NEMZETI KÖZSZOLGÁLATI EGYETEM Rendészettudományi Kar 1. számú példány 1. A tantárgy kódja: RHRTB08 TANTÁRGYI PROGRAM 2. A tantárgy megnevezése (magyarul): Határrendészeti igazgatás 2. 3. A tantárgy megnevezése (angolul): Studies in Border Policing administration 4. A szak(ok), szakirányok megnevezése (ahol oktatják): rendészeti igazgatási szak, határrendészeti szakirány 5. A tanórák száma (előadás+ gyakorlat) 5.1. össz óraszám: 5.1.1. Nappali munkarend: 45+30 5.1.2. Levelező munkarend: 14+10 5.2. heti óraszám nappali munkarend: 3-2 6. Kreditérték: 4 7. A tantárgy meghirdetésének gyakorisága/a tantervben történő félévi elhelyezkedése: minden őszi félévben/ 5. félév 8. Az oktatás nyelve: magyar 9. Előtanulmányi kötelezettségek: Határrendészeti igazgatás 1. 10. A tantárgyfelelős kar/tanszék/szakcsoport (intézet) neve: RTK Határrendészeti Tanszék 11. A tantárgyfelelős oktató neve, beosztása: Prof. Dr. Sallai János ny. r. ezredes, egyetemi tanár 12. A tantárgy oktatói: Molnár Ákos r. őrgy. főiskolai tanársegéd; dr. jur. Székely Zoltán r. őrgy. egyetemi tanársegéd. 13. A tantárgy szakmai tartalma: A hallgatók megismerik határrendészeti igazgatás fogalmát, az illegális migráció és az idegenrendészet összefüggéseit, a Rendőrség határrendészeti igazgatási feladatkörét meghatározó jogszabályokat, nemzetközi szerződéseket, belső rendelkezéseket, a Rendőrség határrendészeti szolgálati ágának hatásköri és illetékességi szabályait. Ismereteket szereznek a Rendőrség szerveinek hatáskörébe utalt idegenrendészeti feladatokról, az idegenrendészeti eljárásban elrendelt őrizet típusairól, az őrzött szálláshely működési rendjéről. Megismerik a menedékjog és a nemzetközi védelem alapjait, a menedékjogot meghatározó hazai és nemzetközi (európai uniós) rendelkezések célkitűzéseit, tartalmát. Ismereteket szereznek az emberi jogok tiszteletben tartásának biztosításáról, a menedékjogi eljárás sajátosságairól. 14. A tantárgy tananyagának leírása: (tematika): 14.1. Az illegális migráció és az idegenrendészet. Az illegális migráció fogalma, jellemzői az Európai Unióban. Az idegenrendészet fogalma. Az idegenrendészet, mint hatósági tevékenység, annak alkotmányjogi, nemzetközi jogi vonatkozásai. Az idegenrendészet és az idegenforgalom összefüggései.
2 14.2. Magyarország idegenrendészeti hatóságai. A magyarországi idegenrendészet történeti áttekintése. Az idegenrendészeti feladatok végrehajtásához kapcsolódó alapfogalmak. A magyar idegenrendészeti hatóságok, azok főbb feladatai. Az idegenrendészeti szervek tevékenységét meghatározó közösségi és nemzeti jogszabályok. A Rendőrség idegenrendészeti szervei és hatósági feladataik. A Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal szervezeti felépítése és feladatai. A Rendőrség idegenrendészeti szakterületének hatásköri illetékességi szabályai. Az idegenrendészeti szakterülettel együttműködő nemzetközi, emberi jogi és karitatív szervezetek tevékenysége. 14.3. A Rendőrség visszafogadási egyezményekből adódó feladatai, tevékenysége és eljárása. A visszafogadási egyezmények általános jellemzői és a Rendőrséget érintő sajátosságai. A szomszédos országokkal megkötött visszafogadási egyezményekből adódó rendőrségi feladatok, az eljárás rendje. A visszafogadási egyezmények közösségi rendszere. Visszafogadás a Dublin II. rendelet alapján. Az ujjlenyomatok összehasonlítására irányuló EURODAC rendszer. 14.4. Az őrzött szállás Az őrizetesek befogadása és a fogva tartás megszüntetése. Az őrizetes elhelyezése. A házirend és ellátás az őrzött szálláson. Biztonsági rendszabályok az őrzött szálláson és az előzetes intézkedési terv. Az őrizetesek kísérése és fogdán kívüli őrzése. A szállításra vonatkozó rendelkezések. Biztonsági berendezések és technikai eszközök az őrzött szálláson, látogatók fogadása, emberi jogok érvényesülése. Az őrzés megszervezése, az elhelyezettek jogai, kötelességei, napirend. A Külföldiek Elhelyezésére Szolgáló Helyiség rendeltetése, használata, működtetésére vonatkozó szabályok. Az emberi jogok érvényesítése multikulturális környezetben, interkulturális kompetencia. 14.5. Az idegenrendészeti meghallgatás. Tolmács kirendelése, figyelmeztetése, a meghallgatott jogainak, kötelezettségeinek ismertetése. Személyi adatok felvétele, állampolgárság és lakóhely tisztázása. A magyarországi jogellenes tartózkodás körülményeinek tisztázása. Határozatok meghozatala: őrizetbe vétel, kiutasítás, kitoloncolás, átadás a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatalnak. Határozatok kihirdetése. A külföldi idegenrendészet meghallgatásának, a jegyzőkönyv elkészítésének gyakorlása. 14.6. A Repülőtéri Rendőr Igazgatóság Idegenrendészeti Osztályának, Őrzött Szállásának hatósági feladatai, tevékenységének és eljárásának rendje (helyszíni tanulmányozással). Az őrzött szállás szervezeti felépítése, szolgálati személyei, azok feladatai, hatásköre. Az őrzött szállással szemben támasztott elhelyezési, őrzésbiztonsági követelmények. Őrizetesek befogadása az őrzött szállásra. Az őrizetesek jogai kötelességei, ügyeik rendezése. Látogatók fogadásának rendje jogi képviselő, illetve hozzátartozó esetén. Az őrizetesek szabadítása. Az őrizetesek légi szállításra történő előkészítése. Rendkívüli események az őrzött szálláson, azok kezelése, az előzetes intézkedési terv. 14.7. A menedékjog a nemzetközi jogban. Az 1951. évi Genfi Konvenció és a 1967. évi New Yorki Jegyzőkönyv. Nemzetközi emberi jogi dokumentumok. Az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága. Országinformáció a menekültügyben. Az Európai Közösségek menedékjogi rendelkezései. Dublini Egyezmény, a Tanács 2001/55/EK irányelve (az átmeneti védelemről és a tagállami erőfeszítések kiegyensúlyozásáról), a Tanács 2004/83/EK
3 irányelve (Kvalifikációs irányelv), a Tanács 2005/85/EK irányelve (a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól) 14.8. A menedékjog hazai szabályozása. A menekült, oltalmazott, menedékes jogállása. A menedékjogi eljárás alapjai. Az előzetes vizsgálati eljárás. A repülőtéri eljárás. A Rendőrség jogszabályokból adódó (közreműködői) menekültügyi feladatai. A Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Menekülteket Befogadó Állomásának működési rendje, házirendje. Az elhelyezettek jogai és kötelezettségei (helyszíni tanulmányozással). 15. Kompetenciák leírása: A hallgató az egyetemi rendvédelmi, jogi felkészítéshez, valamint a határrendészeti szakmai tantárgyakhoz kapcsolódva ismerje és értse meg, rendszerezze, rögzítse, sajátítsa el az idegenrendészeti tevékenységet meghatározó fogalmakat; nemzetközi szerződéseket, jogszabályokat, állami irányítás egyéb jogi eszközeit és a belső rendelkezéseket. Ismerje meg az idegenrendészeti hatóságok közül elsősorban a Rendőrségre vonatkozó hatásköri és illetékességi szabályokat. Legyen képes a Rendőrség feladat- és hatáskörébe utalt határrendészeti igazgatási szakismereteket készség szintjén, önállóan alkalmazni, az ezekkel kapcsolatos feladatokat és tevékenységeket a helyi, valamint a területi szerveknél és a központi szervnél a szükséges vezetői és szakmai tapasztalatok megszerzése után önállóan szervezni és vezetni. Legyen képes önállóan szervezni és vezetni Rendőrség jogszabályokból adódó (közreműködő) menekültügyi feladatait. Legyen képes az interkulturális készségfejlesztésre. A hallgatóknak megfelelő ismerettel kell rendelkeznie azon külföldi személyekről (adott esetben menekültekről) akikkel kapcsolatba kerülhetnek, annak érdekében, hogy szakszerű, törvényes és kulturálisan kompetens intézkedést foganatosítsanak. 16. Évközi tanulmányi követelmények, az aláírás megadásának feltételei: 16.1. A féléves tanulmányi időszak elfogadásának feltétele a tanórák legalább 50%- án jelen kell lennie a hallgatónak. A távollétet a hiányzást követő első foglalkozáson kell igazolnia. A hallgató köteles az előadás anyagát beszerezni, abból önállóan felkészülni. Levelező tagozaton az elmulasztott foglalkozás az oktató által a szorgalmi időszakban meghirdetett szóbeli konzultáción pótolható. 16.2. Az 5. félév végi aláírás megszerzésének feltétele a tanórákon való jelenlét és 3 zárthelyi dolgozat eredményes megírása, valamint a gyakorlati foglalkozásokon való aktív részvétel. 16.3. A pótlás módja: A meg nem írt, illetve sikertelen zárthelyi dolgozat pótlására a megadott időpontokban van lehetőség. 17. Az értékelés módszere: Vizsga, ötfokozatú értékelés. 18. Vizsgakövetelmények: A vizsga írásbeli és szóbeli részből áll. A szóbeli vizsgáztatás feltétele az írásbeli felmérés elégséges szintű teljesítése. 19. Irodalomjegyzék: Kötelező irodalom: Mark Cutts-Joel Boutroue-Sarah Collinson: A világ menekültjeinek helyzete, ENSZ Menekültügyi Főbiztosság, 2000. 333. oldal Dr. Lékó Zoltán: A migrációs jog kézikönyve, Complex Kiadó Kft. 2009., 480 oldal
4 2007. évi I. törvény: a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról. 2007. évi II. törvény: a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról. 113/2007. (V.24.) Korm. rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény végrehajtásáról. 114/2007. (V.24.) Korm. Rendelet a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról. 25/2007. (V.31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról. 26/2007. (V.31.) IRM rendelet a kitoloncolás végrehajtásának szabályairól. 27/2007. (V.31.) IRM rendelet az idegenrendészeti eljárásban elrendelt őrizet végrehajtásának szabályairól. 28/2007. (V.31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásával és tartózkodásával kapcsolatos eljárások díjáról. Az Európa Parlament és a Tanács 562/2006/EK rendelete a Közösségi kódexről. 29/2013. (VI. 28.) BM rendelet a menekültügyi őrizet végrehajtásának szabályairól és a menekültügyi óvadékról. A Tanács 539/2001/EK rendelete (2001. március 15.) a külső határok átlépésekor vízumkötelezettség alá eső, illetve az e kötelezettség alól mentes harmadik országbeli állampolgárok országainak felsorolásáról. 32/2007. (VI.27.) EüM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek és a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi tartózkodásával összefüggő közegészséget veszélyeztető betegségekről. 30/2011. (IX.22.) BM rendelet a Rendőrség Szolgálati Szabályzatáról. 1993. évi XXXI. törvény az emberi jogok és alapvető szabadságjogok védelméről Rómában 1950. november 4-én kelt Egyezmény és az ahhoz tartozó nyolc kiegészítő jegyzőkönyv kihirdetéséről. Hatályos visszafogadási és határrendi egyezmények. 2008/115/EK irányelv visszatérési irányelv A menekültek helyzetére vonatkozó 1951. évi "Egyezmény" és az 1967. évi "Jegyzőkönyv" kihirdetéséről szóló 1989. évi 15. törvényerejű rendelet. Az Országgyűlés 113/1997. (XII.17.) OGY határozata a menekültek helyzetére vonatkozó 1951. évi július hó 28. napján elfogadott, az 1989. évi 15. törvényerejű rendelettel kihirdetett Egyezményhez fűzött nyilatkozat visszavonásáról. 2007. évi LXXX. törvény a menedékjogról. 301/2007. (XI.9.) Korm. rendelet a menedékjogról szóló 2007. évi LXXX. törvény végrehajtásáról. a Tanács 2001/55/EK irányelve az átmeneti védelemről és a tagállami erőfeszítések kiegyensúlyozásáról. a Tanács 2004/83/EK irányelve - kvalifikációs irányelv. a Tanács 2005/85/EK irányelve a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól.
5 A Tanács 2725/2000/EK rendelete (2000. 12. 11.) a dublini egyezmény hatékony alkalmazása érdekében az ujjlenyomatok összehasonlítására irányuló Eurodac létrehozásáról. A Tanács 407/2002/EK rendelete (2002. 02. 28.) a Dublini Egyezmény hatékony alkalmazása érdekében az ujjlenyomatok összehasonlítására irányuló Eurodac létrehozásáról szóló 2725/2000/EK rendelet végrehajtására vonatkozó egyes szabályok megállapításáról. 62/1999. (XI.19.) Korm. rendelet a Belügyminisztérium Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal létrehozásáról. 43/2008. (OT.25.) ORFK utasítás a Rendőrség őrzött szállásainak szabályzatáról. A Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Főigazgatója és az Országos Rendőrfőkapitány együttműködési megállapodása a külföldiekkel kapcsolatos egyes eljárási feladatok közös végrehajtásáról (ORFK Tájékoztató 2011/15. szám, módosítva: ORFK Tájékoztató 2012/9. szám). Ajánlott irodalom: Görbe Attiláné dr. Zán Krisztina: A magyarországi migráció helyzete, kezelésének feltételei és lehetőségei (doktori értekezés), 164 o. Emberi jogi garanciák és a nemzetközi migráció. Jegyzet a rendészeti oktatás számára (Európai visszatérési alap, 2012. 87.o.) Budapest, 2014. június 24. Prof. Dr. Sallai János ny. r. ezredes egyetemi tanár tantárgyfelelős