Tényekre épülő döntéshozatal? Mérés és értékelés, tudománypolitikai kontextusban Mosoniné Fried Judit MTA Könyvtára Tudománypolitikai és Tudományelemzési Osztály MTA-PE konferencia Veszprém, 2012. december 4.
A tudománypolitika feladata A tudományos kutatás feltételeinek megteremtése, a tudomány fejlődésének segítése. A kutatási eredmények társadalmi szintű felhasználásának segítése kormányzati intézkedések révén (Tudni kell hozzá, hogy mi zajlik a tudományban - John Ziman). Gyökerek: Sir Francis Bacon New Atlantis c. esszéje (1672): a tudomány (a természetfilozófia) és művelőinek korlátlan támogatását a hasznosság indokolja. B. Godin 300 évvel később: a tudományt a gazdasági és a katonai jelentősége miatt támogatja a politika. A tudományos haszon nem a politika érdeklődési területe.
A tudománypolitikai döntéshozatalhoz is kell kutatási háttér Aki ezt először leírta: J. D. Bernal angol fizikus ( The Social Function of Science, 1939) ritkán említik. Ismertebb: Derek de Solla Price angol (Angliában született) fizikus, tudománytörténész, az információtudomány klasszikusa. A tudomány exponenciálisan nő (1948). Elemezni kell a folyamatokat Szükséges lehet a beavatkozás a fejlesztésekbe Szükséges lehet a támogatás korlátozása
Like Derek I am certain that Bernal also helped prepare my mind for the sensitivity that led me to the field of scientific information retrieved and its by-product, bibliometrics, which has evolved into Scientometrics. (Garfield, 2007). ISI megalapítása: 1955. Eugene Garfield and John Desmond Bernal at the 1958 International Conference on Scientific Information, Washington D.C.
A tudománytan (science of science) megjelenése 1961-től önálló tudománypolitikai rovat a Science-ben Minerva (1962): elmélet kell.a tudományt mérhető szubsztanciának tekintve arra teszünk kísérletet, hogy nemzeti és nemzetközi síkon egyaránt használható számítási eljárást fejlesszünk ki a tudományos munkaerő, a tudományos irodalom, a tehetség s a tudományra fordított kiadások vizsgálatára. Derek de Solla Price: Little Science, Big Science (1963) OECD jelentés (1963): a tudományos ráfordítás hosszú távú befektetés. Adatok kellenek a megtérülés vizsgálatához ISI: Science Citation Index (1964): már nem csak szakértők tudták megítélni (peerreview), hogy mi történik az adott területen, milyen teljesítmények születnek New Scientist vitaindító (1965): Miként és hol avatkozzunk be a tudományos kutatásba? J. D. Bernal: Miként és hol avatkozzunk be a tudományos kutatásba károkozás nélkül? Intézményesülés. Például: MTA Tudományszervezési Csoport, 1967
Ellenőrizni, mérni kell Az 1970-es évek elejétől az aranykor véget ért: a támogatás csökkent Értéket a pénzért cserébe (Margaret Thatcher) USA: a közpénzekből finanszírozott tudományos kutatást is ellenőrizni, a kutatók teljesítményét mérni kell Közgazdászok kérdése: megtérülés, cost/benefit A tudománypolitika kérdése: mi lehet a szelekció alapja? A teljesítmény? A tudomány fejlődéséhez történő hozzájárulás? Scientometrics folyóirat, Budapest, 1978
Kvantitatív tudománypolitika Korábbi főszereplők az adatszolgáltatásban: statisztikai hivatalok. Utólagos adatgyűjtés a ráfordításokról, az emberi erőforrásról. Magyarország: 1953 (!) óta éves adatgyűjtés a kutatószervezetekről. Első adatgazda: Tudományos és Felsőoktatási Tanács. KSH: 1969 óta. Nemzetközileg összehasonlítható idősorok 1988-tól. Éves adatszolgáltatás OECD-nek 1991-től Újdonság: szakmai adatgyűjtő feldolgozó és elemző szervezetek. Tudomány- és technológiapolitika együtt: érvek kellenek, hogy az alapkutatás igenis szolgálja a gazdasági fejlődést, a versenyt. Kihívás az indikátorfejlesztőknek Az első indikátor kötet: Science and Engineering Indicators, National Science Foundation, USA (1973), ebben már publikációk száma is (források 1/3-a UK) Nem mindenkit sikerült meggyőzni: Lehet, hogy alkalmazott kutatások vagy fejlesztések területén van létjogosultsága a mérésnek, de a Kongresszus aligha számíthat arra, hogy az alapkutatások vonatkozásában is kap hasonló segítséget" (John Gibbons, az amerikai Office of Technology Assessment igazgatója, 1985).
Tényalapú döntéshozatal? Kevesen hiszik el (Ön)kritika: a tudománypolitikai vitákat nem a tények, hanem az egyes területeket (intézményeket) képviselő szereplők védőbeszédei uralják Védekezés: Kevés a politikai egyezkedésben használható adat, lassú az áttérés a múlt fragmentált elemzéséről a ma elérhető sokféle adat és információ integrált elemzésére (nagy adatbázisok, komplex társadalmigazdasági rendszerek elemzése, modellezés). Mindez gátolja a folyamatok megértését. A politikának közvetlen segítség kellene: derüljön ki, hogy mit kell támogatni, hol várható áttörés.
Tényalapú döntéshozatal mit használnak A ma használt indikátorok főbb típusai: Frascati indikátorok (makroszinten megfelel, összehasonlításhoz jó). Szükséges, de nem elégséges információ Strukturált adatok finanszírozásról, humán erőforrásról. Ezeket szívesen használják a döntéshozók. Probléma: többféle forrásból származnak, gyűjtésük nem rendszeres, módszertanilag esetenként megkérdőjelezhetők, összehasonlításra nem, vagy korlátozottan alkalmasak Innovációs felmérésekből származó adatok, információk, indikátorok (OECDmódszertan) Szabadalmi adatok (használhatók) Scientometriai indikátorok, elemzések. Nagy adatbázisokat, speciális elemző apparátust igényel az előállításuk és interpretációjuk is Részletesen vizsgálta: PRIME projekt (EU FP6)
Hiányzó adatok, információk, elemzések Makroszinten nem elegendő a tudás például az alábbi területeken: Mode-2 típusú tudástermelést jellemző indikátorok (szektorok és önálló szereplők részvétele, hozzájárulása, mobilitás - nem pilot projektek alapján) Intézményi kompetenciák (aktivitás, erősségek) EU-támogatások befolyásoló szerepe a nemzeti kutatási témákra, irányokra Tudományos életpálya: OECD, UNESCO összefogás sem hozott egyértelmű sikert (CDH-felmérés) Hatásindikátorok a tudományos hatás elemzésén túl (leginkább: társadalmi, politikai). Benoit Godin és Christian Doré: kevesen próbálkoznak új indikátorok előállításával, de 50 évvel ezelőtt még a K+F statisztika is gyerekcipőben járt.
Értékelés: a tudománymetria szerepe Nagyon elterjedt (fő)szereplője lett mindenféle értékelésnek az akadémiai szektorban Előny: a hozzáértők kezében a tudományban zajló folyamatok követésének, elemzésének semmi mással nem helyettesíthető eszköze. Kiváló együttműködő partner (ld. például: tudományszociológia) Probléma: a nem szakember kezében félrevezető alkalmazások és eredmények Kevés helyen (országban) van tudományos szempontból kiemelkedő tudománymetriai műhely + kapacitás a felhasználók felé történő interpretációhoz.
MTA: értékelés, publikációs adatbázisok A keresleti és a kínálati oldal is erősödik. Egyre több és gazdagabb adatbázis, egyre több és jobb módszer a kellően árnyalt kép kialakításához (adatbányászat, hálózatok elemzése, vizualizációs technikák stb.) Tudományméterek mindig óvatosak és óvatosságra intenek: a scientometria az egyik eszköz az értékelésre alkalmas eszközök között. Nem értékel: eszközt, elemzési eredményt ad, de az értékelés a szakma és/vagy a döntéshozók feladata. Peer review-t nem helyettesíti. Az MTA legutóbb 2006-ban hívott életre egy Kutatásértékelési Bizottságot, Kroó Norbert akkori főtitkár vezetésével. Azóta is sokféle javaslat és értékelés az egyes szervezetek és az MTA kutatóhálózata szintjén 2001: MTA határozat a TPA (Tudományos Publikációs Adattár létrehozásáról). 2003: MTA határozat a KPA (Köztestületi Publikációs Adattár) létrehozásáról. Ezekből kezdett kiépülni az MTMT (Magyar Tudományos Művek Tára) 2009-ben.
MTMT = Magyar Tudományos Művek Tára Országos kiterjesztésű tudományos bibliográfiai adatbázis. A Pannon Egyetem az elsők között csatlakozott az MTMT-hez. Indokoltsága: láthatóvá és értékelhetővé teszi a nemzetközi adatbázisokban nem megjelenített tudományos teljesítményt is (magyar nyelvű tudományos cikkek, monográfiák, könyvfejezetek, szabadalmak, térképek stb.); Feltöltés TÁMOP-projekt keretében: a 2007-2014 között magyarországi kutatóhelyen született publikációk és a hozzájuk tartozó idézők. Elsődleges cél: nyilvántartás, nyilvánosság, pályázati és más döntéshozatal segítése (doktori eljárás, egyetemi tanári kinevezés, OTKA-pályázat, akadémiai tagság stb.) Megfelelő kiépítettség után: szervezeti szintű értékelések segítése Kapcsolat AVIR-ral (Adattár alapú Vezetői Információs Rendszer a felsőoktatásban). Megfelelő adatminőség esetén: tudománymetriai elemzések
Kihívás a döntéshozóknak A tudománymetria robbanásszerűen fejlődik. Egyre nehezebb az elzárkózás a döntéshozók részéről. Már a kutatók sem az alkalmazást vitatják. A számukra megterhelő adatbeviteli és/vagy -ellenőrzési feladat megkönnyítéséért küzdenek.