Törvényességi felügyeletet érintő jogszabályi változások dr. Sipos János 1
Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály Ágazati referensi rendszer Területfelelősi rendszer Ügyfelek: állampolgárok, önkormányzatok, társulások Alapja: jegyzőkönyvek, információkérések, beadványok 2
Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály Előzmények: eszközhiány, eltérő gyakorlatok az országban, partnerszervezetek közti együttműködés hiánya, önkormányzati eladósodás, áttekinthetetlenség, papíralapú ügyintézés Munkamódszerek: témavizsgálat, egyedi ügyek kivizsgálása, konzultációk, szakmai segítségnyújtás, jegyzőkönyvek vizsgálata 3
2011. évi CLXXXIX. törvény Alaptörvény Ütemezett hatálybalépés Község, város, járásszékhely város, megyei jogú város, fővárosi kerület Öngondoskodás, közösségi együttélés szabályainak betartása, jóhiszemű joggyakorlás Feladatátvállalás nagyobb teljesítőképességű önkormányzat vagy társulás által Kötelező feladatok tételes felsorlásának hiánya Helyi közbiztonság biztosítására szervezetet hozhat létre 4
2011. évi CLXXXIX. törvény Megyei önkormányzat: területfejlesztés, vidékfejlesztés, területrendezés, koordináció Önkormányzatokra vonatkozó szabályok integrációja: Tktv., társulási törvény, Ötv.,Pttv., Ökjtv., Trszt. Önkormányzati képviselő: méltatlanág, nem lehet adótartozása!, változó összeférhetetlenségi szabályok Képviselő-testület: jegyző is hozhat önkormányzati döntést, alakuló vagy azt követő ülésen hozhat döntést SZMSZ-ről, bizottságról; meghívó tartalmi elemei, név szerinti szavazás, jegyzőkönyv tartalmi elemei (közokirat), SZMSZ tartalmi elemei 5
2011. évi CLXXXIX. törvény részönkormányzat: önk-i hatósági jogkör átruházásának tilalma polgármester: erősödő jogosítványok (munkáltatói jogkör, halaszthatatlan ügyek) jegyző: éves beszámoló, kötelező aljegyző, kormányhivatali megbízás, közös önkormányzati hivatal, kötelező ügyfélfogadás Társulás: társulási tanács kötelező Területszervezés: várossá nyilvánítás, új község alakításának egyszerűsödő feltételei 6
2011. évi CLXXXIX. törvény Gazdasági alapok: helyi adók, átvett pénzeszközök, önkormányzatok és intézményei egyéb sajátos bevételei, külön törvény szerint az önk-t megillető illeték, bírság, díj; saját tevékenységből, vállalkozásból, vagyon hasznosításából származó bevétel, nyereség, osztalék, kamat, bérleti díj Vagyonkezelői jog: kp-i kv-i igényt nem keletkeztethet Ök. az államháztartás része, működési hiány nem tervezhető, egységes informatikai rendszer, kv. hiányában a támogatásainak folyósítása felfüggesztésre kerül, feladatalapú támogatás 7
2011. évi CLXXXIX. törvény törvényességi felügyelet: felhívás, KT, összehívása, AB indítvány kezdeményezése, bírósági eljárás megindítása határozathozatali, feladatellátási kötelezettség elmulasztása esetén, önk-i hat. felülvizsgálata, feloszlatás kezdeményezése, MÁK-nál kp-i kv-i támogatás visszatartásának kezdeményezése, pm-i tisztség megszüntetésére irányuló per, fegyelmi eljárás kezdeményezése, ÁSZ vizsgálat, szakmai segítségnyújtás, felügyeleti bírság, információkérés, rendeletalkotás Nem terjed ki: mügyi vita, közszolgálati vita, bírósági v. közig. hatósági eljárás, mérlegelési jogkörben hozott döntés Módszertan, Korm.rendelet, KIM rendelet 8
353/2011. (XII.30.) Korm.rendelet a gazdasági stabilitásról szóló törvénnyel összhangban kell értelmezni legkésőbb március 15-ig ÖNEMG-rendszeren keresztül MÁK felé adatszolgáltatás a fejlesztési célú ügyletekről adatszolgáltatás alapján kérelem Március 31.: MÁK továbbítja a Korm.hivatalba Hiánypótlás 8+8+8 nap majd vélemény továbbítása a minisztereknek 9
353/2011. (XII.30.) Korm.rendelet A kérelmet a Kormány elutasítja, ha a) a stabilitási törvény 10. (10) és (12) bekezdésében meghatározott esetek kivételével az ügyletekből eredő fizetési kötelezettség a futamidő végéig bármelyik évben meghaladja az önkormányzat saját bevételének 50%-át, b) a fejlesztés nem törvényben meghatározott feladat ellátásához szükséges kapacitás létrehozását eredményezi, vagy a működési kiadások folyamatos teljesítése nem látszik biztosítottnak, c) a fővárosi és megyei kormányhivatal véleménye szerint az ügylethez kapcsolódó dokumentumok, szerződéstervezetek nem felelnek meg a jogszabályokban előírtaknak, vagy d) a hozzájárulás megadása veszélyezteti az államadósság-mutató előző évhez viszonyított tervezett csökkenését. 10
A területfejlesztés törvényi szabályozásának változásai 2011. évi CXCVIII. törvény Előtte: tf-i önkormányzati társulás, kistérségi fejlesztési tanács, megyei területfejlesztési tanács, regionális fejlesztési tanács Utána: tf-i önkormányzati társulás, regionális tf-i konzultációs fórum, megyei területfejlesztési konzultációs fórum, regionális fejlesztési ügynökség, megyei önkormányzat 11