Budapest Fıváros XV. kerület Önkormányzat Budapest Fıváros XV. kerület Rákospalota, Pestújhely Újpalota Önkormányzata Drogstratégiája Bevezetés Hazánkban a rendszerváltást követı idıszakban az illegális kábítószerek (továbbiakban: drogok) terjedése és fogyasztása, valamint az ezzel összefüggı problémák jelentıs társadalmi problémává váltak. A rendszerváltást megelızı években az egészségügyi kezelésbe került betegek, illetve a visszaélés kábítószerrel bőncselekményt elkövetık gyakorlatilag a kábítószer tartalmú gyógyszereket, vagy máknövényeket használták illegálisan. A drogfüggık, illetve az elkövetık és a járulékos bőncselekmények (kórházi szer-lopások, vényhamisítások, gyógyszertári betörések) viszonylag alacsony száma, sem a közegészségügyi, sem pedig a bőnügyi, közbiztonsági helyzetet nem befolyásolták jelentısen. A 90-es évek elején megkezdıdött a klasszikus kábítószerek beáramlása hazánkba, az addigi tranzit-ország helyett, illetve ezt a jelzıt megtartva, immár célországgá is váltunk. Az Egységes Rendırségi és Ügyészségi Bőnügyi Statisztikai Rendszer adatai szerint, a 2003-as évet leszámítva, töretlen a fejlıdés az ismertté vált visszaélés kábítószerrel típusú bőncselekmények számában. Míg 1990-ben 34, 2000-ben 3445, 2004-ben 6675 db. bőncselekmény vált ismertté. Ezen bőncselekmények elkövetıinek életkori megoszlása a fiatalkorúak ( 14-18 év) és a fiatal felnıttek (18-24 év) dominanciáját mutatja.
2 E két korosztály részesedése az elmúlt 5 évben, 71-75 % között változott, a jellemzı elkövetési magatartás a szer-kipróbálás, fogyasztás. Hasonló növekedési tendencia figyelhetı meg az egészségügyi intézményekben kezelésre jelentkezett kábítószer-fogyasztók számának alakulásában is. 1995-ben valamivel több, mint 3. 500 fı, ebbıl az új betegek száma meghaladta 1. 300 fıt, 2000-ben közel 12. 800 fı, ebbıl új beteg közel 5 ezer fı, 2003-ban közel 15. 000 fı, ebbıl új betegként regisztráltak 6000 fıt. A magyarországi felnıtt lakosság meglehetısen egyöntetően foglalt állást az illegális kábítószerekkel kapcsolatban. Ezen állásfoglalásra a felfokozott és kevésbé differenciált veszélyészlelés jellemzı. Ez mind az egyes drogok, mind pedig a szerhasználat gyakoriságára egyaránt jellemzı. Egy 2003-ban publikált felmérés szerint a más társadalmi elítélés alá esı csoportokhoz (romák, börtönviseltek, alkoholisták, homoszexuálisok, idegbetegek, AIDS betegek) viszonyítva, az illegális kábítószer-fogyasztók képezik a legkevésbé tolerált réteget. A felnıtt lakosság 80%-a negatívan viszonyul a kábítószeresekhez a szomszédsági viszony lehetıségének felmerülése esetén. A 90-es években kibontakozó veszélyes tendenciákra figyelemmel a Magyar Köztársaság Országgyőlése politikai konszenzussal elfogadta a 96/2000.(XII. 11.) Ogy. határozatot a Nemzeti stratégia a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében címő programot. A stratégiában az alábbi 4 fı célt fogalmazták meg: A társadalom váljon érzékennyé a drogkérdések hatékony kezelése iránt, a helyi közösségek pedig növeljék problémamegoldó készségüket a kábítószerprobléma visszaszorításában (közösség, együttmőködés) Esélyt teremteni arra, hogy a fiatalok képessé válhassanak egy produktív életstílus kialakítására és a drogok visszautasítására (megelızés) Segíteni a drogokkal kapcsolatba kerülı és a drogproblémákkal küzdı egyéneket és családokat (gyógyítás, rehabilitáció) Csökkenteni a drogokhoz való hozzáférés lehetıségét (kínálatcsökkentés)
3 A stratégia eszközrendszerében többek között, kiemelt helyet kap az egészségügy, az oktatásügy, az ifjúságpolitika, a gyermek-és családvédelem szakembereinek és intézményeinek, valamint az állampolgárok, civil szervezıdések, egyházak, önkormányzatok együttmőködése. A drogprobléma vonatkozásai a társadalom széles rétegét érintik, ezért a megoldása is társadalmi összefogást kíván. A széles kerületi-társadalmi összefogás céljait, tartalmát, eszközeit kívánja drogstratégiánk megfogalmazni. Adatok és tények I. A kerület helyzete Lakosság számának alakulása: (december 31. adatok.) 2003. 2004. összlakosság: 84047 83235 ebbıl férfi: 38931 38484 nı: 45116 44751 0-18 éves: 13836 14545
4 A kerületi Rendırkapitányság adatai szerint a visszaélés kábítószerrel bőncselekmények miatt indult eljárások adatai a következık: 2002. 2003. 2004. Lefolytatott ügyek száma: 21 db 45 db 27 db Gyanúsítottak száma: 21 fı 62 fı 44 fı ebbıl fiatalkorú: 0 15 fı 20 fı Befejezés módja: Vádemelési javaslat: 11 8 3 Megszüntetés: 8 4 2 Vádelhalasztás: 1 29 18 Felfüggesztés: 0 2 1 Megrovás: 0 1 0 Áttétel: 1 0 0 Folyamatban: 0 0 1 A kerületben 2004. június elején megalakult a Kábítószerügyi Egyeztetı Fórum (továbbiakban: KEF). A KEF tevékenységével törekszik összhangot teremteni a drogprobléma visszaszorításában alapvetı fontosságú négy terület a közösség és együttmőködés, a megelızés, a gyógyítás és rehabilitáció, valamint a kínálatcsökkentés szervezeteinek és intézményeinek munkájában. A KEF egységes szakmai és módszertani szemléletmód kialakítására törekszik, segít a helyi erıforrások mozgósításában, összehangolja a helyi szereplık tevékenységét. Szakmai ajánlóként koordinálja és elısegíti az országos, illetve a nemzetközi pályázatokon való részvételt. A KEF összetétele is mutatja, (lásd: tájékoztató) hogy az illegális kábítószer fogyasztással, fogyasztóval a szervezetek, intézmények milyen széles köre találkozik.
5 E szervezetek és intézmények a törvényekben, jogszabályokban meghatározott feladatukat végzik, ezeket a KEF nem veheti és nem is, kívánja átvenni. Munkájának középpontjában az elemzı, kezdeményezı, egyeztetı munka áll, mely arra irányul, hogy a helyi stratégia megvalósulását monitorozza, értékelje, és meghatározza a stratégiából adódó aktuális feladatokat. A kerületben mőködı iskolákban megközelítıleg 8500 fı tanul, ebbıl a drog által legveszélyeztetettebb korosztály (12-18 évesek) létszáma megközelíti a 6000 fıt. A kerületi fenntartású oktatási-nevelési központok mindegyikében mőködik gyermekvédelmi felelıs, szabadidı-szervezı. Drogkoordinátori feladatokkal megbízott személy 7 intézményünkben van. A kerületi oktatási intézményekben 2005. év folyamán a 380 fıs mintán, a nemzetközi standardoknak megfelelı kérdıívekkel reprezentatív felmérést végeztettünk el. A felmérés kiterjedt a fiatalok, dohányzási, alkohol és kábítószer fogyasztási szokásaira. A felmérés összegzése elkészült. Az illegális kábítószer fogyasztással kapcsolatos néhány adat: A megkérdezett 7.-8. évfolyamos diákok 17, 7%- a, a 9-10. évfolyamos diákok 26, 2%-a, és 11.-12. évfolyamos diákok 34, 6%-a nyilatkozta azt, hogy már életében legalább egyszer kipróbálta az illegális szereket. a. Hallottál-e már a következı drogokról? kérdésre az igennel válaszolók aránya: 7.-8. évf. 9.-10. évf. 11.-12. évf. Marihuana v. hasis 86,91% 85,22% 89,74% LSD 71,49% 70,00% 89,74% Amfetamin 50,93% 54,54% 73,07% Crack 41,12% 42,04% 56,41% Kokain 89,25% 84,09% 87,17% Heroin 91,59% 86,36% 88,46% XTC 88,31% 84,09% 87,17%
6 b. A hozzáférés lehetıségét firtató kérdésre az inkább könnyő, nagyon könnyő választ adók aránya: 7.-8. évf. 9.-10. évf. 11.-12. évf. Marihuana v. hasis 22,43% 30,68% 47,43% LSD 12,61% 18,18% 29,48% Amfetamin 10,74% 15,90% 26,92% Crack 8,87% 17,04% 43,59% Kokain 8,87% 15,90% 21,79% Heroin 10,28% 15,90% 20,51% XTC 15,42% 23,86% 19,23% c. Milyen drogot fogyasztott elıször? kérdésre: 7.-8. évf. 9.-10. évf. 11.-12. évf. Nem fogyasztott 82,24% 73,86% 65,38% Marihuana v. hasis 6,07% 14,77% 20,51% LSD 0,93% 0 0 Amfetamin 0 0 0 Crack 0 0 0 Kokain 0,46% 0 0 Heroin 0,93% 0 0 XTC 1,40% 1,13% 2,56% egyéb, nem tudja 3,73% 3,40% 6,40% d. Kitıl kapta az elsı adagot kérdésre: 7.-8. évf. 9.-10. évf. 11.-12. évf. idısebb testvértıl 1,40% 0 1,28% idısebb baráttól 3,27% 5,68% 7,69% azonos korú baráttól 6,07% 2,27% 2,56% ismerıstıl 0 0 0 idegentıl 0 1,13% 0 baráti társaságban közösen 5,60% 10,22% 11,53% baráttól vettem 0,93% 3,40% 2,56%
7 ismerıstıl vettem 0 0 0 idegentıl vettem 0 0 0 szülıktıl kaptam 0,46% 0 2,56% elvettem otthonról 0,46% 0 1,28% más módon 0,93% 0 5,12% e. Hány évesen fogyasztott elıször? kérdésre: 7.-8. évf. 9.-10. évf. 11.-12. évf. 11 évesen, ill. elıtte 2,80% 3,42% 0 12 évesen 5,14% 1,14% 0 13 évesen 10,75% 2,28% 2,56% 14 évesen 8,50% 7,99% 6,41% 15 évesen 1,88% 9,10% 6,41% 16 évesen ill. utána 0,47% 2,28% 11,54% f. Az illegális drogok fogyasztási gyakorisága a 7-8. évfolyamos tanulók között: (alkalom) 0 1-2 3-5 6-9 10-19 20-39 40+ Fecskendıvel bevitt 100 0 0 0 0 0 0 Marihuana v. hasis 89,0 7,2 1,4 0 0,5 0 1,9 LSD 100 0 0 0 0 0 0 Amfetamin 100 0 0 0 0 0 0 Crack 100 0 0 0 0 0 0 Kokain 100 0 0 0 0 0 0 Heroin 97,1 1,0 0 1,4 0,5 0 0 XTC 95,2 3,8 0 0 0 1,0 0
8 g. Az illegális drogok fogyasztási gyakorisága a 9-10. évfolyamos tanulók között: (alkalom) 0 1-2 3-5 6-9 10-19 20-39 40+ Fecskendıvel bevitt 97,6 1,2 0 0 0 1,2 0 Marihuana v. hasis 80,5 9,1 3,9 2,6 1,3 1,3 1,3 LSD 95,3 3,5 0 1,2 0 0 0 Amfetamin 97,6 0 1,2 0 1,2 0 0 Crack 97,6 0 1,2 0 0 1,2 0 Kokain 98,8 0 0 0 0 1,2 0 Heroin 98,8 0 0 0 0 1,2 0 XTC 96,4 1,2 0 1,2 0 1,2 0 h. Az illegális drogok fogyasztási gyakorisága a 11-12. évfolyamos tanulók között: (alkalom) 0 1-2 3-5 6-9 10-19 20-39 40+ Fecskendıvel bevitt 100 0 0 0 0 0 0 Marihuana v. hasis 73 14,9 4,0 2,7 1,35 1,35 2,7 LSD 97,3 1,35 1,35 0 0 0 0 Amfetamin 97,3 2,7 0 0 0 0 0 Crack 98,6 1,4 0 0 0 0 0 Kokain 100 0 0 0 0 0 0 Heroin 100 0 0 0 0 0 0 XTC 100 0 0 0 0 0 0
9 II. Jövıkép A kábítószer-probléma valamennyiünket érint, és összefogást igényel. A helyi szinten megvalósuló együttmőködési formák és összehangolt cselekvések döntı módon befolyásolják a probléma kezelését, így annak megoldásában a helyi közösség szerepe elsıdleges. Minden eredményes prevenció a családban kezdıdik, ezért az együttmőködés fókuszában a helyi lakóközösségek, a családok állnak. Reményeink szerint a mikroközösségek fölismerik a közösségi összefogás és cselekvés szükségszerőségét, így képesek lesznek növelni problémamegoldó készségüket a kábítószer-probléma visszaszorításában. A helyi közösség drogpolitikájának motorja a Kábítószerügyi Egyeztetı Fórum, amely összehangolja a helyi intézkedéseket és kezdeményezéseket, biztosítja a stratégiai gondolatok valósággá válását. Hisszük, hogy a KEF ismertsége és szerepe teljessé válik a helyi társadalomban, tagjai és szakértıi egy hálózati együttmőködésen alapuló, jól mőködı információs- és jelzırendszer alapján mőködnek. A prevenció területén komplexebb és egymásra épülı programok, szolgáltatások jelennek meg, a megelızést célzó tevékenységek koordinációja valósul meg, és hatékonyságuk áttekinthetıvé, mérhetıvé válik. A nevelési oktatási központok nemcsak a diákok, hanem pedagógusok és szülık részére is preventív programokkal szolgálnak majd. A kezelés, ellátás, rehabilitáció területén, a meglévı intézményi háttér szakszerő üzemeltetése (drogambulancia), speciális programok, személyre szabott terápiás módszerek bevezetésére kerül sor. A kínálat-csökkentés területén a fiatalok által szívesen látogatott szórakozóhelyek rendszeresebb ellenırzése valósul meg. Ezeket az ellenırzéseket a társ hatósági szervezetekkel és polgárırszervezetekkel együttmőködve a kerületi rendırkapitányság végzi.
10 Feladatok 1. A helyi közösségek érzékenységének és problémamegoldó készségének fejlesztése a drogkérdések kezelése iránt. A szülık, családok tájékoztatása, az illegális kábítószerekrıl, a kábítószerek hatásáról, a szerfogyasztás felismerésérıl, a segítségnyújtó szervezetekrıl, intézményekrıl A legális és illegális drogfogyasztási szokások alakulásának figyelemmel kísérése, a felmérések elemzése, a változásoknak megfelelı feladatok kidolgozása. A felmérések eredményeinek nyilvánosságra hozása Az önkormányzat honlapján létrehozni egy, az illegális drogfogyasztással, a segítıszervezetek bemutatásával, a téma aktuális híreivel foglalkozó rovatot. A célt szolgáló médiaprogramok, drogkérdésekkel foglalkozó szülıi értekezletek, tanácsadó szolgáltatások szervezése. Kortárs-segítı képzések szervezésének ösztönzése, folyamatos támogatása. A KEF tevékenységének bemutatása, népszerősítése. Az oktatásban, a szociális területen, valamint az egészségügyben dolgozók felkészítése, folyamatos tájékoztatása a legális és illegális drogokról, azok hatásáról, fogyasztásuk felismerésérıl A polgárırszervezetek, a gyermekekkel, fiatalokkal foglalkozó alapítványok, civil szervezetek, kerületi egyházak tájékoztatása az illegális kábítószerekrıl, azok hatásáról, a szerfogyasztás felismerésérıl, a segítséget nyújtó szervezetekrıl intézményekrıl. Helyi média fokozottabb bevonása a drogprobléma kezelésébe. 2. Esélyt teremteni arra, hogy a fiatalok képessé váljanak a pozitív életstílus kialakítására, a drogok visszautasítására.(megelızés) A megelızés területén mőködı szervezetekrıl, intézményekrıl, egyházakról egy mindenki által elérhetı adatbázis létrehozása. Ebben szerepeljen az általuk végzett szakmai tevékenység bemutatása. Minden olyan területen szükséges mőködtetni egészségfejlesztı, életvezetési, drogprevenciós programokat, ahol a fiatalok felnınek (család, közoktatás, kiegészítı oktatási rendszerek, szabadidıs és más közösségi tevékenységek, sport, egyházi élet.) Ezek a programok érjék el a kerületi fiatalok lehetı legszélesebb rétegeit, a közoktatásban résztvevıket, az iskolából kimaradókat, a munkanélküli fiatalokat, és más pszichoszociális okokból veszélyeztetett rétegeket.
11 Az egészségfejlesztı, életvezetési, drogprevenciós programokkal el kell érni, hogy növekedjék az érintettek drogokkal és használatukkal kapcsolatos tudása, és ezzel együtt erısödjön velük szemben az elutasító attitődjük. oktatási-nevelési intézmények készítsék el saját drogstratégiájukat, cselekvési tervüket, melyben a legális és illegális drogfogyasztás megelızésével kapcsolatos feladataikat megfogalmazzák. Az oktatási-nevelési intézményekben ki kell alakítani az iskolai drogkoordinátorok hálózatát. A drogkoordinátor feladata az iskolai kábítószer-ellenes stratégia koordinálása, megfelelı információ biztosítása a tanárok, a diákok és a szülık számára. Kapcsolatot tart az iskolán kívüli segítı szervezetekkel. A drogkoordinátor munkájának segítésére célszerő bevonni a diákönkormányzatot, az iskolában dolgozó egészségügyi dolgozókat, valamint a kortárs-segítıket. A szabadidısport, a technikai, és az extrém sportok mőködési feltételeinek, elérhetıségének javítása. Olyan szabadidı eltöltési lehetıségek megteremtése, biztosítása, melyek megelızik, vagy éppen helyettesítik a droghasználatot, ezek a segítségnyújtás színterei is egyben. 3. Segíteni a drogokkal kapcsolatba kerülı és a drogproblémákkal küzdı egyéneket és családokat. A szociális területen mőködı intézményeink dolgozóinak, valamint házi orvosok, gyermekorvosok, védınık érzékenységének növelése, rendszeres továbbképzésük, a megszerzett ismereteik folyamatos bıvítése a drogprobléma felismerésében, kezelésében, a segítı szervezetek tevékenységérıl elérhetıségükrıl. Az alacsony küszöbő szolgáltatások (megkeresı programok, tanácsadás, jogsegély) lehetıségeinek kialakításába és mőködtetésébe be kell vonnia kortárssegítıket, a szociális munkásokat és az egészségügyi szakembereket. A szenvedélybetegek nappali intézményének és átmeneti otthonának kialakításának lehetıségét vizsgálni szükséges. Megvalósításuk a Bp. XV. ker. İrjárat u.1.-5. ingatlan hasznosításának keretein belül is elképzelhetı. Az Eü. minisztérium által kiírt pályázaton elnyert pénzbıl kialakított ambulancia mőködéséhez támogatást biztosítani szükséges. A kerületben mőködı Addiktológiai TÁMASZ Gondozó Intézet az alkoholbetegek ellátása mellett drogbeteg kezelést is végez. 4. Csökkenteni a drogokhoz való hozzáférés lehetıségét (kínálatcsökkentés)
12 A kínálatcsökkentés elsısorban jogi és bőnüldözési eszközökkel történik. Intézményrendszere a Rendırség, Vám-és Pénzügyırség, a Határırség, a Polgári Nemzetbiztonsági szolgálatok, Polgárır szervezetek. A kerületi rendırkapitányság, Palotai Önvédelmi Védegylet, a Palotai Polgárırség, az ÁNTSZ ellenırzı tevékenységének összehangolása, és mőködési feltételeinek javítása. A szórakozóhelyek, kereskedelmi egységek ellenırzésének növelése, a különbözı területek szakembereinek bevonásával ( Rendırség, VÁM-és Pénzügyırség, polgárırség, ÁNTSZ, fogyasztóvédelem). Ellenırzéseik során a maffiaellenes törvény csomag rendelkezéseinek betartása is kapjon nagyobb hangsúlyt. A drogstratégiában rögzítettek anyagi fedezetét az önkormányzat költségvetésébıl és pályázati forrásokból lehet elıteremteni. A stratégiában megfogalmazott célok elérését szolgáló konkrét feladatok a bőnmegelızési koncepció éves cselekvési programjában kerüljenek megfogalmazásra. A képviselıtestület négyévente értékelje a stratégiában megfogalmazott célok megvalósulását, és amennyiben szükséges, módosítsa drogstratégiáját. Budapest, 2006. február Hajdu László polgármester A képviselıtestület elfogadta: 2006. február 22.-én a 25/2006.(II. 22.) határozatával.
13 TÁJÉKOZTATÓ a XV. kerületi Kábítószerügyi Egyeztetı Fórum jelenlegi tagjairól: A KEF elnöke: Hajdu László polgármester, alelnöke: Dr. Németh Péter gyermek- és ifjúságvédelmi tanácsadó titkára: Bakay Gyöngyi Ágnes ifjúsági ügyintézı tagjai: Dr. Lechner Gabriella fıorvos ÁNTSZ Mellen Katalin fıvédını ÁNTSZ Dr. Neszt Kálmán igazgató fıorvos Egészségügyi Intézmény Dr. Peti Erzsébet addiktológus Támasz Gondozóintézet vezetıje Marsovszky Györgyné képviselı SZEB elnök Tóth Imre képviselı Szarvák Mónika gyermekvédelmi koordinátor Fıvárosi Gyámhivatal Urbán Beatrix szociális munkás Fióka Gyermek- és Ifjúságjóléti Központ Reiszné Naszádi Magdolna gyermekvédelmi ügyintézı Gyámhatóság Vargáné Kalán Ilona osztályvezetı Gyámhivatal Tánczos Zsuzsanna vezetı MUFTI Domonkos Ildikó Zsófia Hétszínvilág Egyesület Nádai Miklósné elnök-igazgató Kolozsvár Ált. Isk. és Összevont Óvoda Morvai Béláné drogkoordinátor Kossuth NOK Kisvári Anna fejlesztı pedagógus Kontyfa NOK Jantsek Laura diák-képviselı Dózsa György Gimnázium Papp Barnabás elnök PÖV Vona János elnök Palotai Polgárırség Kallóné Gergely Zsuzsanna gyermek- és ifjúságvédelmi elıadó XV. ker. Rendırkapitányság Dr. Dóczi Noémi EU tanácsadó XV. ker. Polgármesteri Hivatal