1 SDiLA MENEDZSMENT kurzus, 1.beszámoló
2 Takaros és Takarnet rendszerek bevezetése a földhivatalokban, a közigazgatás korszerűsitésének tükröződő példája. 1. Bevezetés A modern ember egyik legalapvetőbb gondja az egyre növekvő információáradat befogadása, rendszerezése és feldolgozása. Ehhez a feladathoz nagy teljesítményű elektronikus számítógépek nyújtanak segítséget. A fejlett polgári társadalmakban, a magántulajdonon alapuló és piaci körülmények között működő gazdaság egyik legfontosabb információtechnológiai infrastrukturális eleme a korszerű informatikához kapcsolódó, jogilag és műszakilag hitelesités és korrekt számítógépes kataszter (nyilvántartás). A kataszter működőképessége a privatizáció egyik alapfeltétele a mezőgazdaságban, de más (ipar, vízügy, környezetgazdálkodás stb.) ágazatokban is. Ezért fontos, hogy a kataszter gyorsan és megbízhatóan dolgozzon, azaz: a./ a természetben bekövetkezett változásokat gyorsan és megbízható módon vezesse át a földmérési térképeken, földkönyvön és tulajdoni lapokon, b./ az ingatlanok megváltozó adatait (földmérési térkép tartalma, tulajdoni viszonyok változása stb.) nagy mennyiségben és gyorsan szolgáltassa. A földhivatal legfőbb feladata az ingatlantulajdoni adatok pontos és naprakész vezetése, ami az állam által garantált tulajdonbiztonság fenntartásához nélkülözhetetlen. A nyilvántartásnak fontos szerepe, hogy megbízható állapotot szolgáltat az egyes pénzügyi kötelezettségek megállapításához, statisztikai adatgyűjtéshez, a rendeltetésszerű földhasználat állami ellenőrzéséhez és a különféle területrendezési tevékenységekhez. A felsorolt okok miatt szükséges volt létre hozni a számítógépes kataszteri rendszert, amely korszerûsítette a földhivatali munka minõségét, a racionális, jogbiztonságos és kulturált ügyfélszolgáltatás érdekében.
3 1. A földhivatalok elõírt feladatából adódó igények: az ingatlan tulajdon nyilvántartása, teljesség, hitelesség, hozzáférhetõség a földrészletek földrajzi (geometriai) adatainak nyilvántartása Az ingatlan tulajdon nyilvántartása egy ún. országos nyilvántartás. Ez a minõsítés három tényezõ meglétét feltételezi : teljesség, hitelesség, hozzáférhetõség A teljesség azt jelenti, hogy az alapnyilvántartás az összes adatot (országosan) tartalmazza. A földhivatalok tulajdoni nyilvántartása esetében ez a feltétel automatikusan fennáll, mivel a nyilvántartás a jogszabály által elõirt valamennyi adatról értesül. Mindezek ellenére már a teljességet is érintõ problémákkal küzd a jelenlegi nyilvántartási rendszere. Egyrészt a hivatalok viszonylag laza kapcsolatban állnak az államigazgatás más területeivel, így az adatok esetleges változását az egyes nyilvántartásokban nem követik azonnal (pl. a nyilvántartás a személyek bejelentéskori címét tartalmazza, illetve elõfordulhat elhunytak tulajdonoskénti nyilvántartása is). Ugyan jogszabály írja elõ a nyilvántartás tartalmában bekövetkezett változások kötelezõ bejelentését, azonban ez esetenként nem funkcionál. Egy másik probléma, hogy egyes földhivatalokban 3-8 hónapos lemaradás volt a benyújtott kérelmek nyilvántartásba történõ bevezetésénél. Ez már olyan nagy méretû, hogy a nyilvántartás teljességét és hitelességét veszélyezteti (széljegyezve az adat rendelkezésre áll, de a normál jogügyletekhez szükséges mértékben a nyilvantartásban nem található meg). Lásd 1. számú ábra és 2. számú ábra.
4 Ügyiratok forgalma 1990-1996 40000 30000 20000 10000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ügyirat érkezés E lintézett ügyirat Elsõf. határozat Tulajdoni lap Hátral. ügyirat Fellebbezés 1. számú ábra. Ügyiratok forgalma a Kaposvári Körzeti Földhivatalnál 1990-1996 7000 6000 1996 évi ügyiratok forgalma 5000 4000 3000 2000 1000 0 jan. febr. márc. ápr. máj. jún. júl. aug. szept. okt. nov. dec. érkezés nyilvántartás feldolgozás hátralék 2. számú ábra. Ügyiratok forgalma a Kaposvári Körzeti Földhivatalnál 1996.
5 A hitelesség a tulajdon - nyilvantartásban igen magas követelményszintet jelent, mivel itt egy közhiteles nyilvántartásról van szó. Ennek a funkciónak a nyilvántartás eddig lényegében megfelelt, de a technika ugrásszerû fejlõdését nem követte, a jelenlegi, a mai technikai szinten megvalósítható hamisításokkal szemben gyakorlatilag védtelen. A most folyamatban lévõ számítógépes fejlesztések sem jelentenek érdemi elõrelépést ezen a téren, sõt a bûnözés számára egy másik lehetõséget alkotnak (számítógépes bûnözés). A hozzáférhetõség - a nyilvántartás a jelenlegi, az ingatlantulajdon forgalommal járó gazdasági életben a követelményektõl már jelentõsen elmarad. A nyilvántartások regionális jellegû hozzáférése (csak az ingatlan helye szerint illetékes földhivatalban kérhetõ adat) nem illeszkedik az egyre rugalmasabb tulajdonosi szerkezethez (valakinek az egész országban lehetnek ingatlanai). A közigazgatás, igazságszolgáltatás intézményrendszere számára sem kielégítõ a hozzáférés (önkormányzat, ügyészség, bíróság stb.). A nyilvántartás nem segíti elõ a gyors hitel bírálatot, a jelzálog gyors érvényesítése, illetve ellenõrzése alapfeltétele egy piacgazdaságnak. A jelenlegi nyilvántartás nem teszi lehetõvé az országos áttekintés, elemzés elvégzését, ezzel jelen formájában nehezíti a kitûzött gazdasági célok elérését (pl.vagyonadózás egyes típusai). Az emlitett igények diktálják a földhivatali informatikai rendszer fejlesztésének a szükségességét. 2. TAKAROS ( Térképen Alapuló Kataszteri Rendszer Országos Számítógépesítése) rendszer bevezetése. A TAKAROS eredményeként egy olyan földinformációs rendszer jött létre, ami valamennyi földhivatali tevékenységet támogatja, az adminisztratív-, a tulajdonjogi információk, illetve a kataszteri térképi és a földmérési adatok kezelésével. Mind az ingatlan - nyilvántartási, mind a digitális kataszteri térképi adatbázisok összekapcsolhatók. Ez a számítástechnikai rendszer bevezetése egyben lehetõvé teszi a földmérési és ingatlan - nyilvántartási adatok egy helyen tárolását, kezelését és felhasználását. A kétféle állomány között szoftveres kapcsolat lesz (ha pl.a monitorra kivetített " digitális térkép " egy vagy több földrészletét kiválasztjuk, meg kell, hogy jelenjen az ahhoz tartozó egyéb nyilvántartási adat is vagy fordítva). Ezáltal az adatszolgáltatás korszerûsítése valósul meg, (3. ábra).
6 Térkép- és tulajdoni lap másolat Kőtelek A tulajdoni lap adatai : 228 230 231 232 226 M= 1 : 2.000 361 220 225 44 35 39 203 224 204 50 43 223 205 A 224 hrsz határpontjai Pontszám Y X 35 754672.1000 221670.2000 39 754650.5000 221659.8000 43 754620.2000 221655.8000 44 754680.0000 221652.6000 50 754607.7000 221630.2000 AREA HRSZ FEKVÉS TERÜLET MEGNEVEZÉS POSTACÍM «TULLAP «HRSZ «JOGCÍM «HATSZÁM «NÉV «LAKCÍM «SZEMSZÁM «TULHÁNYAD «UTALÁS «TÖRÖLT 2 1618.1000 m 224 BELTERÜLET 1795 Lh, ud, gép Erkel Ferenc utca 4. 306 224 Vétel 9154/2/1963.09.22. Márkus István Pál 7453 Kőtelek Erkel F.u.4. 1 500101 1842 1 / 1 3-6 Igen 233 222 206 Kaposvár, 2000. 05. 09. Kiállitotta: 3. ábra Térkép és tulajdoni lap másolat 8. TAKARNET - nagyterületi telekommunikációs hálózat a földhivatalokban A TAKAROS rendszer kialakításához tartozik egy széleskörû távközlési infrastruktúra megvalósítása és használata. Ennek felel meg a TAKARNET. A TAKARNET létrehozásának célja elsõsorban az, hogy a földnyilvántartási szektor információs anyagainak felhasználói elektronikus eszközök alkalmazása révén is hozzájuthassanak az új adatbázisok tartalmához (ellenõrzött biztonsági intézkedések mellett). Tehát a TAKARNET WAN hálózat összeköti a telephelyek LAN hálózatait, amivel biztosítani fogja a külsõ felhasználók számára az adathozzáférést. A TAKARNET létrehozása lehetõvé tette a levelezést,(ehhez szolgál InterOffice levelező rendszer - keresések, kérelmek ezen úton továbbíthatók a földhivatalokhoz) és WWW böngészést.
7 3. ÉSZREVÉTELEK Szerintem a legfontosabb fejlesztési irányok a következõk kell, hogy legyenek: 1/. elérhetõ, országos szintû, egységes rendszer kialakítása, 2/. összekapcsolhatóság kialakítása, 3/. új szolgáltatási terület kialakítása, 4/. új szolgáltatási szint kialakítása, 5/. biztonság növelése. Elérhetõ, országos szintû, egységes rendszer kialakítása A jelenlegi informatikai háttér figyelembe vételével és lehetõség szerinti felhasználásával el kell érni, hogy a földhivatali nyilvántartás elveszítse regionális jellegét a hozzáférés szempontjából és minden pontján országos szintû nyilvántartásként, viselkedjen. Összekapcsolhatóság kialakítása A nyilvántartással szemben környezeti összekapcsolódási igények még csak vázlatosan fogalmazódtak meg, ezért a rendszert olyan architektúrára kell átalakítani, ahol megteremtõdik a más rendszerekkel való késõbbi kapcsolatkialakítás lehetõsége. Természetesen a rendszer adataihoz való hozzáférésnek - az adatok védelme (közhitelessége fenntartása) érdekében - bizonyos szabályai kell, hogy legyenek. Új szolgáltatási terület kialakítása Megfelelõ elektronizálás után, az új rendszerben kezelt nyilvántartások jelentõs tartalékokkal rendelkeznek majd az új szolgáltatások befogadására vagy támogatására. Ezek közül néhány területen már középtávon reális igényt látnék (pl. vagyonadóhoz kötõdõ értékjellemzők nyilvántartása stb). Új szolgáltatási szint kialakítása A szolgáltatási szint javításában alapvetõen három témát emelnék ki: 1/. az ügyintézés sebességének növelése, 2/. távoli ügyintézés bevezetése, a kérelem beadási illetve adatlekérdezési lehetõségét bõvítené területi kötöttség nélkül, 3/. távoli elérés biztosítása, mind a közigazgatáson belül ( rendõrség, ügyészség, adóhivatal stb. ), mind az állampolgárok részére biztosítani szükséges a közvetlen adathozzáférés lehetõségét.
8 Biztonság növelése A biztonság növelése, és a kor technológiájához igazítása, kiemelt fontosságú feladat. Fontos lenne, hogy a várható technológiai fejlõdést is figyelembe véve a közhitelesség fenntartásához szükséges védelmi szint biztosított legyen. Az elektronikus iratmozgásra és tárolásra való átállás jelentõs lépés jelentene a földhivatalok korszerûsítésében. 3. ÖSSZEFOGLALÁS Az igények növekedése miatt miatt mindenképpen a TAKAROS és TAKARNET rendszerek kedvezõ elmozdulást ígérnek e területeken. A rendszerek fejlesztésének várt elõnyei a következõk : - a tulajdoni biztonság növelése, közhitelesség fenntartása, - a földhivatali adatok felhasználói számára országos hozzáférhetõség, - ügyintézési idõ csökkenése, - jobb minõségû és új szolgáltatások megjelenése, - adatminõség és adatbiztonság növelése, - föld és egyéb ingatlanokkal kapcsolatos adatok integrációja. A rendszerek fejlesztésén nagyon fontosnak találom a humán erõforrások fejlesztését, amely szükséges a korszerûsítési feladatok megvalósításánál. Ide tartozik a dolgozók folyamatos szakmai és informatikai továbbképzése.