Babcsány Ildikó főosztályvezető helyettes Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség III. EMAS Kerekasztal 2009. május 29. 1
RMCEI RMCEI 2001/221/EK Ajánlás a környezetvédelmi ellenőrzések minimum követelményeiről Cél: a közösségi környezetvédelmi jogszabályoknak való megfelelés erősítése, a közösségi környezetvédelmi jogszabályok tagállamok általi konzisztensebb végrehajtása és kikényszerítése Útmutatást ad a közösségi környezetvédelmi jogszabályok alapján engedélyköteles létesítmények, vállalatok l és üzemek környezetvédelmi ellenőrzéséhez 2
RMCEI Hatály, definíciók Környezetvédelmi ellenőrzések ő lefolytatása fl Környezetvédelmi ellenőrzési tervek Helyszíni bejárás Jegyzőkönyv Baleset, incidens, jogszabályi nem megfelelés kivizsgálása Jelentés Felülvizsgálat 3
RMCEI 1. Tervezés ellenőrzési terv 4. Értékelés 2. Végrehajtás EU jelentés rutin nem rutin az ellenőrzési terv ellenőrzések értékelése kiisgálás kivizsgálás 3. Jelentés ellenőrzési jegyzőkönyv nyilvántartás 4
RMCEI tervezési követelmények I. Tervekben figyelembe veendő EU jogszabályok az ellenőrzendő létesítmények nyilvántartása a terület általános környezeti állapota az ellenőrzendő létesítmények jogszabályi megfelelése az ellenőrzendő létesítmények környezeti hatásai és az általuk képviselt kockázat, az ellenőrzendő létesítményekre vonatkozó bármilyen releváns információ (pl. korábbi ellenőrzési jegyzőkönyv) 5
RMCEI tervezési követelmények II. Ellenőrzési tervre vonatkozó minimum követelmények határozza meg a földrajzi területet, amire vonatkozik egy adott időtartamra szóljon (pl. 1 év) tartalmazzon a terv felülvizsgálatára vonatkozó előírásokat tartalmazza az ellenőrzendő létesítményeket tartalmazza a rutin ellenőrzések ő programját, a környezeti kockázat figyelembe vételével koordináció különböző hatóságok között nyilvánosság számára elérhető 6
Helyszíni bejárás tevékenység telje környezeti hatása segítse elő, hogy az üzemeltető jobban megértse a jogszabályi követelményeket és tevékenysége környezeti hatásait a kockázat értékelése elégségesek az adott engedély előírásai Nem rutin ellenőrzés: baleset, panasz, nem megfelelés kivizsgálása, engedély első kiadása illetve megújítása 7
Baleset, nem megfelelés kivizsgálása okok, környezeti hatások hatás csökkentése vagy megszüntetése mit kell tenni a jövőben hasonló esetek elkerülése édkéb érdekében ezt az üzemeltető valóban tegye is meg végrehajtatás, szankció kiszabásának lehetővé tétele 8
Ellenőrzési jegyzőkönyv jgy y minden ellenőrzésről készüljön jelentés hatóság adatbázisban b tárolja az üzemeltető kapja meg a hatóság az ellenőrzést követően 2 hónapon belül hozza nyilvánosságra 9
Jelentés EU felé tagállamok egyszeri jelentési kötelezettsége környezetvédelmi hatóság feladatai, ld hatásköre létszám és egyéb erőforrások összefoglaló ellenőrzésekről megfelelés % intézkedések RMCEI megjelenését követően 2 éven belül 10
Bizottság közleménye I. 2007. november 16. még mindig jelentős ő különbségek k vannak a Közösségen belül a környezetvédelmi ellenőrzések végrehajtási módjában ezek a különbségek azt jelentik, hogy nem biztosítható a közösségi környezetvédelmi jog teljes körű végrehajtása, ezenkívül a vállalkozások közötti verseny torzulásához is vezetnek 11
Bizottság közleménye II. a tagállamok különböző módon értelmezték a hatályt, ebből kifolyólag nagy különbségek vannak a környezetvédelmi ellenőrzésnek alávetett létesítmények számában és tagállamokban évente ellenőrzött létesítmények százalékos arányában is. 12
Bizottság közleménye III. a tagállamok különbözőképpen értelmeznek az ajánlásban használt néhány fogalmat. Ez különbségekhez vezetett az ajánlás tagállamokbeli alkalmazásában és a tagállamok által szolgáltatott információkban. Ellenőrzés, kontroll, audit Ellenőrző hatóság Ellenőrzési terv, ellenőrzési program Határokon átnyúló mechanizmusok Rutinszerű, nem rutinszerű ellenőrzések 13
Bizottság közleménye IV. ellenőrzési tervek és ellenőrzési jelentések nyilvánossága: 90/313/EGK irányelv ezt az irányelvet időközben felváltotta a 2003/4/EK irányelv a korábbinál jobban részletezi a környezeti információ fogalmát, az információhoz való hozzáférés megtagadásának okait és azt a kötelezettséget, miszerint az információt aktívan elérhetővé kell tenni nyilvánosság számára, pl. az interneten keresztül. 14
Bizottság javaslata az ajánlás erősítése és világosabbá tétele, egyszerűbb és átláthatóbb adatokat eredményező jelentési kötelezettség bevezetése bizonyos létesítmények vagy tevékenységek vonatkozásában jogilag kötelező erejű követelményeket befoglalása ágazatspecifikus jogszabályokba információcsere további támogatása a hatóságok között az IMPEL keretein belül 15
Történések I. a Gazdasági és Szociális Bizottság teljes támogatása 2008. április 22. Európai Parlament Környezetvédelmi Bizottsága: állásfoglalás legyen az RMCEI irányelv, hozzanak létre EU szintű környezetvédelmi ellenőrző hatóságot, aminek joga van a tagállamokat az Európai Bíróság elé idézni szavazás 2008. november 17 20. 16
Történések II. 2008. június 18. szeptember 18. internetes konzultáció hogyan működik a környezetvédelmi ellenőrzés, ő milyen EU szintű intézkedések kellenének a válaszadó kb. fele nem elégedett országában áb a környezetvédelmi ellenőrzés működésével a többség EU szintű ű intézkedéseket k szeretne látni ez utóbbiak fele jogilag kötelező intézkedéseket Bizottság javaslata 2010 re várható 17
Más, vonatkozó EU jogalkotás Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az ipari kibocsátásokról IED Irányelv környezetvédelmi ellenőrzés ő ellenőrzési terv ellenőrzési terv készítése kockázatelemzés alapján ellenőrzési jegyzőkönyvek nyilvánosságra hozatala 18
IED 25. cikk A környezeti kockázatok szisztematikus értékelésének legalább az alábbi kritériumokon kell alapulnia: a) az érintett létesítmények által az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt potenciális és tényleges hatások, figyelembe véve a kibocsátás szintjeit és típusait, a helyi környezet érzékenységét és a balesetek kockázatát; b) az engedély feltételeinek korábbi teljesítése; c) a közösségi környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszerben (EMAS) való részvétel. 19
20