A VÉGREHAJTÁSI ELJÁRÁS Ket. VIII fejezet (124-152. )
Tartalom 9.1. A közigazgatási végrehajtás fogalma és rendeltetése 9.2.A közigazgatási végrehajtás helye a végrehajtási jogok rendszerében 9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.4. A végrehajtás folyamata 9.5. A végrehajtásban közreműködő hatóságok 9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.7. Jogorvoslat a végrehajtásban 9.8. Biztosítási intézkedések 2
9.1. A közigazgatási végrehajtás fogalma és rendeltetése Fogalma: feljogosított hatóság a jogszabályban meghatározott eljárási cselekmények foganatosításával gondoskodik a végrehajtható döntésben megállapított, és az ügyfél által nem teljesített kötelezettség ügyfél általi megvalósításának kikényszerítéséről, vagy a kötelezettség teljesítésével elérni kívánt cél (eredmény, állapot) ügyfél helyett történő megvalósításáról Rendeltetése: a végrehajtható döntésben meghatározott cél realizálása 3
9.2. A közigazgatási végrehajtás helye a végrehajtási jogok rendszerében Vagyoni végrehajtás bírósági közigazgatási adóvégrehajtás egyéb végrehajtás 4
9.2. A közigazgatási végrehajtás helye a végrehajtási jogok rendszerében A személyes szabadság korlátozása kivételes, másodlagos az eljárás eredményességét biztosítja kizárólag a rendőrség jogosultsága A közigazgatási végrehajtásban közreműködő rendőr alkalmazhatja igazoltatás; felvilágosítás kérés; elfogás és előállítás; elővezetés; intézkedés magánlakásban és közterületnek nem minősülő egyéb helyen. 5
Jogszabályok történeti áttekintése 1957. évi IV törvény - Áe. 2004. évi CXL. törvény - Ket 2008. évi CXI. törvény Ket novella 2010. évi CXXVI. törvény. 1994. LIII. törvény- Vht. 2003. évi XCII. Tv- Art 6
Ket előírásainak alkalmazása 126 Vht. A háttér jogszabály eltérés (3)-(7) bek Nem alkalmazható Vht. 9 II és XI.-XX. Fejezete (5) bek. Vht Ket eltérő szóhasználat értelmezése: bíróság=elrendelő hatóság Végrehajtó=foganatosító, okirat=döntés Adós= kötelezett 7
9.3. A végrehajtás feltételrendszere A közigazgatási aktus végrehajthatóságának konjunktív Feltételei 127 - tételes felsorolás a döntés akkor hajtható végre, ha az >> kötelezettséget állapít meg az ügyfélre vagy az eljárás egyéb résztvevőjére; >>jogerőre emelkedett vagy fellebbezésre tekintet nélküli végrehajtását rendelték el; >>a kötelezettség teljesítésére megállapított határidő elmúlt és a kötelezettséget nem teljesítették; >> a végrehajtáshoz való jog nem évült el. 8
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.1. A kötelezettség megállapítása 125 A kötelezettséget megállapító hatósági aktusok -kérelemre indult -hivatalból A kötelezettséget elrendelő végzés irányulhat -eljárási bírság -pénzegyenérték megfizetésére -költségek előlegezésére, viselésére Végrehajtható aktusok,amelyben a kötelezettség tartalmának kialakításában szerephez jut az ügyfél akaratnyilvánítása is -a hatóság által jóváhagyott egyezség 9 -hatósági szerződés
Végrehajtható hatósági aktusok 125 tételes felsorolása a kötelezettséget megállapító Hatósági döntés (határozat, végzés)72 Jóváhagyott egyesség 75 Hatósági szerződés 76-77 Külföldi jogsegély 144-145 10
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.2. A döntés jogerőre emelkedése 128 Jogerőre emelkedik és végrehajtható az elsőfokú döntés, ha a,ellene a törvényes határidőn belül nem nyújtottak be fellebbezést; b, a fellebbezésről lemondtak vagy a fellebbezést visszavonták c, A fellebbezés Ket szerint kizárt (ideértve a végzést is) Fellebezési eljárás megszüntető végzés jogerőre emelkedése A másodfokú döntés a közlés napján jogerőre emelkedik, és egyben végrehajthatóvá válik. 11
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.3. A teljesítésére megállapított határidő ugyanaz a határozat különböző típusú kötelezettségekről rendelkezhet azonos határozaton belüli eltérő határidők adódhatnak a határozat végrehajthatósága a különböző kötelezettségek tekintetében eltérő időpontban állhat be 12
9.3. A végrehajtás feltételrendszere 9.3.3. a teljesítésére megállapított határidő Sajátos eset a TILALOM a kötelezettől passzivitást várnak el ezekhez teljesítési határidő nem rendelhető a határidő elmulasztása, mint kikényszeríthetőségi feltétel kiesik 13
9.3.4. AZ ELÉVÜLÉS NYUGVÁSA, MEGSZAKADÁSA VÉGREHAJTHATÓSÁG (ELÉVÜLÉS KEZDETE) 0. NAP 10 NAP (NEM SZÁMÍT AZ ELÉVÜLÉSBE) O. NAPJA AZ ELÉVÜLÉSNEK MAXIMUM 5 ÉV ÖSSZESEN (PL. 55 NAP) KÖTELEZETT VAGYONTÁRGYA- INAK FELKUTATÁSÁRA INTÉZKEDÉS KEZDETE NYUGVÁS KÖTELEZETT VAGYONTÁRGYA- INAK FELKUTATÁSA BEFEJEZŐDÖTT ELÉVÜLÉS SZÁMÍTÁSA INNEN ÚJBÓL KEZDŐDIK MEGSZAKADÁS JOGERŐRE EMELKEDÉS NAPJA 10 ÉV 14 ELÉVÜLÉS BEKÖVETKEZÉSE
9.4. A végrehajtás folyamata A végrehajtás elrendelése A döntésben meghatározott cél teljesülése A végrehajtási eljárás felfüggesztése A végrehajtás megszüntetése 15
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.1. A végrehajtás elrendelése 129. az első fokon eljáró hatóság feladata, hogy vizsgálja kötelezettség teljesítését Szükség szerint nyolc napon belül hatósági ellenőrzés- Ket VI. fejezet-jegyzőkönyv végzésben dönt a végrehajtás foganatosításáról, közlést követő napon jogerőre emelkedik Közli jogosulttal, kötelezettel, foganatosító szervvel Nem kell végzés, ha elrendelő és foganatosító szerv azonos, nyolc napon belül foganatosítani kell 16
A végrehajtást elrendelő végzés tartalma 129 (4) Kötelezettség pontos tartalmát Végrehajtáshoz szükséges rendelkezésre álló adatokat Pénzfizetési kötelezettség esetén a késedelmi pótlék mértékét A foganatosításról szóló végzés ellen önálló fellebbezés- bizonyítékok- nem halasztó Hatósági szerződés-elrendelés ellen bíróság 17
A végrehajtás foganatosítása 131 Foganatosítás: kötelezettség tartalmától függő reálcselekmény Elsőfokú hatóság foganatosítja- Korm rend Önálló bírósági végrehajtóval szerződés köthető, de csak az elrendelő hatóság hozhat végzést!!! 18
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.2. A végrehajtási eljárás felfüggesztése 148. CÉLJA az eljárás felesleges vagy eredménytelen folytatásának megelőzése érdekében a végrehajtás folyamatának időleges megszakítása korábbi hatályos, újabb nem foganatosítható KI JOGOSULT? 1.Végrehajtást elrendelő hatóság,2. a fellebbezést elbíráló -3. felügyeleti szerv 4. bíróság - irányadó 32 tagolt szabályozás 148 (2)-(6)-eltéréssel Foganatosító értesítési kötelezettsége okról vagy megszűntéről 19
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.2. A végrehajtási eljárás felfüggesztése 148. KÉRELEMRE mérlegelésen alapuló döntés (3) Bek - Kivételesen, az okot adó méltányolható körülményt igazolta, nem sújtották eljárási bírsággal HIVATALBÓL 7 eset igényper, mérlegelésnek nincs helye (2) -meghalt, megszűnt a felfüggesztést a döntés elleni óvásban az ügyész indítványozza; a végrehajtás folytatása veszélyhelyzettel fenyeget. 20
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.3. A végrehajtás megszüntetése 149. A végrehajtás megszüntetésének elrendelésére jogosult a végrehajtást elrendelő hatóság Végzéssel, jogorvoslat Ha a döntésben meghatározott cél megvalósul a végrehajtási eljárás külön eljárási cselekmény nélkül lezárul. 21
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.3. A végrehajtás megszüntetése 149. A) A végrehajtás megszüntetését akkor kell elrendelni hatóság a végrehajtható határozatot saját hatáskörében visszavonta; a felettes szerv valamely rendkívüli jogorvoslat keretében megsemmisítette; bíróság hatályon kívül helyezte jogutód hiányában a végrehajtás nem folytatható Kötelezettel szemben felszámolási eljárás indult 22
9.4. A végrehajtás folyamata 9.4.3. A végrehajtás megszüntetése 149. B) A végrehajtás megszüntetését akkor kell elrendelni a kötelezettség végrehajthatósága elévülés folytán megszűnt; kérelemre indult eljárásban a jogosult érdekmúlás következtében vagy bármely más okból a végrehajtás megszüntetését kéri; a végrehajtás folytatásától az ügyfél teljesítőképességének hiányában további eredmény nem várható. 23
9.5. A végrehajtásban közreműködő hatóságok az első fokon eljáró hatóság Foganatosító-szerződés alapján bírósági végrehajtó felügyeleti szerveik közigazgatási ügyekben eljáró bíróság Külügyminisztérium (magyar határozat külföldön történő végrehajtása, ha a hatáskörrel rendelkező külföldi hatóság nem ismert) 24
9.5. A végrehajtásban közreműködő hatóságok Továbbra is az elsőfokú hatóság feladata marad a végrehajtási eljárás megindítása; folyamatának megszakítása és megszüntetése; a jogerős és végrehajtható döntéssel összefüggő változások érvényesítését szolgáló döntések; a biztosítási intézkedés elrendelése 25
9. 6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere A végrehajtás módjai, formái 1. Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása (132-137. ) hat. Kívül 133-134 és 137 késedelmi pótlék (138-139. ) 2. Meghatározott cselekmény végrehajtása (140-142. ) 3. Meghatározott ingóság kiadása (143. ) 26
9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere a közigazgatási végrehajtás legfontosabb területe!! alapelvek: -arányosság; 9.6.1. Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása 132-137. -fokozatosság 1. Biztosítási intézkedés során lefoglalt pénzügyi intézménynél kezelt összegre vezetett végrehajtás 2. természetes személynél munkabérből való letiltás 3. ingó vagy ingatlan végrehajtás 27
Pénzkövetelés végrehajtása Részletszabályok a Vht.-ben 58-83 IV fejezet- végrehajtás munkabérre és egyéb járandóságra (Letiltás, levonási sorrend, munkabérből, nyugdíjból stb.) V fejezet-végrehajtás pénzforgalmi szolgáltatónál kezelt összegre 79/A-83 28
Fizetési kedvezmény 135 Nem róható fel rajta kívül álló ok miatt Kérelemre a foganatosító szerv engedély Ket 74 - alapján végzésben, feltételekkel - Jogosult meghallgatása után - Jogszabály nem tiltja - Elrendelő előzetesen hozzájárul - késedelmi pótlék is, ha jogosult hozzájárul 29
Ingó és ingatlan végrehajtás 136 Bármely lefoglalható vagyontárgy Pénzfizetési kötelezettségnél ingatlan csak - egyéb vagyonra irányuló nem vezetett - Összeg legalább 100 000 Ft - Lakóhelynél ingatlan értéke min. 1 millió Ft Ha nincs helye jelzáloggal terhelhető Foganatosító szerv megkeresése soron kívüli Inyt bejegyzés 30
Késedelmi pótlék 138-139 Köteles fizetni, ha nem tett eleget Mértéke: naptári nap után jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része Teljesítési határidő utolsó napját követő naptól a visszatérítés napjáig terjedő időszakra, részlegesnél hátralékra Pótlék eljárási bírság, költségelőlegezés Azt illeti, akinek javára a kötelezettséget telj 31
9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.6.2. Meghatározott cselekmény végrehajtása 140-142. Módszerek: a) Helyettesítő b) Motivációs (eljárási bírság)-nem kell vizsgálni jövedelmi viszonyokat 61 (4) bek a-és c jogsértés súlya, felróhatóság foka c) Kényszerítő (rendőri kényszerítő intézkedés alkalmazása) 1994 XXXIV törvény alapján. 32
Meghatározott cselekmény végrehajtása Foganatosító szerv teljesítés hiányában Költségére és veszélyére elvégeztetheti Feljogosíthatja a jogosultat, hogy elvégezze Kérelemre szolgáltatás pénzegyenértéke Eljárási bírságot szabhat ki Rendőrséggel kikényszerítheti Vht fejezet 172-177 közös szabályok 33
9.6. A közigazgatási végrehajtás eszközrendszere 9.6.3. Meghatározott ingóság kiadása 143. Vht szabályai az irányadók- kötelezettség végrehajtása során az egyedileg meghatározott, meglévő vagyontárgyat természetben kell kiadni; az ingóságot az ügyintéző foglalja le a kötelezettől, és adja át vagy szállíttatja el a jogosultnak; a kiadás megtagadása esetén a foglaláshoz a rendőrség közreműködését kell kérni. 34
Külföldi határozat végrehajtása 144-147 Törvény rendelkezése alapján Eu általános hatályú, közvetlenül alkalmazható jogi aktusa Viszonosság Korm rendelet jelöli ki a megkereséssel kapcsolatban intézkedésre jogosult szervet 35
9.7. Jogorvoslat a végrehajtásban Fellebbezés a végrehajtást elrendelő szerv döntése ellen: csak a Ket. szerint önállóan fellebbezhető végzések esetében. ) 98 (3) bek A végrehajtást foganatosító szerv döntése, intézkedése és az intézkedés elmulasztása ellen: végrehajtási kifogás Előterjesztési határidő: szubjektív(8 nap) és objektív (intézkedéstől 3 hónap) elbírálása: egyfokú jogorvoslati rendszer, döntés végrehajtására nincs halasztó hatálya Az ügyintézési határidő mind a fellebbezés, mind a kifogás esetében 15 nap (meghosszabbítás. ált. szabályok szerint) 36
9.7. Jogorvoslat a végrehajtásban Fellebbezhető 98 (3) tételes felsorolás 151 (6) biztosítási intézkedés 109 (2) bíróság előtt is támadható 109 (4) végrehajtás felfüggesztése kérhető, elbírálásig nem foganatosítható Bírósági végrehajtó intézkedései elleni kifogás elbírálása- díjazás bíróság 37
9.8. Biztosítási intézkedések 151. CÉLJA a teljesítés jövőbeni veszélyeztetettsége esetén előzetesen, már a döntés jogerőre emelkedése, vagy a végrehajtás elrendelése előtt Megakadályozza a kötelezettség fedezetéül szolgáló meglévő pénzösszeg vagyontárgy végrehajtás meghatározott dolog előli elvonását garantálja az eredményes végrehajtást Elrendelésére az ügy érdemében elsőfokon eljáró hatóság jogosult, foganatosító hajtja végre 38