Magyarország elsô médiamarketing kormánya a populizmus és a konfliktusdemokrácia jegyében 279 FÜGGELÉK Személyes arcképcsarnok IV. 1. ORBÁN VIKTOR Talán meglepô e könyv különbözô részeiben található, Orbán kormányzását bíráló megjegyzések után, hogy magánemberi mivoltomban meglehetôsen kedvelem Orbán Viktort (ami nem gátol meg abban, hogy Gyurcsány Ferencet is kedveljem). Magánemberként még politikai csibészségei többsége is tetszik nekem, fôleg amikor kisfiús bájjal elôadja ezeket a televízióban. Egyetemista kora óta ismerem, bár szakszemináriumomra a Jogi Karon inkább a nagyon kedves és okos felesége járt, és nem ô, aki ez alatt focizott. Valóban többdimenziós ember joviális családapa, jó haver az ultiban és a fociban, de kôkemény, minden ziccert kihasználó, könyörtelen politikus, aki a kormányzati labdát úgy vezeti a partvonalon, hogy annak csak a 99 százaléka legyen kint, márpedig csak akkor van taccs, ha a labda teljes terjedelmével elhagyta a pályát. Lengyel László tigrisként ábrázolta, de a tigris egyedül vadászik. Orbán inkább farkas, helyesebben Akela, a farkasvezér A dzsungel könyvébôl. Csapatot tart, csapatvezér. A párt az ô jóvoltából lett párt, a parlamenti frakcióba akkor kerül be valaki, ha ô jelöli. Kibeszélni nem lehet, mert ha ilyen bármilyen csekély jelentôségû ügyben megtörténik, az illetônek távoznia kell a falkából (még akkor is, ha alapító tag volt, mind Mádi Csaba). Nem vitatkozik, kijelent, deklarál. Igazából a saját közönségének szeret beszélni, ahol tágra nyílt szemû emberek kiabálják eksztázisban, hogy Viktor, Viktor. Már az 1990-es évek elején is kiderült, rossz debattôr, Gyurcsány 2010-ben a miniszterelnöki vitán könnyedén leütötte. A támadásokat egyébként jól tûri kétszer láttam zavarban, egyszer, amikor Kokó bokszmeccsén kifütyülték a Syma Csarnokban, másodszor amikor a Fradi-drukkerektôl kapott egy kis sértegetést 2010 ôszén a Videoton-meccsen Székesfehérváron. De a 2002-es választási vereség után felkelt a padlóról, és visszakerült a hatalomba. Az, hogy a 2002-es és a 2006-os vereség nem került a fejébe, kész csoda, politikai mestermû. Emlékszem, a 2000-es évek közepén egy tévémûsorban mondta, hogy ô két dologhoz ért, a labdarúgáshoz és az országvezetéshez. Majd szomorúan hozzátette ez utóbbira: de ezt nem engedik. 2010-ben a választók nagyon is megengedték neki. Orbán pechje, hogy kis országban lehet csak vezér. Egyesek gúnyosan mondják, hogy érdeklôdése akkor csökkent Amerika iránt, amikor kiderült,
280 Magyar kormányzás az 1970-es évek végétôl 2010-ig hogy csak az lehet amerikai elnök, aki az Egyesült Államok területén született. Azt is nehezen tûri, hogy nem ô, hanem Merkel és Sarkozy határozza meg az Európai Unió politikáját. A Viktor egyelôre még nagyon is képes elejteni az ôzbakot. Valószínûleg még sokáig képes lesz erre. De tudni kell, hogy ha Akela egyszer elhibázza, a falka végez vele. A politikában ugyebár nincsen hála, és aki kardot ránt, kard által vész el. Én viszont remélem, hogy békés nyugdíjas korában a Magyar Labdarúgó Szövetség közmegbecsülésnek örvendô elnöke lesz hosszú éveken át. 2. PINTÉR SÁNDOR Rendkívül tiszteletreméltó pályafutás, ahogy Pintér közrendôrbôl a rendôraltiszti és a rendôrtiszti fôiskolán, majd a jogi egyetemen át fokozatosan emelkedett a ranglétrán, tábornok és országos rendôrfôkapitány lett. Valóban igazi self-made man, megcsinálta magát. Azt mondják rendôri berkekben, rendkívül jó életellenes kopó volt. Érzi a tettest, érti az alvilág gondolkodásmódját, levegôjét, törvényszerûségeit. Hihetetlenül jó memóriája van. Még a hetvenes nyolcvanas években volt, hogy már jó ideje nem találkoztunk, és amikor összefutottunk, szinte napra pontosan megmondta, hogy a kispesti futballpályán mikor voltunk együtt. Sikeres rendôri vezetô. Fôkapitányként-belügyminiszterként tudott bánni az alvilággal, de a rendôri állománnyal is. Ismeri a betyárbecsületet, és tudja, hogy az utcai rendôrnek is tisztelet jár, hiszen adott esetben a bôrét viszi a vásárra. Amikor nincs hivatalban, akkor is szürke eminenciás, a rendôrtábornokok hallgatnak rá. De ki is áll értük, védi ôket, ha kell, a politikával szemben is. Biztos vagyok benne, nem fogja engedni, hogy a vasprefektust tisztességtelen eszközökkel kinyírják. A gazdasági életben sem sikertelen: ha éppen nincs állami vezetôi pozíciója, az üzletben gyûjt skalpokat. Súlyosan kitolt magával Horn Gyula, amikor menesztette mint rendôrfôkapitányt. Orbán Viktor jó érzékkel hívta rendteremtônek, le is állt a bombarobbantgatás. Javasoltam is Medgyessynek 2002-ben, hogy tartsa meg rendôrfôkapitányként (egyébként Martonyit is külügy- vagy Európa-ügyi miniszternek, ha Kovács László miatt a külügyminiszterség nem megy), a miniszterelnök ezt nem merte az MSZP-vel és az SZDSZ-szel szemben megtenni. Természetesen a második Orbán-kormányba is visszahívta Orbán Viktor, talán ahogy Semjén Zsolt mondta, Sir Francis Drake-ként. Ez sok kormánypárti politikusnak nem tetszik. Biztos megszabadulnának tôle, de ha viszonylagosan is közbiztonságot akarnak, az egyelôre nélküle aligha lehetséges. Emlékszem az 1995-ös Jogászgyûlésen nagy felháborodást keltve elôadásában megjósolta, hogy a szervezett bûnözés nemsokára eléri az igazságszolgáltatást. Sajnos ebben is igaza lett.
Magyarország elsô médiamarketing kormánya a populizmus és a konfliktusdemokrácia jegyében 281 3.TORGYÁN JÓZSEF A mikszáthi világból visszamaradt politikus. Részben parlamenti figura, élvezte a parlamenti légkört, a vitát. Persze ellenzékiként sokkal jobb volt a parlamentben, mint miniszterként. A dzsaküz és a monnyon le ugyanis jobban állt neki, mint a dél-amerikai cseresznyeimport szükségességének magyarázata. Részben azonban klasszikus vidéki választási hordószónok is, aki patakvérrel és felkoncolással hergeli híveit. Nagyszerû szerepet kapott rózsadombi leányfalui ügyvédként, hogy Dózsa György helyébe lépô parasztvezér legyen. Kiváló alakítási lehetôség volt a számára. De az sem volt kutya, amikor zöld nyakkendôben és sálban az FTC elnökeként felszállt a Fradi buszára. Még szerencse, hogy Dávid Ibolya nem akart érteni a futballhoz. Torgyánnal nem bírt Antall József, csak a kormánytól tudta távol tartani. Nem bírt vele Horn Gyula sem, bár többen azt állítják, hogy ha Horn néhány órával korábban ébred, esetleg Torgyán vele köt koalíciót. (Más információ szerint Torgyán Kelemen László és Ceglédi László ügyvédek közvetítésével beszélt Hornnal, és visszautasította az ajánlatot.) Talán a kisgazda vezér Hornnal jobban járt volna, mert Orbán Viktor két év alatt elôbb leamortizálta, majd politikai szempontból kivégezte, és ez a puha MSZP-nél aligha történt volna meg. Torgyán persze tudta, hogy Orbán Viktor elôbb-utóbb meg akar majd szabadulni tôle, illetve a kisgazdáktól. Ez utóbbit nem is nagyon bánta volna, mert borzalmas csapatától ô is szívesen szabadult volna, persze csak akkor, ha államfô lehet. A köztársasági elnökséggel elkábították, továbbá túl sokszor volt külföldön (pótolva korábban elmaradt IBUSZ-utazásait), nem ismerte fel idôben a veszélyt. No meg ô nem is volt hozzászokva az újkori politika korábbinál jóval véresebb eszközeihez (például hogy hozzányúlnak a fiához). Veszített. Torgyánnal együtt azonban az utolsó magyar parasztpárt is eltûnt a politikai süllyesztôben. Bár túl nagy az egója, és mondataiban igen gyakran szerepelt az én, számomra szimpatikus, hogy magánemberként a régi, anekdotázó, kedélyes fiskális ember maradt. Talán ha egyedül volt otthonában, a saját politikai beszédein is jókat nevetett. Látni, hogy szeretik egymást színésznô feleségével, aki lehet, hogy gyenge volt a nemzetbiztonsági parlamenti bizottság alelnökeként, de szerintem az ország talán legjobb káposztás cvekedlijét készíti. Torgyán Józsefnek módja volt politizálgatni, miniszterkedni, miért ne használta volna ki ezt a lehetôséget. Unta már a tárgyalótermet. Egyszer élünk.
Egy nyugati típusú modernizáció elbukott kísérletei 369 FÜGGELÉK Személyes arcképcsarnok V. 1. MEDGYESSY PÉTER Elviekben talán a legtöbbet tudja a kormányzás mesterségérôl az összes magyar politikus közül. Végigjárta a Pénzügyminisztérium ranglétráját, fôosztályvezetô, miniszterhelyettes, majd miniszter lett elsô munkahelyén. A Németh-kormányban miniszterelnök-helyettes, a Horn-kormányban miután elôször beetetik az ipari miniszterséggel Bokros után ismét pénzügyminiszter. Ekként szép csendesen befejezi azt, amit hepciás elôdje képtelen volt megvalósítani. Ezután majd két évig miniszterelnök. Medgyessyn 1990 elôtt sem látszott, hogy párttag, a rendszerváltozás után sem nagyon lehetett rajta látni a Kádár-korszak örökségének jegyeit. Aligha hihetett a marxista tanokban, bár KB-tag is volt. Medgyessy Péter legnagyobb baja szerintem az volt, hogy modern polgár maradt a miniszterelnöki pályán is. Aki foglalkozásnak fogta fel a miniszterelnökséget, meghatározott munkaidôvel. Nem misztifikálta a kormányzást, mesterségnek tekintette. Volt magánélete miniszterelnökként is, eljárt társaságba, elment a Fórum vagy a margitszigeti Thermál uszodájába, és elkvaterkázott az ott szaunázó kisiparosokkal. Kollégáinak tekintette a minisztereket, csapatot kívánt menedzselni, és pusztán a politikában tekintette ellenfélnek az ellenzéket. Normális idôkben talán ô is jó miniszterelnök lett volna, de 1990 után nem voltak normális idôk, hiába szeretett volna Dávid Ibolya normális Magyarországot. Medgyessyvel bármilyen pozícióban volt jó volt együtt dolgozni. Nem tudott mindent ô a legjobban. Kellemes társalgó, rendkívül rossz népszónok. Miniszterelnökként politizálni kezdett ez szerintem hiba volt. Persze mondhatják egyesek, a miniszterelnök szinte automatikusan, szükségképp politikus. Lehet, de egy jó szakember Medgyessy pedig az általában rossz politikus. Érthetetlen módon Gyurcsányra nagyon haragszik, ezt alig leplezi. Pedig nem Gyurcsány buktatta meg, emellett elfogadott tôle egy utazó nagyköveti állást. Ennek ellenére a sajtóban is bírálta, ez nem volt szép, ilyet egy nagykövet egyszerûen nem tehet. Meg is kapta a magáért Tamás Ervintôl, aki briliáns cikket írt errôl Ennyi címmel. Úgy gondolom, ez is lepattant Medgyessyrôl. Voltaképp nem pénzügyi tudását kérdôjelezték meg.
370 Magyar kormányzás az 1970-es évek végétôl 2010-ig 2. GYURCSÁNY FERENC A nagyon mélyrôl, szegénységbôl jött politikusok közé tartozik. Rossz iskolák, hihetetlen erôs vágy a felemelkedésre. Minimális KISZ-karrier, majd üzletemberkedés. A pletykák ellenére: vagyona alapját Boross Péter holdudvarában szerezte, a gumi- és alumíniumiparban való mûködése, az Apró családba való beházasodás jóval késôbb jött. Közben autodidakta módon tanult, olvasott, vasszorgalommal képezte magát. Leszokott a dadogásról, majd a hadarásról, szónoki képességeket szerzett. Emlékszem, ahogy a Mozgó Világ szerkesztôségének szakadt foteljában ülve szívta magába Antal László közgazdasági sziporkáit, átvészelve azokat a periódusokat is, amikor Antal elaludt. Medgyessy kormányprogramjának elôkészítésekor lényegében csak asszisztált. Mondtam is egyszer Dobrev Klárának (aki viszont kitûnô munkát végzett): Klári, vidd már innen a nagydarab férjedet, gátolja a munkát. És ez az ember nagyon rövid idôn belül a kormány eszévé tudott válni, kinôtte magát. A nagyon okos Gyurcsány valódi gagman, rengeteg jó ötlete van. Amilyen gyenge a végrehajtásban, annyira jó a programadásban. Igazából ideológusnak született. Nagyszerûen vitatkozik, otthon van a médiában. Új színt, új ízt vitt az MSZP-be. Az alapellentmondás viszont, hogy Gyurcsány liberális, inkább jobboldali, mint baloldali politikai programmal lett a baloldali múlthoz tûzön-vízen át ragaszkodó MSZP elnöke. Gyurcsány gyökeresen más, mint az MSZP többi politikusa, az MSZP csak vele tudott nyerni. Mesterházy Attila fiatalabb, jobb családból való, mûveltebb, több nyelven beszél, mint Gyurcsány, de Lengyel László szerint unalmasnak tûnô mûanyag ember. Gyurcsánynak karizmája van, Gyurcsányra figyelni kell. Rendkívül ütésálló, küzdôképes, sosem adja fel. Hibája a túlmozgás, a rengeteg program, a gyenge végrehajtás. Túl sokat kockáztat, sokszor feleslegesen. Most is, a választások után el kellett volna tûnnie Amerikába vagy Oroszországba néhány évre, erre módja is lett volna. Ehelyett itthon nyüzsög, szerintem a siker legkisebb reménye nélkül. Remélem, mártírszerepet nem játszatnak el vele bosszúéhes gyûlölôi. Egyesek azt mondják, kalandor, hazárdjátékos, mások, hogy nagy stratéga. Lehet. Nekem mindig szimpatikus volt. Egymagának több jutott eszébe, mint az MSZP vezetô politikusainak húsz év alatt összesen és együttesen. 3. DRASKOVICS TIBOR Régi jogászcsaládból származik. Édesapjáról legendákat mesélnek egykori Népszínház utcai kollégái. Állítólag a kedves papa is szerette a szép nôket. Draskovics vagy ahogy a mi technokrata brancsunkban mindenki hívja, a Drazsé pályafutása sokban hasonlít Medgyessyéhez, csak hát Medgyessy
TARTALOM Bevezetés A munka tárgya, jellege governance és/vagy government / 9 I. RÉSZ Az általános kormányzati követelményrendszer alapelemei I. fejezet A kormányzás mint modern államvezetés fogalmához / 25 1. A kormányzás középutas értelmezése / 25 2. Kormányzás nemzetközi összehasonlításban / 28 3. Kormányforma, választási rendszerek, pártszerkezet / 33 4. Az Európai Unió, nemzetközi tendenciák és a kormányzás megváltozása / 37 5. Kelet-közép-európai tranzitkormányzás / 46 II. fejezet A kormányzás alkotóelemei, szintjei, területei, módszerei / 51 1. Kormányzati közpolitika, közigazgatás-irányítás, közintézmény-menedzselés / 51 2. Lakosságra irányított (populáris) médiamarketing kormányzás / 58 3. Stratégiai és operatív kormányzás / 65 4. A kormányzás területei / 70 A) A kormányzás nemzetközi része / 71 B) Kormányzati általános belpolitika / 73 C) Közigazgatási és önkormányzati kormányzati politika / 76 D) Kormányzati jogpolitika / 81 E) A gazdasági kormányzás alapelemei / 83 F) Egészségügy, szociálpolitika, demográfia, nyugdíjügy / 87 G) Humán kormányzás kultúra, tudomány, oktatás, sport / 89 5. Kormányzati módszertan, technika, stílus, nyelvezet / 92
6 Magyarország kormányzása 1978 2012 II. RÉSZ Magyar kormányzás az 1970-es évek végétôl 2010-ig III. fejezet A belsô bomlás és a korlátozott liberalizálás évtizede (Lázár-kormány, 1977 1987) / 101 1. Elsô elôtörténet: A klasszikus sztálini szocialista kormányzati modell / 101 2. Második elôtörténet: A kádári államvezetés konszolidációja az ötvenes évek végén, a hatvanas évek elején / 107 3. A magyar gazdasági reform ciklikus alakulása az 1980-as évek elejéig / 114 4. Az önlebontás kezdete az állami tulajdon szétesése az 1980-as évek közepén / 122 Függelék: Személyes arcképcsarnok I. / 129 1. Kádár János / 129 2. Lázár György / 129 3. Havasi Ferenc / 130 4. Pulai Miklós / 131 5. Hetényi István / 132 6. Raft Miklós / 133 IV. fejezet A modellváltástól a rendszerváltozásig (Grósz- és Németh-kormány, 1987 1990) / 135 1. A demokratikus szocializmusra való áttérés a szocializmus pluralizálódásának kísérlete 1987 nyarától 1989 nyaráig / 135 2. A modellváltás gazdasági alapjai (társasági törvény, önkéntes decentralizált vállalati privatizáció) / 145 3. A felülrôl irányított rendszerváltozás 1989 nyarától az 1990-es tavaszi választásokig / 156 4. Milyen rendszert milyen rendszerre váltottunk? / 173 Függelék: Személyes arcképcsarnok II. / 180 1. Grósz Károly / 180 2. Németh Miklós / 180 3. Pozsgay Imre / 181 4. Tölgyessy Péter / 181 5. Kis János / 182 6. Glatz Ferenc / 183
Tartalom 7 V. fejezet A polgári kormányzás elsô idôszaka a rendszerváltozás konszolidációja az Antall Boross-, illetve a Horn-kormány alatt / 185 1. A közjogi konszolidáció befejezése 1945 elôtti reminiszcenciákkal (1990 1994) / 185 2. Az intézményi rendszerváltozás befejezése posztkádári reminiszcenciákkal (1994 1998) / 204 3. A rendszerváltozás befejezésekori kormányzati állapot: különlegesen erôs parlamentáris, ellenhatalmi és jogállami rendszer a sajátos magyar újkapitalizmusban / 224 Függelék: Személyes arcképcsarnok III. / 228 1. Antall József / 228 2. Boross Péter / 229 3. Kupa Mihály / 229 4. Horn Gyula / 230 5. Békesi László / 231 6. Kuncze Gábor / 232 VI. fejezet Magyarország elsô médiamarketing kormánya a populizmus és a konfliktusdemokrácia jegyében. Elsô kísérlet a megkésett forradalomra, avagy az Orbán-kormány 1998 és 2002 között / 235 1. A kormányzás politikai stratégiája / 235 2. A kormány felépítése / 241 3. Kísérlet az ellensúlyok csökkentésére / 254 4. Az új politikai stílus és nyelv / 266 5. Jövôre irányított általános értékelés / 275 Függelék: Személyes arcképcsarnok IV. / 279 1. Orbán Viktor / 279 2. Pintér Sándor / 280 3. Torgyán József / 281 VII. fejezet Egy nyugati típusú modernizáció elbukott kísérletei. A Medgyessy-, Gyurcsány- és Bajnai-kormány, 2002 2010 / 283 1. A nemzeti középkormányzás és a jóléti rendszerváltozás kettôs programjának bukása / 283 2. Kormányzás a választási gyôzelemért az elsô Gyurcsány-kormány másfél éve / 317
8 Magyarország kormányzása 1978 2012 3. A második Gyurcsány-kormány vergôdése a meghiúsult államreform / 329 4. A végjáték kisebbségi, illetve félszakértôi kormányzás (Bajnai-kormány) / 362 Függelék: Személyes arcképcsarnok V. / 369 1. Medgyessy Péter / 369 2. Gyurcsány Ferenc / 370 3. Draskovics Tibor / 370 4. Fodor Gábor / 371 5. Magyar Bálint / 372 6. Navracsics Tibor / 373 III. RÉSZ A negyedik magyar köztársaság államszervezeti alapjainak lerakása? VIII. fejezet A második Orbán-kormány elsô másfél éve a fülkeforradalom /377 kétharmados villámháborúja jegyében 1. Forradalmi stratégia, villámháborús taktika, nem szokványos stílus / 377 2. Kormányzati felépítés a minisztériumintegráció és a törvényhozó, illetve végrehajtó hatalom egybemosása jegyében / 400 3. Az új alkotmány államszervezete a kormánytól független hatalmi ágak leépítése / 412 Zárszó / 437 Jegyzetek / 441 Irodalomjegyzék / 507 Névmutató / 529