EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság 3.10.2013 2013/0164(COD) VÉLEMÉNYTERVEZET a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részéről az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság részére a Copernicus program létrehozásáról és a 911/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2013)0312 C7-0195/2013 2013/0164(COD)) A vélemény előadója: Elisabetta Gardini PA\1004736.doc PE519.791v00-01 Egyesülve a sokféleségben
PA_Legam PE519.791v00-01 2/14 PA\1004736.doc
RÖVID INDOKOLÁS A Föld-megfigyelési adatokhoz való folyamatos, megfelelő időben történő és megbízható hozzáférés kulcsfontosságú szerepet játszik bolygónk környezete és éghajlata dinamikájának megértésében, valamint a természeti katasztrófákkal és humanitárius válságokkal összefüggő vészhelyzetek esetén a kritikus adatok megszerzésében. Ez szilárd alapot képez a környezetvédelemmel, az éghajlattal, a polgári védelemmel, valamint a nemzeti és európai biztonsággal összefüggő kérdésekben való megalapozott döntéshozatalhoz. A Copernicus elnevezésű európai Föld-megfigyelési programnak amely a 911/2010/EU rendelettel bevezetett GMES-program folytatása éppen az a célja, hogy biztosítsa az adatokhoz való teljes körű és nyílt hozzáférést. A Copernicus olyan rendszerek összessége, amelyek több forrásból gyűjtenek adatokat: ezek a Föld megfigyelésére szolgáló műholdak és a földre, tengerrel vagy levegőbe telepített eszközök. Feldolgozza ezeket az adatokat, valamint megbízható és naprakész tájékoztatást nyújt a felhasználóknak a következő hat tematikus szolgáltatási területen: szárazföld, légkör, éghajlatváltozás, a katasztrófa-elhárítás és a biztonság támogatása. A szolgáltatások sokféle ágazatban támogatják az alkalmazásokat: ilyen például a környezetvédelem, az éghajlatváltozás hatásainak enyhítése és az ahhoz való alkalmazkodás, a városi területek kezelése, a regionális és helyi tervezés, a mezőgazdaság, az erdőgazdálkodás, az egészségügy, a közlekedés, a fenntartható fejlődés, a polgári védelem és az idegenforgalom. A Copernicus továbbá egyedi hozzáadott értékkel rendelkező közérdekű és kereskedelmi alkalmazásokat tesz lehetővé, továbbá kereskedelmi lehetőségeket és munkahelyeket teremt, valamint elősegíti az innovációt és a növekedést. A program az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedésre irányuló Európa 2020 stratégia szerves része. Azt követően, hogy az Európai Parlament állásfoglalásában elutasította a program finanszírozásának a többéves pénzügyi keretből való kizárására irányuló javaslatot, a Bizottság rendeletre irányuló javaslata biztosítja a Copernicus finanszírozását a 2014 2020 közötti időszakban legfeljebb 3786 millió EUR összeghatárig. A javaslat célja a program célkitűzéseinek és irányításának pontosabb meghatározása a Bizottság szerepétől kezdődően. A vélemény előadója osztja és támogatja a Bizottság javaslatának céljait és tartalmát, és úgy véli, hogy mindezek fontos lépést jelentenek ahhoz, hogy biztosítani lehessen Európa, valamint az európai polgárok és vállalkozások számára a Föld-megfigyelési adatokhoz való teljes körű és nyitott hozzáférésből származó előnyöket. A javasolt módosítások a javaslat egyes elemeinek javítására, valamint a javaslat egyértelműbbé tételére és megerősítésére irányulnak, különösen a Parlament Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Bizottságának következő hatásköreit illetően: környezetvédelem, éghajlatváltozás, polgári védelem és az Európai Környezetvédelmi Ügynökség (EKÜ) szerepe. Különösen a légkör-megfigyelési szolgáltatás és az éghajlatváltozás megfigyelését célzó szolgáltatás meghatározását pontosították, valamint az indokolatlan átfedések kiküszöbölése érdekében hangsúlyozták a tagállamokban meglévő kapacitások használatának fontosságát, amennyiben ez technikailag lehetséges és biztosítja az adatok megfelelő időben történő rendelkezésre állását. PA\1004736.doc 3/14 PE519.791v00-01
Az egyik jelentőséggel bíró módosítás a Copernicus azon komponensére vonatkozik, amely nem kötődik szorosan a program űrkomponenséhez. Célszerű ugyanis, hogy a nem űrkomponens adatai a levegő gázkoncentrációját lokális szinten vizsgáló helyi mérések mellett a földre, tengerre vagy levegőbe telepített eszközök által távoli érzékelés útján meghatározott adatokra is támaszkodjanak. A GMES-programban jelenlévő és a vonatkozó tudományos terminológia nem teljesen megfelelő használatából eredő kétértelműség elkerülése érdekében fontos tehát, hogy a lokális komponens az általánosabb jellegű nem űrkomponens elnevezést viselje. Végül fontos, hogy kifejezetten megjelenjen a Copernicus nem űrkomponensének EKÜ által biztosított koordinációs szerepe. Az utolsó kérdés az információkhoz való hozzáférésre vonatkozik, amelynek szükségképpen teljes körűnek és nyitottnak kell lennie: mindazonáltal az előadó úgy véli, hogy alaposabb vitát kell folytatni az adatokhoz való hozzáférés ingyenességéről, különbséget téve a közérdekű és közhasznú, valamint a kereskedelmi alkalmazások között, ezáltal elégséges rugalmasságot biztosítva ahhoz, hogy az ágazat európai befektetői számára adott esetben lehetővé váljon a méltányos megtérülés. MÓDOSÍTÁSOK A Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság felkéri az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosításokat: 1 5 preambulumbekezdés (5) A Copernicus program célkitűzése, hogy olyan, a felhasználók sajátos igényeinek megfelelő, pontos és megbízható információkat nyújtson a környezetvédelem és a biztonság területén, amelyek támogatnak más, különösen a belső piacra, a közlekedésre, a környezetvédelemre, az energiára, a polgári védelemre, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre és a humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó uniós szakpolitikákat. A program a meglévő európai képességeken alapul, és azokat közösen kifejlesztett új eszközökkel egészíti ki. (5) A Copernicus program célkitűzése, hogy olyan, a felhasználók sajátos igényeinek megfelelő, pontos és megbízható információkat nyújtson a környezetvédelem, az éghajlatváltozás, a polgári védelem és a biztonság területén, amelyek támogatnak más, különösen a belső piacra, a közlekedésre, a környezetvédelemre, az éghajlatra, az energiára, a polgári védelemre, a harmadik országokkal folytatott együttműködésre és a humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó uniós szakpolitikákat. A program a meglévő európai képességeken alapul, és azokat közösen kifejlesztett új eszközökkel egészíti ki. PE519.791v00-01 4/14 PA\1004736.doc
Világosan fel kell tüntetni, hogy az éghajlattal kapcsolatos adatok gyűjtése és a polgári védelem támogatása is a Copernicus program fő célkitűzései között szerepel. 2 9 preambulumbekezdés (9) Céljai elérése érdekében a Copernicus programnak a világűrbe telepített önálló uniós megfigyelési kapacitásra kell épülnie, és operatív szolgáltatásokat kell biztosítania a környezetvédelem, a polgári védelem és a biztonság területén. Fel kell használnia ezenkívül a tagállamok által szolgáltatott, lokálisan elérhető adatokat. Az operatív szolgáltatások nyújtása a Copernicus űrkomponensének megfelelő működésétől és biztonságosságától függ. A Copernicus űrkomponense számára a más műholdakkal való ütközés kockázata és az űrszemét jelenti a legkomolyabb veszélyt. A Copernicus programnak ezért támogatnia kell az ilyen kockázatok csökkentésére irányuló intézkedéseket, különösen az űrmegfigyelést és nyomon követést támogató program létrehozásáról szóló [XXX] európai parlamenti és tanácsi határozattal létrehozott programhoz való hozzájárulás révén. (9) Céljai elérése érdekében a Copernicus programnak a világűrbe telepített önálló uniós megfigyelési kapacitásra kell épülnie, és operatív szolgáltatásokat kell biztosítania a környezetvédelem, az éghajlat, a polgári védelem és a biztonság területén. Fel kell használnia ezenkívül a tagállamok által szolgáltatott, lokális méréseken és távoli érzékelő technológiákon alapuló adatokat. Az operatív szolgáltatások nyújtása a Copernicus űrkomponensének megfelelő működésétől és biztonságosságától függ. A Copernicus űrkomponense számára a más műholdakkal való ütközés kockázata és az űrszemét jelenti a legkomolyabb veszélyt. A Copernicus programnak ezért támogatnia kell az ilyen kockázatok csökkentésére irányuló intézkedéseket, különösen az űrmegfigyelést és nyomon követést támogató program létrehozásáról szóló [XXX] európai parlamenti és tanácsi határozattal létrehozott programhoz való hozzájárulás révén. A tudományosan átfogó perspektíva érdekében a lokálisan elérhető adatokat távoli érzékelő technológiák révén megszerzett adatokkal kell kiegészíteni, mint ahogy azt a 6. cikkhez fűzött módosítás részletesebben is kifejti. PA\1004736.doc 5/14 PE519.791v00-01
3 21 preambulumbekezdés (21) A Copernicus program keretében előállított adatokhoz és információkhoz teljes körű, nyílt és díjmentes hozzáférést kell biztosítani a felhasználók számára ezen adatok és információk felhasználásának és megosztásának előmozdítása, valamint az európai Földmegfigyelési piacok és különösen a downstream ágazat megerősítése érdekében, lehetővé téve ezáltal a növekedést és a munkahelyteremtést. (21) A Copernicus program keretében előállított adatokhoz és információkhoz teljes körű és nyílt hozzáférést kell biztosítani a felhasználók számára ezen adatok és információk felhasználásának és megosztásának előmozdítása, valamint az európai Föld-megfigyelési piacok és különösen a downstream ágazat megerősítése érdekében, lehetővé téve ezáltal a növekedést és a munkahelyteremtést. A Copernicus-adatokhoz való hozzáférésnek kétségkívül teljes körűnek és nyitottnak kell lennie, megfelelő rugalmassággal kell azonban rendelkeznie ahhoz, hogy az ágazat európai befektetői számára adott esetben lehetővé váljon a méltányos megtérülés. 4 2 cikk 1 bekezdés a pont a) a környezet védelme, valamint segítségnyújtás a polgári védelmi és biztonsági erőfeszítésekhez; a) a környezet és az éghajlat megfigyelése, a környezet védelme, valamint segítségnyújtás a polgári védelmi és biztonsági erőfeszítésekhez; A környezetvédelem, valamint a polgári védelmi és biztonsági erőfeszítések támogatása mellett a Föld környezetének és éghajlatának megfigyelése önmagában általános célkitűzésnek tekinthető. PE519.791v00-01 6/14 PA\1004736.doc
5 2 cikk 1 bekezdés b pont b) a növekedést célzó Európa 2020 stratégia támogatása az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés céljaihoz való hozzájárulás révén; a program a kereskedelmi alkalmazások előmozdításával különösen a gazdasági stabilitást és növekedést segíti elő. b) a növekedést célzó Európa 2020 stratégia támogatása az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés céljaihoz való hozzájárulás révén; a program a Föld-megfigyelési kereskedelmi alkalmazások előmozdításával különösen a gazdasági stabilitást és növekedést segíti elő. Pontosabban meg kell határozni a hivatkozott kereskedelmi alkalmazások típusát. 6 2 cikk 1 bekezdés ba pont (új) ba) a tagállamok és az Unió tevékenységeinek támogatása és a nemzetközi szintű tevékenységekkel például a Föld-megfigyelési rendszerek globális rendszerével (GEOSS) való összeegyeztetése; Nagyon fontos, hogy a Copernicus tevékenységei összhangban álljanak a megfelelő globális szintű tevékenységekkel, és következésképpen nem csupán a preambulumbekezdésben, hanem a cikkben is egyértelmű utalást kell tenni erre vonatkozóan. PA\1004736.doc 7/14 PE519.791v00-01
7 2 cikk 2 bekezdés (2) A világűrbe telepített megfigyelési eszközök által előállított eredeti adatoknak és információknak, valamint a lokálisan elérhető adatoknak (a továbbiakban: Copernicus-adatok és -információk) pontosnak és megbízhatónak kell lenniük, azokat hosszú távú és fenntartható alapon kell biztosítani, és meg kell felelniük a Copernicus felhasználói közösségek igényeinek. Ezekhez az adatokhoz teljes körű, nyílt és díjmentes hozzáférést kell biztosítani, az e rendeletben vagy e rendelet alapján meghatározott feltételekre figyelemmel. (2) A világűrbe telepített megfigyelési eszközök által előállított eredeti adatoknak és információknak, valamint a lokális méréseken és távoli érzékelő technológiákon alapuló adatoknak (a továbbiakban: Copernicus-adatok és - információk) pontosnak és megbízhatónak kell lenniük, azokat hosszú távú és fenntartható alapon kell biztosítani, és meg kell felelniük a Copernicus felhasználói közösségek igényeinek. Ezekhez az adatokhoz teljes körű és nyílt hozzáférést kell biztosítani, az e rendeletben vagy e rendelet alapján meghatározott feltételekre figyelemmel. Ahogy azt a 6. cikkhez fűzött módosítás részletesebben is kifejti, a lokálisan elérhető adatokat távoli érzékelő technológiák révén megszerzett adatokkal kell kiegészíteni. A Copernicusadatokhoz való hozzáférésnek kétségkívül teljes körűnek és nyitottnak kell lennie, azonban megfelelő rugalmassággal kell rendelkeznie ahhoz, hogy az ágazat európai befektetői számára adott esetben lehetővé váljon a méltányos megtérülés. 8 4 cikk 1 pont a pont a) A légkör-megfigyelési szolgáltatás a levegőminőségről európai szintű, a légkör kémiai összetételéről pedig globális szintű információkkal szolgál. Különösen a helyi és nemzeti szintű levegőminőség megfigyelését végző rendszerek számára szolgáltat információkat, és hozzá kell a) A légkör-megfigyelési szolgáltatás a levegőminőségről európai szintű, a légkör kémiai összetételéről többek között a sztratoszféra ózonrétegének csökkenéséről pedig globális szintű információkkal szolgál. Különösen a helyi és nemzeti szintű levegőminőség megfigyelését végző PE519.791v00-01 8/14 PA\1004736.doc
járulnia a légköri kémia éghajlati paramétereinek megfigyeléséhez is. rendszerek számára szolgáltat információkat, és hozzá kell járulnia a légköri kémia és a Föld-rendszer dinamikájának megfigyeléséhez is. A sztratoszféra ózonrétegének csökkenése a légkör kémiai összetételének olyam alapvető eleme, amelyet konkrétan meg kell említeni. A légkör-megfigyelésnek emellett tudományos szempontból ki kell terjednie a Föld rendszerének teljes dinamikájára és a kémiai paraméterekre, amelyek jelentős, de nem kizárólagos tényezők. 9 4 cikk 1 pont d pont d) Az éghajlatváltozás megfigyelését célzó szolgáltatás az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és hatásainak enyhítését előmozdító politikák támogatása céljából olyan információkat nyújt, amelyek bővítik az eddigi ismereteket. Különösen az alapvető fontosságú éghajlati változók rendelkezésre bocsátásához, az éghajlat elemzéséhez és az alkalmazkodás és a hatások enyhítése szempontjából megfelelő időbeli és térbeli kiterjedésű előrejelzésekhez járul hozzá az egyes uniós ágazati és társadalmi előnyökkel szolgáló területeken. d) Az éghajlatváltozás megfigyelését célzó szolgáltatás az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és hatásainak enyhítését előmozdító politikák támogatása céljából információkat nyújt. Különösen az alapvető fontosságú éghajlati változók rendelkezésre bocsátásához, az éghajlat elemzéséhez és az alkalmazkodás és a hatások enyhítése szempontjából megfelelő időbeli és térbeli kiterjedésű előrejelző modellekhez járul hozzá az egyes uniós ágazati és társadalmi előnyökkel szolgáló területeken. A Copernicus éghajlatváltozás megfigyelését célzó szolgáltatásának a tudományos modellezésen alapuló előrejelzésekhez is hozzá kell járulnia. PA\1004736.doc 9/14 PE519.791v00-01
10 4 cikk 1 pont 1 a albekezdés (új) A szolgáltatásnyújtás költséghatékony és decentralizált, amely adott esetben európai szinten integrálja a tagállamokban meglévő adatokat és kapacitásokat. Kerülendő olyan új adatok létrehozása, amely már létező adatok reprodukálását jelenti, kivéve, ha a meglévő vagy naprakésszé teendő adatok használata műszakilag nem kivitelezhető, nem költséghatékony vagy nem áll megfelelő időben rendelkezésre. A meglévő kapacitások és adatok használata, amellett hogy lehetővé teszi az indokolatlan átfedések elkerülését, a költségek, valamint más tényezők tekintetében is hatékonyabbá teheti a programot. Mindazonáltal biztosítani kell az központi szintű adatgyűjtés lehetőségét minden olyan esetben, amikor ez technikailag szükséges vagy amikor a meglévő adatok nem állnak rendelkezésre vagy megfelelő időn belül nem tehetők naprakésszé. 11 4 cikk 2 pont 2. Az operatív szolgáltatások minőségének és teljesítményének javítását, ezen belül azok fejlesztését és módosítását, valamint az üzemeltetési kockázatok elkerülését vagy enyhítését célzó fejlesztési tevékenységek. 2. Az operatív szolgáltatások minőségének és teljesítményének javítását, ezen belül azok fejlesztését és módosítását, valamint az üzemeltetési kockázatok elkerülését vagy enyhítését célzó kutatási és fejlesztési tevékenységek. PE519.791v00-01 10/14 PA\1004736.doc
A kutatás és fejlesztés megfogalmazás ajánlatosabb, mivel ez az elnevezés pontosabb. 12 4 cikk 3 pont 3. Támogató tevékenységek, úgymint az operatív szolgáltatások felhasználók általi igénybevételének és a downstream alkalmazások használatának előmozdítása, valamint tájékoztatási és terjesztési tevékenységek. 3. Támogató tevékenységek, úgymint az operatív szolgáltatások felhasználók általi igénybevételének és a downstream alkalmazások használatának előmozdítása, valamint képzési, tájékoztatási és terjesztési tevékenységek. A képzést is fel kell venni a támogatott downstream alkalmazások közé. 13 6 cikk 6. cikk 6. cikk Lokális komponens A Copernicus program lokális komponense az alábbi tevékenységeket foglalja magában: a) a helyi adatgyűjtés és -szolgáltatás koordinációja és harmonizációja, helyi adatok biztosítása az operatív szolgáltatások számára, nemzetközi szinten Nem űrkomponens A Copernicus program nem űrkomponense a földre, tengerre vagy levegőbe telepített eszközök révén összehangolt hozzáférést biztosít a lokális mérésekhez és távoli érzékelő technológiákhoz, többek között a kiegészítő és referenciaadatokhoz. Ez az alábbi tevékenységeket foglalja magában: a) a lokális mérések és távoli érzékelő technológiák biztosítása az operatív szolgáltatások számára, nemzetközi szinten ideértve a harmadik felektől származó PA\1004736.doc 11/14 PE519.791v00-01
ideértve a harmadik felektől származó lokális adatokat; b) technikai segítségnyújtás a Bizottság részére a helyi megfigyelési adatokra vonatkozó szolgáltatási követelmények tekintetében; c) együttműködés a helyi üzemeltetőkkel a lokális megfigyelési infrastruktúrához és hálózatokhoz kapcsolódó fejlesztési tevékenységek következetességének előmozdítása céljából. szolgáltatásokat; aa) a lokális mérések és távoli érzékelő technológiák összegyűjtésének és szolgáltatásának koordinációja és harmonizációja; b) technikai segítségnyújtás a Bizottság részére a lokális méréseken és távoli érzékelő technológiákon alapuló adatokra vonatkozó szolgáltatási követelmények tekintetében; c) együttműködés a helyi és távoli érzékelő technológiákat alkalmazó üzemeltetőkkel a megfigyelési infrastruktúrához és hálózatokhoz kapcsolódó fejlesztési tevékenységek következetességének előmozdítása céljából. A levegőt helyi szinten vizsgáló és gázkoncentrációt mérő lokális mérések nem foglalják magukban a Copernicus nem űrkomponense révén nyerhető adatok teljes spektrumát. A módosítás célja, hogy teljes körűen felölelje valamennyi, nem a világűrbe telepített mérési technológiát, többek között a földre, tengerre vagy levegőbe telepített eszközökön alapuló helyi megfigyelést és távoli érzékelő technológiákat. A komponens nevének megváltoztatása ezt az átfogóbb perspektívát tükrözi. 14 10 cikk 1 bekezdés b pont b) a tagjelölt országok, valamint a potenciálisan tagjelölt országok a vonatkozó keretmegállapodásokban vagy társulási megállapodás jegyzőkönyvében az uniós programokban történő részvételükkel kapcsolatban meghatározott általános elveknek megfelelően; b) a tagjelölt országok, valamint a potenciálisan tagjelölt országok a vonatkozó keretmegállapodásokban vagy társulási megállapodásokban az uniós programokban történő részvételükkel kapcsolatban meghatározott általános elveknek megfelelően; PE519.791v00-01 12/14 PA\1004736.doc
A konkrét jegyzőkönyvekre vonatkozó követelmény olyan akadály, amely meggátolta az Európai Környezetvédelmi Ügynökséggel együttműködő országok mint a nyugat-balkáni országok részvételét a GMES-program kezdeti szakaszában: ez olyan hiba, ami nem ismétlődhet meg a Copernicus új szakaszában. 15 12 cikk 6 bekezdés (6) A Bizottság részben vagy teljes körűen a 4. cikkben ismertetett szolgáltatásokat nyújtó üzemeltetőkre ruházhatja a 6. cikkben bemutatott lokális komponens tevékenységeit. (6) A Bizottság részben vagy teljes körűen a 4. cikkben ismertetett szolgáltatásokat nyújtó üzemeltetőkre és amennyiben általános koordinációra van szükség különösen az Európai Környezetvédelmi Ügynökségre (EKÜ) ruházhatja a 6. cikkben bemutatott nem űrkomponens tevékenységeit. Ami a Copernicus nem űrkomponensét illeti, pontosítani kell, hogy az Európai Környezetvédelmi Ügynökség nélkülözhetetlen szerepet játszhat az általános koordináció terén, és kell is, hogy játsszon. 16 14 cikk bevezető rész A Copernicus-adatokhoz és - információkhoz teljes körű, nyílt és díjmentes hozzáférést kell biztosítani az alábbi korlátozásokra figyelemmel: A Copernicus-adatokhoz és - információkhoz teljes körű és nyílt hozzáférést kell biztosítani az alábbi korlátozásokra figyelemmel: PA\1004736.doc 13/14 PE519.791v00-01
A Copernicus-adatokhoz való hozzáférésnek kétségkívül teljes körűnek és nyitottnak kell lennie, azonban megfelelő rugalmassággal kell rendelkeznie ahhoz, hogy az ágazat európai befektetői számára adott esetben lehetővé váljon a méltányos megtérülés. PE519.791v00-01 14/14 PA\1004736.doc