A területfejlesztés intézményrendszere

Forrás: Kocziszky György: Területfejlesztés módszertana (2008)

Új területi kompetenciák A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. (Tftv.) megújítását tartalmazó 2011. évi CXCVIII. törvény révén: a területfejlesztés intézményrendszerét jellemző, egymással versengő középszintű szervezetek problémája megoldódik; a megyei önkormányzatok feladatát képezi a területfejlesztés területi szinten; a területfejlesztési és területrendezési hatáskörök egy kézben összpontosulnak; a területi szintű feladatellátás hatékonysága, az egyes tervek közötti összhang biztosítható.

A területfejlesztés új irányvonala a hatályos Tftv. alapján Állami szervek Országgyűlés Kormány Országos Területfejlesztési Tanács Minisztériumok (NGM, NFM) Beszámoltatja a kormányt a területfejlesztési politika végrehajtásáról, meghatározza a területfejlesztési támogatások és a decentralizáció elveit. Biztosítja a regionális politika érvényesülését. Közreműködik a területfejlesztéssel és területrendezéssel kapcsolatos kormányzati feladatok ellátásában. Szervezik a fejlesztési programok kidolgozását, végrehajtását; elősegítik a forráskoordinációt, szakmai irányítást gyakorolnak a területfejlesztés intézményrendszere felett.

A területfejlesztés új irányvonala a hatályos Tftv. alapján Területi szervek Területfejlesztési önkormányzati társulás Megyei önkormányzat Regionális Területfejlesztési Konzultációs Fórum Megyei Területfejlesztési Konzultációs Fórum Térségi Fejlesztési Tanács Regionális Fejlesztési Ügynökség A települési önkormányzatok képviselőtestületei hozhatják létre a közös területfejlesztési célok elérése érdekében. Részletesen erről később. Az egy régió területén működő megyei közgyűlések elnökei működtetik; eljár a regionális döntést igénylő ügyekben. A megyei közgyűlés és a megyei jogú városok közgyűlései működtetik; előzetesen állást foglal a megyei közgyűlés területfejlesztési ügyeiben. A megyei közgyűlések hozhatják létre a régión ill. a megyehatárokon túlterjedő területfejlesztési feladatik ellátása érdekében. A megyei fejlesztési program megvalósításával összefüggő döntések előkészítése; kapcsolattartás a közigazgatási szervezetekkel, intézményekkel.

Az új típusú megye koncepciója A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény: (Tftv.) megújítását tartalmazó 2011. évi CXCVIII. törvény alapján: 2012. január 1-től a regionális fejlesztési tanácsok, a megyei területfejlesztési tanácsok és a kistérségi fejlesztési tanácsok megszűntek; 2012. január 1-től a területfejlesztés területi szintjén jelentkező feladatokat a megyei önkormányzatok látják el; 2012. január 1-től a regionális fejlesztési ügynökségek (nonprofit kft-k) állami tulajdonba kerültek, tulajdonosi joggyakorlójuk az NFM miniszter.

A megyei önkormányzatok fontosabb feladatai a módosító törvény tükrében A módosító törvény 10. -ával részletesen szabályozza a megyei önkormányzatok területfejlesztési feladatait. A feladatok közül fontosnak tartom kiemelni a Tftv. módosított 13. (2) bekezdésének d) pontját, mely szerint a megyei önkormányzat szakmai kapacitásával segíti a területfejlesztési önkormányzati társulások és a térségi fejlesztési tanácsok tervező, döntés-előkészítő, fejlesztési célokat feltáró, pályázatokat megalapozó tevékenységét; továbbá kiemelném a (4) bekezdést, mely szerint a megyei önkormányzat a területfejlesztési koncepcióról és programról szóló rendeletét a miniszter állásfoglalásának beszerzését követően fogadhatja el.

A területfejlesztési koncepció megalkotásának központi szereplői A megyei koncepció tervezésének központi koordinációját az NGM Tervezéskoordinációs Államtitkárság Területfejlesztési Tervezési Főosztálya látja el. Az elkészült megyei anyagok áttekintése a Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal feladata.

Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal 2011-ben alapították, 2012-től működik. Az NGM háttérintézménye, szerteágazó tervező, elemző, értékelő feladatokkal megbízva. Fejlesztési és területfejlesztési tervezési feladatai: tervezési és értékelési módszertani javaslatok; tervezések és értékelések lefolytatása; tervdokumentumok gondozása (pl. OTK/OFK); többszereplős tervezések koordinációja; tervdokumentumok minőségbiztosítása; az NGM 2014 20-as uniós finanszírozású fejlesztési ciklusra való felkészülési feladatainak támogatása, koordinációja.

A Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének területfejlesztési feladatainak megoszlása I. A Közgyűlés elnöke Dönt a munkaszervezet végrehajtási és beszámolási határidőinek meghatározásáról. Dönt a Támogatott súlyos szerződésszegése esetén az azonnali kármentő intézkedések felszámolásba, végelszámolásba, végrehajtásba való bejelentkezése megtételéhez szükséges, illetve ahhoz kapcsolódó lépések megtételéről.

A Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének területfejlesztési feladatainak megoszlása II. Területfejlesztési Bizottság 1.Közreműködik az Európai Uniós, és a kormányzati terület- és településfejlesztési célokat szolgáló programokhoz kapcsolódó megyei feladatokban. Figyelemmel kíséri a pályázati lehetőségeket. 2.Átruházott hatáskörben a)részt vesz a területfejlesztési koncepciók és programok, valamint a területrendezési tervek egyeztetésében; b)részt vesz a megye környezetvédeleméhez kapcsolódó feladatok ellátásában, ezen belül szükség szerint az épített és természeti környezet védelmét érintő feladatok koordinálásában; c)dönt a támogatással megvalósított program Támogatási Szerződésben foglalt kötelezettségei teljesítésének ellenőrzését követően a szerződés szerint teljesült programok elfogadásáról, lezárásáról, biztosítéki kötelezettségek felszabadításáról; d)dönt a folyamatban lévő programokhoz kapcsolódó Támogatási Szerződések módosítási kérelmeiről;

A Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének területfejlesztési feladatainak megoszlása III. e)dönt a Támogatási Szerződésekben foglalt mérlegelhető szempontokra hivatkozva benyújtott módosítási kérelmekről, mely során figyelembe veszi a pályázati kiírásokban, illetve a Támogatási Szerződésekben meghatározott illetékes minisztérium állásfoglalását; f)dönt a Támogatási Szerződésekben foglaltak ellenőrzése során megállapított nem megfelelő teljesítés, illetve szerződésszegés esetén a támogatás részbeni vagy teljes visszavonásáról; g)dönt az egyéb, a Támogatási Szerződéssel, követelés-kezeléssel kapcsolatos, valamint az ellenőrzésekkel kapcsolatos másra át nem ruházott döntések ügyében; h)véleményt nyilvánít a megye egészét érintő környezetvédelmi koncepciók, programok, tervek egyeztetése során.

A Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének területfejlesztési feladatainak megoszlása IV. 3.Kezdeményezi a megye egészét vagy egyes térségeit érintő területfejlesztési koncepciók készítését, véleményezi azokat, és ellenőrzi megvalósításukat. Figyelemmel kíséri a megye helyzetének alakulását, javaslatokat tesz annak javítására. Ezen belül: a)irányítja és ellenőrzi a megye területrendezési tevékenységét; b)figyelemmel kíséri a megyei kommunális feladatok ellátását, az infrastrukturális rendszerek működését; c)kiemelten figyelemmel kíséri az elmaradott térségek helyzetét, javaslatot tesz azok felzárkóztatására; d)kapcsolatot tart az érintett igazgatási és érdekvédelmi szervezetekkel. 4.A megyei közgyűlés nemzetközi kapcsolatainak kialakítása, fejlesztése során: a)közreműködik a nemzetközi, kiemelten az EU-s kapcsolatainak fejlesztésében, koordinálásában, javaslatot tesz azok továbbfejlesztésére; b)közreműködik a nemzetközi együttműködési megállapodások elkészítésében, figyelemmel kíséri azok teljesülését; c)kezdeményezi a határon átnyúló kapcsolatok fejlesztését, koordinálja a magyarszlovák közös eurorégiós elképzelések és egyéb közös fejlesztési koncepciók megvalósítását; d)lehetőség szerint kapcsolatot tart fenn az EU-s intézmények regionális, megyei szervezeteivel.

A Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének területfejlesztési feladatainak megoszlása V. 5.Elősegíti a megyei mezőgazdasági feladatok ellátását, véleményt nyilvánít a megyei mezőgazdasági programokról, koncepciókról. 6.Részt vesz az önkormányzat gazdálkodásával, költségvetéssel, területfejlesztéssel, környezetvédelemmel kapcsolatos korábbi testületi döntések felülvizsgálatában, javaslatot tesz azok módosítására, vagy hatályon kívül helyezésére. 7.Dönt a nemzeti vagyonról szóló törvény szerinti többségi befolyással rendelkező önkormányzati gazdasági társaságok legfőbb szervének kizárólagos hatáskörébe tartozó döntés meghozatalához szükséges álláspontról. 8.Állást foglal az önkormányzat üzletrészének elidegenítése, pénzbeli és nem pénzbeli hozzájárulásának emelése, értékpapírral, részvénnyel, váltóval kapcsolatos ügylet lebonyolításával kapcsolatban, amennyiben annak értéke az 1.000.000 Ft-ot meghaladja, vagy az ügylet során az önkormányzat vagyona csökken.

A Nógrád Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Hivatala felépítése Önkormányzati és Jogi Iroda (6 fő) Gazdasági Iroda (4 fő) Területfejlesztési Iroda (1 fő) Nógrádi Fejlesztési Ügynökség

Nógrádi Fejlesztési Ügynökség Nonprofit Kft. Nógrád Megye Önkormányzata területfejlesztési feladatait a fent nevezett Kft. útján látja el, amely a Területfejlesztési Bizottsággal, mint szakbizottsággal szorosan együttműködve végzi munkáját. Elérhetőség: 3100 Salgótarján, Rákóczi út 36. (32) 421-400 nmtkht@nmtkht.hu

A területfejlesztéssel kapcsolatos törvények 1996. évi XXI. törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 2003. évi XXVI. törvény az Országos Területrendezési Tervről 2001. évi LXIV. törvény a kulturális örökség védelméről 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelméről

A területfejlesztéssel kapcsolatos kormányrendeletek 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről 122/2010. (IV. 20.) Korm. rendelet a 2010. évi terület- és régiófejlesztési célelőirányzat felhasználásáról 37/2010. (II. 26.) Korm. rendelet a területi monitoring rendszerről 16/2010. (II. 5.) Korm. rendelet a területfejlesztéssel és a területrendezéssel összefüggésben megőrzendő dokumentumok gyűjtéséről, megőrzéséről, nyilvántartásáról és hasznosításáról 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól

160/2009. (VIII. 3.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz pénzügyi alapok egye, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjainak végrehajtásáról 190/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet a főépítészi tevékenységről 94/2009. (IV. 24.) Korm. rendelet az egyes területfejlesztési és önkormányzati fejlesztési célokat szolgáló hazai támogatási előirányzatokról szóló kormányrendeletek módosításáról 85/2009. (IV. 10.) Korm. rendelet az egyes 2009. évi decentralizált önkormányzati fejlesztési és területfejlesztési célú, valamint egyes 2009. évi központi előirányzatok felhasználásának részletes szabályairól 277/2008. (XI. 24.) Korm. rendelet az építésügy, a településfejlesztés és- rendezés körébe tartozó dokumentációk központi nyilvántartásáról 311/2007. (XI. 17.) Korm. rendelet a kedvezményezett térségek besorolásáról

49/2007. (III. 26.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz és az Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjaiból származó támogatások hazai felhasználásának intézményeiről 31/2007. (II. 28.) Korm. rendelet a területfejlesztéssel és területrendezéssel kapcsolatos információs rendszerről és a kötelező adatközlés rendjéről 130/2006. (VI. 15.) Korm. rendelet a Nemzeti Fejlesztési Ügynökségről 51/2005. (III. 24.) Korm. rendelet a területfejlesztés intézményei törvényességi felügyeletének részletes szabályairól 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról 75/2004. (IV. 15.) Korm. rendelet az országos jelentőségű területfejlesztési programokra szolgáló fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának részletes szabályairól 27/2003. (III. 4.) Korm. rendelet a térség- és település-felzárkóztatási célelőirányzat felhasználásának részletes szabályairól 26/2003. (III. 4.) Korm. rendelet a területfejlesztési célelőirányzat felhasználásának részletes szabályairól 253/1997.(XII.20.) Korm. rendelet az országos településrendezési és építési követelményekről 189/1996. (XII. 17.) Korm. rendelet a vállalkozási övezetek létrehozásának és működésének szabályairól

Köszönöm megtisztelő figyelmüket! dr. Barta László 3100 Salgótarján, Rákóczi út 36. Tel.: 32/620-126 Email: fojegyzo@nograd.hu