Európai Bizottság - Tájékoztató A Bizottság nagyobb védelemben részesítené a munkavállalókat a rákkeltő vegyi anyagokkal szemben Brüsszel, 216. május 13. Az EU-ban a foglalkozással összefüggő halálesetek hátterében leggyakrabban, az esetek 53%-ában, a rák áll, amely így a munkavállalókat fenyegető legnagyobb egészségi kockázatnak minősül az Európai Unióban Milyen védelmet nyújtanak jelenleg az uniós jogszabályok a munkavállalóknak? A munkavállalók rákkeltő anyagokkal szembeni védelmére vonatkozó uniós elveket egyrészt a munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel átfogó módon foglalkozó 89/391/EGK keretirányelv rögzíti, másrészt pedig a kifejezetten a vegyi kockázatokkal foglalkozó irányelvek, így pl. a vegyi anyagokról szóló irányelv és a rákkeltő anyagokról és mutagénekről szóló irányelv. A keretirányelv értelmében a munkavállalók biztonságát és egészségét fenyegető kockázatokat meg kell szüntetni, illetve a lehető legalacsonyabb szintre kell csökkenteni. A rákkeltő anyagokról és mutagénekről szóló irányelv kimondottan a rákkeltő vegyi anyagokra vonatkozó rendelkezéseket állapít meg. A munkáltatóknak fel kell ismerniük és fel kell mérniük a munkavállalókat érintő minden olyan kockázatot, amely bizonyos rákkeltő anyagoknak és mutagéneknek való expozícióból eredhet, és amennyiben e kockázatok valóban fennállnak, meg kell előzniük az olyan helyzeteket, amikor a munkavállalók ezeknek az anyagoknak ki vannak téve. Ha lehet, a rákkeltő anyagokat kevésbé veszélyes anyagokkal kell helyettesíteni ha pedig erre nincs mód, akkor azokat a munkavállalók védelme érdekében a műszakilag lehetséges mértékben zárt rendszerben kell előállítani és használni. Ha erre sincs lehetőség, akkor a munkavállalók expozícióját a lehető legkisebb mértékűre kell csökkenteni. Mivel néhány rákkeltő anyag tekintetében a tagállamok nem állapítottak meg foglalkozási expozíciós határértékeket, illetve ha mégis, akkor néhány esetben túl magas szinten, ezért az uniós munkavállalók nem részesülnek megfelelő védelemben, sőt ez a belső piacot is hátrányosan érintheti. Így előfordulhat, hogy a kevésbé szigorú határértékeket alkalmazó tagállamokban (ahol vagy nincsenek, vagy túl magasak a foglalkozási expozíciós határértékek, tehát a munkavállalók expozíciója nagyobb) a cégek meg nem érdemelt versenyelőnyhöz jutnak. A nemzeti határértékek közötti eltérések miatt kérdésessé válhat az is, hogy melyek a megfelelő kockázatkezelési előírások. Általánosságban elmondható, hogy az uniós foglalkozási expozíciós határértékek az egységességet szolgálják azáltal, hogy minden felhasználó számára egyenlő feltételeket teremtenek, és közös célt tűznek ki a munkáltatók, a munkavállalók és a végrehajtási hatóságok elé. A javaslatnak köszönhetően tehát hatékonyabb lesz az egységes piacon a munkavállalók egészségvédelmi rendszere. A rákkeltő anyagokról és mutagénekről szóló irányelv megengedi, hogy a tagállamok az uniós értékeknél alacsonyabb (azaz szigorúbb) határértékeket is elfogadhassanak összhangban az irányelv végső céljával, vagyis az expozíció minimálisra csökkentésével. Mennyiben módosítaná a Bizottság a rákkeltő anyagokról és mutagénekről szóló irányelvet? A tudósokkal, munkáltatókkal, munkavállalókkal, a tagállamok képviselőivel és a munkaügyi felügyelőkkel való egyeztetést követően a Bizottság a konzultáció során elsődleges fontosságú vegyi anyagként azonosított anyagok közül 13 vonatkozásában javasolt határértékeket. A többi vegyi anyagot illetően további elemzésre van szükség, de ezek határértékeivel kapcsolatban is jogalkotási javaslat várható még 216 vége előtt. 1. táblázat: Ágazatok, a rákos megbetegedések fajtái és a becsült expozíciós szintek a 13 vizsgálat vegyi anyag vonatkozásában Vegyi anyagok Javasolt határérték ek Érintett ágazatok Az Az okozott anyagok rákos/egyéb kal megbetegedé érintkez sek fajtái ő
1,2- epoxipropán 1,3-butadién 2,4 mg/m3 2,2 mg/m3 Vegyi anyagok előállítása, szintetikus kenőanyagok, olajfúráshoz használt vegyi anyagok, poliuretán rendszerek Kőolaj-feldolgozás, gumitermékek gyártása 2-nitropropán 18 mg/m3 Alapvető vegyi anyagok előállítása, légi és űrjárművek gyártása (továbbfelhasználás) Akrilamid Brómetilén Króm(VI)- vegyületek Etilén-oxid Keményfaporo k Hidrazin o-toluidin Belélegezhető kristályos,1 mg/m3 4,4 mg/m3,25 mg/m 3 1,8 mg/m3 3 mg/m3,13 mg/m 3 (,5 mg/m3 ),1 mg/m3 Vegyi anyagok és vegyipari termékek előállítása, oktatás, kutatásfejlesztés, egyéb üzleti tevékenységek, egészségügyi és szociális munka, közigazgatás és védelem Vegyi anyagok és kapcsolódó termékek gyártása, gumi és műanyag termékek gyártása, bőr és bőrtermékek előállítása, fémfeldolgozási termékek gyártása nagykereskedelmi célokra Krómtartalmú színezőanyagok, festékek és (konverziós) fémbevonatok előállítása és felhasználása. A továbbfelhasználás terén: kromátvegyületek, pl. báriumkromát, cink-kromát és kalciumkromát, melyeket a repülési és űrhajózási ágazatban bázikus alapozóként és fedőrétegként lehet használni Nyirokrendszer i és vérképzőszervi rák, fokozott leukémiakocká zat Nyirokrendszer i és vérképzőszervi rák munkav állalók száma 485 1 5 27 6 Májdaganatok 51 4 Hasnyálmirigyr ák Májrák Tüdőrák és orrüregrák 54 1 nincs adat 916 Nyerskőolaj- és földgázkitermelés, az olaj- és gázkitermeléshez kapcsolódó járulékos szolgáltatói tevékenységek, Élelmiszerek, textiltermékek, vegyi anyagok, vegyipari termékek Leukémia 15 6 előállítása, orvosi, precíziós és optikai műszergyártás, óragyártás, kórházi és ipari fertőtlenítés, K+F, közigazgatás és védelem, oktatás, egészségügyi és szociális munka Fafeldolgozó ipar, bútorgyártás és építőipar Habosító vegyi anyagok, mezőgazdasági felhasználású növényvédő szerek, vízkezelés Vegyi anyagok, vegyipari termékek előállítása és műszálgyártás, gumitermékek gyártása, kutatásfejlesztés, közigazgatás és védelem, oktatás, egészségügyi és szociális munka Bányászat, üveggyártás, építőipar, valamint villamosenergia-, földgáz-, Orrüreg- és orr-garatüreg rák Tüdőrák és vastagbélrák 3 333 2 124 Húgyhólyagrák 5 5 Tüdőrák, szilikózis 5 3
szilícium-dioxid (RCS) Tűzálló kerámiaszálak (RCF) Vinilklorid monomer (VCM),3 f/ml 2,6 mg/m3 gőz- és melegvíz-ellátási ipar Gyártás (a szálak előállítása, megmunkálása, üzembehelyezési, eltávolítási és összeszerelési műveletek, keverés/formázás) Vegyi anyagok és vegyipari termékek (VCM és PVC) előállítása A légzőszervek károsodása, bőr- és szemirritáció, esetleg tüdőrák Angioszarkóma, májsejtrák 1 15 E határértékek bevezetése olyan objektív intézkedés lenne, melynek segítségével a munkáltatók, a munkavállalók és a végrehajtási hatóságok könnyebben érvényre tudnák juttatni az irányelv általános elveit. Így csökkenteni lehetne az elsődleges fontosságúnak tekintett rákkeltő anyagoknak való expozíciót, és következésképpen kevesebb munkavállaló betegedne meg foglalkozási eredetű rákban. Miért előnyös a javaslat? A becslések szerint a javasolt határértékek bevezetésével el lehetne kerülni a következő 5 évben mintegy 1 ezer olyan halálesetet, melyek elsősorban a belélegezhető szilícium-dioxid (98 67), a króm(vi) (167) és a tűzálló kerámiaszálak (5) miatt következtek volna be. A rákkeltő anyagoknak való expozíció és a betegség kialakulása között azonban akár 5 év is eltelhet. A becslés tehát egy sor feltételezésen alapul az expozíciók jövőbeni alakulását, a gyártási módszereket és az orvosi ismereteket illetően. Milyen előnyökkel jár a javaslat a munkavállalók számára? Mindenekelőtt azt kell megemlíteni, hogy kevesebb lesz a rák jelentette szenvedés és életminőségromlás a munkavállalók és családtagjaik számára. A javaslat révén egészségügyi ellátási költségek takaríthatók meg, valamint elkerülhető lenne a jövedelemkiesés és minden egyéb, az érintettek és az őket ellátó személyek szintjén jelentkező kiadás. Emellett a javasolt határértékek bevezetése javítaná a szóban forgó anyagoknak kitett munkavállalók jogvédelmét. Milyen előnyökkel jár a javaslat a vállalkozások számára? A vállalkozásoknál csökkenni fognak azok a kiadások, amelyek a foglalkozási eredetű rákos megbetegedések okozta termelékenységkiesés miatt keletkeznek, hiszen nem veszítenének munkatársakat, és nem kellene új kollégák felvételére és képzésére költeniük. Emellett az uniós határértékek megfelelőségi referenciaértékként szolgálnak, az EU-szerte egységes egészségvédelmi minimumelőírások révén hozzájárulnak az egyenlő versenyfeltételek kialakításához, és egyértelműbbé teszik, hogy a különböző tagállamokban hogyan kell szabályozni az expozíciót. Mindez elengedhetetlen az egységes piac elmélyítése és méltányosabbá tétele szempontjából. Milyen előnyökkel jár a javaslat a tagállamok számára? A tagállamoknak is előnyére válik, hogy kevesebb kiadást kell a kezelésekre, a rehabilitációra, valamint a munkaerő-piaci inaktivitásra, a korai nyugdíjba vonulásra és a foglalkozási eredetű megbetegedésekkel kapcsolatos kártalanításra fordítani. A különféle ellátásokra irányuló kérelmekkel, illetve az elismert esetekkel kapcsolatos ügyintézés közigazgatási és jogi költségei is csökkennek. Hogyan zajlott a szociális partnerekkel folytatott konzultáció? - A szociális partnerek véleményét a kötelező kétszakaszos konzultáció során kérték ki. A Bizottság a konzultáció eredményeit figyelembe vette előkészítő munkája során. Ugyanez érvényes a háromoldalú munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottság munkájára is, amelyben a szociális partnerek és a tagállamok véleményezték a szóban forgó kezdeményezésben javasolt határértékeket. - A szociális partnerek amellett voltak, hogy az irányelv hatályát további, ún. munkafolyamatok során keletkező anyagokra is ki kell terjeszteni, és az újabb tudományos eredmények fényében a határértékeket felül kell vizsgálni, illetve újakat kell bevezetni. MELLÉKLET A belélegezhető kristályos szilícium-dioxidra, a keményfaporra és a krómra vonatkozó jelenlegi nemzeti foglalkozási expozíciós határértékek, valamint az ezen anyagoknak kitett munkavállalók száma tagállamonként
Króm(VI) 1. ábra Króm(VI) Jelenlegi nemzeti vs. javasolt uniós foglalkozási expozíciós határértékek 2. ábra Króm(VI) A krómnak kitett munkavállalók száma Keményfapor 3. ábra Keményfapor Jelenlegi nemzeti vs. javasolt uniós foglalkozási expozíciós határértékek
4. ábra Keményfapor A keményfapornak kitett munkavállalók száma Belélegezhető kristályos szilícium-dioxid (RCS) 5. ábra Belélegezhető kristályos szilícium-dioxid (RCS) Jelenlegi nemzeti vs. javasolt uniós foglalkozási expozíciós határértékek 6. ábra Belélegezhető kristályos szilícium-dioxid (RCS) Az RCS-nak kitett munkavállalók száma
MEMO/16/1655 Kapcsolattartás a sajtóval: Sara SOUMILLION (+32 2 296 7 94) Christian WIGAND (+32 2 296 22 53) Tájékoztatás a nyilvánosság számára: Europe Direct a 8 67 89 1 11 telefonszámon vagy e- mailben