KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTİBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Postafiók 166. Tel: 06-1/882-8594 Fax: 06-1/882-8593 dontobizottsag@kt.hu Ikt. sz.: D.665/9/2012. A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Döntıbizottság) meghozta az alábbi V É G Z É S - t. A Döntıbizottság a DAGENT Kereskedelmi és Szolgáltató Kft. (1013 Budapest, Attila út 63. I.em.7., képviseli: Dessewffy és Dávid valamint Társaik Ügyvédi Iroda, Dr. Bolvári Zoltán ügyvéd, 1061 Budapest, Andrássy út 43., a továbbiakban kérelmezı) által az Állami Autópálya Kezelı Zrt., 1134 Budapest, Váci út 45/B., a továbbiakban: ajánlatkérık,) Kálcium-klorid granulátum beszerzése/2012 tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított jogorvoslati eljárásban a közbeszerzési eljárást lezáró szerzıdés megkötését engedélyezi. A végzés ellen fellebbezésnek helye nincs, és bírósági felülvizsgálata sem kérhetı. INDOKOLÁS A Döntıbizottság a rendelkezésre álló okiratok és ajánlatkérı írásbeli nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg: Az ajánlatkérı a rendelkezı részben meghatározott tárgyú és a Kbt. második része szerinti nyílt eljárásra vonatkozó hirdetménye az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2012. augusztus 30-án jelent meg 2012/S 166-275583 szám alatt. A hirdetmény feladásának idıpontja 2012. augusztus 28. Az ajánlati felhívás II.1.2) pontja szerint a szerzıdés tárgya árubeszerzés. A felhívás II.1.5) pontja szerint a szerzıdés meghatározása: Szállítási szerzıdés ÉME engedéllyel rendelkezı kalcium-klorid granulátum szállítására. A granulátum 25 kg zsákos kiszereléső, 77-80 m/m %-os kalciumklorid tartalommal.
2 A felhívás II.1.8) és 9) pontjai szerint az ajánlatkérı a részekre történı és az alternatív ajánlattétel lehetıségét kizárta. A felhívás II.2.1.) pontja szerint a teljes mennyiség: 408 tonna (alapmennyiség), az ettıl való eltérés mértéke [Kbt. 46. (2) bekezdés] + legfeljebb további 252 tonna kalcium-klorid granulátum 77-80 m/m % kalcium-klorid tartalommal, 25 kg-os zsákos kiszerelésben. A II.3) pont szerint a szerzıdés idıtartama a következı: Kezdés 31.10.2012. Befejezés 30.4.2013. Az ajánlatkérı a felhívás III.2.1) pontjában meghatározta a kizáró okokat, a III.2.2) pontban a gazdasági és pénzügyi alkalmasság feltételeit. A III.2.3) pontban az ajánlatkérı az alábbiak szerint határozta meg a mőszaki, illetve szakmai alkalmasság feltételeit. Az alkalmasság megítéléséhez szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód,- többek között -: Ajánlattevı a 310/2011. (XII.23.) kormányrendelet alapján ajánlatában csatolja: M/2. a 15. (1) bekezdés e) pontja szerint a beszerzés tárgyára (kalcium-klorid granulátum) vonatkozó, legalább az ajánlattételi határidı lejártáig érvényes ÉME engedély (az építési termékek mőszaki követelményeinek, megfelelıség igazolásának, valamint forgalomba hozatalának és felhasználásának részletes szabályairól szóló 3/2003. (I. 25.) BM-GKM-KvVM együttes rendelet szerinti) egyszerő másolatát. Az alkalmasság minimumkövetelménye(i): Ajánlattevı alkalmatlan a szerzıdés teljesítésére, ha: M.2. nem rendelkezik legalább az ajánlattételi határidı lejártáig érvényes a beszerzés tárgyára (kalcium-klorid granulátumra) vonatkozó ÉME engedéllyel. Az alkalmassági követelményeknek - a Kbt. 55. (4) bekezdésére tekintettel - közös Ajánlattevık együttesen is megfelelhetnek. Az alkalmassági követelményeknek Ajánlattevı bármely más szervezet (vagy személy) kapacitására támaszkodva is megfelelhetnek a Kbt. 55. (5) - (6) bekezdésében foglalt rendelkezések szerint. A benyújtott nyilatkozatoknak, igazolásoknak alkalmasnak kell lenniük a mőszaki, illetve szakmai alkalmasság megállapítására. Az ajánlatkérı a felhívás VI.3) További információk 3. pontjában elıírta - egyebek mellett -, hogy az Ajánlattevı a Dokumentáció szerint benyújtandó hatósági és egyéb igazolásokat, dokumentumokat a Kbt. 36. (3) bekezdése alapján jogosult egyszerő másolatban benyújtani, továbbá, hogy a dokumentáció mellékleteivel (iratminták) egyezı tartalmú nyilatkozatok kitöltése és az ajánlathoz való csatolása az érvényes ajánlattétel feltétele.
3 Az ajánlatkérı a felhívás VI.3) További információk 10. pontjában elıírta - egyebek mellett -, hogy ajánlatkérı a 310/2011 (XII.23) Korm. rendelet 20. (4) bekezdés szerint felhívja ajánlattevık figyelmét, hogy az alkalmasság feltételeit és igazolását a III.2.2. (P/1.), valamint a III.2.3. (M/1. és M/2.) pontok vonatkozásában a 310/2011. (XII.23) Korm. rendelet 18. (3) bekezdéséhez képest szigorúbban állapítja meg. Az összegezés szerint a Green Way Hungary Zrt. a nyertes ajánlattevı, míg a nyertes ajánlatot követı legkedvezıbb ajánlatot tevı a kérelmezı lett. A kérelmezı 2012. december 4. napján megkereste az ajánlatkérıt és tájékoztatta arról, hogy álláspontja szerint a nyertes ajánlattevı ÉME engedélye nem megfelelı. A felvett jegyzıkönyv szerint az ajánlatkérı nyilatkozott arról, hogy a kérelmezı képviselıi által nyújtott információt megvizsgálja az ÉME engedélyt kiállító Magyar Közút Nonprofit Zrt. megkeresése útján. A Magyar Közút Nonprofit Zrt. a megkeresésre 2012. december 5-én adott tájékoztatást, mely szerint a 2012. szeptember 4-i aláírt és 2016. október 31-ig érvényes építıipari mőszaki engedély szabályszerő engedélynek minısül az idıközben véghezvitt gyártóváltástól függetlenül. A kérelmezı 2012. december 7-én postára adott és december 10-én érkeztetett és 2012. december 21. napján hiánypótolt és a 2012. december 27-én érkeztetett jogorvoslati kérelmében kérte a jogsértés megállapítását és az ajánlatkérı eljárást lezáró döntésének a megsemmisítését, valamint kérte a nyertes ajánlattevıvel szemben a hamis adatszolgáltatás megállapítását és a közbeszerzési eljárásban való a folyamatban lévı közbeszerzési eljárásra is kiterjedıen eltiltását. A kérelmezı elıadta, hogy a nyertes ajánlattevı az ÉME engedélyéhez nem csatolta a Magyar Közút Nonprofit Zrt. részére az engedély tárgyát képezı szilárd kalcium-klorid síkosság-mentesítı anyag vonatkozásában a Soda Polska cég anyagának tulajdonságait igazoló vizsgálati jegyzıkönyveket. A nyertes ajánlattevı az ÉME engedélyt kiállító Magyar Közút Nonprofit Zrt. részére csak nyilatkozatot adott arról, hogy a gyártóváltás folytán az új gyártó, azaz a lengyel Soda Polska z.o.o. által gyártott termék mőszaki jellemzıi azonosak a korábbi termék jellemzıivel. A kérelmezı álláspontja szerint a nyertes ajánlat érvénytelen a Kbt. 74. (1) bekezdés e) pontja szerint, mivel az ajánlati felhívás III.2.3) pont M/2. pontjában foglalt alkalmassági feltételnek szabályszerő ÉME engedély hiányzik, figyelembe véve a dokumentáció részét képezı szállítási szervezet 2.3. és 8.3. pontjait is. A kérelmezı álláspontja szerint a nyertes ajánlattevı hamis adatot szolgáltatott, illetıleg hamis nyilatkozatot tett, amikor a termék specifikációjára vonatkozó adatokat a hivatkozott ÉME engedélyben eltérı módon tüntette fel, és egyúttal a szállítandó terméket az engedélyben foglalt termékkel (TETRA Chemichals Europe AB) és annak specifikációjával azonosította. A kérelmezı nyilatkozott,
4 hogy a jogsértés idıpontja az összegezés keltjének napja, azaz 2012. november 27. Kérelmezı kérte az ajánlatkérı a szerzıdéskötés engedélyezése tárgyú kérelmének az elutasítását az alábbi indokok alapján: Elıadta, hogy halasztást nem tőrı kiemelt fontos érdek nem áll fenn a beszerzés vonatkozásában, mivel ajánlatkérı részérıl lehetséges az átmeneti beszerzés. Álláspontja szerint az ajánlatkérı nem bocsátotta rendelkezésre a kérelem benyújtásakor az annak igazolására szolgáló dokumentumokat. Az ajánlatkérı kérelmének megalapozatlanságát támasztja alá az ajánlati felhívás szállítási szerzıdés tervezetében rögzített szállítási határidı, továbbá a késedelmes szállítás esetére alkalmazott rendelkezések. E rendelkezések azt valószínősítik, hogy késedelmes szállítással ajánlatkérı a beszerzése során számol és ennek hátrányos következményeit el tudja hárítani. Ajánlatkérı nem támasztotta alá állítását összehasonlító adatokkal és igazolásokkal a szükséges termékmennyiség vonatkozásában, illetıleg, hogy a szerzıdés megkötésének elmaradása tevékenységét ellehetetlenítené. A kérelmezı álláspontja szerint az ajánlatkérı kötbérfizetési kötelezettsége az állammal szemben a gyorsforgalmi utak üzemeltetése és fenntartása tárgyában nem releváns. Ezen indokok alapján a szerzıdés megkötésével járó elıny nem haladja meg a szerzıdéskötéssel járó hátrányokat. Ajánlatkérı a 2012. december 11-én benyújtott kérelmében kérte, hogy a Döntıbizottság a Kbt. 144. (4) bekezdése szerint engedélyezze az eljárást lezáró szerzıdés megkötését. Elıadta, hogy az ajánlatkérı a Közúti közlekedésrıl szóló 1988. évi I. törvény 33. (1) bekezdés ba) pontja és az Országos közutak kezelésének szabályozásáról szóló 6/1988. (III.11.) KHVM rendelet (a továbbiakban: OKKSz) 1/a. (2) bekezdése alapján látja el a gyorsforgalmi utak közútkezelıi feladatait a Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központtal kötött szerzıdés alapján. Az OKKSz mellékletének 4.16. pontja szerint a síkosság elleni védekezés keretében az ajánlatkérı, mint közútkezelı által üzemeltetett és a I. szolgáltatási osztályba tartozó autópályák, autóutak vonatkozásában az átlagos téli idıjárás mellett rendkívül szők határidın belül meg kell kezdenie és be kell fejeznie a síkosság mentesítési feladatokat. A tartós hideg esetében a nátriumklorid (útszóró só) már nem hatékony, ezért csak kálcium-klorid felhasználásával tudja ajánlatkérı a jégmentesítési munkálatokat elvégezni. Az ajánlatkérınek a feladata, hogy a 2012. november 10. napja és a 2013. március 15. napja közötti téli üzemeltetési idıszakban kellı mennyiségben álljon rendelkezésre kalcium-klorid granulátum abból a célból, hogy a síkosság mentesítési kötelezettségének eleget tudjon tenni. Az ajánlatkérı elıadta, hogy az üzemeltetési mérnökségein jelenleg nagyságrendileg összesen 186 tonna kálcium-klorid granulátum áll
5 rendelkezésre, mely egyenetlen mennyiségi eloszlású. Az ajánlatkérı szakmai tapasztalatai alapján e mennyiség átlagos téli idıjárási viszonyok között nagyságrendileg kevesebb, mint egy hónapra elégséges. Amennyiben bármelyik üzemeltetési mérnökség területén szélsıséges idıjárás köszönt be, úgy rendkívül hamar kritikus kálcium-klorid hiány következhet be. Az ajánlatkérı hivatkozott arra, hogy új, gyorsított közbeszerzési eljárás lebonyolítása a jelen jogorvoslati eljárásra tekintettel egy kisebb kalcium-klorid mennyiségre vonatkozóan hosszabb idıtartamot igényel, mint a rendelkezésre álló anyag felhasználási idıtartama. Az ajánlatkérı hivatkozott arra is, hogy megkeresésére a Magyar Közút Nonprofit Zrt. 2012. december 5. napján kelt állásfoglalásában megállapította, hogy a kérelmezı által kifogásolt és a nyertes ajánlattevı mőszaki, szakmai alkalmasságát igazoló ÉME engedélyben véghezvitt gyártóváltás szabályszerő volt, így az abban foglalt termék ajánlatkérı álláspontja szerint felhasználásra kerülhet. Az ajánlatkérı kérelme alátámasztására csatolta az alábbi dokumentumokat: - Az Országos közutak szabályozásáról szóló 6/1998. (III.11.) KHVM rendelet és annak függeléke. - Kimutatás az ajánlatkérı üzemeltetési mérnökségein rendelkezésre álló kálcium-klorid raktári mennyiségérıl. A Kbt. 137. (9) bekezdése alapján a Közbeszerzési Döntıbizottság a kérelem benyújtását követıen haladéktalanul gondoskodik a kérelemmel érintett eljárás megnevezésének, tárgyának, az ügyfelek megnevezésének és a kérelem megérkezése idıpontjának a Közbeszerzési Hatóság honlapján történı közzétételérıl. A Kbt. 124. (7) bekezdése szerint amennyiben jogorvoslati kérelmet [137. (2) bekezdés] vagy kezdeményezést [140. ] nyújtanak be, a szerzıdést - a (3) bekezdés szerinti esetben a jogorvoslati eljárással érintett részre vonatkozó szerzıdést - az ügy érdemében hozott vagy a közbeszerzési ügy befejezését eredményezı határozat meghozataláig nem lehet megkötni, kivéve, ha a Közbeszerzési Döntıbizottság a szerzıdés megkötését engedélyezi [144. (4) bekezdés]. Amennyiben idıközben a nyertes ajánlattevı ajánlati kötöttsége lejárt, az ajánlatkérı akkor köthet vele szerzıdést, ha a nyertes ajánlattevı nyilatkozik, hogy ajánlatát fenntartja. A Kbt. 144. (4) és (5) bekezdése értelmében: (4) Amennyiben halasztást nem tőrı kiemelkedıen fontos érdek vagy közérdek védelme (ideértve a nemzetgazdasági okot) indokolja, a Közbeszerzési Döntıbizottság az ajánlatkérı kérelmére végzéssel engedélyezheti a szerzıdés
6 megkötését, ha annak elınyei meghaladják a szerzıdéskötéssel járó hátrányokat. A kérelemben a halasztást nem tőrı kiemelkedıen fontos érdeket vagy közérdeket (nemzetgazdasági okot) meg kell jelölni, valamint a kérelem benyújtásával egyidejőleg a Közbeszerzési Döntıbizottság rendelkezésére kell bocsátani a kérelem benyújtását megalapozó indok igazolására szolgáló dokumentumokat. E bekezdés alkalmazásában közérdek különösen a közszolgáltatási tevékenység ellátásbiztonsága folyamatosságának fenntartása. A minısített beszerzési eljárás, valamint a védelmi beszerzési eljárás tekintetében közérdek különösen a védelmi vagy biztonsági érdek. A Közbeszerzési Döntıbizottság a kérelemrıl annak beérkezésétıl számított öt napon belül dönt, a végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye. (5) A Közbeszerzési Döntıbizottság haladéktalanul gondoskodik - a minısített beszerzéssel, vagy minısített beszerzési eljárással, a védelmi beszerzéssel vagy a védelmi beszerzési eljárással kapcsolatos jogorvoslati eljárás kivételével - a szerzıdés megkötését engedélyezı végzésének a Közbeszerzési Hatóság honlapján történı közzétételérıl. A Kbt. 144. (4) bekezdése kógensen határozza meg azokat a feltételeket, melyek alapján a szerzıdés megkötése engedélyezhetı. A jogalkotó olyan kógens feltételeket határozott meg (halasztást nem tőrı kiemelkedıen fontos érdek, illetıleg közérdek védelme, ideértve a nemzetgazdasági okot), melyre vonatkozóan az ajánlatkérınek bizonyítási kötelezettsége áll fenn. A Kbt. a fenti kivételes körülmények igazolása esetén teszi csak lehetıvé a szerzıdéskötés engedélyezését. A Döntıbizottság megvizsgálta az ajánlatkérı által becsatolt okirati bizonyítékokat, értékelte, összevetette a szerzıdés megkötésével és annak elmaradásával járó elınyöket, hátrányokat, az ügy összes egyéni jellemzıjét. E körben szükséges annak kiemelése, hogy jelen közbeszerzési eljárás és annak tárgya több szempontból is specifikus. A tömegközlekedés és áruszállítás folyamatos, kiszámítható, biztonságos fenntartása a lakosság és a gazdálkodó szervezetek részére közérdek. A Döntıbizottság megállapította, hogy a jelen közbeszerzési eljárás útján biztosított szükséges mennyiségő kalcium-klorid granulátum beszerzése az ajánlatkérı által üzemeltetett autópályák, autóutak jégmentesítéséhez, síkosság mentesítéséhez nélkülözhetetlen. A beszerzés tárgyát képezı áru szükséges mennyiségben történı rendelkezésre állása nélkül az autóutakon, autópályákon bonyolított tömegközlekedésben, fuvarozásban beálló súlyos zavarok beláthatatlan gazdasági károkkal is járhatnak. A Döntıbizottság a fentiek alapján a kiemelkedıen fontos közérdek védelme szükségességét megállapította.
7 A Döntıbizottság álláspontja szerint a konkrét esetben az autóutakon, autópályákon folyó tömegközlekedés, fuvarozás fenntartásához főzıdı kiemelkedıen fontos közérdek megırzésével járó elınyök meghaladják a szerzıdés megkötésével járó hátrányokat, melyre tekintettel a Döntıbizottság megállapíthatónak ítélte a szerzıdéskötés engedélyezését. A fentiekre tekintettel tárgybani esetben engedélyezte a Döntıbizottság a Kbt. 144. (4) bekezdése alapján a szerzıdés megkötését. A végzés elleni jogorvoslatot a Kbt. 144. (4) bekezdése zárja ki. Budapest, 2012. december 27. Dr. Csanádi Péter sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Gulyás Richárd sk. közbeszerzési biztos Tóth Zoltánné Dr. Dajka Gabriella sk. közbeszerzési biztos Kapják: 1. Dessewffy és Dávid valamint Társaik Ügyvédi Iroda (1061 Budapest, Andrássy út 43.) 2. Állami Autópálya Kezelı Zrt. (1134 Budapest, Váci út 45/B.) 3. Antiskid Kft. (1022 Budapest, Alvinczi út 11/C.) 4. Brenntag Hungária Kft. (1225 Budapest, Bányalég u. 45.) 5. Lugex Vegyipari Kft. (7630 Pécs, Mohácsi ıt 107. b. épület) 6. GREEN WAY HUNGARY Zrt. (1137 Budapest, Szent István krt. 2. V. em. 30.) 7. Irattár