Szociális és Munkaügyi Minisztérium Iktatószám: 20169 /2008-JOGIFŐ A szociális és munkaügyi miniszter.../2008. ( ) SZMM rendelete a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról Budapest, 2008. december
A szociális és munkaügyi miniszter.../2008. ( ) SZMM rendelete a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. tövény (a továbbiakban: Kjt.) 85. -ának (4) bekezdésében, valamint a 85. -a (5) bekezdésének d), f) g), i) k), m) n) pontjaiban foglalt felhatalmazás alapján a Kjt. 85. -a (4) bekezdésének d) pontja tekintetében az államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben a szociális és munkaügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 170/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. a) pontjában megállapított feladatkörben eljárva a következőket rendelem el: 1. (1) E rendelet hatálya a) a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézetre (a továbbiakban: NSZFI), b) az Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézetre (a továbbiakban: OMFI), c) a Regionális Képző Központokra (a továbbiakban: RKK), d) a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézetre (a továbbiakban: SZMI), valamint e) az a) d) pontokban felsorolt szerveknél közalkalmazotti jogviszonyban állókra terjed ki. (2) Az NSZFI-nél foglalkoztatott közalkalmazottak tudományos munkakörbe sorolása tekintetében külön jogszabály rendelkezései irányadóak. (A Kjt. 20/A. -ához) 2. A pályázat kiírása nem kötelező e rendelet 1. mellékletének 3 5. munkaköri csoportjában felsorolt munkakörök esetében. 3. (1) A pályázati felhívásnak a Kjt. 20/A. -ának (3) bekezdésében foglaltakon túlmenően tartalmaznia kell a) a jogviszony várható időtartamát, b) a munkába lépés várható időpontját, c) a beosztáshoz kapcsolódó esetleges juttatásokat. (2) A pályázati felhívást, valamint az álláshirdetést a Kjt. 20/A. -ában foglalt közzétételi formákon túlmenően a közalkalmazottat foglalkoztató költségvetési szerv honlapján is közzé kell tenni. 4. (1) A pályázati eljárás lefolytatásával összefüggő feladatokat a) magasabb vezető esetén a foglalkoztatáspolitikáért, a felnőttképzésért és a szakképzésért, a szociál- és a családpolitikáért felelős miniszter,
b) gazdasági vezető, illetve belső ellenőrzési egység vezetője esetén a szociális és munkaügyi miniszter egyetértésével a közalkalmazottat foglalkoztató költségvetési szerv vezetője, c) egyéb esetben a munkáltatói jogkör gyakorlója látja el. (2) A pályázati feltételeknek megfelelő pályázót a pályázatok elbírálása céljából létrehozott bizottság személyesen meghallgatja. (3) A bizottság az írásba foglalt véleményét is magában foglaló javaslatát köteles a meghallgatást követően 15 napon belül a kinevezési, illetve megbízási jogkör gyakorlója számára megtenni. (A Kjt. 21/A. -ához) 5. (1) E rendelet 1. mellékletének 1 5. munkaköri csoportjában felsorolt munkakörök tekintetében nem lehet a Kjt. 21/A. -ának (1) bekezdése szerinti próbaidőt megállapítani akkor, ha a közalkalmazott legalább 10 év, a munkakörével megegyező munkakörben vagy tevékenységi körben megszerzett szakmai gyakorlattal rendelkezik. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott szakmai gyakorlat kiszámítása során a Kjt. 22. - ának (3) bekezdésében meghatározott jogviszonyokat és tevékenységeket kell figyelembe venni. (3) A szakmai gyakorlat időtartamának kiszámítása során a Kjt. 22. (3) bekezdésében meghatározott jogviszonyok és tevékenységek időtartamát össze kell számítani. Az összeszámításkor egy évnek 365 nap felel meg. (A Kjt. 22. -ához) 6. A gyakornoki idővel kapcsolatosan a munkáltató alaptevékenységébe tartozó munkakörnek minősül e rendelet 1. mellékletében meghatározott 1. és a 2. munkaköri csoport. 7. (1) Szociológus, illetve szociálpolitikus munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott tekintetében a szakmai gyakorlat idejébe be kell számítani az általa szociális munkás végzettséggel, szakképesítéssel, illetve szakképzettséggel ellátott, a Kjt. 22. -ának (3) bekezdése szerinti jogviszony tartamát. (2) Instruktor munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott tekintetében az általa mérnöktanár, pedagógus vagy andragógus szakképesítéssel vagy szakképzettséggel ellátott, a Kjt. 22. -ának (3) bekezdése szerinti jogviszony tartamát a szakmai gyakorlat idejébe be kell számítani. 8. Nem kell gyakornoki időt kikötni, ha a közalkalmazott olyan munkakört tölt be, amelyben a besorolás alapjául
a) jogi szakvizsga, b) szakorvosi diploma, c) mérlegképes könyvelő szakképesítés vagy ezzel egyenértékű képesítés, d) okleveles könyvvizsgálói képesítés, e) doktori fokozat (PhD, DLA), f) a tudomány(ok) kandidátusa, g) a tudomány(ok) doktora, illetve h) külföldön szerzett és honosított vagy elismert tudományos fokozat figyelembe vehető, és ezzel a közalkalmazott rendelkezik. (A Kjt. 23. -ához) 9. (1) Magasabb vezető a) az NSZFI főigazgatója, főigazgató-helyettese, gazdasági vezetője, b) az OMFI igazgatója, igazgató-helyettese, gazdálkodási egységvezetője, c) az RKK igazgatója, igazgató-helyettese, gazdasági vezetője (gazdasági igazgatóhelyettese), valamint d) az SZMI főigazgatója, főigazgató-helyettese, igazgatója és gazdasági vezetője. (2) Vezető a) az NSZFI irodavezetője és annak helyettese, programigazgatója, osztályvezetője és annak helyettese, titkárságvezetője, részlegvezetője és annak helyettese, csoportvezetője, b) az OMFI főosztályvezetője és annak helyettese, osztályvezetője és annak helyettese, c) az RKK szektorvezetője, osztályvezetője, irodavezetője, valamint d) az SZMI igazgatóhelyettese, főosztályvezetője és annak helyettese, osztályvezetője és annak helyettese, továbbá csoportvezetője. (3) A magasabb vezetőt önálló munkakörbe történő kinevezéssel, a vezetőt vezető megbízással kell foglalkoztatni. 10. Magasabb vezető kinevezés feltétele, hogy a magasabb vezető a) szakirányú egyetemi vagy főiskolai végzettséggel vagy nem szakirányú egyetemi végzettséggel és szakirányú szakképesítéssel, és b) legalább 5 éves szakmai gyakorlattal, valamint c) vezetői tapasztalattal rendelkezzen. 11. (1) Vezetői feladat ellátására történő megbízás legfeljebb 5 évig terjedő határozott időre adható. (2) A határozott idő lejártát követően újabb sikeres pályázat esetén a közalkalmazott ismételten megbízható vezetői feladat ellátásával. (A Kjt. 39. -ához)
12. (1) Az E J fizetési osztályba besorolt instruktor közalkalmazottnak vezető instruktor cím adományozható. (2) A vezető instruktor cím adományozásának feltételei: a) tartósan magas színvonalú tevékenység, b) kiemelkedő munkateljesítmény, c) legalább 10 éves, oktatás területén eltöltött közalkalmazotti jogviszony, valamint d) kiválóan alkalmas minősítés. (3) A vezető instruktor címhez címpótlék jár, melynek mértéke a pótlékalap 50 %-a. 13. (1) Az orvos és szakorvos közalkalmazottnak főorvos cím adományozható. (2) A főorvos cím adományozásának feltételei: a) tartósan magas színvonalú tevékenység, b) legalább 10 éves, egészségügyi ellátás területén eltöltött közalkalmazotti jogviszony, valamint c) kiválóan alkalmas minősítés. (3) A főorvos címhez címpótlék jár, melynek mértéke a pótlékalap 50 %-a. (A Kjt. 40. -ához) 14. E rendelet 1. mellékletében meghatározott 1. és 2. munkaköri csoportba tartozó munkakörök tekintetében az RKK-nál foglalkoztatott közalkalmazottak esetében a Kjt. 1. mellékletében meghatározott minősítési szempontokon túl további szempontként figyelembe kell venni a) a kapcsolatteremtő képességet, b) a csapatmunkára való alkalmasságot, valamint c) a szervezőképességet. (A Kjt. 54. -ához) 15. A munkaerő-kölcsönzéssel kapcsolatosan a munkáltató alaptevékenységébe tartozó munkakörnek minősül e rendelet 1. mellékletében meghatározott 1. és a 2. munkaköri csoport. (A Kjt. 55. -ához) 16. (1) A teljes napi munkaidőből 6 órát kell a munkahelyen töltenie a munkahelyén legalább napi 3 órán át ionizáló sugárexpozíció kockázatának kitett közalkalmazottnak.
(2) A teljes napi munkaidőből a munkáltató rendelkezése szerint legalább 6 órát kell a munkahelyen töltenie annak a közalkalmazottnak, aki teljes munkaidejében testnedvek, szövetek vételét és vizsgálatát végzi. (A Kjt. 61. -ához) 17. (1) Az egyes fizetési osztályokba tartozó munkaköröket az 1. melléklet állapítja meg. (2) Az 1. melléklet szerinti felsorolásban nem szereplő munkakörök esetén az adott munkakört a munkáltató által választott megnevezéssel kell besorolni. (3) A (2) bekezdés szerinti esetben a) szakértői munkaköri csoportba kell besorolni azt a munkakört, amelyben egyetemi vagy főiskolai végzettséggel és szakképzettséggel az intézmény alaptevékenységét segítő érdemi különösen műszaki, számítástechnikai, gazdasági, jogi feladatokat kell ellátni, b) ügyintézői munkaköri csoportba kell besorolni azt a munkakört, amelyben középfokú végzettséggel és szakképesítéssel vagy egyetemi, főiskolai végzettséget nem tanúsító felsőfokú szakképesítéssel operatív feladatokat kell ellátni, c) irodai és ügyviteli munkaköri csoportba kell besorolni azt a munkakört, amelyben középfokú vagy alapfokú iskolai végzettséggel és szakképesítéssel, vagy szakképesítés nélkül, adminisztratív feladatokat kell ellátni, d) szolgáltató jellegű munkaköri csoportba kell besorolni azt a munkakört, amelyben középfokú végzettséggel és szakképesítéssel vagy egyetemi, főiskolai végzettséget nem tanúsító felsőfokú szakképesítéssel, szakképesítést igénylő feladatokat kell ellátni, e) kisegítő munkaköri csoportba kell besorolni azt a fizikai munkakört, amelyben legfeljebb alapfokú iskolai végzettséget igénylő feladatokat kell ellátni. 18. (1) Az SZMI-nél pszichológus munkakörben foglalkoztatott, H J fizetési osztályba besorolt közalkalmazottnak a munkakör betöltéséhez a Kjt. 61. -ának (1) bekezdésében foglaltakat meghaladóan rendelkeznie kell gyermek-szakpszichológus képesítéssel. (2) A Kjt. 61. (1) bekezdésének g) és i) pontjával összefüggésben a (fő)könyvelő munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott tekintetében a munkakör betöltéséhez jogszabályban előírt szakvizsgával egyenértékűnek kell elismerni a) a mérlegképes könyvelői, b) az adótanácsadói, valamint c) az okleveles könyvvizsgálói vizsgát igazoló oklevelet. (A Kjt. 66. -ához) 19. (1) A kinevezésben feltüntetett további szakképesítés hasznosításának mértékétől függetlenül illetménynövekedés illeti meg a közalkalmazottat, ha a) magasabb vezetői, vezetői megbízást kapott és a besorolás alapjául szolgáló felsőfokú iskolai végzettsége és szakképzettsége mellett számviteli, pénzügyi, jogi, közigazgatási,
b) számítástechnikai szervező, szoftverfejlesztő, informatikus, szervező munkakörben foglalkoztatják, és a besorolás alapjául szolgáló felsőfokú iskolai végzettsége és szakképzettsége mellett közgazdasági, c) orvosi szakasszisztens, fogászati asszisztens munkakörben foglalkoztatják, és a munkakör ellátásához szükséges szakképzettségen felül egészségügyi főiskola bármely szakán szerzett, d) instruktor munkakörben foglalkoztatják, és a munkakör ellátásához szükséges felsőfokú iskolai végzettsége vagy szakképzettsége mellett pedagógus vagy andragógus szakképzettséggel rendelkezik. (2) Az (1) bekezdés c) pontja szerinti esetben további feltétel, hogy a közalkalmazott által betöltött munkakörhöz szükséges képesítés, egészségügyi főiskolai képzés keretében nem szerezhető meg. (A Kjt. 70. -ához) 20. A vezető megbízással rendelkező közalkalmazott vezetői pótlékát e rendelet 2. melléklete tartalmazza. (A Kjt. 75. -ához) 21. (1) Az oktatási feladatokat is ellátó magasabb vezető vagy vezető megbízással rendelkező közalkalmazottnak az adott hónapra oktatói pótlék adható, amennyiben a hónapban legalább 20 órát oktat, és a) az oktatási tevékenységet a költségvetési szervvel fennálló magasabb vezető vagy vezető megbízására tekintettel folytatja, vagy b) az oktatott ismeretek közvetlenül összefüggnek a költségvetési szervnél ellátott feladatokkal vagy a magasabb vezető, illetve vezető megbízásával. (2) Az oktatói pótlék mértéke a Kjt. 69. -ában meghatározott pótlékalap 25 %-a. 22. (1) Az OMFI közalkalmazottait munkahelyi pótlék illeti meg. (2) A munkahelyi pótlék mértéke a) röntgenben dolgozó orvos, asszisztens, b) diagnosztikai (klinikai, kémiai) laboratóriumban diagnosztikai tevékenységet végző orvos, egyéb egyetemi vagy főiskolai végzettséggel rendelkező munkatárs, továbbá asszisztens, c) légzésfunkciós vizsgálatot végző orvos és egészségügyi dolgozó esetében a Kjt. 69. -ában meghatározott pótlékalap 120 %-a. (3) Valamennyi asszisztensi, illetve szakasszisztensi képesítéssel rendelkező asszisztensi, szakasszisztensi munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott esetében a munkahelyi pótlék mértéke a Kjt. 69. -ában meghatározott pótlékalap legalább 36 %-a. 23.
(1) E rendelet 2009. január 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet 10. -át 2009. január 1-jét követően kinevezett magasabb vezetők tekintetében kell alkalmazni. (3) E rendelet 11. -át 2009. január 1-jét követően adott vezetői megbízások tekintetében kell alkalmazni. (4) E rendelet 18. -át 2009. január 1-jét követő kinevezések tekintetében kell alkalmazni. (5) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a közalkalmazottak jogállását érintő egyes kérdésekről szóló 1/1993. (IV. 20.) MüM rendelet, továbbá a módosításáról szóló 5/1997. (I. 31.) MüM rendelet. Budapest, 2008. Szűcs Erika szociális és munkaügyi miniszter
1. melléklet az /2008. (......) SZMM rendelethez Munkakörök Munkakörök Fizetési osztályok A B C D E F G H I J 1. Szakértői munkaköri csoport számítástechnikai szervező * * * * * szoftverfejlesztő informatikus * * * * * revizor (belső ellenőr) * * * * * közgazdász * * * szociológus * * * szociálpolitikus * * * mérnök * * * munkavédelmi szakmérnök * * * statisztikus * * * * * * manager * * * * * szervező * * * * felelős szerkesztő * * * * kommunikációs vezető * * * * * programvezető, vezető koordinátor * * * * * szakértő, tanácsadó ellenőr * * * * * szakreferens * * * * * * referens * * * tanácsadó * * * * * jogász, jogtanácsos * * * orvos * * * szakorvos * * pszichológus * * * vegyész * * * biofizikus * * * biokémikus * * * andragógus * * * * * könyvtáros * * * * instruktor I. * * * * * felnőttképzési ügyintéző, referens * * * * tudományos tanácsadó * * tudományos főmunkatárs * * tudományos munkatárs * * * tudományos segédmunkatárs * * * közegészségügyi-járványügyi felügyelő * egyéb magasan képzett ügyintéző * * 2. Ügyintézői munkaköri csoport jogi előadó * * oktatástechnikus * * * kommunikációs asszisztens * * * * programasszisztens, koordinátor * * * * könyvtáros * * * * *
informatikus, programozó * * * * informatikus szervező * * * * informatikus, számítógép hálózat üzemeltető * * * * * humánpolitikai szervező * * * * * humánerő-gazdálkodási ügyintéző * * * bér- és társadalombiztosítási ügyintéző * * * * * * társadalombiztosítási ellenőr * * * * * gazdasági ügyintéző * * * * * * * pénzügyi ügyintéző * * * * számviteli ügyintéző * * * * műszaki, igazgatási ügyintéző * * * * statisztikai ügyintéző * * * (fő)könyvelő * * * * * előadó * * * * * * instruktor II. * * * * könyvtáros asszisztens * * asszisztens * * * * szakasszisztens (orvosi) * * * * fogászati asszisztens * * * * ápoló (szakápoló) * * * * ápolási asszisztens * * * * főnővér (klinikai, osztályos) (vezetői megbízás * * * nélkül) főápoló * * * orvosírnok * * * tűzrendész * * * * polgári védelmi munkakörben foglalkoztatott * * * képzési szakasszisztens * * * * munka- és tűzvédelmi előadó * * * * * általános gazdasági ügyintéző * * 3. Irodai és ügyviteli munkaköri csoport anyagnyilvántartó * * * pénzügyi, munkaügyi nyilvántartó * * * * titkár(nő) * * * * gyors- és gépíró * * * adminisztrátor * * * * iratkezelő, iktató * * * pénztáros * * * * adatrögzítő * * * telefon-, telex-, telefaxkezelő * * * kiadványszerkesztő * * * 4. Szolgáltató jellegű munkaköri csoport rendezvényszervező szakasszisztens * * * * (fő)szakács * * * * * kézilány * * * * műszerész * * * kőműves * * * villanyszerelő * * * bútorasztalos * * *
épületasztalos * * * raktárkezelő * * * személygépkocsi-vezető * * * tehergépkocsi-vezető * * * autóbusz-vezető * * * gondnok * * * * * raktáros * * * * vagyonőr * * * kazánfűtő * * * karbantartó * * * * * kertész * * * nyomdász * * * * anyaggazdálkodó, anyagbeszerző * * * * 5. Kisegítő munkaköri csoport portás, recepciós * * * * hivatalsegéd, kézbesítő * * * * éjjeliőr * intézménytakarító * * * segédmunkás * * betanított munkás * állatgondozó * 2. melléklet az /2008. (......) SZMM rendelethez A vezető megbízással rendelkező közalkalmazott vezetői pótléka Beosztás megnevezése Vezetői pótlék mértéke (az illetményalap %-ában) A Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézetnél: irodavezető, programigazgató 200 irodavezető-helyettes 175 osztályvezető, titkárságvezető 150 osztályvezető-helyettes 125 részlegvezető 125 részlegvezető-helyettes 100 csoportvezető 100 Az Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézetnél: főosztályvezető 150 főosztályvezető-helyettes 150 osztályvezető 100 osztályvezető-helyettes 100 A Regionális Képző Központoknál: szektorvezető 150 osztályvezető 150 irodavezető 100
A Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézetnél: igazgatóhelyettes 200 főosztályvezető 200 főosztályvezető-helyettes 150 osztályvezető 150 csoportvezető 100
INDOKOLÁS Az Országgyűlés 2008. október 13-án fogadta el a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló 2008. évi LXI. törvényt, mely jelentős mértékben érintette a szociális és munkaügyi miniszter rendeletalkotási felhatalmazásait, több olyan lényegi módosítást tartalmaz, amely szükségessé teszi a Kjt. végrehajtási rendeleteinek a teljes körű felülvizsgálatát. A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Kjt.) 2009. január elsejével hatályba lépő módosítása folytán szükségessé vált a közalkalmazottak jogállását érintő egyes kérdésekről szóló 1/1993. (IV. 20.) MüM rendelet (a továbbiakban MüM rendelet) hatályon kívül helyezése, s ezzel egyidejűleg 2009. január elsejével egy új miniszteri rendelet elfogadása (a továbbiakban: végrehajtási rendelet), melynek szövegére jelen előterjesztés tartalmazza. Az előterjesztést a Szociális és Munkaügyi Érdekegyeztető Tanács 2008. december 5-ig megtárgyalja. 1. A Kjt. módosítása következtében jelentősen átstrukturálódott a felhatalmazások rendszere. Néhány, korábban miniszteri rendeletalkotásra tartozó kérdés törvényi szintre került, más kérdések tekintetében a Kormány kapott rendeletalkotásra vonatkozó felhatalmazást. Ezekben a tárgykörökben nem lehetséges miniszteri rendelet elfogadása, s a meglévő felhatalmazás keretein a jövőben elfogadásra kerülő végrehajtási rendelet sem terjeszkedhet túl. Az Alkotmánybíróság gyakorlata, illetve az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium álláspontja szerint figyelemmel az alkotmányosság és a jogállamiság követelményére a törvényi felhatalmazó rendelkezés egyben jogalkotási kötelezettséget is jelent. Ily módon, amennyiben a jogalkotó egy adott felhatalmazó rendelkezés alapján nem alkot jogszabályt, ezzel alkotmánysértő módon mulasztást követ el. A Kjt. 2008. évi LXI. törvénnyel módosított, 2009. január elsejétől hatályos 85. (4) bekezdése, valamint a 85. (5) bekezdésének d), f) g), i) k), m) n) pontjai tartalmazzák a a foglalkoztatáspolitikáért, a felnőttképzésért és a szakképzésért, a szociál- és családpolitikáért felelős miniszter számára azokat a felhatalmazó rendelkezések, amelyekre tekintettel miniszteri rendeletet szükséges alkotni. A Kjt. 85. (4) bekezdése értelmében a foglalkoztatáspolitikáért, a felnőttképzésért és a szakképzésért, a szociál- és családpolitikáért felelős miniszter felhatalmazást kap, hogy az általa irányított, a Kjt. 85. (2) és (3) bekezdése alá nem tartozó költségvetési intézmények (munkáltatók), illetve közalkalmazottak tekintetében rendeletben határozza meg a) az ágazatban betölthető közalkalmazotti munkaköröket, a munkakörhöz kapcsolódó fizetési osztályokat, a munkakör betöltéséhez a 61. (1) bekezdésében foglaltakat meghaladóan szükséges képesítési és más többletkövetelményeket, továbbá a 61. (1) bekezdés g) és i) pontjával összefüggésben a munkakör betöltéséhez jogszabályban előírt szakvizsgával egyenértékűnek elismert vizsgát igazoló oklevelek körét,
b) azt a munkakört, vezető megbízást, amelyben nem kötelező pályázat kiírása a közalkalmazotti jogviszony létesítéséhez, illetve vezető beosztással történő megbízáshoz [ld. Kjt. 20/A. (2) bek. e) pont, 20/B. (2) bek.], c) a gyakornoki idővel, valamint a munkaerő-kölcsönzéssel kapcsolatosan a munkáltató alaptevékenységébe tartozó munkaköröket [ld. Kjt. 22. (4) bek., 54. (3) bek.], d) a foglalkoztatáspolitikáért, valamint az államháztartásért felelős miniszter egyetértésével a magasabb vezető, valamint a vezető kinevezés, illetve megbízás körét, továbbá ezek e törvényben meghatározottakon túlmenő feltételeit [ld. Kjt. 23. (2) bek.], e) a határozott idejű vezetői megbízás körét és időtartamát[ld. Kjt. 23. (3) bek.], f) a magasabb vezető, illetve vezető megbízással rendelkező közalkalmazott vezetői pótlékának mértékét [ld. Kjt. 70. (3) bek.], g) az ágazati, szakmai sajátosságokra tekintettel fizetendő illetménypótlékokat és azok mértékét [ld. Kjt. 75. (1) bek.]. A Kjt. 85. (5) bekezdése értelmében a foglalkoztatáspolitikáért, a felnőttképzésért és a szakképzésért, a szociál- és családpolitikáért felelős miniszter felhatalmazást kap, hogy az általa irányított, a Kjt. 85. (2) és (3) bekezdés alá nem tartozó költségvetési intézmények (munkáltatók), illetve közalkalmazottak tekintetében rendeletben határozza meg a (4) bekezdésben foglaltakon túlmenően d) ( ) a pályázat hivatalos lapban vagy egyéb módon való közzétételét, továbbá a pályázati eljárásban részt vevők körét, a pályázatok elbírálására vonatkozó többletkövetelményeket és az eljárás részletes szabályait [ld. Kjt. 20/A. (4) bek.], f) ( ) munkakörönként azt a szakmai gyakorlatot, amelynek megléte esetén a 21/A. (1) bekezdés szerinti próbaidőt nem lehet megállapítani [ld. Kjt. 21/A. (5) bek.], g) ( ) a gyakornoki idő kikötése alól mentes munkaköröket [ld. 22. (5) bek. b) pont], i) ( ) azokat a munkaköröket, illetve munkakörönként - a kinevezéshez szükséges iskolai végzettséggel, szakképesítéssel, illetve szakképzettséggel egyenértékű - azon iskolai végzettséget, szakképesítést, illetve szakképzettséget, amellyel a közalkalmazott által korábban ellátott, a 22. (3) bekezdés szerinti jogviszony tartamát a szakmai gyakorlat idejébe be kell számítani [ld. Kjt. 22. (4) bek.], j) ( ) az 1. számú mellékletben szereplő minősítési szempontokhoz az ágazatba tartozó munkakörhöz kapcsolódó további vagy eltérő szempontokat, illetve az egyes munkakörökben foglalkoztatott közalkalmazott minősítésénél kizárt szempontokat [ld. Kjt. 40. (5) bek.], k) ( ) munkakörönként a napi munkaidőből kötelezően a munkahelyen töltendő időt, továbbá az ezen időtartam alatti munkavégzés egyes sajátos szabályait [ld. Kjt. 55. ], m) ( ) munkakörönként, illetve vezetői megbízásonként az illetménynövekedés feltételeit azokban az esetekben, amikor a további szakképzettség, illetve szakképesítés hasznosításának mértéke előre nem határozható meg [ld. Kjt. 66. (4) bek.], n) ( ) az ágazatban adományozható címeket, az adományozás feltételeit és a hozzájuk kapcsolódó címpótlékot [ld. Kjt. 39. (4) bek., 71. (3) bek.]. Tekintettel arra, hogy a miniszteri rendeletalkotásra vonatkozó felhatalmazó rendelkezések számottevő hányada tekintetében a rendelet hatálya alá tartozó intézmények rendelkeznek információval, a végrehajtási rendelet tervezetének kidolgozására ezen intézmények véleményének beszerzését követően került sor. 2. Az végrehajtási rendelet tervezete mely számos tekintetben átveszi MüM rendelet korábbi rendelkezéseit az alábbi kérdéseket szabályozza.
2. 1. A végrehajtási rendelet tervezetének 1. -a a MüM rendelettel azonos módon határozza meg a hatálya alá tartozó, a szociális és munkaügyi miniszter felügyelete alatt álló költségvetési szervek körét [Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet NSZFI, Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézet OMFI, Regionális Képző Központok RKK (kilenc ilyen központ létezik: Békéscsabai Regionális Képző Központ, Budapesti Munkaerőpiaci Intervenciós Központ, Debreceni Regionális Képző Központ, Észak-magyarországi Regionális Képző Központ, Kecskeméti Regionális Képző Központ, Nyíregyházi Regionális Képző Központ, Pécsi Regionális Képző Központ, Székesfehérvári Regionális Képző Központ, Szombathelyi Regionális Képző Központ), Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet SZMI), s vonja hatálya alá az e szerveknél közalkalmazotti jogviszonyban állókat. A végrehajtási rendelet 1. -ának (2) bekezdése a MüM rendelethez hasonlóan az Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézetnél foglalkoztatott közalkalmazottak tudományos munkakörbe sorolása tekintetében utal a külön jogszabályra. 2.2 A Kjt. 20/A. -a szerint közalkalmazotti jogviszony csak pályázat útján létesíthető, azonban a Kjt. meghatározza e rendelkezés alóli kivételeket, valamint felhatalmazást ad e kivételek rendeleti szinten történő bővítésére [Kjt. 85. (4) bek b) pont]. A pályáztatás általánosan kötelező előírása az alacsonyabb képzettséget igénylő munkaköri csoportokban jelentősen megnehezítené az álláshelyek betöltését. Erre tekintettel a végrehajtási rendelet tervezetének 2. -a szerint nem kötelező pályázat a rendelet 1. mellékletének 3 5. munkaköri csoportjában felsorolt munkakörök esetében, vagyis az alaptevékenységébe nem tartozó munkakörökben (irodai és ügyviteli, szolgáltató jellegű, illetve kisegítő munkaköri csoportokban). 2.3 A végrehajtási rendelet tervezetének 3. -ának (1) bekezdése a Kjt. 20/A. -ának (3) bekezdésében foglaltakon túlmenően a Kjt. 85. (5) bek. d) pontja alapján, a pályázati eljárás részletes szabályai körében előír olyan további adatokat, melyeket a pályázati felhívásnak tartalmaznia kell. Szintén a Kjt. 85. (5) bek. d) pontja alapján lehetséges a pályázat törvényben meghatározott esetein túlmenően az egyéb módokon való közzétételt előírni. A tervezet 3. - ának (2) bekezdése ez alapján elrendeli, hogy pályázati felhívást, valamint az álláshirdetést a közalkalmazottat foglalkoztató költségvetési szerv honlapján is közzé kell tenni. 2.4 A Kjt. 85. (5) bek. d) pontja szerint a pályázati eljárásban részt vevők körét, a pályázatok elbírálására vonatkozó többletkövetelményeket és az eljárás részletes szabályait a rendeletben lehet meghatározni. A végrehajtási rendelet tervezete a pályázati eljárás lefolytatásával összefüggő feladatok ellátására a) magasabb vezető esetén foglalkoztatáspolitikáért, a felnőttképzésért és a szakképzésért, a szociál- és a családpolitikáért felelős minisztert; b) gazdasági vezető, illetve belső ellenőrzési egység vezetője esetén a szociális és munkaügyi miniszter egyetértésével a közalkalmazottat foglalkoztató költségvetési szerv vezetőjét; c) egyéb esetben a munkáltatói jogkör gyakorlóját kötelezi összhangban a kialakult gyakorlattal és a jogalkalmazói tapasztalatokkal. A pályázati feltételeknek megfelelő pályázót a pályázatok elbírálása céljából létrehozott bizottság személyesen köteles meghallgatni, s írásba foglalt véleményét is magában foglaló javaslatát köteles a meghallgatást követően 15 napon belül a kinevezési, illetve megbízási jogkör gyakorlója számára megtenni. 2.5 A Kjt. 85. (5) bekezdés f) pontja szerint munkakörönként meghatározható az a szakmai gyakorlat, amelynek megléte esetén a 21/A. (1) bekezdés szerinti próbaidőt nem lehet
megállapítani. A végrehajtási rendelet tervezetének 5. -a szerint az 1. mellékletének 1 5. munkaköri csoportjában felsorolt munkakörök tekintetében nem lehet a Kjt. 21/A. -ának (1) bekezdése szerinti próbaidőt megállapítani akkor, ha a közalkalmazott legalább 10 év, a munkakörével megegyező munkakörben vagy tevékenységi körben megszerzett szakmai gyakorlattal rendelkezik. Az ily módon meghatározott szakmai gyakorlat kiszámítása során a Kjt. 22. -ának (3) bekezdésében felsorolt jogviszonyokat és tevékenységeket kell figyelembe venni, vagyis a Kjt. 87/A. (1) bekezdésében és (3) bekezdése a) pontjában felsorolt jogviszonyokban, továbbá egyéb munkavégzésre irányuló további jogviszonyban, így különösen vállalkozási és megbízási szerződésen alapuló jogviszonyban, személyes közreműködéssel járó gazdasági és polgári jogi társasági viszonyban, valamint ügyvédi és egyéni vállalkozói tevékenység során megszerzett szakmai gyakorlatot. A felsoroltak jogviszonyokban, illetve tevékenységek során megszerzett szakmai gyakorlat időtartamát össze kell számítani. Az összeszámításkor egy évnek 365 nap felel meg. 2.6 A végrehajtási rendelet tervezetének 6. -a és 15. -a a Kjt. 85. (4) bekezdésének c) pontja alapján a gyakornoki idővel, illetve a munkaerő-kölcsönzéssel kapcsolatosan azonos módon határozza meg a munkáltató alaptevékenységébe tartozó munkaköröket, melyek a rendelet 1. mellékletében meghatározott 1. és a 2. munkaköri csoportba tartozó, a végrehajtási rendelet hatálya alá tartozó szervek tevékenysége szempontjából kiemelkedő fontosságú munkakörök. 2.7 A Kjt. 85. (5) bekezdésének i) pontja alapján a végrehajtási rendelet tervezetének 7. -a meghatározza azokat a munkaköröket, illetve munkakörönként a kinevezéshez szükséges iskolai végzettséggel, szakképesítéssel, illetve szakképzettséggel egyenértékű azon iskolai végzettséget, szakképesítést, illetve szakképzettséget, amellyel a közalkalmazott által korábban ellátott, a 22. (3) bekezdés szerinti jogviszony tartamát a szakmai gyakorlat idejébe be kell számítani. Ennek megfelelően szociológus, illetve szociálpolitikus munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott tekintetében a szakmai gyakorlat idejébe be kell számítani az általa szociális munkás végzettséggel, szakképesítéssel, illetve szakképzettséggel ellátott; instruktor munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott tekintetében az általa mérnöktanár, pedagógus vagy andragógus szakképesítéssel vagy szakképzettséggel ellátott a Kjt. 22. -ának (3) bekezdése szerinti jogviszony tartamát. 2.8 A gyakornoki idő kikötése alóli mentességet a Kjt. 85. (5) bekezdés g) pontja szerinti felhatalmazás alapján a végrehajtási rendelet tervezete a MüM rendelettel tartalmilag azonos módon szabályozza. 2.9 A Kjt. 23. -ának (1) bekezdése az eddig alkalmazott magasabb vezetői, illetve vezetői megbízás mellett bevezette az ún. magasabb vezetői, illetve vezetői munkakört. A Kjt. 85. (4) bekezdés d) pontja felhatalmazást ad arra, hogy ágazati rendelet e végrehajtási rendelet tekintetében az államháztartásért felelős miniszter egyetértésével szabályozza a magasabb vezető, valamint a vezető kinevezés, illetve megbízás körét, továbbá ezek e törvényben meghatározottakon túlmenő feltételeit. A végrehajtási rendelet tervezetének 9. -a a magasabb vezetők esetében írja elő a feladatok önálló munkakörben történő ellátását, a vezetők feladatok ellátása pedig továbbra is megbízás alapján történik. A végrehajtási rendelet tervezete összhangban a jogalkalmazói észrevételek túlnyomó részével előírja: magasabb vezetőnek minősül a) az NSZFI főigazgatója, főigazgatóhelyettese, gazdasági vezetője, b) az OMFI igazgatója, igazgató-helyettese, gazdálkodási egységvezetője, c) az RKK igazgatója, igazgató-helyettese, gazdasági vezetője (gazdasági igazgató-helyettese), valamint d) az SZMI főigazgatója, főigazgató-helyettese, igazgatója és
gazdasági vezetője; vezetőnek minősül a) az NSZFI irodavezetője és annak helyettese, programigazgatója, osztályvezetője és annak helyettese, titkárságvezetője, részlegvezetője és annak helyettese, csoportvezetője, b) az OMFI főosztályvezetője és annak helyettese, osztályvezetője és annak helyettese, c) az RKK szektorvezetője, osztályvezetője, irodavezetője, valamint d) az SZMI igazgatóhelyettese, főosztályvezetője és annak helyettese, osztályvezetője és annak helyettese, továbbá csoportvezetője. A vezető megbízással rendelkező közalkalmazott vezetői pótlékát a végrehajtási rendelet tervezetének 20. -a alapján 2. melléklet tartalmazza. A végrehajtási rendelet tervezetének 10. -a eleget téve a Kjt. 85. (4) bekezdés d) pontjában adott felhatalmazásának a magasabb vezető kinevezés feltételéül a) szakirányú egyetemi vagy főiskolai végzettséget vagy nem szakirányú egyetemi végzettséget és szakirányú szakképesítést, és b) legalább öt éves szakmai gyakorlatot, valamint c) vezetői tapasztalatot ír elő. 2.10 A Kjt. 85. (4) bekezdés d) pontjában adott felhatalmazás alapján valamennyi vezető esetében határozott idejű vezetői megbízást körében legfeljebb 5 évig terjedő határozott időre ad lehetőséget, mely a határozott idő lejártát követően, újabb sikeres pályázat esetén ismételten adható a közalkalmazott számára. 2.11 A MüM rendelet korábbi szabályát átemelve a végrehajtási rendelet tervezetének 12. -a lehetővé tesz a vezető instruktor cím adományozását nem csupán E H, hanem E J fizetési osztályba besorolt instruktor közalkalmazott számára. A Kjt. 85. (5) bekezdés n) pontjában kapott felhatalmazásnak megfelelően szabályozza az adományozás feltételeit és a címpótlék mértékét is. A végrehajtási rendelet tervezetének 13. -a lehetővé teszi, hogy orvos és szakorvos közalkalmazott számára a főorvos cím adományozását meghatározva egyúttal az adományozás feltételeit és a címpótlék mértékét. 2.12 A Kjt. 1. számú mellékletben szereplő minősítési szempontokhoz az ágazatba tartozó munkakörhöz kapcsolódó további szempontokat határoz meg a végrehajtási rendelet tervezetének 14. -a. Az RKK-nál foglalkoztatott közalkalmazottak esetében, az 1. és 2. munkaköri csoportba tartozó munkakörök tekintetében igazodva e szervek tevékenységéhez további szempontként figyelembe kell venni a) a kapcsolatteremtő képességet, b) a csapatmunkára való alkalmasságot, valamint c) a szervezőképességet. 2.13 A végrehajtási rendelet tervezetének 16. -a MüM rendelethez hasonlóan szabályozza a munkakörönként a napi munkaidőből kötelezően a munkahelyen töltendő időt [Kjt. 85. (5) bek. k) pont]. Tekintettel a jogalkalmazói tapasztalatokra, valamint az ellátás megszervezésének nehézségeire a szakorvos esetében a tervezet a korábbi szabályozással ellentétben nem ír elő kötelezően a munkahelyen töltendő időt. 2.14 A végrehajtási rendelet tervezetének 17. -a, valamint 1. melléklete a MüM rendelettel csaknem azonos módon (a MüM rendelet 1. számú mellékletből átemelve) szabályozza az ágazatban betölthető közalkalmazotti munkaköröket, a munkakörhöz kapcsolódó fizetési osztályokat [Kjt. 85. (a) bek. a) pont]. Figyelemmel a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet 11. -ának előírásaira a MüM rendelet korábbi 1. mellékletéhez képest törli a belső ellenőr munkakört a 2. munkaköri csoportból. Jogalkalmazói javaslat alapján az 1. melléklet 2. munkaköri csoportjában szereplő humánerő-gazdálkodási ügyintéző esetében előírja az F fizetési osztályba soroláshoz
szükséges végzettség megszerzését is, valamint az 1. melléklet 3. munkaköri csoportjában szereplő titkár(nő) munkakör betöltéséhez E fizetési osztályhoz tartozó szakképesítést. A végrehajtási rendelet tervezete az 1. melléklet 2. munkaköri csoportjában tartozó (fő)könyvelő esetében a MüM rendelet korábbi 1. mellékletéhez képest törli a B, C, D fizetési osztályokat. 2.15 A Kjt. 85. (4) bekezdésének a) pontjában meghatározottak szerint a végrehajtási rendelet tervezetének 18. -a előírja, hogy az SZMI-nél pszichológus munkakörben foglalkoztatott, H J fizetési osztályba besorolt közalkalmazottnak a munkakör betöltéséhez a Kjt. 61. -ának (1) bekezdésében foglaltakat meghaladóan rendelkeznie kell gyermek-szakpszichológus képesítéssel. A Kjt. 61. (1) bekezdésének g) és i) pontjával összefüggésben a (fő)könyvelő munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott tekintetében a munkakör betöltéséhez jogszabályban előírt szakvizsgával egyenértékűnek kell elismerni a) a mérlegképes könyvelői, b) az adótanácsadói, valamint c) az okleveles könyvvizsgálói vizsgát igazoló oklevelet. 2.16 A Kjt. 85. (5) bekezdés m) pontjának felhatalmazása alapján a végrehajtási rendelet tervezetének 19. -a a MüM rendelettel azonos módon határozza meg az illetménynövekedés feltételeit azokban az esetekben, amikor a további szakképzettség, illetve szakképesítés hasznosításának mértéke előre nem határozható meg. A korábban már meglévő eseteket kiegészíti a munkakör ellátásához szükséges felsőfokú iskolai végzettsége vagy szakképzettsége mellett pedagógus vagy andragógus szakképzettséggel rendelkező az instruktor munkakörben foglalkoztatottak körével. 2.17 A végrehajtási rendelet tervezetének 20 21. -a a Kjt. 85. (4) bekezdés g) pontjának felhatalmazása alapján, a MüM rendelethez hasonlóan határozza meg az ágazati, szakmai sajátosságokra tekintettel fizetendő illetménypótlékokat és azok mértékét, s egyben pontosítja az oktatási pótlékra való jogosultság feltételeit.