Önkormányzatok szervezetfejlesztése a konvergencia régióban könnyített elbírálású támogatás Kódszám: ÁROP 1.A.5. tervezet! Készítette: Fekete Leticia, dr. Lévai Zsuzsa, Kisfaludy László András Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Közigazgatás-fejlesztési és Stratégiai Tervezési Főosztály 1
A. A TÁMOGATÁS CÉLJA ÉS HÁTTERE A1. Alapvető cél és háttér információ Előzmények Az Államreform Operatív Program keretében 2007-2010. között több önkormányzatok számára elérhető szervezetfejlesztési pályázati konstrukció is megvalósult (ÁROP-1.A.2/A, ÁROP-1.A.2/B, ÁROP-3.A.1/A, ÁROP-3.A.1/B). E projektek végrehajtása számos olyan tanulsággal szolgált, amely a későbbi szervezetfejlesztési projektek kialakításánál figyelembe veendők. Az ÁROP 2007-2010. között megvalósuló szervezetfejlesztési célú fejlesztéseiről szóló értékelési jelentés a szakmai megvalósítás tekintetében az alábbi megállapításokat tette - A fejlesztések többsége a szervezeti felépítéssel, folyamatokkal, informatikai rendszerekkel foglalkozott és csak kisebb része érintette a személyi állományt. - A tapasztalat azt mutatja, hogy sok esetben a bevont külső szakértőtől kapott anyagok nem voltak kellő mértékben adaptálhatóak a közigazgatási szervezetre, így nem voltak közvetlenül felhasználhatóak. - A végrehajtást nehezítette az a tény, hogy a szakértői munka sokszor csak a tanulmányok megírására korlátozódott, maga a fejlesztés végrehajtása nem a szakértők által kísért folyamat volt, ezzel a szervezetnek megfelelő felkészítés hiányában kellett megbirkóznia. - Problémaként vetődött fel a túl tágan meghatározott fejlesztési intézkedések köre, melynek folytán több esetben nehezen tudták kiválasztani a szervezetek számára leginkább releváns fejlesztést, illetve nehezen tudták értelmezni az egyes intézkedések szakmai tartalmát és a kiválasztott intézkedések köre nem tükrözte az önkormányzat valós prioritásait. A tervezett új fejlesztésekre vonatkozóan fontos figyelembe venni azt is, hogy az önkormányzatok feladatköre, jogköre drasztikusan megváltozik 2013. január 1-jével, amikor a járási kormányhivatalok is megkezdik működésüket lezárva a megyei kormányhivatalok megalakulásával megkezdett közigazgatási átalakítást. Ez egyrészt azt jelenti, hogy az önkormányzatok intézmény-fenntartási, hatósági feladat és hatáskörei jelentősen visszaszorulnak és a polgármesteri hivatalok tevékenységének hangsúlya a településfejlesztés, településüzemeltetés, vállalkozásfejlesztés, közösségfejlesztés felé fog eltolódni. A feladatok és hatáskörök átalakítása lehetővé teszi, hogy az önkormányzatok fokozott figyelmet fordítsanak a település-menedzsment gyakorlat, valamint a munkatársak ezzel kapcsolatos készségeinek fejlesztésére. Másrészt az átalakuló szervezet felépítésével, a folyamatok és a munkatársak belső együttműködésének fejlesztésével a polgármesteri hivatalok működésfolytonosságának biztosításához, az átalakítás során és azt követően a 2
folyamatok zökkenőmentes működtetéséhez, a működési színvonal és az ügyfélkapcsolatok színvonalának megőrzéséhez és fejlesztéséhez és az ezzel kapcsolatos jó gyakorlatok és módszerek adaptálásához kívánunk segítséget adni. A konstrukció célja Jelen konstrukcióval szeretnénk hozzájárulni annak a szemléletváltásnak a kialakulásához, hogy az önkormányzatok a lakossági igényekből kiindulva, az állampolgárok számára közszolgáltatásokat nyújtó szervezetekkel szorosan együttműködve dolgozzák ki azokat a fejlesztési lépéseiket, amellyel a szolgáltatások minőségét javítják. A pályázat a Magyary-programban foglalt célokkal összhangban két célt tűzött ki az önkormányzatok fejlesztése területén: Az Önkormányzati törvény és a Járási törvény rendelkezéseinek megfelelően megváltozik az önkormányzatok feladatköre, amely a polgármesteri hivatalok, az önkormányzatok által felügyelt intézmények szervezeti működésében is változásokat tesz szükségessé a pályázat egyik célja a szükséges változások felmérésének, megtervezésének és megvalósításának támogatása. Az önkormányzatok költségcsökkentésének, hatékonyságnövelésének módszertani és gyakorlati támogatása annak érdekében, hogy a megváltozott feladatellátási rendben és finanszírozási környezetben is ésszerűen és fenntarthatóan szervezett szolgáltatáskínálattal, kötelező és önként vállalt feladatokkal vegyenek részt. A2. re álló forrás A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésösszeg a konvergencia régióban 1 400 millió forint, melynek forrását az Európai Szociális Alap és a Magyar Köztársaság költségvetése társfinanszírozásban biztosítja. A pályázatban rendelkezésre álló forrásra az önkormányzatok a település lélekszámától függően az alábbiakban felsorolt tevékenységekre két komponensben pályázhatnak. Az ben az 5000 fő vagy annál nagyobb lélekszámú települési önkormányzatok nyújthatnak be pályázatot. A komponens pénzügyi kerete 1 200 millió forint. A B komponensben az 5000 főnél kisebb lélekszámú települési önkormányzatok nyújthatnak be pályázatot. A komponens pénzügyi kerete 200 millió forint. A beérkező támogatási igények függvényében az Irányító Hatóság fenntartja a rendelkezésre álló keretösszeg megváltoztatásának jogát, valamint újabb pályázati beadási határidő meghirdetését. A3. Támogatható pályázatok száma A támogatott pályázatok várható száma 50 darab. Az keretében a támogatott pályázatok várható száma 35 darab, a B komponens keretében a támogatott pályázatok várható száma 15 darab. 3
B. PÁLYÁZÓK KÖRE B1. Jogi forma A konstrukcióban pályázatot települési önkormányzatok, vagy azok konzorciumai nyújthatnak be. A pályázat forrásaira az önkormányzatok a polgármesteri hivatal létszáma alapján két komponensben pályázhatnak. Az ben az 5000 fő vagy annál nagyobb lélekszámú települési önkormányzatok nyújthatnak be pályázatot. A komponens pénzügyi kerete a konvergencia régiókban 1 200 millió forint. A B komponensben az 5000 főnél kisebb lélekszámú települési önkormányzatok nyújthatnak be pályázatot. A komponens pénzügyi kerete a konvergencia régiókban 200 millió forint. Nem pályázhatnak: kisebbségi önkormányzatok, megyei önkormányzatok. B2. Kizáró okok C. PÁLYÁZAT TARTALMA C1. Támogatható tevékenységek köre A korábbi projektek tanulságaiból tanulva és pozitív tapasztalatait továbbfejlesztve szeretnénk konkrét, jól körülhatárolható fejlesztési intézkedések végrehajtására pályázati támogatást nyújtani az önkormányzatok számára az alábbi feltételek mentén. A pályázat keretében az alábbi tevékenységet kötelezően el kell végezni: ÁROP 1.A.2. számú A Polgármesteri Hivatalok szervezetfejlesztési c. pályázatában vállalt intézkedések felülvizsgálata. (Azon szervezetek számára kötelező, akik részt vettek ebben a korábbi ÁROP projektben). Az ÁROP 1.A.2 pályázatban vállalt intézkedések felülvizsgálata mellett két prioritás terület keretében, az alábbi feladatokra lehet pályázni a D 3. pontban szereplő táblázat előírásainak megfelelően: 1. prioritás. Az önkormányzatok megváltozott feladataival összefüggésben a változások által érintett szervezetek és feladatok vonatkozásában a polgármesteri hivatalok, valamint az önkormányzat által felügyelt intézmények és gazdasági társaságok feladat- és hatáskör, humánerőforrás és kompetencia összetételének változásával összefüggő szervezeti, működési konszolidáció, úgy, mint o az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a polgármesteri hivatalok humán erőforrás kapacitásgazdálkodásának, a munkatársak munkaköri és szervezeti besorolásának, illeszkedésének felülvizsgálata, átszervezése. 4
o az önkormányzati feladatok átalakítása által érintett szakmai és támogató folyamatok, felülvizsgálata, újraszervezése, a kapcsolódó szervezeti szabályzatok felülvizsgálata, o az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra és a szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata, valamint a kiszervezett és kiszervezhető önkormányzati feladatok felülvizsgálata az új feladatellátási rendben, o az átalakulást kísérő változások zökkenőmentes lebonyolítását szolgáló intézkedési és változáskezelési terv kialakítása, nyomon követése, változáskezelési és a szükséges változtatások megtervezésére és megvalósítására irányuló változáskezelési projekt projektmenedzsment feladatainak ellátása. 2. prioritás. Költségcsökkentő és működési hatékonyságnövelő program kidolgozása és megvalósítása az önkormányzatnál, az önkormányzat polgármesteri hivatalánál és az önkormányzati felügyelet alá tartozó intézményeknél és gazdasági társaságoknál, a közszolgáltatások összehangolása és színvonalának javítása (kivéve a kizárólag egyedi intézményekre és gazdasági társaságokra irányuló költségcsökkentő, racionalizálási és szervezetfejlesztési projekteket, amelyek nem támogathatók) o A költségcsökkentés és hatékonyságnövelés fókuszpontjainak meghatározása érdekében a költségcsökkentés és hatékonyságnövelés lehetőségeinek előzetes, átfogó, az önkormányzati működés egészére kiterjedő értékelése a pályázat előkészítésének részeként. o A lakosság körében átfogó felmérés és elemzés készítése a közszolgáltatásokkal kapcsolatos elégedettségről és felmerülő igényekről. Ügyfél-elégedettségmérés bevezetése. Az ügyfelek véleményének, igényeinek és javaslatainak felmérése minimum két különböző módszer (pl. kérdőív, személyes megkérdezés, online adatgyűjtés, telefonos interjú stb...) alkalmazásával minimum két időintervallumban. o A fenntartható gazdálkodás és költségvetési egyensúly megteremtését szolgáló strukturális változtatások, ezzel összefüggésben az önkormányzat rövid- és középtávú költségvetési helyzetének, finanszírozási struktúrájának értékelése, valamint a költségcsökkentés, hatékonyságnövelés rövid, közép- és hosszútávú opcióinak és stratégiájának kidolgozása és a legnagyobb potenciállal rendelkező opciók meghatározása. A tevékenységet kezdetétől számított 3 hónapon belül kell megvalósítani. o Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló intézményekkel különösen köznevelési-oktatási, valamint szociális, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőttétkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel - kapcsolatos feladatellátási modell kidolgozása. A települési közszolgáltatások összehangolása az állampolgári szempontok figyelembe vételével a nem önkormányzati szolgáltatásnyújtók bevonásával (pl. közösségi közlekedés).. 5
o A működési folyamatok hatékonyságának ideértve a folyamatok erőforrás és humánerőforrás-igényét - felmérése a kiválasztott szakmai és támogató területeken, kiválasztott folyamatok átszervezése, optimalizálása. Folyamatok átszervezése abban az esetben támogatható, amennyiben azok eredményeként a folyamatok erőforrásigénye csökken. o Intézményi struktúra, intézményirányítási modell felülvizsgálata, átszervezése, a gazdasági társaságok tevékenységeinek hatékonyabb működésére irányuló szervezeti javaslatok kidolgozása és megvalósítása. o Funkcionális tevékenységek önkormányzatonként közös megszervezésének vizsgálata és megvalósítása, a vagyongazdálkodási, település- és intézményüzemeltetési (pl. étkeztetés, takarítás stb.) feladatok ellátási modelljének vizsgálata, új modell megvalósítása. o Térségi feladat-ellátási modell kialakítása és megvalósítása az önként vállalható és térségi szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában. o Önkormányzati és/vagy intézményi szintű kontrolling rendszer megtervezése és kontrolling rendszer (tervezés, beszámolás) kialakítása, ideértve az önkormányzati és intézményi vagyongazdálkodás, létesítménygazdálkodás, (település-) üzemeltetés kontrolling és döntéselőkészítő eljárásainak, valamint az önkormányzati beruházások gazdaságossági és fenntarthatósági vizsgálata eljárásainak fejlesztését. Informatikai beszerzés nem támogatható. o A közszolgáltatások nyújtásának és a szervezet működésének folyamatos, ciklikus minőségfejlesztése érdekében nemzetközileg elfogadott minőségmenedzsment modell bevezetése, különös tekintettel a közigazgatásra adaptált Közös Értékelési Keretrendszer (Common Assessment Framework; CAF) alkalmazása révén. o A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések megvalósításának folyamatos, a projekt teljes időtartamát átívelő nyomon követése, szakértői támogatása. A támogatható tevékenységekkel kapcsolatos korlátozások: Az ÁROP 1.A.2 pályázatban foglalt intézkedések felülvizsgálatát minden, a pályázati felhívás keretében nyertes projekttel rendelkező pályázónak vállalnia kell. Az 1. prioritás megvalósítását minden pályázónak vállalnia kell. A 2. prioritás esetében kizárólag módszertani javaslatot tartalmazó fejlesztés csak a kontrolling és a kockázatkezelés területén támogatható, amennyiben a módszertan a projekt során elfogadásra és bevezetésre kerül. Módszertani fejlesztés egyéb esetben kizárólag akkor támogatható, ha a módszertan a költségcsökkentési, hatékonyságnövelési célú tevékenység megvalósításának előkészítéseként valósul meg. A kidolgozott költségcsökkentési, hatékonyságnövelési intézkedések megvalósításának támogatása a 2. prioritás keretében kötelezően megvalósítandó tevékenység. A 2. prioritás keretében a költségcsökkentő, hatékonyságnövelő intézkedéseket legalább zárása előtt legalább 6 hónappal ki kell dolgozni és ek időtartamának utolsó legalább 6 hónapja kizárólag a kidolgozott intézkedések megvalósítására irányulhat. 6
Az 1. és a 2. prioritás tevékenységei az A és a B komponens keretében egyaránt támogathatók a D 3. pontban szerinti táblázatban szereplő korlátozásokkal. A projekt keretében támogatható technikai tevékenységek: Közbeszerzéshez kapcsolódó tevékenységek Projektmenedzsment Tájékoztatás, nyilvánosság biztosítása A kötelező fejlesztési elemeket a D 3. pont szerinti bontásban kell vállalniuk a szervezeteknek. C2. Nem támogatható tevékenységek köre A C1. pontban foglaltakon kívül semmilyen más tevékenység nem támogatható. C3. Elszámolható költségek köre Az elszámolható költségek köre: Szakértői, tanácsadási díjak. Szervezeten belüli munkavégzés esetén tisztviselők számára célfeladat kijelöléssel adható céljuttatás. Projektmenedzsment költségek. A megvalósításhoz igénybe vett szolgáltatások. Egyéb szolgáltatások (kötelező nyilvánosság biztosításának költsége, közbeszerzési eljárások lebonyolításával kapcsolatos költségek). Utazási költségek. C4. Nem elszámolható költségek köre A projekt keretében nem számolható el beruházások illetve eszközbeszerzések. C5. Projekt területi korlátozása A projektet Magyarország területén kell megvalósítani. C6. A projekt megkezdése, befejezése A projekt megvalósítása a pályázati kiírás megjelenésének napjától számítva a pályázó saját felelősségére megkezdhető és a költségek elszámolhatók. A projekt időtartama legfeljebb 18 hónap. A projektet legkésőbb 2014. szeptember 30-ig meg kell valósítani. A pályázati felhívásra két körben lehet pályázatot benyújtani. Az első kör benyújtásának határideje 2012. december 31.., második kör benyújtásának határideje 2013. április 30. 7
C7. Egyéb korlátozások tartalmával kapcsolatban Jelen kiírásra benyújtott projekt más uniós forrásból támogatásban nem részesülhet. A projektgazda több kiírásra is benyújthatjjavaslatát, de több nyertes projektjavaslat esetén döntenie kell arról, hogy projektje megvalósításához melyik projektjavaslati forrást veszi igénybe. Kizárólag azon projektjavaslat támogatható, melynél gazda teljesíti az esélyegyenlőségi és környezeti fenntarthatósági útmutatóban szereplő jogosultsági kritériumokat és megfelel az azokban meghatározott értékelési szempontoknak (E2. pontban foglaltaknak megfelelően). A projektben keletkező eredményeket bárki számára nyilvánosan elérhetővé kell tenni. D. PÉNZÜGYI FELTÉTELEK D1. Támogatás formája A pályázó részére nyújtandó támogatás: működési támogatásnak nem minősülő vissza nem térítendő támogatás. D2. Támogatás mértéke A támogatás mértéke 100%. D3. Támogatás összege A támogatás összege az esetében legalább 15 millió forint és legfeljebb 35 millió forint, a B komponens esetében legfeljebb 10 millió forint. A támogatás összegét az alábbiak szerint differenciáljuk: Tevékenység ÁROP 1.A.2. számú A Polgármesteri Hivatalok szervezetfejlesztési c. pályázatában vállalt intézkedések felülvizsgálata. (Azon szervezetek n minimum n maximum 8 létszám felett B komponens létszámig - 5% kötelező kötelező
Tevékenység számára kötelező, akik részt vettek ebben a korábbi ÁROP projektben). Az önkormányzatok megváltozott feladataival összefüggésben a változások által érintett szervezetek és feladatok vonatkozásában a polgármesteri hivatalok, valamint az önkormányzat által felügyelt intézmények és gazdasági társaságok feladatés hatáskör, humánerőforrás és kompetencia összetételének változásával összefüggő szervezeti, működési konszolidáció, úgy mint Az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a polgármesteri hivatalok humán erőforrás kapacitásgazdálkod ásának, a munkatársak munkaköri és n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig 15% 25% kötelező kötelező 5% Kötelező Kötelező 9
Tevékenység szervezeti besorolásának, illeszkedésének felülvizsgálata, átszervezése. Az önkormányzati feladatok átalakítása által érintett szakmai és támogató folyamatok, felülvizsgálata, újraszervezése, a kapcsolódó szervezeti szabályzatok felülvizsgálata Az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra és a szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata, valamint a kiszervezett és kiszervezhető önkormányzati feladatok felülvizsgálata az új feladatellátási rendben. Az átalakulást kísérő változások zökkenőmentes lebonyolítását szolgáló intézkedési és változáskezelési terv kialakítása, n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig - 10% Kötelező Kötelező - 10% Kötelező Kötelező - 5% Kötelező Választható 10
Tevékenység nyomonkövetése, változáskezelési és a szükséges változtatások megtervezésére és megvalósítására irányuló változáskezelési projekt projektmenedzsme nt feladatainak ellátása Együttműködés javítása a közszolgáltatások terén és költségcsökkentő és működési hatékonyságnövelő program kidolgozása és megvalósítása az önkormányzatnál, az önkormányzat polgármesteri hivatalánál és az önkormányzati felügyelet alá tartozó intézményeknél és gazdasági társaságoknál (kivéve a kizárólag egyedi intézményekre és gazdasági társaságokra irányuló költségcsökkentő, racionalizálási és szervezetfejlesztési projekteket, n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig 75% 85% kötelező kötelező 11
Tevékenység amelyek nem támogathatók) A költségcsökkentés és hatékonyságnövelé s fókuszpontjainak meghatározása érdekében a költségcsökkentés és hatékonyságnövelé s lehetőségeinek előzetes, átfogó, az önkormányzati működés egészére kiterjedő értékelése a pályázat előkészítésének részeként. A lakosság körében átfogó felmérés és elemzés készítése a közszolgáltatásokka l kapcsolatos elégedettségről és felmerülő igényekről. Ügyfélelégedettségmérés bevezetése. Az ügyfelek véleményének, igényeinek és javaslatainak felmérése minimum két különböző módszer (pl. kérdőív, személyes megkérdezés, online adatgyűjtés, telefonos interjú n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig 5% 10% Kötelező Kötelező 10% 20% Kötelező Kötelező 12
Tevékenység stb...) alkalmazásával minimum két időintervallumban. A fenntartható gazdálkodás és költségvetési egyensúly megteremtését szolgáló strukturális változtatások, ezzel összefüggésben az önkormányzat rövid- és középtávú költségvetési helyzetének, finanszírozási struktúrájának értékelése, valamint a költségcsökkentés, hatékonyságnövelé s rövid, közép- és hosszútávú opcióinak és stratégiájának kidolgozása és a legnagyobb potenciállal rendelkező opciók meghatározása. A tevékenységet a projekt kezdetétől számított 3 hónapon belül kell megvalósítani. Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló különösen köznevelésioktatási, valamint n minimum 5% ( A kompo nens n maximum létszám felett B komponens létszámig 15% Kötelező Választható 20% 40% kötelező kötelező 13
Tevékenység szociális, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diákés felnőttétkeztetési feladatokat ellátó - intézményekkel kapcsolatos feladatellátási modell kidolgozása. A települési közszolgáltatások összehangolása állampolgári szempontok figyelembe vételével. A működési folyamatok hatékonyságának ideértve a folyamatok erőforrás és humánerőforrásigényét - felmérése a kiválasztott szakmai és támogató területeken, kiválasztott folyamatok átszervezése, optimalizálása. Folyamatok átszervezése abban az esetben támogatható, n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig - 20% Választható Választható 14
Tevékenység amennyiben azok eredményeként a folyamatok erőforrásigénye csökken. Intézményi struktúra, intézményirányítási modell felülvizsgálata, átszervezése, a gazdasági társaságok tevékenységeinek hatékonyabb működésére irányuló szervezeti javaslatok kidolgozása és megvalósítása. Funkcionális tevékenységek önkormányzatonké nt közös megszervezésének vizsgálata és megvalósítása, a vagyongazdálkodási, település- és intézményüzemelte tési (pl. étkeztetés, takarítás stb.) feladatok ellátási modelljének vizsgálata, új modell megvalósítása. Térségi feladatellátási modell kialakítása és megvalósítása az önként vállalható n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig - 20% Választható Választható 30% Választható Választható - 20% Választható Választható 15
Tevékenység és térségi szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában Önkormányzati és/vagy intézményi szintű kontrolling rendszer megtervezése és kontrolling rendszer (tervezés, beszámolás) kialakítása, ideértve az önkormányzati és intézményi vagyongazdálkodás, létesítménygazdálk odás, (település-) üzemeltetés kontrolling és döntéselőkészítő eljárásainak, valamint az önkormányzati beruházások gazdaságossági és fenntarthatósági vizsgálata eljárásainak fejlesztését. Informatikai beszerzés nem támogatható. A közszolgáltatások nyújtásának és a szervezet működésének folyamatos, ciklikus minőségfejlesztése érdekében nemzetközileg elfogadott n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig - 40% Választható Választható 5% 10% Kötelező Választható 16
Tevékenység minőségmenedzsment modell bevezetése, különös tekintettel a közigazgatásra adaptált Közös Értékelési Keretrendszer (Common Assessment Framework; CAF) alkalmazása révén A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések megvalósításának nyomon követése, szakértői támogatása n minimum n maximum létszám felett B komponens létszámig 10% 20% Kötelező Kötelező D4. Biztosítékok köre D5. Előleg igénylése D6. Egyéb feltételek Közbeszerzésre vonatkozó szabályozás Kommunikációs szabályozás E. KIVÁLASZTÁSI KRITÉRIUMOK A pályázatok a benyújtás sorrendjében kerülnek elbírálásra. A befogadási kritériumoknak megfelelő projektek a támogatási keret erejéig támogatásra kerülnek. Tekintettel arra, hogy a kiírásban jelenleg szereplő, kötelezően választandó feladatok valamennyi település számára kihívást jelentenek, ez a technika nem okozná a pályázat céljainak sérülését. 17
E1. Monitoring mutatók indikátor típusa mértékegység kiindulási érték (2012. október 1.) célérték (2014. szeptember 30.) forrás Korábbi ÁROP szervezetfejlesztési pályázat eredményeinek megvalósulását bemutató tanulmány. (Az indikátort azoknak a szervezeteknek kell teljesíteniük, akik részt vettek korábbi ÁROP finanszírozású szervezetfejlesztési projektben.) Lakossági elégedettségmérési rendszer bevezetése Lakosság elégedettségének növekedése az önkormányzati szolgáltatások tekintetében Az új önkormányzati feladatokhoz illeszkedő munkaköri leírások száma Az új önkormányzati feladatokhoz illeszkedő Szervezeti és Működési output db 0 1 pályázó szerv eredmény db 0 1 pályázó szerv hatás % nem értelmezhető +5% pályázó szerv output db 0 szervezeti létszámmal megegyező pályázó szerv output db 0 1 pályázó szerv 18
Szabályzat elkészítése Tanulmány az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra működéséről Tanulmány a költségcsökkentés és hatékonyságnövelés lehetőségeinek értékeléséről és a beavatkozás fókuszpontjainak meghatározásáról A költségcsökkentés hosszú távú stratégiája (csak az pályázóinak) Önkormányzati fenntartásban vagy működtetésben álló szervezetekkel közös feladatellátási modell kidolgozása Szervezeti önértékelés végrehajtása és annak eredményeként intézkedési terv megfogalmazása és végrehajtása (csak az pályázóinak) output db 0 1 pályázó szerv output db 0 1 pályázó szerv output db 0 1 pályázó szerv output db 0 1 pályázó szerv eredmény db 0 1 pályázó szerv Az indikátorok bővebb magyarázata: 19
indikátor Korábbi ÁROP szervezetfejlesztési pályázat eredményeinek megvalósulását bemutató tanulmány Lakossági elégedettségmérési rendszer bevezetése Lakosság elégedettségének növekedése az önkormányzati szolgáltatások tekintetében Az új önkormányzati feladatokhoz illeszkedő munkaköri leírások száma Az új önkormányzati feladatokhoz illeszkedő Szervezeti és Működési Szabályzatok száma Tanulmány az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra működéséről Tanulmány a költségcsökkentés és hatékonyságnövelés lehetőségeinek értékeléséről és a beavatkozás fókuszpontjainak meghatározásáról A költségcsökkentés hosszú távú stratégiája (csak az pályázóinak) Önkormányzati fenntartásban vagy működtetésben álló szervezetekkel közös feladat-ellátási modell kidolgozása indikátor magyarázata A tanulmánynak be kell mutatnia a korábbi ÁROP projektben megvalósított fejlesztési intézkedések eredményeit. Az önkormányzatoknak minimum két éven keresztül (2013-ban és 2014-ben) a lakosság körében felmérést kell végezniük a közszolgáltatásokkal való elégedettség, valamint a lakossági igények tekintetében. Az összehasonlíthatóság érdekében a felmérés azonos módszerrel történjen. El kell érni, hogy minimum 5%-al növekedjen a lakossági elégedettség a közszolgáltatásokkal kapcsolatban. Minden munkatársnak rendelkeznie kell a megváltozott munkakörét bemutató munkaköri leírással. A pályázó szervezetnek el kell készíteni a megváltozott önkormányzati feladatokhoz illeszkedő Szervezeti és Működési Szabályzatot. A pályázó szervnek be kell mutatnia, hogy az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban hogyan változik feladatellátás rendje a támogató infrastruktúra tekintetében. (szerződéses kapcsolatok, kiszervezett és kiszervezhető feladatok) A pályázó szervnek el kell készítenie azt a tanulmányt, amely bemutatja az önkormányzat költségcsökkentésének és hatékonyságnövelésének lehetőségeit, és meghatározza a beavatkozás fókuszpontjait. A pályázó szervnek ki kell dolgoznia a költségcsökkentés és hatékonyságnövelés rövid, közép, és hosszú távú beavatkozásait tartalmazó stratégiáját. A pályázó szerv feladata a települési közszolgáltatások összehangolása a lakossági igényeknek megfelelően, és az ennek 20
Szervezeti önértékelés végrehajtása és annak eredményeként intézkedési terv megfogalmazása és végrehajtása (csak az pályázóinak) megfelelő új feladat-ellátási modell bemutatása. A pályázó szervnek be kell vezetnie egy nemzetközileg elismert minőségmenedzsment modellt. A Common Assessment Framework (Közös Értékelési Keretrendszer) alkalmazását központi módszertani útmutató és kormányzati szoftver segíti. A bevezetés részeként intézkedési tervet kell kidolgozni és végrehajtani. 21