Pupek Emese: KÖZPOLITIKAI KEZDEMÉNYEZÉSEK A KREATÍV IPAR TERÜLETÉN 42 ORSZÁG KULTURÁLIS POLITIKÁJÁNAK ELEMZÉSE ALAPJÁN A kreatív ipar egyre fontosabb szerepet játszik a gazdaságok és a társadalmak életében. Számos ország a gazdasági és a társadalmi fejlődést ettől az iparágtól várja. Vajon a közszféra mennyire felkészült a kreatív ipar igényeire reagálni; meglátta-e és kibontakoztatja-e a kreatív iparban rejlő lehetőségeket? Létezik-e politikai elhatározás? Egyes országokra jellemző politikai elkötelezettséget keresek, amihez kiindulópontként a kulturális politika vizsgálatát választottam, feltételezve, hogy a kreatív ipar legszorosabban a kulturális politikához kötődik. 42 ország kulturális politikájáról készült úgynevezett COMPENDIUM országtanulmányt vettem elemzés alá. A COMPENDIUM (Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe) egy web alapú és állandóan frissülő információs és monitoring rendszer az európai nemzetek kulturális politikájáról és trendjeiről. Ezt a nemzetközi programot 1998 óta az Európa Tanács ERICarts (European Institute for Comparative Cultural Research) kezdeményezése fogja össze. Azonos szempontok alapján készítette el valamennyi ország az elemzését. A szerzők adott ország független kulturális politikai szakértői, akik az érintett minisztériummal konzultáltak elemzésük elkészítésekor. A tanulmányok fejezetei a történelmi háttér bemutatása után a mai kulturális politika általános céljait és elveit írják le, majd bemutatják a döntéshozatali rendet, az aktuális kulturális politikai kérdéseket és vitákat, majd a jogi szabályozás és a finanszírozási rendszer következik, végül a kreativitásról és a részvételről szóló résszel zárulnak. A tanulmányok kitérnek többek között a kultúra definíciójára, a kulturális diplomáciára, a társadalmi kohézió vizsgálatára, az új technológiák és a digitalizálás témakörére 44 2014.
a kultúrához való viszonyában, továbbá a művészeti és kulturális oktatásra is. Az alábbi 42 ország készítette el az elemzést: Albánia, Ausztria, Azerbajdzsán, Belgium, Bulgária, Csehország, Dánia, Egyesült Királyság, Észtország, Finnország, Franciaország, Grúzia, Görögország, Hollandia, Horvátország, Írország, Kanada, Lengyelország, Lettország, Liechtenstein, Litvánia, Macedónia, Magyarország, Málta, Moldova, Monaco, Németország, Norvégia, Olaszország, Oroszország, Örményország, Portugália, Románia, San Marino, Spanyolország, Svájc, Svédország, Szerbia, Szlovákia, Szlovénia, Ukrajna, Vatikán. 31 ország tanulmánya 2012-ben vagy 2013- ban készült, ami tehát az adatok 75 százalékánál naprakész információt jelent. az addigi elit jelleg helyett, mindenki számára elérhetővé téve a kulturális termékeket. Az állam meghatározó volt és maradt, de szerepe folyamatosan alakult. A XIX. században a kultúrával kapcsolatban az államnak elsősorban a kulturális örökségek védelmét kellett ellátnia, múzeumokat létesített és tartott fenn, könyvtárakat üzemeltetett és fejlesztett, valamint galériák működéséhez járult hozzá. Később a kulturális politika összekapcsolódott a demokratizálás folyamatával, ennek társadalmi hatásaival együtt, mint például a személyiség kibontakozása, a szabad kifejezés biztosítása, a sokféleség megőrzése. A kulturális politika feladatai kibővültek, egyre inkább előtérbe került a gazdasági fenntarthatóság kérdése, és a művészek, a kulturális területen dolgozók munkakörülményeinek megteremtése, majd a XX. század Miért a kulturális politika a kiindulópont? A kulturális politika szakpolitikai eredetét a francia forradalomig vezetik vissza, amikortól a kultúrafogyasztást széleskörűvé nyitották, végén, XXI. század elején színre léptek a kreatív ipar munkavállalói. 1997-ben az Egyesült Királyság Munkáspárti kormánya az alábbi 13 szektort sorolta a kreatív iparágakhoz: hirdetés, építészet, művészet, számítógépjátékok/ 45 2014.
szabadidő szoftverek, kézművesség, design, divat, film és videó, zene, előadóművészet, nyomtatás, szoftver, televízió és rádió. Hol húzódik a kultúra és a kreatív ipar határa, van-e egyáltalán határa? A nemzetek a kultúra fogalmát ritkán rögzítik stratégiai dokumentumban, jogszabályban. Vannak kivételek, mint például Azerbajdzsán, Belgium, Észtország, ahol az alkotmányban is van utalás a kultúrára. A kultúra meghatározásakor legtöbbször azt az alapot találjuk, amit az UNESCO Kulturális Kifejezésmódok Sokszínűségének Védelméről és Előmozdításáról szóló egyezmény 2007. bevezetőjében meghatározott: egy társadalom, vagy annak csoportjának a szellemi, a materiális, az intellektuális és az érzelmi jellemzői; ami magában foglalja a művészetet, az irodalmat, az életstílust, az egymás mellett élést, értékrendszereket, tradíciókat és hiteket. Megkülönböztethetünk spirituálisabb és funkcionális értelmezést. Spirituális vagy emelkedett definíción olyan megállapításokat értünk, hogy kultúra minden, amit a civilizáció teremtett; vagy amit az ember fizikai és szellemi képességeivel fejleszt és tökéletesít. Ezt a fajta definíciót használja Vatikán, Liechtenstein, Moldova, Örményország, Oroszország, San Marino. A funkcionális értelmezést használók szerepeltetik a tudományt, a kutatást, az oktatást, a történelmet, a vallást és a kormányzati politikát is a kultúrával kapcsolatban, intézményfenntartásról írnak (könyvtárak, múzeumok, archívumok), örökségvédelemről, az alkotás lehetővé tételéről és a társadalom részvételéről a kulturális eseményeken. Számos ország nem elégszik meg azzal, hogy a kultúrát egyszerűen a művészettel azonosítsa. Ezek szerint az országok szerint a kultúra életmódot is jelent, emberi jogokat, értékrendszert, tradíciókat és hitet. A hangsúlyt tehát ők (Ausztria, Bulgária, Finnország, Franciaország, Görögország, Grúzia, Horvátország, Lengyelország, Németország, Olaszország, Örményország, Szlovénia, Vatikán) az értékteremtésre helyezik, fontosnak tartják a kultúra tradícióteremtő és megőrző szerepét, identitásképző természetét. Itt megjelenik 46 2014.
többször a fogalom kibontásakor a nyelv védelme és fejlesztése a kultúra által, de akár a viselkedés és az öltözködés is, mint a kultúra része. A kultúra ad viselkedési mintát a következő nemzedéknek és a betelepülőknek, közvetít információt a generációk között és köt össze nemzeteket. Nagy a szerepe tehát a kultúrának a társadalmi kohézió megteremtésében, a nemzetközi kapcsolatok építésében, segíti egymás megértését, segít a szocializációban, egyén integrálásában a társadalomba. A kultúra hozzájárul minden állampolgár intellektuális, érzelmi és morális fejlődéséhez. A kultúra definiálásakor egyes nemzetek más szektorokat is leginkább az oktatást, kutatást, örökségvédelmet, turizmust; illetve intézményeket, mint könyvtár, múzeum, archívum, galériák, műemlékek említenek. A kultúra definíciója helyett több ország felsorol művészeti ágakat, legtöbbször a következőket: építészet, zene, előadó művészet, irodalom, vizuális művészetek, film, audiovizuális művészetek, új média, nyomtatás, opera, cirkusz, tánc stb. Csehország, Franciaország, Lengyelország, Litvánia, Málta, Románia, Svájc az állam és a gazdaság fejlesztésének alapforrásának tekinti a kultúrát és a kreativitást. A kultúra definíciókban megjelenik a kreatív szektor Finnország, Magyarország, Spanyolország és Svédország esetében. Több ország említi a kreativitást, de a fenti eseteket kivéve, nem a kreatív ipart értik alatta, hanem a művészeti kibontakozást. Sokszor szinonimaként használják a kulturális iparágak és a kreatív iparágak fogalmát, azonban van közöttük különbség. A kreatív iparban, a kreatív gazdaságban és a tudásintenzív iparágakban a művészet és a kultúra az alkotó elem, jelentős szerep jut a technikai változásoknak is (world wide web, új technológia stb.). A kreatív ipar az információn, tudáson és kommunikációs szektoron alapul, a kultúrából táplálkozik, új termékeket, 47 2014.
szolgáltatásokat hoz létre, a végeredmény valamilyen szellemi tulajdon. A kreatív iparágak szerzői jogi alapú ágazatok. A Pricewaterhouse Coopers Global Entertainment and Media Outlook prognózisai szerint a kreatív ipar értéke és bevételeinek aránya növekedést mutat. 1 Növekszik a kulturális termékek előállítása, terjesztése, fogyasztása és kereskedelme. 60 éve még a kultúripar fogalma volt használatos, majd az 1980-as évekre kulturális iparágak -ra változott, ami komplexebb struktúrát takart, dinamizmust, technika és kommunikációs eszközök, valamint piaci modell használatát. Összekapcsolódott a termék és a kultúra. Ez a fajta változás hatott helyi szinteken is, az önkormányzatok gazdasági ösztönzőt láttak a kulturális iparágakban. Majd a kis- és középvállalkozások meghódították ezt a szférát. A kreatív ipar új és újfajta munkahelyeket hoz létre, új lendületet képvisel. 1 http://www.pwc.com/outlook Tanulmányok, előrejelzések. 2013. december 20. Kreatív ipar politikák és programok A kreatív ipar úttörő szerepet játszik a tudásalapú gazdaságban és társadalomban. Ezt felismerve az országok hozzáláttak a szféra felméréséhez, legtöbbször kormányzati megrendelésre tanulmányokat készítettek (Csehország, Észtország, Macedónia, Portugália) és számos ország kidolgozott kreatív ipar stratégiát (Finnország, Málta, Románia, Spanyolország, Svédország, Szerbia), illetve kormányprogramba is beépítették a terveket (Ausztria, Litvánia, Egyesült Királyság). Finnországban már 2004-ben elkészült az első nemzeti kreatív stratégia, amelynek megalkotásába bevonták a civil- és kutatótársadalom, valamint az üzleti élet szereplőit is. Finnország szerint mivel a művészet és a kultúra hat a gazdasági növekedésre, ezért a 2020-ig megtervezett stratégiájában azt a célt tűzte ki, hogy az intellektuális képességek és a kreativitás alapján rangsorolt országlistán a világon az első 10-ben lesz, ezen cél eléréséhez elsősorban a kulturális kompetenciák erejét hangsúlyozza. 48 2014.
A máltai Vision 2015-ben Országunk a kreativitás országa legyen! jelmondat jelenik meg. Szerbia 2010-ben rögzítette, hogy a kreatív ipart fejleszteni kell, ebből az elhatározásból született meg a Creative Serbia 2020 program, amely kutatásokat ösztönöz a szférában, a városokban kívánja elősegíteni a közfigyelem kreatív iparra való irányítását és mindenféle nem csak pénzügyi támogatásokat tartalmaz a kreatív ipar számára. Ha minden ország nem is rendelkezik ennyire nagy ívű víziókkal és konkrét, csak a kreatív ipart középpontba állító dokumentummal, abban a vizsgált államok hozzáállása közös, hogy elismerik, a kulturális és kreatív iparágakban jelentős lehetőségek rejlenek, az adott ország gazdasági és társadalmi életének fejlesztéséhez hozzájárulnak. A folyamatnak csak az elején tartanak, és az átütő siker előtt álló akadályt elsősorban a technika és a jól képzett munkaerő hiányában nevezik meg, az alacsony finanszírozás és az adminisztrációs hiányosságok mellett. A vállalkozói ismeretek növelése a kulturális szektorban több esetben fontos tényezőként kiemelésre kerül. Románia 2007-ben fogadott el Nemzeti Fejlesztési Tervet a Kulturális Szektorról, amelyben célként a gazdasági dimenzió előmozdítását jelöli ki. Lettország a 2006 2013- as időszakra vonatkozó stratégiai dokumentumában szerepel, hogy a kreatív iparágak gazdasági, kulturális és/vagy szabadidős termékeket állítanak elő, fejlesztenek, használnak, terjesztenek, állítanak ki, őriznek meg; mindezzel pedig hozzájárulnak a jóléthez és munkahelyeket hoznak létre; ezért kezeli prioritásként Lettország a kreatív ipar területén a vállalkozói kezdeményezésektámogatását. Norvégia egyre növekvő figyelemmel tekint a kultúra gazdasági lehetőségei felé. 2007-ben a norvég Kereskedelmi és Ipari Minisztérium elindított egy tervet kultúra és üzlet együttműködéséről. Dániában erőfeszítéseket tesznek a tradicionálisabb iparágak és a kultúra közötti együttműködések előmozdítására, hogy a kulturális iparon belül is erősebb üzleti képességek legyenek és a tradicionálisabb ágak használják a művészeti produktumokat 49 2014.
és képességeket a termékeik és szolgáltatásaik fejlesztése során. Litvániában még a 2008 2012-es kormány programjában is helyet kapott a kreatív ipar az alábbiakkal: növelni kell a kreatív ipar részesedését a GDP-ben; kidolgozni, hogyan lehet támogatni és fejleszteni a kreatív ipart a művészet, a tudomány, a tréningek és az üzleti egyetemek összes kapcsolódásával; infrastruktúrafejlesztés; kreatív iparba beruházások elősegítése (pénzügyi befektetés növelése). A kulturális politikák fontosnak tartják a nemzetközi jelenlétet, a hazai kulturális értékek megismertetését a világgal, ami nagyon pozitívan tud hatni a nemzeti egység megerősítésére is. A kreatív ipar esetében a nemzetköziesedés elsődlegesen, mint gazdasági szempont jelenik meg. A nemzetközi kapcsolatok létesítése, a nemzetközi jelenlét az együttműködések erősítéséhez és a társadalmi és gazdasági fejlődéshez járul hozzá. A kreatív ipar globális szinten teljesedik ki a nemzeti kulturális értékekből táplálkozva. A vizsgált országok közül Dánia, Finnország, Csehország és Lettország rendelkezik olyan stratégiával a kreatív ipar számára, ahol a nemzetközi jelleg dominál. Dánia a kreatív iparral kapcsolatban legfontosabb célként a nemzetköziesedést tűzi ki, a nemzetközi hálózatokban való aktív részvétellel. Finnország, Csehország és Lettország exporttámogatást kíván nyújtani a kreatív ipar termékeinek és szolgáltatásainak. Részletesen kidolgozott tervvel rendelkezik Finnország, ahol már 2007 óta az Oktatási és Kulturális Minisztérium támogatja a kreatív ipar nemzetköziesítését és a vállalkozóiságot. Ehhez európai uniós forrásokat is felhasználnak, a legjelentősebb a 2008-ban elindított 2013-ig tartó Nemzeti program a vállalkozói tevékenységek növelésének és nemzetköziesítésének elősegítésére a kreatív ipar területén című projekt, melynek költségvetése 14,6 millió euró. Csehországban a Design for Export program keretében szakértők segítenek a kreatív iparban alkotóknak, hogy kijussanak külföldi vásárokra, kiállításokra. Macedóniában is megkülönböztetett figyelmet kap a design, ami gyorsan növekvő 50 2014.
alszektora a kreatív iparnak, és általában három csoportba sorolják a designt: ipari, belsőépítészeti és grafikai design. Észtországban 2007 a Design Éve volt, és 2008-ban megalakult az Észt Design Központ. A lett Kulturális Minisztérium a kreatív iparágak közül a design és az audiovizuális médiát/multimédiát kezeli kiemelten, ezek exportpotenciálja miatt. Az audiovizuális szektor kiemelt figyelmet kap még Spanyolországban, illetve a filmipar támogatásának is célja, hogy a spanyol filmeket nemzetközi színtéren tegyék híressé. Az államok támogatást nem csupán a nemzetközi jelenléthez nyújtanak. Legtöbb esetben a kreatív iparágak közül a filmipart támogatják. A filmipar állami támogatása nem új és nem is meglepő, hiszen a filmipar költséges ágazat, és a sokszor szűk hazai piac, nyelvi nehézségek miatt tisztán piaci viszonyok között nem működőképes. Azon országokat mégis érdemes kiemelni, akik valami miatt megkülönböztetett figyelmet fordítanak erre a részterületre. Ukrajnában például 2006. évi támogatásokhoz képest (20,4 millió hrivnya) az állam 2012-ben sokszorosát (145,9 millió hrivnya) adta a szektornak és az adózási szabályokat is kedvezőbbé tették. Jelentős támogatást nyújt még Ausztria, Bulgária, Görögország, Lengyelország, Lettország Litvánia, Moldova, Monaco, Norvégia, Oroszország és Svédország is a filmiparnak. Az állami támogatások legnagyobb összegét tehát a filmipar kapja, a legtöbb figyelmet a támogatással a nemzetközi jelenlétre irányítják, ezeken túl a gazdasági potenciál növelésére is fordítanak állami forrást. Ez utóbbi célt például az inkubátorok, a klaszterek és a kis- és középvállalkozások segítségével kívánják elérni. Lettország külön program keretében Rigában a kreatív ipar üzletei számára inkubátort hozott létre 2,4 millió eurós támogatással. Portugália is támogatta a kreatív ipar területén létrejött inkubátorokat, valamint északi régióiban kreatív ipar klasztereket. Oroszország szintén külön figyelmet fordít a kreatív ipar klaszteresedésének elősegítésére. 2000-ben alakult meg Moszkvában az első kreatív klaszter 51 2014.
(Winzavod Moscow Centre for Contemporary Art), amit később több is követett (ARTPLAY Design Centre, Loft Project ETAGI Szentpétervár). Spanyolország a kreatív ipar előtt álló kihívásként jelöli meg a klaszterek működését, amit a regionális fejlesztés egyik sarokkövének tart, a gazdasági fejlődés forrásának, és mivel a klasztereken belül nyílik kedvező lehetőség az új technológiák használatára, ezek elterjesztését szintén támogatja állami forrásból. Spanyolország felismerte a kis- és középvállalkozások kulcsszerepét a kreatív ipar területén, és azt, hogy tőkére van szükségük a modernizációhoz, innovációhoz és technikai fejlesztésekhez. Támogatást nyújt számukra, hogy növelni tudják a legális tartalmakat az Interneten, és segíti a kis- és középvállalkozásokat, hogy plusz forrásokat szerezzenek. Finnország, Spanyolország és Németország kedvezőbb körülmények megteremtéséért az olcsó kölcsönök, adózási engedmények, díjak, ösztöndíj rendszer átalakításán dolgozik, hogy a támogatott cégek működésük kreatív oldalára összpontosíthassanak. Németországban start-up cégeket segítendő programokat működtetnek, létrehozták a StartART hálózatot. A fenti konkrét lépések még nem jelennek meg Románia és Grúzia esetében, azonban mindkét ország a kulturális politika céljai között szerepelteti a kreatív ipar támogatását. Több más ország stratégiája utal arra, hogy ki kell dolgozni a megfelelő technikákat a kreatív ipar kibontakozásához és számára a kedvező környezet kialakításához. Ebből a szempontból leginkább a kutatás-fejlesztés és innovációs tevékenység segítése kerül elő (Belgium, Finnország, Litvánia, Svájc, Svédország). Finnország olyan konkrét lépésekről tárgyal a kreatív ipar területén, amelyek a munkanélküliség ellen hatnak, továbbá nyugdíj- és adóügyi kérdésekről, ösztöndíjrendszerről stb. a 11 lépés a kreatív Finnországért 2006-os program alapján, ami a kreatív fejlődésre fókuszál a tudás alapú társadalomban. Fontos cél Spanyolországban is a kreativitás és innováció elterjesztése az állami iskolákban; a tanítás, a specializáció, a kompetenciafejlesztés, a kulturális menedzsment és a 52 2014.
kulturális intézmények külföldi jelenléte. Díjakat (CreArte Award), ösztöndíjakat (FormArte, CULTUREX) hozott létre a spanyol állam, segíti a civil szektort kulturális promóciós tevékenységükben és a kulturális turizmus előmozdítását. A kreatív ipar politikák és programok megvalósításához kezd kiépülni az intézményi háttér. Az állami intézmények a kreatív ipar képviselőinek különböző szervezeti struktúrákban biztosítanak helyet. A kultúrával foglalkozó minisztériumokban találunk több példát főosztály vagy igazgatóság formájában (Litvánia, Spanyolország). Létezik támogató, szakértő bizottság (Azerbajdzsán, Finnország, Szlovénia), vagy a támogató források elosztását véleményező tanács (Ausztria). Számos országban a kreatív ipart gazdaságélénkítő jellege miatt kezelik megkülönböztetetten, ezekben az országokban az intézményi formák közül az ügynökséget tartották megfelelőnek, hogy elősegítsék a kreatív iparban rejlő gazdasági lehetőségek kiaknázását (Ausztria, Dánia). Tony Blair az Egyesült Királyságban már 1997-ben megalapította a Creative Industries Task Force-ot, ami a kreatív ipart mérte és stratégiát készített a kormányzatnak. Lettország kormánya 2006-ban létrehozta a konzultatív szereppel bíró Design Bizottságot, majd 2011-ben a Kreatív Ipar Konzultatív Tanácsát. Észtországban Design Központ, Lettországban Kortárs Művészeti Központ működik. Litvániában 2007-ben alakult meg a Kulturális/ Kreatív Iparágak Nemzeti Szövetsége, hogy támogassa az együttműködést a művészetek, kultúra, művész szervezetek, nem kormányzati szervezetek, üzletek, tudományos és oktatási szektor között, nemzetközi hálózatokban részvételüket támogassa. Málta korábban már említett 2015-re Országunk a kreativitás országa legyen! víziója megvalósításához létrehoztak alapot és munkacsoportot, hogy a kereteket meghatározzák, a cél elérését segítsék. Spanyolországban a galíciai kormány 2008-ban létrehozta a Kreatív Iparágakat Fejlesztő Ügynökséget, amelynek feladata többek között, hogy elősegítse a fejlesztéseket, növelje a versenyképességet, innovációt, produktivitást és a nemzeti és 53 2014.
nemzetközi együttműködéseket a kulturális iparág, művészetek, előadók között, valamennyi régióból. Magyarországon működik a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala a szellemi tulajdon védelméért felelős kormányhivatal. Oroszországban létrehozták a Kulturális Politikai Intézetet az Európa Tanács javaslatára, amely nemzetközileg is aktív szerepet játszik. Szentpéterváron megalakították a Kreatív Iparágak Fejlesztő Központját, feladata a kulturális közintézmények nem kereskedelmi vállalkozói kezdeményezéseinek segítése (az üzlet és kultúra határán); képzések, konzultáció; tanácsadás. A szervezetek legtöbbje a kreatív iparral kapcsolatban menedzsment tevékenységet végez, támogatják a szektort, előmozdítják a közintézmények versenyképességét és a közés magánszféra együttműködését. Az előbbiek mellett tervező és szolgáltató tevékenységet végeznek; illetve a nemzetközi kapcsolatokban nyújtanak segítséget. Létezik a vizsgált országoknak egy olyan csoportja, amelyek még a kulturális intézményrendszer függetlenségének kialakításán dolgozik, feladata a szféra irányításában a decentralizáció megvalósítása, a hatékonyság érdekében az átláthatóság előmozdítása, mindez hat a kreatív iparra is. A történelmi örökség nagy hatással van a kulturális politikára, eszközeire és prioritásaira. Érthető módon a nagy történelmi infrastrukturális örökséggel rendelkező országok prioritásai között előkelőbb helyen találjuk meg az örökségvédelmet, mint az ilyen emlékhelyekkel kevésbé rendelkező országok esetében. Az örökségvédelem elsősorban a turizmussal kapcsolódik össze, ezen keresztül és ezen túl pedig a kreatív iparhoz is kapcsolódik. A programok és modellek keresése közben érdemes egy másfajta történelmi hagyomány hatásait is megvizsgálni, a szocializmus múltját, hiszen a modellváltás szintén hat a kreatív ipar programokra. A szocializmus időszakában a kultúra nagy jelentőséggel bírt, hiszen ez is az ideológiaterjesztés egyik fontos eszköze, csatornája volt, ezért érthető a magas állami költségvetési 54 2014.
arány, amit kultúrára fordítottak, hogy a társadalom tagjai széleskörűen hozzáférjenek a kulturális termékekhez és szolgáltatásokhoz. A korszakot a centralizáció, intézményesítés és állami monopólium jellemzi, kulturális ügyekben döntés politikai szempontok alapján történt, cenzúra és politikai felügyelet alatt. A célokat pártérdekek határozták meg. Ugyanakkor, az állam gondoskodott a klasszikus vagy a magaskultúra támogatásáról, kulturális intézmények ellátottságáról és gondozásáról, illetve ezek országos kiépítéséről. A jól kiépített kulturális hálózat, centralizált adminisztráció és szabályozottság a politikai célok elérését biztosította. Nem volt forráshiánya a kulturális intézményeknek, 2 aminek hatása, hogy a társadalom nagy mértékben volt kultúrafogyasztó. Mindez magyarázható továbbá még azzal, hogy kevés egyéb lehetőség volt a szórakozásra, és a kulturális intézményeknek 2 Lengyelországban például az állami költségvetés 1,25-1,81 százalékát biztosították a szocializmus időszaka alatt a kultúra támogatására, hogy a társadalom minél több tagja férhessen hozzá a kulturális termékekhez és szolgáltatásokhoz. 2011-ben a lengyel kormány az összköltségvetés 0,5 százalékát fordítja ugyanerre a célra. Forrás: http://www.culturalpolicies.net/web/countries. php?pcid=1360 2013.12.29. volt a legnagyobb lehetőségük az információ terjesztésére (rádió, televízió, film, nyomtatás stb.). Ez a magas társadalmi részvétel legtöbb helyen a nyolcvanas években tetőzött, a rendszerváltás után drasztikusan hanyatlott és a mai napig nem érte el a korábbi szintet. A szovjet kulturális modell megszűnésével ezek az országok a rendszerváltás utáni közvetlen éveket úgy élik meg, mint a kultúra nacionalizációját. Új prioritásokat kellett találni, megfogalmazni; továbbá a művészek szerepfelfogásán is változtatni kellett, hiszen többségük a szabad alkotás korlátozását nehezen megélve korábban ellenálló, defenzív stratégiát követett, ezek helyett pedig mára más célok keletkeztek. A civil társadalom felelőssége is megnőtt, átértelmeződött. Néhány ország (Azerbajdzsán, Örményország) esetében még megoldandó feladat a jogszabályok kialakítása a kultúra területén, továbbá a kulturális intézmények privatizációja, vagy államtól önkormányzati tulajdonba helyezése. A kultúra területén mindig is fontos tulajdonos volt az állam (múzeumok, archívumok, 55 2014.
könyvtárak, operaházak stb.) mégis ezen intézmények igazgatása, a menedzselés kérdése más problémákkal terhes a posztszovjet országokban. Több ország felismerte, hogy stratégiát kell kidolgoznia a kultúra fejlesztésére (Azerbajdzsán, Örményország), de még nem készítette el, illetve a kulturális politika prioritásait még nem határozta meg (Örményország, Litvánia). A szovjet modell megszűnésével lényeges változás, hogy egyre kevesebb állami forrás jutott az intézmények finanszírozására, és mivel kulcsszereplőnek tartják a kultúrát a fejlesztésben, ezért piaci eszközöket és szponzorokat kellett keresniük, vagyis a feladataik is átalakultak. A változást a kommunikáció robbanásszerű fejlődése és lehetősége (globalizáció) változtatta meg, az ideológiai szabadság és a nemzeti megnövekedett hangsúlya a kultúrában, valamint az európai uniós csatlakozás, illetve ennek lehetősége. Európai Unió jelmondataként az Egyesülve a sokféleségben, mely mondat utal a kulturális, a nyelvi és a hagyománybeli különbözőségekre mint értékekre. Az Európai Unió kultúrával kapcsolatos kezdeményezésein és támogatásain keresztül eléri céljai teljesítését, mint az európai egység és az európai tudat kialakítása, erősítése; az együttműködések támogatása és a sokféleség megőrzése. A Maastrichti Szerződés óta az európai uniós kezdeményezések megszaporodtak a kulturális területen. A görög kulturális miniszter Melina Mercouri kezdeményezésére 1985-től hirdeti meg az Európai Tanács az Európa kulturális városa programot, amit 1999-ben változtattak Európa kulturális fővárosa névre. Az Európa kulturális fővárosa címet egy évig nyeri el egy 2000-től akár több város. A program lehetőséget biztosít a kulturális élet és kulturális fejlődés bemutatására és megújítására, európai ismertség növelésére. Ezzel a Az Európai Unió hatása a kreatív ipar programokra Az Európai Unió fontos értéknek tartja a kulturális sokféleséget. 2000 óta használatos az lehetőséggel mára Bulgária és Horvátország kivételével minden tagállam élt, infrastrukturális fejlesztéseket végeztek el, jelentős beruházásokkal programokat és kezdeménye- 56 2014.
zéseket indítottak el az Európa kulturális fővárosa projekt hatására. Németország például a 2010-es esseni Európa kulturális fővárosa évében egy jelentős, úgynevezett Ruhr2010 nevű program keretében 53 Ruhr vidéki várossal és a másik két fővárossal (Isztambul és Pécs) összefogva, Change through culture culture through change jelmondattal hívta fel a figyelmet a kulturális szféra jelentőségére. A Lisszaboni Stratégia fejlesztési faktora a kultúra. Fontos lépés annak felismerése, hogy a kultúra kapcsolatban van a know-how befektetésekkel és innovációval. A 2007-es Európai kulturális program a globalizálódó világban (COM(2007) 242) közlemény megállapítja, hogy a kultúra számos társadalmi, gazdasági és politikaterületen alapvető szerepet játszik, éppen ezért kiemelten fontos az európai integrációs folyamatban. A közlemény három prioritást határoz meg: 1) ösztönözni a kulturális sokféleséget és a kultúrák közötti párbeszédet; 2) elősegíteni a kreativitást a növekedést és munkahelyteremtést célzó lisszaboni stratégia keretében; 3) előmozdítani nemzetközi kapcsolatokat, amelyben a kultúra alapvetően meghatározó tényező. Az Európai Unió felhívta a figyelmet arra, hogy a fejlesztési politikákban a kultúra szerepét erősíteni kell, ez a folyamat 2009-től elindult. 2010-ben az Európai Unió elfogadta a zöld könyvet a kulturális és kreatív iparágak potenciáljának felszabadításáról, amelyben megismerhető az Európai Unió víziója a kultúra, kreativitás és innováció kibontakozásáról a kreatív iparban, arra bíztatva a politikusokat, hogy fejlesszék Európa kreatív iparágait. Az európai kulturális és kreatív ágazatok 2013-ban az európai GDP 4,5 százalékát tették ki, és az Európai Unió 57 2014.
munkavállalóinak 3,8 százalékát foglalkoztatták (8,5 millió fő). 3 Az Európai Unió a kulturális és audiovizuális ágazatokat már több mint húsz éve támogatja például a Kultúra 2000, majd a Kultúra Program 2007 2013, továbbá a MEDIA és MEDIA Mundus (2011 2013) programokon keresztül. Az előbbieket váltotta fel a Kreatív Európa 2014 2020 program; amellyel az Európai Unió a korábbiaknál jelentősebb támogatást kíván nyújtani a filmművészet, televízió, kultúra, zene, előadó-művészet, kulturális örökségvédelem területén. Az Európai Uniónak a támogatással célja, hogy a kulturális és kreatív ágazatok az európai munkahelyteremtés és növekedés valódi motorjaivá váljanak. Az Európai Unió a kulturális és kreatív ipart kiemelten kezeli gazdaságélénkítő és munkahelyteremtő szerepe miatt, mindez pedig stratégiai dokumentumaiban is megjelenik. 2008 második felében elnöklő Németország speciális figyelmet fordított elnökségi tevékenysé- 3 Vö. http://europa.eu/rapid/press-release_ip-11-1399_ hu.htm Letöltés ideje: 2013.12.23. ge alatt a kulturális szférára, rendezett három nemzetközi konferenciát a kulturális és kreatív ipar gazdaságélénkítő lehetőségéről, illetve foglalkoztatásnövelő szerepéről. Spanyolország az előbbiekkel összhangban 2010-es elnöksége alatt a kulturális területen három prioritásra fókuszált: 1) helyi és regionális fejlesztésben erősíteni a kulturális lehetőséget; 2) a gazdasági fejlődés és a társadalmi kohézió faktora a kultúra, ezt a szerepet erősíteni; 3) digitális kulturális tartalmak terjesztését elősegíteni. A kulturális program minden európai uniós elnökség szerves része. Az elnökségek alatt mindig rendeznek a széles közönség számára nyitott nemzeti és nemzetközi kulturális eseményeket. Minden elnökség alatt lehetőség nyílik hivatalos találkozók lebonyolítására, általában miniszteri szintű eszmecserékig. 1983 óta minden évet az Európai Unió egyegy témának szentel, ezekre a témákra a tagállamok felhívják a figyelmet, párbeszédet és vitát kezdeményeznek, mind kiemelt fontos- 58 2014.
ságú szakpolitikákról van szó, amelyek jelentős kihívást is jelentenek. Számos év témája kapcsolódik a kulturális és kreatív szférához. 1983-ban például a Kis- és középvállalkozások és kézműipar európai éve volt, 1985-ben a zene, 1988-ban a mozi és televízió európai éve következett, 2008-ban a kultúrák közötti párbeszéd, majd 2009-ben a kreativitás és az innováció európai évét tartottuk. Az Európai Unió folyamatosan lehetőségeket keres és teremt arra, hogy a tagállamok és az Európai Unión kívüli országok is minél több szférában működjenek együtt és ismerjék meg egymást. Szlovénia 2008 első felében, Lengyelország 2011 második felében elnökségét arra használta fel, hogy nemzetközi kulturális kapcsolatait építse és megismertesse hazája kultúráját az európai országokkal. Lengyelország erre a tevékenységre külön programot is létrehozott (Polish Presidency Promesa) 20 millió lengyel zloty költségvetéssel. Lengyelország ezen túl együtműködést létesített elnöksége alatt a kelet-európai országok művészeivel (Azerbajdzsán, Belorusszia, Grúzia, Moldova, Örményország, Ukrajna). Csehország elnöksége alatt hozta létre Közép-Európa Kulturális Platformját (Platform Culture Central Europe ), melynek tagjai Ausztria, Lengyelország, Csehország, Magyarország, Szlovákia és Szlovénia. A Platform célja közép-európai országok információcseréjének és részvételének növelése az Európai Unión belül és kívül egyaránt, továbbá a közös közép-európai identitás hangsúlyozása és a művészetekben a kreatív erő szemléltetése. A tagok eddig közel 50 támogatott projektet hajtottak végre. Szlovénia komolyan vette elnöksége alatt a Kultúrák közötti párbeszéd európai évét, részletes programokkal és költségvetéssel támogatta annak kibontakozását, amit az elnöklésben őt követő Franciaország is folytatott. A Kreativitás és innováció európai éve (2009) nem jelenik meg ennyire határozottan az akkor elnöklő cseh, és az őt követő svéd programokban. Magyarország elnöksége alatt különösen fontos figyelmet szenteltek 59 2014.
az Európa 2020 hosszú távú stratégia kidolgozására és ebben a kultúra helyére, szerepére, amelyről konferenciát is rendeztek 2011 első felében. A 2014 2020 közötti időszakban működő Kreatív Európa program kidolgozása aktív szakaszába érkezett 2012 első felében a dán elnökség alatt. Ettől a programtól várják a gazdasági növekedés, munkahelyteremtés, innováció és társadalmi kohézió előmozdítását, a kulturális és nyelvi sokféleség megőrzésének és kibontakozásának elősegítését, a globalizáció és a digitális kor lehetőségeinek nagyobb fokú kihasználását. A kultúra területén az Európai Unió az audiovizuális és szerzői jogi területen, valamint a digitalizálásban nagy erőfeszítéseket tett, amelyeket kiemelten kezelt a lengyel elnökség és az őt követő dán is. Ezekben a szakpolitikákban megfogalmazott célokat és közösségi szinten elért eredményeket nem csak a tagállamok ültetik nemzeti környezetbe, de az Európai Unión kívüli országok is felhasználják, mércének tekintik, igazodnak hozzájuk. Franciaország felvállalja vezető szerepét a kulturális és kreatív ipar területén, a kulturális diplomáciában fontos szereplő, nemzetközi intézmények székhelyét adja (Párizs, Strausburg), nemzetközi kulturális intézményhálózata kiterjedt. Franciaország kulturális és kreatív ipar területen a nemzeti mellett európai célokat is megfogalmaz. Dánia, Svédország és Olaszország szintén hangsúlyozza szerepét és felelősségét európai színtéren, ugyanezt hiányoljuk elsősorban Németország dokumentumaiból. A nemzeti szakpolitikák tanulmányozásából megállapítható, hogy néhány országcsoport nagy hangsúlyt fektetett a kulturális és kreatív ipar területén az országok közötti együttműködésre, amire az európai uniós tagság is kedvezően hatott. Közös intézmények, konkrét programok valósulnak meg a skandináv államok között és a balti államok csoportjában. A 2009 2011 közötti időszakban a balti országok összefogását minisztériumi szinten is érvényesítette Észtország, Lettország és Litvánia kormánya. Litvánia 2012 2014 között 800 ezer litast (LTL) költ évente arra, hogy 60 2014.
részt vegyen a skandináv és a balti országok kreatív ipar hálózatában. Megemlíthető továbbá a Visegrádi Négyek (Csehország, Lengyelország, Magyarország, Szlovákia) együttműködése és kulturális alapja, ahol közös programok finanszírozására van lehetőség. Az Európai Unió meghatározó hatással van a kreatív ipar fejlődésére európai és nemzeti szinten egyaránt. Az Európai Unió programjai, támogatásai kijelölik a fejlesztések és a lehetőségek irányait, kereteit. utalnak a kreatív iparra; illetve A kulturális / kreatív iparhoz kapcsolódó politikák és programok fejezetben, valamint A kreativitás és a részvétel címszó alatt megkerülhetetlenül is foglalkozniuk kellett a szerzőknek a témával. Jelen tanulmány közpolitikai kezdeményezéseket keresett és talált, nem vizsgálta a jogi környezetet vagy a finanszírozási hátteret (mindkettőt külön fejezetekben tárgyalják az országtanulmányok), és nem tért ki olyan témakörökre sem, amelyekhez szintén fontos Összegző megállapítások A kreatív ipar fogalmának meghatározása, illetve a szféra körülhatárolása igen nehéz feladat és nemzetenként különböző hozzáállással találkozhatunk, egy azonban közös: a kulturális politikák valahogyan viszonyulnak a kreatív iparhoz. A kulturális politikákról készült úgynevezett COMPENDIUM országtanulmányok egy folyamatosan frissülő és weben keresztül elérhető adatbázist alkotnak, és azonos, előre meghatározott tartalmi struktúrában készülnek. Ezek a tanulmányok több fejezetben is információk találhatók az írásokban, mint például a témával kapcsolatos oktatási körkép, vagy a társadalmi részvétel, digitalizálás és új technológiák használata. Számos jó gyakorlat ismerhető meg a tanulmányokból, bár kiforrott kreatív ipar közpolitikai modellt nem találtunk. Ma még a kulturális politika részeként vizsgálhatjuk a kreatív ipar közpolitikai kezdeményezéseit, bár a kreatív ipar fogalmának elterjedése és politikai dokumentumokban való megjelenése hatott más szakpolitikákra. Több példát találunk arra is, hogy a kreatív ipar szektorközi jellege miatt ösztönzött 61 2014.
intézmények közötti együttműködést, leginkább a kulturális minisztérium és a gazdasági fejlesztésért felelős minisztérium között, illetve az oktatási és tudományos tárca között. Ez figyelhető meg Észtországban, Lettországban, Spanyolországban, Svédországban, ahol külön tanácsot is létrehoztak a közintézményeken belül a kulturális és kreatív iparral való foglalkozásra. A kreatív ipar növekedése pozitív hatással van az információs és kommunikációs technológiákkal foglalkozó iparágakra is, emellett hat a turizmusra (Málta, San Marino, Spanyolország). A kulturális politikák tárgya az örökségvédelem, művészetek, média és egyre inkább a kreatív ipar területei. A kreatív ipar nem lép a kulturális politika helyébe, inkább abból táplálkozik. A kulturális örökségvédelem, a nemzeti hagyományok, a történelem és a szokások, valamint a kisebbségek (etnikai, vallási) kultúrájának megőrzése fontos érték. A kultúra értéket teremt, a kulturális politika alapvető célja ehhez a megfelelő környezet biztosítása, és a kultúrához való hozzáférés elérhetővé tétele a társadalom széles rétegei számára. A társadalom bevonása a kulturális és a kreatív tevékenységekbe a közre és az egyénre is pozitívan hat, az egyén fejlesztése a kultúra által kiemelt prioritás. A kreatív alkotás kedvező környezetének megteremtése alapszükséglet a kultúra működéséhez. A szabadság, a pluralizmus, a minőség, az innováció a kultúrában és a kultúra által, és a kreativitás ezek által tud kibontakozni. A modern társadalmak fontos eleme a kultúra, amely hozzájárul minden állampolgár intellektuális, érzelmi és morális fejlődéséhez. A kreatív és értékformáló folyamatok identitásképzőek, nemzetet összetartóak, ugyanakkor nemezeteket és generációkat összekötőek is. A kreatív ipar szerepe a globális társadalomban felértékelődött. A kreatív iparra jellemző, hogy az alkotói a kulturális (sokszor nemzeti) gyökerekből merítenek, szükségük van az kifejezés szabadságára, eredményességükhöz pedig a globális színtérre, a hálózatosodott társadalomra. Ez a magas hozzáadott értékkel bíró munka, sok más szektort támogat 62 2014.
(például a turizmust), és létrehoz egy vibráló és innovatív környezetet, ami hat az emberekre és az életükre. A tanulmány mindennek a közpolitikai oldalát kutatta, és talált számos elemet, ami miatt kijelenthető, hogy létezik támogató politikai elköteleződés a kreatív ipar irányába. Sok ország kiemelt figyelmet fordít a kreatív iparra. Ausztria, Csehország, Észtország, Finnország, Litvánia, Macedónia, Málta, Nagy-Britannia, Portugália, Románia önálló dokumentumban is foglalkozik a szféra jövőjével, kreatív ipar stratégiát készítenek, illetve kormányprogramba is beillesztették az elképzeléseket. Túlnyomó többségben jelenleg a kulturális ipar és kreatív ipar fogalmak összekapcsolódnak, a fenti példáktól eltekintve az országok inkább együttesen kezelik, semmint megkülönböztetik őket. A kulturális politika jó kiindulópontnak bizonyult a vizsgálat szempontjából, mert kapcsolata a kreatív iparral új, mégis már konkrét célok és feladatok jelennek meg a kulturális szakpolitikában a kreatív iparra vonatkozóan. A kreatív ipar programok és politikák elsődleges feladatként a kreatív iparral kapcsolatban a gazdasági ismeretek elterjesztését és a vállalkozóiság nagyobb kibontakozását nevezik meg, mint kulcsfontosságú elemet a sikerhez. Nagy hangsúlyt fektetnek továbbá a nemzetközi kapcsolatokra és jelenlétre, a kreatív ipar nemzetközi jellege miatt ennek támogatására. A nemzeti kreatív ipar programok sok közös vonással rendelkeznek. Ennek oka leginkább az lehet, ami a kreatív ipar jellegéből adódik, vagyis a globális aktivizmus, tehát a közel azonos kihívásoknak való megfelelés, az infokommunikációs technológiák elterjedése, a hálózatosodott társadalom igényei. A másik ok összefügg az elsővel, miszerint nincsenek nagy időbeni különbségek egyes nemzetek között a kreatív ipar kialakulását illetően. Harmadszor az Európai Unió hatásaira lehet utalni, hiszen számos európai uniós program, támogatás és esemény segíti elő a szektor fejlődését, továbbá a jogi harmonizálás és a 63 2014.