E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2016. január 28.-i ülésére Tárgy: Tájékoztató Zirc közbiztonsági helyzetének javítási lehetőségeiről, figyelembe véve a megvalósított kamerarendszereket, egyéb közösségi és lakossági biztonsági beruházásokat, valamint a vagyonelleni bűncselekmények áldozatává váló személyek jogszerű védekezési lehetőségeiről Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: tájékoztató Szavazás módja: - Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Tóth Gábor r. őrnagy, Őrsparancsnok Az előterjesztés előkészítésében közreműködtek: Ügyrendi és Érdekképviseleti Bizottság Emberi Kapcsolatok Bizottság Gazdasági, Turisztikai és Környezetvédelmi Bizottság Láttam: Sümegi Attila jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! A képviselő-testület által elfogadott 2016. évi félévi munkatervben foglaltak alapján felkértem Tóth Gábor r. őrnagyot, a Veszprémi Rendőrkapitányság Zirci Rendőrőrsének Őrsparancsnokát, hogy a képviselő-testület 2016. január 28-i ülésére készítsen a Tájékoztató Zirc közbiztonsági helyzetének javítási lehetőségeiről, figyelembe véve a megvalósított kamerarendszereket, egyéb közösségi és lakossági biztonsági beruházásokat, valamint a vagyonelleni bűncselekmények áldozatává váló személyek jogszerű védekezési lehetőségeiről című napirendi ponttal kapcsolatosan tájékoztatót. A tájékoztatót az Őrsparancsnok Úr elkészítette és mellékelem az előterjesztéshez. Zirc, 2016. január 20. Ottó Péter polgármester
VESZPRÉMI RENDŐRKAPITÁNYSÁG ZIRC RENDŐRŐRS Ügyszám: 19010/100/15/2016. megk. E L Ő T E R J E S Z T É S a Zirc közbiztonsági helyzetének javítási lehetőségeiről, figyelembe véve a megvalósított kamerarendszereket, egyéb közösségi és lakossági biztonsági beruházásokat, valamint a vagyon elleni bűncselekmények áldozatává váló személyek jogszerű védekezési lehetőségeiről Zirc, 2016. január 14.
Zirc Rendőrőrs működési területe jelenleg 16 település közigazgatási területéből tevődik össze, melyek közül 1 rendelkezik városi címmel ez pedig Zirc, mint a rendőrőrs székhelye. Az őrs területe 342,14 km 2, amelyből Zirc városának területe 37,40 km 2. A KSH 2015. január 01 i állapota szerint népessége 6960 fő. A város közbiztonsági helyzetében a bekövetkezett bűncselekményeket figyelembe véve csökkenés figyelhető meg. A vagyon elleni bűncselekmények vonatkozásában minimális növekedés tapasztalható. A vagyon elleni bűncselekmények jellege minden egyes Zircen élő állampolgárt érzékenyen érint, tekintettel a település kisvárosi jellegre. Annak érdekében azonban, hogy a lakosság szubjektív biztonság érzetét meg tudjuk tartani, szükséges a város területén olyan technikai eszközök megvalósulása, alkalmazása, amely hosszú távon garanciát tud nyújtani a bűncselekmények áldozattá válásának megelőzésére. A technikai eszközökön kívül szükséges továbbá a lakosság széles körű tájékoztatása azokról a jogszerű védekezési lehetőségekről, amelyekkel az állampolgárok meg tudják óvni, védeni a saját értékeiket, vagyontárgyaikat az illetéktelen személyektől. A vagyonvédelem elemei azonban önmagukban nem elegendőek a biztonság fenntartására. Az elemeket optimálisan kell egymáshoz illeszteni, és összhangjukat egyfajta szervezeti intézkedés rendszer tudja megteremteni. 2
Az összhang megteremtése érdekében szükséges valamennyi elemet egyszerre kezelni még akkor is, ha egymástól valóban külön álló gyakorlati tevékenységről is van szó. Ha Zirc város közbiztonsági helyzetének javítási lehetőségeiről beszélünk elengedhetetlenül szükséges megemlíteni azokat a lehetőségeket, amelyeket a város és a benne élő emberek magukban hordoznak. A városban élő polgárok egymást jobban ismerik, többségükhöz valamilyen rokoni szál is kötődik, amely alapján mindig van lehetőség arra, hogy az áldozattá válást megelőzve felhívják az illetékes személyek figyelmét még a bűncselekmény bekövetkezése előtt. Az ilyen jellegű intézkedéseknek természetesen nem csak a rendőrség az első számú partnere, hanem azok a szociális hálóban dolgozó személyek, akik napi szinten találkoznak hivatásukból eredően az áldozattá válás alapjaival. A sértetté, áldozattá válásnak természetesen több oka is lehet ezek közül meg kell említeni az alábbiakat: Fontosnak tartom ezeknek az okoknak a vizsgálatát, amelyet minden egyes rendőri intézkedés során, a helyszínen intézkedő rendőrnek észre kell tudni venni és a jogszabályi lehetőségekhez képest intézkedést kezdeményezni a megelőzés tükrében. A Veszprémi Rendőrkapitányság területén az elmúlt évben 2482 esetben történt nyomozás elrendelés. A kapitányságon 2015-ben az ismertté vált bűncselekményeknek - a NETZSARU adatai szerint - 1086 fő természetes személy sértettje volt (551 férfi és 464 nő). 19 bűncselekményt gyermekkorú, 40 bűncselekményt fiatalkorú sérelmére követtek el. 12 fő külföldi állampolgár vált bűncselekmény áldozatává. 3
Az összes bűncselekmény eloszlási aránya megközelíti a 2014. év adatait. A bűncselekmények jellemzői - különös tekintettel a házasság, család, nemi erkölcs elleni, valamint az élet, testi épség és egészség elleni deliktumok - az alábbiak szerint alakultak: Gyermekkorúakat érintően kiskorú veszélyeztetése bűncselekményekkel találkozunk a legtöbbször. Ezekben az esetekben jellemzően az édesapa bántalmazza a gyerek előtt annak édesanyját, illetőleg a gyerekkorú személyt. Emellett még a nem megfelelő nevelés, a gyermek elhanyagolása is megalapozza a bűncselekmény elkövetését. A családon belül elkövetett bűncselekmények nagy része még mindig nem jut a hatóságok tudomására, az emberek félnek vagy szégyellnek bejelentést tenni, így továbbra is magas a látencia. Vagyon elleni bűncselekmények körében esetekben az iskolai telefon, különböző, kisebb értékkel bíró értéktárgyak eltulajdonításának sértettjeivé váltak gyerekkorú személyek. Fiatalkorúak sérelmére elkövetett bűncselekmények esetében is előfordul, hogy a sértett szemtanúja lesz a szülei veszekedésének, mely tettleg történő bántalmazássá is alakulhat. Ennél a sértetti körnél azonban előfordulnak testi sértés és garázdaság bűncselekmények is, amikor egy-egy nézetletérést fizikai erőszakkal próbálnak megoldani a fiatalok. Több esetben lopás áldozatává is válnak, mely általában mobiltelefonokra, táskákra, pénztárcára terjed ki. Ezt többnyire figyelmetlenségük, nemtörődömségük segíti elő. Időskorúak legtöbbször lopás bűncselekmények áldozataivá válnak. Az elkövetők kihasználják hiszékenységüket, valamilyen indokkal bejutnak a sértett otthonába, majd elterelik a figyelmét és elviszik értékeiket (ékszer, készpénz). A bűncselekmények statisztikai mutatói nem igazolják azt a sztereotípiát, hogy a lakossági korcsoportok arányaihoz viszonyítva az időskorúak sérelmére jelentősebb számú bűncselekményt követnek el. Az időskorúaknál nem tekinthetjük magasabb arányúnak a látens bűncselekmények számát sem, hiszen kiszolgáltatottságuk révén inkább ők azok, akik gyakrabban és nagyobb bizalommal fordulnak a hatóságokhoz. A Veszprémi Rendőrkapitányság áldozatvédelmi referense folyamatosan tájékoztatta a kapitányság munkatársait az áldozatsegítő szolgálatról, az igénybe vehető szolgáltatásokról. A kapitányságon a panaszfelvevők a sértetteteket tájékoztatják az áldozatvédelmi lehetőségekről. Súlyos közlekedési baleseteknél a hozzátartozóknak hívják fel a figyelmét, az áldozatsegítő szolgálat által nyújtott segítségekről. 2015. évben a Veszprémi Rendőrkapitányság 256 esetben állított ki igazolást jogszerűen a sértett részére. 4
A bűncselekmények csökkenésének lehetséges megoszlásai több összetevőkből állnak. Ezek az elkövetők felderítéséből, a szervezettebb rendőri munkából, földrajzi gazdasági viszonyokból, jogszabályi változásokból tevődik össze. A legnagyobb hangsúly minden esetben a rendőrség felderítési munkáján van, amely jelentős hányada az egész egységnek. A jogszabályi háttért figyelembe véve a Rendőrség áldozatsegítő feladatait a 64/2015 (XII.12.) BM Rendelet határozza meg, amely nem csak jogszabályi keretként érvényesül a megvalósult bűncselekmények esetében, hanem konkrét feladatokat is határoz meg a rendőri szerv részére. A sértett tájékoztatásán keresztül a szóbeli figyelemfelhíváson át az együttműködésekig mindenben határozott feladatot szab az áldozattal kapcsolatba kerülő rendőr részére, amelyek ma már nem csak nemzeti igényeknek megfelelően alakulnak, hanem európai jog elvárásnak is a terméke. A jogszerű védekezési lehetőségeket megvizsgálva elsődlegesen a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C Törvényt kell figyelembe venni, mint a jogos védelmi helyzetet és a megelőző jogos védelmi helyzetet kategorikusan meghatározó jogszabályt. 5
A büntető jogszabály a jogos védelmi helyzetet kiegészítette a megelőző jogos védelmi helyzettel, amely a korábban is említett vagyonvédelem körére is kiterjedhet. A jogos védelem a jogtalan támadás során a megtámadott által kifejtett védekezés, amely a támadó és az elhárító cselekmény között megjelenő szükséges, arányos viszony. A megelőző jogos védelem pedig olyan védelmi eszköz telepítése, amely nem lehet az élet kioltására alkalmas, a jogtalan támadás megelőzésére irányul és a védekező személynek mindent meg kell tennie annak érdekében, hogy a telepített eszköz ne okozzon sérelmet és a közérdek védelmében nem lehet megtenni, tehát kizárólagosan magánjellegű védelem esetében. A telepített eszköz kategóriába nyilvánvalóan belefér minden olyan előre kialakított eszköz és módszer ide értve az állatokat is, amelyek a jogellenes támadás pillanatában közvetlen emberi közrehatás nélkül, önállóan képesek azt elhárítani. Természetesen a törvényben meghatározott kritériumoknak meg kell felelnie a védelmi eszköznek ahhoz, hogy használata büntetlenséget eredményezzen, de ezen belül véleményem szerint lehet bármilyen olyan berendezés, állat, módszer, ami az egyéb jogszabályi keretek közé is illeszkedik. A vagyonvédelmi lehetőségek legmagasabb foka, amely nem kizárólag a vagyonvédelem, hanem az általános biztonságérzetet is befolyásolni tudja a térfigyelő kamerarendszerek Zircen történő megjelenése, kialakítása és az ezekhez kapcsolódó eszközök jelenleg is zajló alkalmazása. Kiváló döntés eredményeképpen valósult meg az a kamerarendszer a városban, amely jelenleg üzemel és, amely garanciát biztosít az itt élők közterületi biztonságára. A hasonló jellegű beruházásokat pályázat útján lehet finanszírozni, így a kisebb településeknek is lehetősége nyílik, nyílt a kamerarendszerek kiépítésére, kezelésére. Jelenleg is vannak olyan a Nemzetgazdasági Minisztérium által kiírt pályázat, amely a közlekedési, közterületi forgalom fejlesztése címén a Fenntartható városi közlekedésfejlesztés keretében nyújt anyagi támogatást akár egy jól működő kamera rendszer telepítésére, kialakítására is. A Zirc városában jelenleg működő térfigyelő kameráknak elsődlegesen bűnmegelőzési szerepet szánt a városi önkormányzat, amelyet jó sajtótevékenység mellett is lehetne alkalmazni, azzal a céllal, hogy a nagyobb közösség figyelmét is felhívjuk, hogy a város vezetősége és a helyi rendőrhatóság is elkötelezett a lakosság szubjektív biztonság érzetének biztosítására. A kisebb lakóközösség részére a bűncselekmények megjelenési formáit tekintve lehetőséget lehetne biztosítani önkormányzati pályázattal olyan kamera rendszer kiépítésére, amely nem csak a város közösségi biztonságát szavatolná, hanem a kisebb közösségi életterek védelmét is. 6
Természetesen mindezt csak olyan vállalkozók összefogásából, támogatásából lehetne biztosítani, kezdeményezni, akik a város vezetéséhez hasonló elszántsággal vállalnák akár a kisebb közösségek védelmét is. Az anyagi vonzatú lehetőségeken kívül számos olyan lehetőség is alkalmazhatóvá válhat, amely a lakosság, a kisebb közösségek, összefogásán alapszik. Ilyen lehet például egy lakóparkot védő önkéntes egyesület, a Házi Segítségnyújtó Rendszer, vagy a Szomszédok Egymásért Mozgalom (SZEM) is. Megítélésem szerint a SZEM mozgalom Zirc városában több helyen is kialakítható mozgalom lehetne, amely méltóképpen tudná kifejezni az állampolgárok jogos önvédelmi rendszerét is. A SZEM mozgalom angol területről kezdett népszerűvé válni, amely jelenleg elég nagy követőket mondhat magának Magyarországon. A mozgalom nem áll másból, mint: - összefogás a rendőrhatósággal - szervezett, tervezett intenzív járőrözés a mozgalom területén (internetes menetrend, facebook csoport, biztonsági hálózat) - Figyeljünk Egymásra táblák elhelyezése - bűnmegelőzési ajánlások összeírása Fenti mozgalom a polgárőr egyesületek szervezésében indult. A városban nagy számmal működő egyesületet hatékonyan be lehetne vonni a munkába és a közterületek rendjének fenntartásába a vagyon elleni bűncselekmények bevonásába. Természetesen mindezt bármilyen mozgalom megvalósulásával is létre lehet hozni, amely a zirci kisebb közösségek biztonságát tudja szavatolni. A kialakított rendszerek (térfigyelő, biztonsági 7
beruházások, áldozatvédelmi lehetőségek) működésének csak akkor van létjogosultsága, ha azok valóban azt a szubjektív biztonságérzetet tudják garantálni, amelyek előtérbe helyezik az állampolgárok igényeit, és amelyek hosszú távon tudják szavatolni nem csak a rendőrség, de az önkormányzatok közbiztonságra épülő alap feladatait. Zirc, 2016. január 14. Tóth Gábor r. őrnagy Őrsparancsnok 8