IKTATÓSZÁM: 05-5/56/2015-2 TÁRGY: KÖZSZOLGÁLTATÁSI SZERZŐDÉSEK, ÉS EGYES GAZDASÁGI TÁRSASÁGOK TEVÉKENYSÉGÉNEK VIZSGÁLATA MELLÉKLET: 3 DB E LŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2015. január 29-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER ELŐTERJESZTÉS KÉSZÍTŐJE: DR. SZILOVICSNÉ DR. HOLLÓSY ANDREA CSOPORTVEZETŐ ELŐADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG SZÁMA: 25/2015.(01.28.) ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 11. OLDAL
2 Tisztelt Közgyűlés! A Közgyűlés 298/2014. (11.13.) számú határozatával döntött az önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaságok, valamint az Elszámolóház tevékenységének, és feladat ellátási hatékonyságának felülvizsgálatáról, melyben meghatározta az elvi célkitűzéseket, szükséges intézkedéseket, vizsgálati szempontokat, melyek alapján az Önkormányzat feladatellátásával és vagyonkezelésével, vagyonhasznosításával kapcsolatos valamennyi szerződés felülvizsgálatának határidejét 2015. január 31-jében állapította meg. A határozat szerinti vizsgálatok eredményeként elsőként az alábbi részterületeken hozhat döntést a Tisztelt Közgyűlés a mielőbbi tovább lépés érdekében, illetve továbbra is folyamatosan vizsgáljuk a megadott szempontok szerinti előrelépéshez, meghatározott célok eléréséhez szükséges intézkedések jogszabályokban meghatározott lehetőségeit, valamint azok szerteágazó hatásait. A fenti döntést megalapozó az ÁROP -1.A.5-2013-2013-0016 Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata szervezeti hatékonyságának modernizálása projekt keretében elvégeztetett szakmai tanulmány Támogató infrastruktúra és szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata címmel, irányt mutat a legszükségesebb lépések terén, meghatározva azon gazdasági társaságokkal megkötött szerződések körét, melyek az Önkormányzat és társaságok együttműködése tárgyában, a város működése szempontjából kiemelkedően fontosak, mivel ezek az alapvető közszolgáltatásokat szabályozzák. A Magyary Programban rögzítetten a vizsgálatok célja a működés hatékonyságának, a közszolgáltatások színvonalának emelése, és a hatékony közigazgatás megteremtése, a szervezeti teljesítmény emelése. A hatékonyság érdekében a konkrét teljesítmény elvárások és irányelvek az alábbiakban fogalmazhatóak meg, melyek a szerződések vizsgálatának szempontjait képezték: eredményesség, gazdaságosság, hatásosság, biztonságosság (rugalmasság), felügyelhetőség és alkalmazkodóság (fejlődőség). Elvárásként fogalmazható meg, hogy a szerződésben rögzített gazdasági-pénzügyi megoldás ösztönözze a feladat szakmailag magas színvonalon történő megvalósulását, költséghatékonyság növelését a gazdasági társaság működésében illetve a feladat-ellátás során, ösztönözze a bevétel generáló lehetőségek kihasználását, az infrastruktúra szerkezete átlátható legyen, tevékenység alapú, azaz a szervezeti felépítés illeszkedjen az ellátott tevékenységhez. Ennek keretében a megadott szempontok szerint az Önkormányzat és egyes gazdasági társaságai között fennálló közszolgáltatási szerződések felülviszgálatát szükséges ütemezetten megkezdeni, és a hatályos jogszabályoknak megfelelően az esetleges hibákat átdolgozni. Elsőként a Tettye Forrásház Zrt., PÉTÁV Kft., Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Zrt., Pécs Holding Zrt., Pécsi Sport Nonprofit Zrt., BIOKOM Nkft. és az Önkormányzat között létrejött szerződések vizsgálatát követő megállapítások megtárgyalására kerülhet sor. Tettye Forrásház Zrt. Az Önkormányzat és a Tettye Forrásház Zrt. között a víziközmű üzemeltetése céljából üzemeltetési szerződés, valamint a Möt. 13. (1) bek. 21. pontjában
3 rögzített feladat ellátására, azaz víziközmű szolgáltatásra közszolgáltatási szerződés került megkötésre. A 2014. 08. 27-én aláírt Közszolgáltatási szerződés úgy rendelkezik, hogy a Közszolgáltató a közszolgáltatást az Önkormányzat által a közszolgáltatással arányosan megállapított közszolgáltatási díj bevételekből fedezi. A közszolgáltatás ellátásáért az Önkormányzat pénzbeli díjat nem fizet, és egyéb ellenszolgáltatást sem nyújt, a Tettye Forrásház Zrt. által végzett feladatok közfeladatnak minősülnek. A szerződés módosítást nem igényel. PÉTÁV Kft. A Möt. 13. (1) bek. 20. pontja szerint a közfeladatok körében ellátandó feladatok különösen a távhőszolgáltatás. A távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény 6. (1) bek. szerint A területileg illetékes települési önkormányzat, a fővárosban a fővárosi önkormányzat (a továbbiakban együtt: önkormányzat) az engedélyes vagy engedélyesek útján köteles biztosítani a távhőszolgáltatással ellátott létesítmények távhőellátását. A törvény 12. (1) bekezdése alapján a távhőszolgáltatás engedélyköteles tevékenység, mely engedéllyel Pécsett kizárólag a PÉTÁV Kft. rendelkezik. A PÉTÁV Kft. jogutódként 1967-től látja el a szolgáltatást. A közszolgáltatási szerződés megkötésére 2013. december 19-én került sor, amely nem minősül viszterhes szerződésnek, ezért közbeszerzési eljárás kötelesnek sem. A szerződés 2014. január 01-jén lépett hatályba és 2024. december 31-ig tartó határozott időre jött létre. A szerződés módosítást nem igényel. Szükséges szakmai szempontok szerint vizsgálni a PÉTÁV Kft. által meghatározott hőkapacitás lekötésére megkötött hosszú távú megállapodást /HTM/. A Pannon Hőerőmű Zrt. és a PÉTÁV Kft. között létrejött Hosszú Távú Kapacitáslekötési, Hőenergia Szállítási és Együttműködési Megállapodás (továbbiakban : HTM) melyben a PÉTÁV Kft. arra vállalt kötelezettséget, hogy a fogyasztói igényeknek szerint meghatározott mennyiségű távhőt vásárol, és értékesít a fogyasztók részére a Pannon Hőerőmű Zrt. termelőtől. A PÉTÁV Kft. által vállat távhő vásárlási kötelezettség biztosítékaként évente bankgarancia nyújtási kötelezettsége van, /2015. január 1. napjától 2016. január 30. napjáig 789.000.000.-Ft összeg erejéig/ a Pannon Hőerőmű Zrt. részére. A szerződés kötbér biztosítékot is tartalmaz, amely veszélyt jelenthet, pénzügyi kockázatot a társaság működésére, továbbá egyéb kihatásainak vizsgálata és újra tárgyalása is indokolt. A tárgyalások mielőbbi megkezdésére és koordinálására javaslom a PÉTÁV Kft. ügyvezetőjének felkérését. Pécs Holding Zrt. A Holding által tulajdonolt egyes gazdasági társaságok /Pécs TV Kommunikációs Kft., Pécs Kreatív Központ Kft., Pécsi Állatkert Közhasznú NKft., Pécs-Pogányi Repteret működtető Kft., AIR- HORIZONT Pogányi Reptér Fejlesztéséért NKft., Pécsi Rendezvényszervező Nonprofit Kft./ részére az Önkormányzat évente a költségvetési rendeletben meghatározott összegű működési célú pénzeszközt biztosít, melyet pénzeszköz átadási megállapodás aláírásával adott át a Holding részére. A Közgyűlés a 343/2014. (12.10.) sz. További döntésekről az Önkormányzat gazdasági társaságai és az Elszámolóház tevékenységének és feladatellátási hatékonyságának felülvizsgálata tárgyában című határozatával
4 döntött arról, hogy a Pécsi Rendezvényszervező Nkft. kivételével a többi társaság tulajdonosa továbbiakban nem a Pécs Holding Zrt. lesz, melynek érdekében a szükséges jogi lépések megtételére adott felhatalmazást, ezek folyamatban vannak, azonban hosszabb időt vesz igénybe, mely miatt a 2015. évi költségvetésben is szükséges a támogatás tervezése. Mivel Rendezvényszervező Nkft. kapcsán fennálló hitelezői viszonyokat is érintően a Közgyűlés a Pécs Holding Zrt. hitelkiváltása tárgyában a 359/2014. (12.10.) számú határozatában döntött a Pécs Holding Zrt. hiteleinek kiváltásáról, melynek értelmében az előterjesztéshez csatolt IBD-MUN-14-0088-2-1 számú kölcsönszerződés került aláírásra. A szerződés 7.4.1. pontjának megfelelően Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata annak érdekében, hogy a Pécs Holding Zrt. adott évre számított DSCR /éves adósságszolgálati fedezeti/ mutatója a szerződés hatálya alatt a K&H Bank Zrt. által elvárt 1,2 értéket elérje vállalja, hogy a 2014. évben a Pécsi Rendezvényszervező Nonprofit Kft.-nek nyújtott pénzügyi támogatás mértékének 80%-ban, azaz 283.136.000.- Forint összegben rögzíti a Pécs Holding Zrt.-nek juttatandó mindenkori éves kompenzáció összegét. A vállalásnak megfelelően ezen összeg költségvetésbe történő tervezése és Pécs Holding Zrt. részére történő átadása a további érintett években is szükséges. Az Európai Unió Működéséről szóló Szerződés (EUMSZ) 107. cikke szerint a belső piaccal összeegyeztethetetlen a verseny torzítását eredményező a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott támogatás. A fenti összeg meghaladja a 2013. december 18-i 1407/2013/EU rendeletben meghatározott csekély összegű, de minimis küszöböt, amely nem torzítja a versenyt, melynek összege bármely 3 pénzügyi év időszakában nem haladhatja meg az 200.000 Eurót, a támogatás formájától és kitűzött céljától függetlenül alkalmazható. Ezen összeg az általános gazdasági érdekű szolgáltatást nyújtó vállalkozások számára nyújtott csekély összegű támogatás nyújtásáról szóló 2012. április 25-i 360/2012 /EU rendeletben meghatározott 500.000 Euró-ig halmozható. A 106 cikknek megfelelően a belső piaccal összeegyeztethető az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokra nyújtott ellentételezés, amennyiben az megfelel a Bizottság 2011. december 20-i 2012/21/EU határozatban foglaltaknak, mely jelen esetben nem áll fent. Amennyiben a rendelkezéseknek nem felel meg a szerződés, az EUMSZ 108. cikk (3) bekezdésében előírt bejelentési eljárás hatálya alá tartozik. A 37/2011.(III.12.) Korm. rendeletben rögzített szabályok szerint a támogatásról rendelkező tervezetet csak a miniszter állásfoglalása, illetve az Európai Bizottság felé történő bejelentési kötelezettség esetén a bejelentési értesítő kiadását követően lehet a képviselőtestület elé bocsátani. A miniszter feladatait a Támogatásokat Vizsgáló Iroda /TVI/ látja el, mint az állami támogatások versenyszempontú ellenőrzéséért felelős szervezet. Mindezek szerint a Költségvetési rendeletben rögzítendő összeg tárgyában kötendő szerződés előzetes TVI általi vizsgálata szükséges, annak megállapítása céljából, hogy a tagállamok közötti versenyt a támogatás nem torzítja. A szerződés tervezet a költségvetésben rögzítésre kerülő összeg ismeretében küldhető meg vizsgálatra. A Pécs Holding Zrt. önkormányzati tulajdonban lévő lakások és nem lakás célú helységek bérleménykezelésére szóló, és a Közgyűlés által jóváhagyott szerződése ÁFÁ-s, a hatályos jogszabályokhoz történő igazítása szükséges. A tartalmi módosításokat, valamint évente a díj összegét /melynek megállapítása
5 szakértők bevonásával a felek tárgyalásával történik, és fedezete a befolyó bérleti díj/ a Közgyűlés külön előterjesztés kertében fogja megtárgyalni. Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Zrt. Az Önkormányzat és a PVF NZrt. között általános közszolgáltatási szerződés és külön projektenkénti szerződések vannak hatályban, melyek komponzációja az éves működés során megtörténik. A Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Zrt. által ellátott feladat az Önkormányzat felé nyújtandó szolgáltatásnak minősül, mely nem mindenki által azonos feltételek mellett vehető igénybe ezért a jelenlegi közszolgáltatási szerződés átalakítása szükséges közfeladat-ellátási keretszerződéssé, tekintettel arra, hogy a társaság harmadik fél részére szolgáltatást nem nyújt. A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. tv 9. (1) bekezdés ka) pontja szerint nem kell közbeszerzési eljárást lefolytatni azon megállapodás megkötését megelőzően, amelyet az Önkormányzat és az egyedüli tulajdonában lévő gazdálkodó szervezet köt egymással, amely felett az ajánlatkérő tekintettel a közfeladat, illetve közszolgáltatás ellátásával vagy ellátásának megszervezésével összefüggő feladatára az ügyvezetési jellegű feladatok ellátását illetően teljes körű ellenőrzési jogokkal rendelkezik és képes a gazdálkodó szervezet stratégiai céljainak és fontos döntéseinek alapvető befolyásolására, feltéve hogy a szerződéskötést követően a gazdálkodó szervezet adott üzleti évben elért nettó árbevételének legalább 80 %-a az egyedüli részvényes ajánlatkérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik. A szerződés teljesítéséből származik az azok alapján harmadik személyek részére teljesített közszolgáltatás ellenértéke is, tekintet nélkül arra, hogy az ellenértéket az ajánlatkérő vagy a közszolgáltatást igénybe vevő /jelen esetben a bérlő/ személy fizeti meg. A Kbt. szerint a szerződés határozott időre, legfeljebb 5 évre köthető. Ennek alapján a jelenleg határozatlan időre szóló szerződést 5 éves határozott időtartamúvá kell alakítani. Az előterjesztéshez csatolt megállapodás megfelel az Európai Unió Bizottság 2012/21/EU sz. határozatának, amely az EK/EUMSZ szerződés 106. cikke (2) bekezdése alkalmazhatósága szempontjából szabályozza az ún. általános gazdasági érdekű (közszolgáltatások) szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak a közszolgáltatással járó ellentételezés formájában megítélt önkormányzati támogatásait. A szerződésben rögzíteni kell azon Kompenzációnak a mértékét, kiszámításának módját, valamint kifizetésének módját és feltételeit, amelyet az Önkormányzat anyagi ellenszolgáltatásként nyújt a Közszolgáltatónak a közszolgáltatási kötelezettség közszolgáltató általi teljesítésének ellentételezéseként annak érdekében, hogy a közszolgáltatási kötelezettségekből eredő költségek fedezete biztosított legyen. A szerződés tárgya, a közszolgáltatási kötelezettség a korábbi szerződésben meghatározott átadott feladatokkal azonosan kerül megállapításra. A közfeladatellátási szerződés az Európai Bizottság 2012/21/EU. számú, az EK- Szerződés 106. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak közszolgáltatással járó ellentételezés formájában megítélt állami támogatásokra történő alkalmazásáról hozott határozata (4) pontja alapján az abban foglalt kritériumoknak megfelel, így az nem minősül az EK-szerződés 106. cikke szerinti állami (önkormányzati) támogatásnak. Ennek alapján a TVI felé csak bejelentési kötelezettséggel jár, a
6 TVI válaszáig a szerződés nem léphet hatályba. Javaslom a Tisztelt Közgyűlésnek, hogy amennyiben a válasz szerint a szöveget formai okokból esetleg módosítani szükséges, annak átvezetésével történő aláírására adjon felhatalmazást. A szerződés tervezet az előterjesztés 2. számú mellékletét képezi. Pécsi Sport Nonprofit Zrt. A hatályban lévő 2010. 07. 01. megkötött közszolgáltatási szerződés módosítása indokolt a tekintetben, hogy a szerződés jogszabályi hivatkozásai elavultak, ennek megfelelően a feladat meghatározására a jelenleg hatályban lévő Möt. 13. (1) bek. 15. pont, valamint a sportról szóló 2004. évi I. tv. 55. alapján kerül sor, határozatlan időtartalmának 5 éves határozott idejűvé alakítását a Kbt. előírásai indokolják /2011. évi CVIII. tv. 9. (3) bek./, elnevezése is módosításra szorul. A Pécsi Sport Nonprofit Zrt. által ellátott feladat az Önkormányzat felé nyújtandó szolgáltatásnak minősül, ezért a jelenlegi közszolgáltatási szerződés átalakítása szükséges közfeladat-ellátási szerződéssé. A közfeladatellátási szerződés az Európai Bizottság 2012/21/EU. számú, az EK- Szerződés 106. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak közszolgáltatással járó ellentételezés formájában megítélt állami támogatásokra történő alkalmazásáról hozott határozata (4) pontja alapján az abban foglalt kritériumoknak megfelel, így az nem minősül az EK-szerződés 106. cikke szerinti állami (önkormányzati) támogatásnak. A támogatás a TVI felé csak bejelentési kötelezettséggel jár, válaszáig azonban a szerződés nem léphet hatályba. A szerződés tervezet az előterjesztés 3. számú mellékletét képezi. BIOKOM NKft. A BIOKOM NKft. közfeladat-ellátási szerződése a 71/2013. (03.14.) számú határozattal, 08-8/713-3/2013. számon került elfogadásra és 2013. 03. 27-én aláírásra. A szerződést a Közgyűlés 2013. 05. 31-én, 2013. november 26-án, 2014. március 11-én és 2014. április 29-én módosította, szükséges a módosítások egységes szerkezetbe foglalása, amely eddig még nem történt meg. A szerződés ellentételezése, állandó és változó díjat tartalmaz, ÁFÁ-s, megfelel a hatályos jogszabályoknak, és az ellátandó tevékenységnek, biztosítandó közfeladatoknak. Az egységes szerkezetbe foglalt szöveg az előterjesztés 1. számú mellékletét képezi. A Közgyűlés a 343/2014. (12.10.) sz., További döntésekről az Önkormányzat gazdasági társaságai és az Elszámolóház tevékenységének és feladatellátási hatékonyságának felülvizsgálata tárgyában című határozata 6. pontjában arról is döntött, hogy a teljes körű városüzemeltetés érdekében kialakításra kerül a Biokom Nkft.-ből létrehozandó Pécsi Városüzemeltetési Nzrt. szervezetén belül, a 2015. 01. 15-től Pécsi Mobilitási Központ Divízió, amely új feladatokat látja el. A Közgyűlés úgy dönt, hogy a BIOKOM Nkft. és, a Tüke Busz Zrt. közfeladatellátási szerződéseinek felülvizsgálata a feladatmegosztás céljából történjen meg. Ennek megfelelően a társaságok közötti egyeztetés, feladatok ütemezése, szükséges megállapodások és jogszabálytervezet előkészítése még folyamatban van.
7 A repülőtér üzemeltetésének átadása tárgyában szintén további vizsgálatok vannak folyamatban. Pécsi Temetkezési Nkft. beolvadása a BIOKOM Nkft.-be Az Önkormányzatunk gazdasági társaságait érintő tulajdonosi átszervező folyamat egyik elsődleges célja, hogy olyan struktúra alakuljon ki, amely a költséghatékonyság mellett és annak érdekében biztosítja azt is, hogy az azonos típusú tevékenységi körbe tartozó önkormányzati feladatokat a feladatkör teljessége szempontjából egységes cégek lássák el. Ezért a szakmai egyeztetések során alakult ki az az álláspont, - tekintettel a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 2. pontjára, mely a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok körében a településüzemeltetés részeként sorolja fel a köztemetők kialakítását és fenntartását, hogy a továbbiakban a Pécsi Temetkezési Nkft. a cégstruktúrában is a városüzemeltetés körében helyezkedjen el, beolvadással csatlakozzon az immáron így a városüzemeltetési tevékenységek teljes körét lefedő BIOKOM (a jövőben Pécsi Városüzemeltetési) Nkft.-hez. A Pécsi Temetkezési Kft. a Közgyűlés 337/2014. (12.10.) sz. határozatának megfelelően 2015. 01. 01-jétől Nonprofit formában működik tovább, ezért a beolvadásnak nincs jogi akadálya. A Ptk. szabályai, valamint az egyes jogi személyek átalakulásáról, egyesüléséről, szétválásáról szóló 2013.évi CLXXVI. törvény 2 (2) bek. szerint az egyesüléshez a társaságok tagjainak, illetve alapítóinak szükséges döntést hozni arról, hogy a Pécsi Temetkezési Szolgáltató Nkft. megszűnik, jogutódja a BIOKOM Nkft. lesz. A beolvadásra vonatkozó jogszabályok szerint szükséges, az is hogy a Közgyűlés akként nyilatkozzon, hogy a két nevezett gazdasági társaság beolvadás útján történő egyesülését kívánja, valamint a BIOKOM Nkft. tagjai a létrejövő új gazdasági társaságban is tagok kívánnak maradni. A beolvadáshoz meg kell határozni a beolvadási vagyonmérleg-tervezet, vagyonleltár-tervezet fordulónapját, és meg kell bízni az ügyvezetőt a vagyonmérleg tervezet, vagyonleltár tervezet, valamint a beolvadás elfogadásához szükséges egyéb okiratok előkészítésére. A vagyonmérleg- és a vagyonleltár tervezet fordulónapjaként, 2014. december 31. napját javasolt meghatározni. Szükséges továbbá a Közgyűlés döntése a beolvadási vagyonmérleg tervezet és vagyonleltár tervezet auditálási feladatainak ellátásához, a könyvvizsgáló személyéről. Javaslom, hogy könyvvizsgálóként Bauer István 7761 Kozármisleny, Viola út 40.szám alatti lakos (MKVK szám:003369) független könyvvizsgáló kerüljön megbízásra. A beolvadás folyamatához szükséges első döntés határozati javaslat szerinti elfogadását javaslom a Tisztelt Közgyűlésnek. Kulturális szervezetek
8 A Zsolnay Örökségkezelő Nonprofit Kft., a Pécsi Nemzeti Színház Nonprofit Kft., a Pécsi Harmadik Színház Nonprofit Kft., valamint a Pannon Filharmonikusok Nonprofit Kft. és a Bóbita Bábszínház Nonprofit Kft. finanszírozása kapcsán az alábbi megállapításokra került sor. A közszolgáltatási szerződések tárgya Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. Törvény 13. (1) bekezdésében meghatározott kulturális szolgáltatás, előadó-művészeti szervezetek valamint a helyi közművelődési tevékenység támogatása, azaz az Önkormányzat kulturális közszolgáltatási feladatainak ellátása a nonprofit gazdasági társaságok által. Az Önkormányzat a közszolgáltatási szerződés keretében átadott feladatok ellátására, és a társaságok működőképességének fenntartására minden évben forrást biztosít külön megkötendő pénzeszköz átadási megállapodással. Ezen támogatások meghaladják az ún. csekély összegű (de minimis) támogatási értékhatárt. Az EK-szerződés 107. cikk (3) bekezdésének d.) pontja alapján a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető a kultúrát és a kulturális örökség megőrzését előmozdító támogatás, ha az az Unión belüli kereskedelmet és versenyfeltételeket nem befolyásolja a közös érdekkel ellentétes mértékben. A kulturális célú támogatásokat érintően az Európai Bizottsághoz bejelentett technikai módosítás értelmében az Európai Bizottság N 357/2007. számú határozatában (továbbiakban: Határozat) szereplő szabályok irányadóak az önkormányzatok által nyújtandó kulturális támogatásokra is. A Határozatban foglaltakkal összhangban az előadó-művészeti szervezetek, valamint a Zsolnay Örökségkezelő Nonprofit Kft. Önkormányzat általi támogatása, a közszolgáltatások ellentételezése kulturális célú, a kulturális örökség megőrzését szolgálja, a támogatott társaságok nonprofit, közhasznú szervezetek, melyek bevétele nem fedezi a kulturális tevékenységekkel járó költségeket. Ezen közszolgáltatási szerződések a 2008. évi XCIX. tv. /Emtv./ az előadóművészeti szervezetek támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól hatálya alá tartoznak. Megállapításra került az, hogy a törvényben a szerződés kötelező elemeként rögzített adatokat, vonatkozó előírásokat nem tartalmaznak, ezért ezek kiegészítése, újratárgyalása szükséges a társaságokkal. Pécsi Fesztiválszervező Nonprofit Kft. A Közgyűlés a 2012. március 22-i ülésén döntött a társasággal megkötött közszolgáltatási szerződésről, mely alapján a Pécsi Fesztiválszervező Nonprofit Kft. de minimis összeget meg nem haladó támogatásban részesül, mely a TVI felé csupán bejelentési kötelezettséggel bír. A társaságot érintő, Közgyűlés döntésének megfelelő átalakítás előkészítése folyamatban van. Elszámolóház A Közgyűlés 343/2014. (12.10.) számú határozatának 9. pontjában foglaltak szerint Az intézményeknél foglalkoztatott gazdasági/technikai személyzet átvételéről az intézményvezető javaslatára az Elszámolóház dönt, azonban szükséges megvizsgálni az átvétel jogi lehetőségeit. A feladatok átcsoportosításával szükség lesz az Elszámolóház munkaerő-kapacitásainak bővítésére is.
9 Humán Főosztály munkatársai megvizsgálták a gazdasági/technikai személyzet Elszámolóházhoz történő áthelyezésének jogi lehetőségét, a döntés végrehajtásával kapcsolatos jogszabályi előírásokat, a köznevelési intézmények, a kulturális intézmények, a gyermekjóléti alapellátást és a szociális ellátást nyújtó intézmények jelenlegi működési gyakorlatát, valamint a tervezett intézkedés következményeit, és az alábbi megállapítást tették. 1. Köznevelési és kulturális intézmények: A köznevelési intézmények (óvodák és az Apáczai Óvoda és Általános Művelődési Központ) önálló költségvetési szerv. Az intézmények szervezeti struktúrája, működése, jogszerű, szakszerű és hatékony, mert: - az óvodák 43 önálló intézmény helyett többszöri átszervezést követően 5 szervezeti egységben összevontan működnek. - A feladatellátáshoz szükséges álláshelyek a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény elírásaihoz, valamint az ellátandó feladatokhoz igazodnak. Az álláshelyek meghatározása figyelemmel van az épületek sajátosságaira, a gyermeklétszámra, valamint az ellátandó speciális feladatokra. Az óvodai beíratást követően minden év májusában szükség esetén sor kerül az álláshelyek korrekciójára. - A munkáltatói, szakmai (pedagógiai, tanügy-igazgatási) feladatok és a működtetés (gazdálkodás) feladatai szorosan összekapcsolódnak, nem választhatók külön. (pl.: óvodai dajka feladatkörébe tartozik a gyermekek gondozása, és az épület takarítása is, a gazdasági ügyintéző feladatkörébe tartozik a munkaügyi és a tanügyi nyilvántartások kezelése, statisztika készítése, stb.). Speciális a helyzete az Apáczai Óvoda és Általános Művelődési Központnak, (ÁMK) ahol a köznevelési, a sport és a közművelődési feladatok szorosan összekapcsolódnak. A programok szervezése, az intézményegységek eltérő feladata és nyitva tartása minden dolgozót érintően helyben történő munkáltatói intézkedést igényel. Az ÁMK intézményegységei a könyvtár, a művelődési ház és a sportegység a KLIK fenntartásában működő intézmények programjainak is színtere, valamint nyitott közművelődési és sport feladatot látnak el a lakótelepen. Ugyanígy a Pécsi Kulturális Központ is. - A gazdálkodási feladatok átvétele során a beszerzések tárgykörében beszerzendő eszközök, szolgáltatások mennyiségének növelése az egységárak csökkenését válthatja ki - Az intézményműködtetési feladatok összevonásával átláthatóvá válnak a szolgáltatási szerződések (darabszám-csökkenés), monitorozhatóvá, bizonyos mértékig kontrollálhatóvá válik a közüzemi fogyasztás, a kisebb volumenű karbantartási feladatok egy része saját humánerőforrás bevonásával a piaci áraknál lényegesen kedvezőbben végezhető el. - Az intézmények szabályszerű és eredményes gazdálkodásához a jelenlegi működési struktúra átalakítása szükséges az optimális gazdálkodás megteremtése érdekében. Az intézmény működtetés és a szakmai feladatellátás különválasztása, az ügyviteli, gazdasági, kisegítő dolgozók Elszámolóházhoz történő áthelyezése azt eredményezné,
10 - hogy egy intézményen belül más gyakorolja az egyes dolgozók felett a munkáltatói jogkört, ami jelentősen megnöveli az információáramlás, a döntéshozatal valamint az operatív intézkedés közötti időt. Nevelési intézményekben és a szolgáltató intézményeknél is a problémamegoldás azonnali, gyors intézkedést igényel. A napi feladatok prioritásai, a megvalósítás ellenőrzése más munkáltató által nehezen megvalósítható, kevésbé hatékony. - A kisegítő dolgozók (udvaros, karbantartó) többsége csökkent munkaképességű, így rehabilitációs járadékban részesülnek, az Elszámolóházhoz történő áthelyezésük esetén az intézmények által fizetendő rehabilitációs adó jelentősen megnövekedne, ezáltal az önkormányzat kiadásai is. Számításaink szerint ez 25 millió Ft többletkiadást jelent. - Az Elszámolóház feladatai megnövekednek, mely a munkaerő-kapacitás növekedésével járhat. - A működtetés és a szakmai feladatok különválasztása a köznevelési intézmények átszervezését jelenti, mely döntés esetén a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 83. -ban foglaltak szerint szükséges eljárni. 2. Gyermekjóléti alapellátást és szociális ellátás nyújtó intézmények: Az 1. pontban tett észrevételeken túl a speciális ellátás okán az alábbi 2 intézmény átszervezése további problémákat vet fel: Kisgyermek Szociális Intézmények Igazgatósága: 11 telephelyen bölcsődei ellátás, továbbá családok átmeneti otthona, speciális családi napközi, Biztos Kezdet Gyermekház működését biztosítja. - A bölcsődékben a takarító/kisegítő személyzet a rendszerben "kvázi" szakfeladatot lát el, hiszen a munkatársak bölcsődei dajkaként dolgoznak, így a takarítás mellett egész nap folyamán részt vesznek a gyerekek ellátásában (étkezés előkészítése, mosogatás, ágyazás, gyermekfelügyelet, gyerekek játékterének tisztán tartása). - Előreláthatóan a szociális életpályamodell rendezi ezt a munkakört, mivel majd a szakdolgozók körébe sorolja a takarító/kisegítő személyzetet, bölcsődei dajka megnevezéssel, így az óvodákéhoz hasonló struktúrát alakítva ki. Az életpályamodell 2016-os várható bevezetése miatt a technikai dolgozók átvétele nem indokolt. Az Integrált Szociális Intézmény: idősotthoni ellátást, idősek gondozó házát, nappali ellátást, illetve étkeztetést biztosít. Az Integrált Szociális Intézménynél jelenleg is problémás helyzetet eredményezett a külső vállalkozó közétkeztető tálaló személyzetének az intézményen belüli feladatellátása. Az intézmények szervezeti struktúrája, működése, jogszerű, szakszerű és hatékony, az engedélyezett álláshelyek az ellátandó feladatokhoz és a jogszabályi előírásokhoz igazodnak, a működtetéshez és a szakmai feladatok ellátásához rendelt munkakörök esetenként nem választhatók szét.
11 A fentiekre tekintettel célszerű, hogy a köznevelési intézmények, a kulturális intézmények, a gyermekjóléti alapellátást és szociális ellátást nyújtó intézmények gazdálkodása az Elszámolóház feladatkörébe tartozzon, az ehhez szükséges dologi kiadások fedezete a 2015. évi költségvetés I. módosítása során kerüljön az Elszámolóházhoz átcsoportosításra. A 18/2013. (V.22.) számú Ör. /SzMSz/ 36. (2) bekezdés a) pontjába foglaltak szerint gazdálkodó szervezet, nonprofit szervezet és egyéb szervezet alapításához, átszervezéséhez, megszüntetéséhez, azaz a határozati javaslat 6-13. pontjaiba foglalt döntés elfogadásához, a megválasztott képviselők több mint a felének szavazata szükséges. Az előterjesztést a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság 2015. január 28-i ülésén tárgyalja meg, melyről a bizottság elnöke az ülésen tájékoztatja a Tisztelt Közgyűlést. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a határozati javaslatot fogadja el, és adjon felhatalmazást az okiratok aláírására. Pécs, 2015. január 19. dr. Páva Zsolt polgármester