Elıterjesztı: Hüvös László Humán Közszolgáltatási Tanácsnok Kábítószerügyi Egyeztetı Fórum elnöke Iktatószám: 01/10087-10/2012. Tárgy: Szeged város Drogstratégiai programjának 2011. évi végrehajtásáról szóló beszámoló Melléklet: 1 db határozati javaslat 1 db melléklet Készítette: Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Iroda Véleményezésre megküldve: Egészségügyi és Szociális Bizottság Oktatási Bizottság Törvényességi ellenırzésre bemutatva: 2012. április 12.
Tisztelt Közgyőlés! A Magyar Köztársaság Országgyőlése 96/2000. (XII. 11.) Ogy. határozatával döntött a kábítószerprobléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program elfogadásáról, melyet a kábítószer-probléma kezelése érdekében készített nemzeti stratégiai programról szóló 106/2009. (XII. 21.) Ogy. határozat hatályon kívül helyezett. Az új, szakmai elemekkel kiegészült program alapcélokat és értékeket, valamint a probléma kezelésének értelmezési kereteit határozza meg, és egyben számot vet a stratégia megvalósulásának korlátaival és kockázataival is. Megfogalmazta a stratégiai fejlesztés súlyponti elemeit, eligazítást ad a színterek és szereplık számára a stratégiában foglaltak megvalósítására vonatkozóan. Társadalmi konszenzus kialakítására törekszik, ugyanakkor szolgálja az Európai Uniós csatlakozásnak és a nemzeti együttmőködés feltételrendszerének teljesítését a drogprobléma hatékony kezelése érdekében. A megvalósult eredmények alapján a 2001. április 1-jétıl a Városi Drogbizottság jogutódjaként Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata Kábítószerügyi Egyeztetı Fórum néven mőködı, (továbbiakban: KEF) stratégiai programjának 2012. évre ajánlott prioritásai a határozati javaslat mellékletében kerülnek összefoglalásra. A kábítószer fogyasztás mint szociális és gazdasági alapokon létrejövı probléma negatív hatásai az ifjúságra, és a társadalom egészére sokrétőek. Elkerülésük, illetve csökkentésük komplex, a társadalom széles rétegeit mobilizáló, összehangolt erıfeszítést igényel. Szeged Megyei Jogú Város Közgyőlése 2006. május 12-én fogadta el a 255/2006. (V. 12.) Kgy. sz. határozatával Szeged város Drogstratégiai programját (továbbiakban: Drogstratégia), melyben megfogalmazta a stratégiai program prioritásait. Ez alapján a Közgyőlés minden évben meghatározza a legfontosabb feladatokat. A 2011. évi program megvalósult eredményei, végrehajtása az alábbiakban kerül bemutatásra. 1. Megbízható helyzetfelmérés, elemzés címő programsoron belül 1. a) Szociodemográfiai adatok felvétele, elemzése A gondozóintézetektıl nyert betegforgalmi adatok évenkénti kiértékelése lehetıvé teszi, hogy képet alkothasson a KEF a drogfogyasztási szokások, trendek, a drogfogyasztók számának alakulásáról, az illegális drogokat használók szociodemográfiai helyzetérıl. 2006-ban az Országos Addiktológiai Intézet hatékony támogatása révén kialakult a Szegedi Kistérség Többcélú Társulása Egyesített Szociális Intézmény Dr. Farkasinszky Terézia Ifjúsági Drogcentrumban (továbbiakban: Drogcentrum) az az adatbázis, mely az EU követelményeinek megfelelı, kompatibilis adatokat képes elemzésre elkészíteni a valós kezelési igényekrıl (Treatment Demand Indicator) és az új kezelési igényekrıl (First Treatment Demand Indicator). Az adatgyőjtés és annak feldolgozása folyamatosan történik. Ezen adatok birtokában a KEF is képes szakmai támogatást nyújtani az ellátási szükségletek meghatározásában, az elérhetı támogatási források felkutatásában (pl. pályázatok), az ellátás hatékonyságának növelése érdekében. 1. c) Információs és médiakapcsolatok megerısítése A KEF tagjai a maguk speciális területein végzett tevékenységük bemutatásával, a kábítószerproblémák aktuális elemzésével, a lehetséges prevenciós és kezelési lehetıségek ismertetésével folyamatosan jelen vannak a szakmai, tudományos találkozókon és a médiában (rádió, helyi és országos televízió, írott sajtó). Megállapítható, hogy kialakult a médiával egy olyan szakmai szintő kapcsolat, melynek révén ma már korrekt és hiteles lakossági tájékoztatás valósulhat meg. 2
1. d) A képzés helyzetének elemzése A jelenlegi társadalmi helyzetben elengedhetetlen hangsúlyt fektetni a szakemberek továbbképzésére, melyek egyrészt elısegítik a területen tevékenykedı szakemberek szakmai fejlıdését, másrészt a meglévı tudás és tapasztalat szélesebb körben történı elterjesztését jelentik a hatékonyabb munkavégzés érdekében. Szeged városban a drogfogyasztás csökkentésére irányuló stratégia végrehajtása, szervezése, a drogprevenciós munka, a helyi kábítószer ellenes törekvések összehangolása a KEF koordináló tevékenységével történik. A város drogstratégiai programja ugyanakkor szintén kiemelt prioritásként kezeli a szakemberképzést, ezen belül is elınyt élveznek az ún. képzık képzése típusú programok. A KEF a Drogcentrummal kidolgozta az országban egyedülálló parti segítıi képzés programját. Hatékony szakmai támogatásával megvalósulhattak olyan, elsısorban a prevencióban résztvevı szervezetek részére megjelenı programok, mint a kortárssegítık képzése, a város iskoláiban szervezett, a diákok és a pedagógusok részvételét egyaránt igénylı oktatás. 2011. április 4-5-én került megrendezésre a KEF-ek I. Országos KEF "Mőhely-konferencia" címet viselı rendezvénye a Nemzeti Drogmegelızési Iroda (továbbiakban: NDI) szervezésében. A résztvevık mérleget vontak a KEF-ek elmúlt 10 esztendıre visszatekintı munkájáról, ahol az elért eredmények, sikerek mellett rávilágítottak a hiányosságokra is. A KEF munkájában résztvevı szakemberek a Nemzeti Erıforrás Minisztérium, valamint az NDI alábbi képzésein mélyítették ismereteiket: 1.Regionális pályázati tanácsadó napok 2011. szeptember 1. 2.Terápiás megközelítések 2011. október 26-27. 1. e) Intézményi bázis tevékenységének elemzése, erıforrás felmérés A KEF az ülésein és a munkacsoport megbeszéléseken rendszeresen tájékozódott a kábítószer-fogyasztók kezelését, gondozását végzı szakmai szervezetek munkájáról. A kínálat területén felmerült vagy megjelent jelzések értékelésére a szakterület ismerıit vonta be. Felmérte azokat a szakmai erıforrásokat, melyek rendelkezésre állnak a feladatok ellátásához, tájékozódott az ellátás nehézségeirıl és a droghelyzet változásának alakulásáról. Mindezeket figyelembe véve javaslataival szakmai segítséget nyújtott a szükséges változtatások elıkészítéséhez. A 2009-es KAB-KEF pályázatban az oktatási- és ellátó intézményi kutatás kiegészítıjeként olyan helyzetelemzı munka került megtervezésre, amely segítséget nyújt, illetve ajánlásokat fogalmazhat meg Szeged város Drogstratégája újragondolásához, a 2009. december 21-én elfogadott Nemzeti Stratégia a kábítószer probléma kezelésre szellemiségében történı átdolgozásához. Ez a feltáró munka 2009-ben kezdıdött és jelenleg is folyik. 3. Tájékoztatási, információs munka címő programsoron belül 3. b) Médiakapcsolatok rendezése, kiépítése A KEF Szeged városában interneten is elérhetı sajtótermékekben rendszeresen beszámol a város stratégiai programjaihoz kötıdı eseményekrıl, programokról, munkájának eredményeirıl. A helyi lakosság korrekt tájékoztatása mellett a KEF fontosnak tartja a médiában megjelenı közlemények/közlések, kommentárok rendszeres figyelemmel kísérését és azokkal kapcsolatos véleményének, állásfoglalásának megfogalmazását, közzétételét. 3
3. c) Kapcsolatok kialakítása a területen dolgozó intézményekkel, szakemberekkel A KEF jelenlegi szakmai összetételét tekintve elmondható, hogy minden olyan intézmény, szolgáltató, civil szervezet képviseletet kap tagjai között, amelyek a kábítószer-fogyasztás visszaszorításában érdemi munkát végeznek. Ezzel kialakult annak a lehetısége, hogy az egyes területeken észlelt problémák megoldásában az érdekeltek közvetlenül cserélhetnek információkat, irányíthatják a rászorulót a hatékony ellátási formák felé. A kapcsolattartás hatékonyabb a KEF-en belüli speciális munkacsoportok (kínálat csökkentési; kezelés, rehabilitáció, prevenció, civil szervezetek és a koordinációs munkacsoport) mőködtetésével. A célcsoporttal és a kábítószer probléma kezelésével foglalkozó szakemberek direkt kapcsolatban vannak a Fórum tagjaival és segítik a Fórum hatékonyabb tájékoztató és koordináló munkáját, továbbá az ún. integrált ellátás biztosítását, a kívánatos kliensutak megtervezését. A kutatási információk alapján megalapozottnak látszik a drogellátás és drogmegelızés területén tevékenykedı szakmai (intézményi-, gazdasági- és civil) szervezetekkel való együttmőködés javítása. 4. Szakemberképzés címő programsoron belül 4. a) A jelenlegi helyzet, képzett kulcsemberek feltérképezése A KEF egyik alapvetı küldetésének az eltelt idıszakban maximálisan eleget tett azzal, hogy a tagjai által képviselt szervezetekben felkutatta azokat a kulcsszemélyeket, képzett szakembereket, akik a képzés-továbbképzés területén megfelelı tapasztalatokkal, ismeretekkel rendelkeznek. Ezáltal rendelkezik olyan szakember bázissal, amely a különféle feladatok elvégzésére alkalmassá teszi. A KEF által magas szakmai színvonalon kerülnek megszervezésre és lebonyolításra képzések, konferenciák. 4. d) Városi képzési kapacitás, programok, konszenzus-tanácskozás szervezése A Nemzeti Erıforrás Minisztérium a KEF KAB-KEF-10-KCS-0005 pályázati azonosítóval rendelkezı, Kínálatcsökkentési konszenzus program címő pályázatát támogatásban részesítette, melynek megvalósítási idıszaka 2010. szeptember 1-tıl 2011. augusztus 31-ig tartott. A program célja, hogy Szeged város területén mőködı nagy forgalmú zenés táncos szórakozóhelyek fiatalokat veszélyeztetı kockázatait csökkentse. A program részeként a KEF Szeged város 4 szórakozóhelyének ( Centrál Kávézó és Retro Klub, SING-SING Music Hall, JATE Klub, SZOTE Klub) üzemeltetıi és személyzete számára 15-20 órás képzést szervezett a kínálatcsökkentés szakembereinek közremőködésével. A képzés célja az új típusú szerek felismerése, hatásmechanizmusaik, a legjobb módszerek megismertetése volt annak érdekében, hogy a szórakozóhelyek a jelenleginél eredményesebb módon tudják csökkenteni a kockázati tényezıket. A pályázati program szorosan kapcsolódott a KEF Déli Party-szervíz program címet viselı projektjéhez. 5. Intézményrendszer fejlesztése, szolgáltatások a drogfüggık számára címő programsoron belül 5. a) Igények, kapacitások egybevetése, fejlesztési prioritások számbavétele A KEF szakmai stábja folyamatosan tájékozódott a kábítószer-fogyasztók ellátását érintı jogszabályi változásokról, megbeszéléseket folytatott a változásban érintett intézmények képviselıivel, segítséget nyújtott az ellátási struktúra érdemi változtatásainak elıkészítésében, így a fenntartható szolgáltatás kialakításának megtervezésében (pl.: Drogcentrum). Kihelyezett ülésein felmérte azokat a szakmai prioritásokat is, amelyeket indokolt lehet a Drogstratégiai program elkövetkezendı átdolgozásában figyelembe venni. 4
5. c) Meglévı és szükséges források felmérése Szeged Megyei Jogú Város Közgyőlése 2011. évi költségvetésében 2.300 eft-ot különített el drogprevenciós feladatokra, mely tartalmazza a KAB-KEF-09-A-0007 azonosítójú nyertes pályázat összegét is. Szeged város drogstratégiai programjának végrehajtása, szervezése, a drogprevenciós munka, a helyi kábítószer-ellenes törekvések összehangolása a KEF koordináló tevékenységével történik. A KAB-KEF-10-KA-KCS-KZ azonosítójú pályázatok a 2010.09.01. 2011.08.31. terjedı idıszakra 1.750 eft, KAB-KEF-11-A-C azonosítójú pályázatok a 2011.09.01. 2012.05.15. terjedı idıszakra 1.350 eft támogatással tette/teszi lehetıvé a Szeged MJVÖ KEF drogstratégiai tevékenységének hatékony végrehajtását. A 2010-2011. idıszakra szolgáló támogatás a koordinációs tevékenység mellett, a Tanulmányok címő kiadvány megjelentetésére biztosított forrást, mely a helyi drogmegelızési stratégiát elıkészítı anyagokat tartalmazza, továbbá a Déli Party-szervíz program lebonyolítására került felhasználásra. A KEF a program prioritásokat szem elıtt tartva, azokhoz igazodva szervezi meg a drogproblémával foglalkozó intézményekkel, szervezetekkel való kapcsolatfelvételt, valamint az intézmények, hatóságok, szakemberek közötti hatékony kommunikációt, törekedve a társadalom egészét érintı drogprobléma csökkentésére. A KEF szoros együttmőködést folytat a Szegedi Kistérség Többcélú Társulása Egyesített Szociális Intézmény keretében mőködı Drogcentrummal Gyermekjóléti Központtal, a Délmagyarországi Civil Szervezetek Szövetségével, a Csongrád Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalával, valamint a Magyar Drogprevenciós és Ártalomcsökkentı Szervezetek Szövetségével. A KEF képviselteti magát a gyermek és serdülı korosztállyal foglalkozó civil szervezetek rendezvényein és szakmai fórumain. 6. Ifjúságvédelem; a lakosság, civil szervezetek bevonása címő programsoron belül 6. a) Korai elérés lehetıségeinek megszervezése A Nemzeti Erıforrás Minisztérium a KEF KAB-KEF-10-KZ-0008 pályázati azonosítóval rendelkezı, Déli Party-szervíz program címő pályázatát támogatásban részesítette. Fı cél a szórakozóhelyeken a megkeresı, illetve prevenciós munka egyik formájaként a droghasználó fiatalok korai elérése, a biztonságosabb táncolás-szórakozás elısegítése és szemléletmódjának közvetítése az ártalomcsökkentés szemléletrendszerében. A party-szervíz szolgáltatás megvalósításához Szeged 4 legnagyobb szórakozóhelye csatlakozott: a Centrál Kávézó és Retro Klub, SING-SING Music Hall, JATE Klub, valamint a SZOTE Klub. E szórakozóhelyeken kiképzett kortárssegítık, illetve a Drogcentrum munkatársai (önkéntes és professzionális segítık) 7 hónap alatt 24 alkalommal vesznek részt party- illetve klubprogramon. Ennek keretében a fiatalokat (célcsoport) ellátják ártalomcsökkentı eszközökkel, krízishelyzetben lévı fiataloknak lelki segítségnyújtást adnak, információkkal szolgálnak (szóban és szóróanyagon) többek között a szerfogyasztás következményeirıl, és szükség esetén elsısegélyt nyújtanak. SZMJVÖ Kábítószerügyi Egyeztetı Fórum támogatásával 2011. szeptember 12-tıl 2011. október 7-ig került megrendezésre a Köztes átmenetek A drog címet viselı interaktív kiállítás. A kiállítást közel 1800 diák (14 éves korosztálytól) és kb. 200 felnıtt nézett meg, mely az ALISMA Egészségfejlesztı és Egészségmegırzı Közhasznú Egyesülettel, valamint az Esély a Hátrányos Helyzetőeknek Közhasznú Alapítvánnyal együttmőködésben került megvalósításra. A látogatókat addiktológus szakember kalauzolta, aki a pedagógusok, nevelık számára is hasznos és szakmai ismereteket bıvítı információkat nyújtott. Az információk, a tárgyi tudás és a kiállításon átélt élmények lehetıséget adtak arra, hogy a pedagógusokban oldódjon a drogproblémával kapcsolatos esetleges elutasítás, hogy a probléma átélhetıvé, személyessé váljon. 5
A fiatalok gondolataikról, érzéseikrıl, vagy kétségeikrıl nyíltan beszélhettek, és megfogalmazhatták, hogy a drogozás, mint egyéni és társadalmi probléma csak "tünet", és nem pusztán a kábítószerrıl van szó, hanem a gyakran kimondatlan családi, magánéleti problémákról, magányról, sodródásról. 8. A 2012. évben átdolgozásra kerülı Nemzeti Drogstratégia alapján Szeged város Drogstratégiája átdolgozásának elıkészítése soron belül 8. c) Ajánlások megfogalmazása az átdolgozandó Szeged város Drogstratégiájához A KEF 2011. szeptember 8. napján a helyi drogmegelızési stratégiát elıkészítı anyagokat Tanulmányok címmel kiadvány formájában megjelentette, amely az alábbi írásokat tartalmazza: I. Dr. Temesváry Beáta: Szerhasználat, szerfüggıség és az ellátórendszer problémái II. Dr. Antal Anikó: Javaslatok a városi drogstratégia prevenciós fejezetéhez III. Lırinczi János: A tanulók vélekedése az egészségkárosító magatartásformákról, valamint a droggal kapcsolatos kérdésekrıl IV. Dr. Kovács Zsuzsanna: Szenvedélybetegségek kialakulásának megelızése, ártalomcsökkentés támogatása V. Dr. Urbán Zoltán: Szeged város Kábítószerügyi Egyeztetı Fóruma Kábítószer Kínálati Munkacsoportjának alaphelyzet-értékelése, valamint a kábítószerek kínálatából eredı problémák megoldására készített javaslatok VI. Arany Zoltán Farkas W. Attila: Egyedül Te tudod véghezvinni, de egyedül nem tudod véghezvinni. A szegedi integrált modell VII. Arany Zoltán Mészáros Róbert: A szenvedélybetegek rehabilitációs ellátásának helyzete Szeged városában, a szolgáltatásfejlesztés lehetıségei VIII. Búsi Dávid: Lépésrıl lépésre. Utcai megkeresı munka Szegeden IX. Arany Zoltán Vetró Orsolya: Partiszerviz Déli módra X. Dr. Urbán Zoltán: Biztonságos szórakozóhely A KEF a program prioritások megvalósításának szervezése, koordinálása mellett eleget tesz a Nemzeti Drogstratégiában megfogalmazott feladatoknak, azaz többek között összegyőjti a helyi drogproblémával kapcsolatos információkat, monitorozza a változásokat, meghatározza a legfontosabb rizikócsoportokat, megállapítja a terápia lehetıségeit és nyilvántartja a prevenciós, közösségfejlesztı, terápiás kapacitásokat. Elısegíti a helyi szolgáltatásokról szóló információk elérhetıségét a helyi közösség tagjai számára. A KEF az a fontos láncszem, mely biztosítja a stratégiai gondolatok valóra váltását. Kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy Szeged város Drogstratégiai programjának 2011. évi végrehajtásáról szóló beszámolót megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen. Szeged, 2012. április 12. Hüvös László 6