áht. 7-11/F. -a, a, a - az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) a, 167/A. -167/L. -a - a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló évi XLIII. törvény 1-5/A. -a, a - a Polgári Törvénykönyvről szóló évi V. törvény 3:1-3. -a Költségvetés, zárszámadás I-II. A költségvetési jog alapjai között elemzésre kerül a költségvetés fogalma és a költségvetés alapelvei. Az előadás keretében a hallgatók megismerkednek a központi költségvetés bevételeivel és kiadásaival, a tervezési technikákkal, a tervezés folyamatával (ennek keretében a középtávú tervezéssel is), a központi költségvetés szerkezetével, a központi költségvetés előkészítésének és elfogadásának rendjével, az indemnitas és az ex lex állapot intézményével, valamint a központi költségvetésről szóló törvény végrehajtásáról szóló beszámolással. - Alaptörvény 36. és 44. cikke - Áht a, a, 28-29/A. -a, a - a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló CXCIV. törvény (a továbbiakban: Gst.) a 1

2 5. Költségvetési egyenleg, a hiány finanszírozása Az előadás keretében definiálásra kerül az államadósság fogalma. A központi költségvetés bevételeinek és kiadásainak funkcionális és közgazdasági osztályozása mellett bemutatásra kerülnek az egyenleg különböző típusai (teljes, elsődleges, ESA, GFS), az államháztartás alrendszerei mérlegének tartalma és a hiány finanszírozásának módjai és eszközei. - Alaptörvény 36. cikke - Áht a - Gst a, a, a 6. Az EU hatása a tagállami költségvetésre Az előadás tárgyalja a költségvetési tervezést, átláthatóságot és végrehajtást érintő európai uniós minimumkövetelményeket, a túlzottdeficit-eljárás és a túlzott egyensúlytalansági eljárás eseteit, az ezekhez kapcsolódó szankciórendszert és az Európai Unió középtávú adósság- és hiánycél elérését célzó követelményeket. - elsődleges jog : o Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 3., , 136., 219. és cikke. o Az EUMSZ-hez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló (12. sz.) jegyzőkönyv és az EUMSZ-hez csatolt, a konvergenciakritériumokról szóló (13. sz.) jegyzőkönyv. - hatos-csomag : o a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet o a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet o a költségvetési felügyelet euroövezetbeli eredményes érvényesítéséről szóló november 16-i 1173/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet o a túlzott makrogazdasági egyensúlytalanságoknak az euroövezeten belüli kiigazítására vonatkozó végrehajtási intézkedésekről szóló november 16-i 1174/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet o a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet o a tagállamok költségvetési keretrendszerére vonatkozó követelményekről szóló november 8-i 2011/85/EU tanácsi irányelv - kettes csomag : o a pénzügyi stabilitásuk tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek által fenyegetett euroövezeti tagállamok gazdasági és költségvetési felügyeletének megerősítéséről szóló május 21-i 472/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet o a költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az euroövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről szóló május 21-i 473/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 7. Költségvetési gazdálkodás Az előadás keretében a hallgatók megismerkednek a költségvetési gazdálkodás alapjaival, a kötelezettségvállalás, a pénzügyi ellenjegyzés, a teljesítésigazolás, az érvényesítés és az utalványozás rendjével, az előirányzatok felhasználásával és az előirányzatok közötti átcsoportosítás szabályaival. - Alaptörvény 37., 39. és 40. cikke - Áht a 2

3 - Ávr a 8. Az államháztartás finanszírozási és számlavezetési rendje Az előadás keretében bemutatásra kerülnek a finanszírozási bevételek és kiadások. A hallgatók megismerkednek továbbá a kincstár által vezetett számlákkal, a kincstári körbe tartozó és a kincstári körön kívüli számlatulajdonosok körével, a központi alrendszer finanszírozásával és a likviditásmenedzsmenttel. - Áht a, 73. -a, a - Ávr a 9. A kincstári rendszer Az előadás keretében bemutatásra kerülnek a kincstári rendszer szervei: az Államadósság Kezelő Központ Zrt. és a Magyar Államkincstár. Az előadás különös hangsúlyt fektet a Magyar Államkincstár jogállásának, szervezetének, feladatainak és működésének részletes bemutatására. - Áht a., 76. -a, - Gst a, - a Magyar Államkincstárról szóló 311/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 10. Sajátosságok az államháztartás önkormányzati alrendszerében Az előadás sorra veszi a korábbi előadások keretében a központi alrendszer tekintetében megismert tárgykörök (így pl. a költségvetés elfogadása és végrehajtása, az önkormányzati finanszírozás és számlavezetés, stb.) helyi önkormányzatok, nemzetiségi önkormányzatok vonatkozásában alkalmazandó sajátosságait. - Alaptörvény 34. cikke - Áht a, a, 71. -a, a és 91. -a - Gst a - Ávr a, a, /A. -a 11. Vagyongazdálkodás Az órán a hallgatók megismerkednek a nemzeti vagyon alkotóelemeivel, a nemzeti vagyonba tartozó vagyontárgyak körével, a vagyongazdálkodás alapelveivel, a nemzeti vagyon kezelésének, használatának és hasznosításának szabályaival. - Alaptörvény 38. cikke - a nemzeti vagyonról szóló évi CXCVI. törvény a - az állami vagyonról szóló évi CVI. törvény 1-5/A. -a és a 12. Államháztartási kontrollrendszerek Az előadás keretében a hallgatók megismerkednek az államháztartás külső és belső kontrollrendszerével, az ellenőrzés folyamatával, valamint a kormányzati ellenőrzési szerv és az európai támogatásokat ellenőrző szerv feladataival. - Áht a - az Állami Számvevőszékről szóló évi LXVI. törvény - a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet - a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalról szóló 355/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet - az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóságról szóló 210/2010. (VI. 30.) Korm. rendelet 3

4 - a költségvetési szervnél belső ellenőrzési tevékenységet végzők nyilvántartásáról és kötelező szakmai továbbképzéséről, valamint a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzéséről szóló 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet 13. Az államháztartás információs rendszere, államháztartási számvitel Az előadás bemutatja az államháztartás információs rendszerével támasztott alapvető követelményeket és betekintést nyújt az államháztartási számvitel alapjaiba, az adatszolgáltatási kötelezettségek és a beszámolások körébe. - Áht a, 88. -a, a, a, a, a - Ávr a, a, 167/M. -a és a - az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet Követelmények A kurzus eredményes teljesítésének feltételei: - órai jelenlét a Hallgatói Követelményrendszer előírásai szerint - megfelelő felkészülés és aktív részvétel az órai munkában - a félév végén írásbeli beszámoló teljesítése az előadások anyagából Ajánlott irodalom Bathó Ferenc: Melyik úton, merre tovább? Az eredményszemléletű számvitelre történő áttérés elvi programja. Pénzügyi Szemle, Csermák Judit Dér Géza Nagy Istvánné Pintérné Csermák Jolán: Költségvetési szervek gazdálkodása. Budapest, 2004, Aula Kiadó Kft. Csonka Gizella Lehmann Marianna: A kormányzati szektor új felfogásban. Pénzügyi Szemle, Drinóczi Tímea Frank Ádám: Az állami vagyon kezelésének egységesülő jogi szabályozása. Közjogi Szemle, [ Exner Kornél: Magyar pénzügyi jog. Budapest, 1901 és 1910, Athenaeum. Földes Gábor: A pénzügyi alkotmányosság. Társadalmi Szemle, Kecső Gábor: A helyi önkormányzatok gazdálkodásának egyes kérdései nemzetközi kitekintésben. U j Magyar Közigazgatás Kopits György: A költségvetési felelősség keretrendszere nemzetközi tapasztalatok és magyarországi tanulságok. Pénzügyi Szemle, [ Lantos Ottó: Államháztartási és költségvetési gazdálkodási ismeretek. Budapest, 2005, Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatástudományi Kar, Kari jegyzet. László Csaba: Tépett vitorlák. Az államháztarásról közgazdasági és jogi szempontból. Budapest, 1994, Aula Kiadó Kft. Lentner Csaba: Közpénzügyek és államháztartástan. Budapest, 2013, Nemzeti Közszolgálati és Tankönyvkiadó. Magyary Zoltán: A magyar állam költségvetési joga. Budapest, 1923, Studium. Mariska Vilmos: A magyar pénzügyi jog kézikönyve. Budapest, 1905, Franklin Társulat. Simon István: Pénzügyi jog I. Budapest, 2007, Osiris Kiadó. 4

5 Simon István: A közpénzügyek szabályozása az Alkotmányban. In: Szerk. Drinóczi Tímea Jakab András (szerk): Alkotmányozás Magyarországon II. kötet. Budapest- Pécs, Pázmány Press, pp Simon József: Az államháztartási számvitel alapjai és a közpénzügyi információs rendszer. Budapest, 2012, Complex Kiadó Jogi és U zleti Tartalomszolgáltató Kft. Sivák József Vigvári András: Rendhagyó bevezetés közpénzügyek tanulmányozásába. Budapest, 2012, Complex Kiadó Jogi és U zleti Tartalomszolgáltató Kft. Sivák József Szemlér Tamás Vigvári András: A magyar államháztartás és az Európai Unió közpénzügyei. Budapest, 2013, Complex Kiadó Jogi és U zleti Tartalomszolgáltató Kft. Szűcs Lajos: Az államadósság korlátozását szolgáló szabályok az Egyesült Államokban és Magyarországon, különös tekintettel az adósságplafonra és az államadósságfékekre. De iurisprudentia et iure publico. Budapest, [ Tajthy Viktor: A költségvetést mint speciális törvény. ELTE Állam- és Jogtudományi Kar, Tudományos Diákköri dolgozat, [ Koltsegvetes.pdf] Tomcsányi Vilmos Pál: A parlamentek költségvetési joga (politikai tanulmány). Budapest, 1908, Benkő Gyula kiadása. 5