REACH REACH megbirkózni a kihívásokkal * HIRSCH, HELMUT ** tanácsadó M988 Hirsch, Helmut: REACH - megbirkózni a kihívásokkal1. Átfogó szabályozás Egy anyag gyártójának vagy importõrének a regisztrálás során igazolni kell, hogy az általa gyártott, forgalmazott vegyi anyag nem veszélyes az emberre és a környezetre. Ez az anyagok, pl. egy gumitermékben lévõ alapanyagok teljes életciklusára vonatkozik, a gyártástól az 1. ábra. Komplex szabályozás értékesítésig, illetve a megsemmisítésig. Az EU bizottsága a rendelet és a 17 csatolt függelékben szereplõ irányelvek segítségével próbálja a rendelkezéseket és a kötelezettségeket világosabbá tenni. A 22 irányelvet 22 dokumentum egészít ki (1. ábra). A gumiiparban az alábbiakra vonatkozóan kiadott irányelveknek kell nagyobb jelentõséget tulajdonítani: továbbfelhasználók, elõzetes regisztrálás, regisztrálás, monomerek és polimerek, termék- és folyamatorientált kutatás-fejlesztés (ppord), az árucikkekben lévõ anyagokra vonatkozó követelmények, hogyan feleljünk meg az új rendelet feltételeinek az anyagok és keverékek osztályozása, csomagolása és címkézése területén. 2. Idõterv Az 1907/2006-os rendelet 2007. június 1-i hatálybalé- 2. ábra. REACH idõterv * A Dunamenti Országok 3. Nemzetközi Gumiipari Konferenciáján Szegeden, 2008. október 16.-án elhangzott elõadás szerkesztett változata ** Wirtschaftsverband der Deutschen Kautschukindustrie E. V., Frankfurt am Main 360 2009. 46. évfolyam, 9. szám
pését és a 2008. június 1-én kezdõdött elõzetes regisztrálási szakaszt követõen, a REACH jelenleg már az aktív megvalósítási fázisban van. Ez elsõsorban az anyagok gyártóira és importõreire vonatkozik, akiknek az anyagokat regisztráltatni kell. De a láncban utánuk álló továbbfelhasználóknak is mint amilyenek a gumiiparban mûködõ vállalatok fontos határidõket jelöltek meg, és máris vannak olyan kötelezettségek, amelyeket teljesíteni kell (2. ábra). 3. A REACH szereplõi A rendelet számos fogalmat ismer a REACH egyes szereplõire. Tartalmilag ezek részben átfedik egymást. Fontos felismerni, hogy a vállalat milyen szerepet tölt be, mivel ettõl függõen a kötelezettségek és a jogok nagyon eltérõek lehetnek. A vállalatnál minden olyan feladatot és tevékenységet, amelyek az anyagok és az árucikkek gyártására, importjára vagy felhasználására vonatkozik, a lehetõ legpontosabban elemezni kell annak érdekében, hogy a vállalat melyik funkcióban aktív. Csak így lehet a kötelezettségeket és a jogokat megfelelõen megállapítani és a végrehajtandó feladatokat meghatározni. Csak így biztosítható, hogy a vállalat a REACH követelmények szerint mûködjön (3. ábra). 3. ábra. A REACH szereplõi 4. ábra. A gumigyártó a REACH-ben 5. ábra. Jog tájékoztatás kapni, kötelezettség információt adni 4. A gumigyártók szerepe és kötelezettségei A gumigyártó anyagokat vesz át, amelyeket felhasznál, és a REACH meghatározása szerint továbbfelhasználónak számít. De ezzel a gumiipari vállalat szerepe még nincs kimerítve. Azoknak a vállalatoknak a kötelezettségei, amelyek az alapanyagokat az Európai Unión kívülrõl vásárolják és importálják ugyanazok, mint az elõállítóké, így regisztrálniuk kell. Árucikkek importõreként ugyanazokra a szabályokra kell tekintettel lenni, mint a gumicikkek gyártásánál. A gumigyártó egyben az árucikkek szállítója is. Amennyiben keverékeket ad át harmadik félnek, akkor egy készítmény szállítója. Általánosan érvényes, hogy a gumiiparban mûködõ vállalat a szállítói lánc szereplõje. Mindig, amikor a vegyianyagrendeletben egy adott szereplõre vonatkozó különbözõ fogalmakat megnevezik, ellenõrizni kell, hogy a mindenkori szabályozás a gumigyártókra is érvényes-e (4. ábra). Az elasztomer alapú árucikkek gyártója fontos szem a szállítói láncban. Mint továbbfelhasználónak egy sor kötelezettséget kell teljesítenie, hogy a REACH elõírásainak megfeleljen. Ezek arra vonatkoznak, hogy információt kell szolgáltatni a beszállítóknak, emellett az átvevõknek és a magánfelhasználóknak. Az információáramlás ellenére a szállítói láncban jelentõs információhiány uralkodik. A gumigyártó kedvezõtlen esetben csak a regisztrációs határidõ lejárta után tudja meg, hogy az általa használt anyag regisztrált-e, és hogy a továbbiakban egyáltalán rendelkezésre áll-e. Ilyenkor nagy jelentõsége van az alapanyag-szállítótól kapott önkéntes tájékoztatásnak (5. ábra). A gumigyártó elsõsorban anyagokat használ, és minden esetben továbbfelhasználónak tekinthetõ. Tájékoz- 2009. 46. évfolyam, 9. szám 361
6. ábra. Anyagok alkalmazása 7. ábra. Beszerzés és REACH tathatja beszállítóját az anyagok alkalmazásáról, hogy ezek regisztrálásának elõkészítését támogassa. Mindemellett nincs tájékoztatási kötelezettsége. Hasznos azonban, ha a beszállító az alkalmazást ismeri, hogy az anyag regisztráltatásánál ezt figyelembe vehesse. Az anyagot csak akkor tudja az adott célra gyártani és forgalomba hozni, ha az az adott alkalmazási területre regisztrálva van. Az alkalmazás leírása a vegyi anyagok biztonságának értékelésére és a tájékoztatási kötelezettségekre vonatkozó irányelvek, 12. fejezet: leíró rendszer alkalmazása szerint történik. Azokban a ritka esetekben, amikor a szállító az alapanyagok alkalmazását nem ismeri, a továbbfelhasználónak kell röviden leírni azt, és tájékoztatni a szállítót, hogy az képes legyen az anyag biztonságtechnikai minõsítésére, az expozíciós forgatókönyv kidolgozására, és az anyagok alkalmazási és expozíciós besorolásának megadására (6. ábra). A szállítónak emellett minden esetben tudni kell arról, ha a gumigyártó egy anyag veszélyes tulajdonságairól újabb ismeretet szerez, még akkor is, ha az információ egyáltalán nem a gumiipari alkalmazásra vonatkozik. Amennyiben a kockázatkezelési intézkedések nem megfelelõek, ezt ugyancsak tudatni kell a beszállítóval. A munkavállalókat is tájékoztatni kell. Az összes biztonságtechnikai adatlap tartalmát hozzáférhetõvé kell tenni a számukra. Mindazokét, amelyeket az alapanyagszállítók bocsátottak rendelkezésre, valamint azokét, amelyeket a gumigyártó készített a keverékekrõl. Dokumentálni és 10 évre archiválni kell az összes olyan információt, amelyekkel a REACH tájékoztatási kötelezettségek keretein belül rendelkezünk, vagy amelyeket harmadik félnek továbbadunk. Sok vállalat vásárol alapanyagokat és készítményeket az Európai Unión kívüli forrásokból. Rögtön az anyagok behozatalánál és elõkészítésénél felmerül a regisztrálás kérdése (7. ábra). Az elõregisztrálás költségmentes és 2009. november 30-ig még az ECHA-nál bonyolítható. Az ehhez szükséges adatok: a regisztráló neve (vállalat + tanácsadó partner), az anyag neve és CAS száma, valamint a regisztrálás idõtartama. A tulajdonképpeni regisztrálás költséges és nehéz. Az anyagok mindenkori veszélyességétõl és az importált mennyiségtõl függõen egy sor bizonylatot kell benyújtani az anyag tulajdonságairól, többnyire a kémiai biztonsági jelentést, az expozíciós forgatókönyvet és a biztonsági adatlapot. Az elõregisztrálással a gumigyártó tagja lesz az anyaginformációs cserefórumnak (SIEF), és ezzel lehetõséget kap arra, hogy más regisztrálókkal felvegye a kapcsolatot. Ezekkel együttmûködve alkalmi szövetségeket tudnak képezni, ahol a regisztráláshoz szükséges dokumentumokat együtt tudják felhasználni, vagy a regisztrálást közösen tudják lebonyolítani. Mindemellett az Európán kívüli gyártót felkérhetik arra, hogy közös képviselõt állítsanak, akinek ezután az lesz feladata, hogy az ECHA-nál a regisztrálást lebonyolítsa. Olyan árucikkek beszerzésénél, mint a szövet, fém- és mûanyag alkatrészek stb. a regisztrálási követelmények nem annyira szigorúak. Csak azokat az anyagokat kell regisztráltatni, amelyek az árucikkbõl felszabadulnak, ha ezeknek az árucikkben foglalt importált mennyisége több mint 1 t/év. A különös aggodalomra okot adó anyagokat, amelyeknek a mennyisége egy árucikkben a 0,1% határértéket túllépi,és ugyanakkor az árucikkben foglalt éves összmennyiség több mint 1 tonna, csupán bejelenteni kell az ECHA-nál. A vegyianyag-ügynökség dönti el ezután, hogy szükséges-e a regisztráció (8. ábra). Eltekintenek a bejelentési és regisztrálási kötelezettségtõl, ha az anyagot a mindenkori alkalmazásra már re- 8. ábra. Árucikkek importálása 362 2009. 46. évfolyam, 9. szám
gisztrálták. Ehhez a gumigyártónak hozzáférési lehetõséggel kell rendelkezni a regisztrált anyagok jegyzékéhez, és a listának felvilágosítást kell nyújtani az alkalmazási területekrõl. Ha keveréket harmadik félnek adnak át, akkor egyúttal ahogy már jelenleg is informálni kell az átvevõt. Ez akkor is érvényes, ha a keveréket vállalatcsoporton belül egy másik jogi egységnek szállítják. Az 1999/45. számú irányelv alapján veszélyes besorolású készítményeknél biztonsági adatlapot (SDB) kell kiállítani, amit külön kérés nélkül meg kell küldeni az átvevõnek. A nem veszélyes besorolású, de az egészségre, illetve a környezetre veszélyes, vagy CMR, PBT, VPVB anyagot több mint 0,1 tömeg%-ban tartalmazó keverékeknél az átvevõ kérheti a biztonsági adatlapot. Legkésõbb 2015. júniustól a GHS másképp lesz érvényes az Európai Unióban. Ezután a veszélyesnek besorolt keverékeket már nem kell kötelezõen jelölni. Az érzékenységet növelõ anyagoknál azonban a keveréket erre utaló jelöléssel kell ellátni. Karcinogén és reprodukciótoxikus anyagoknál a biztonsági adatlapon erre utalni kell. Minden gumigyártó szállít árucikkeket. A mindenkori átvevõt tájékoztatni kell a különös aggodalomra okot adó anyagok (SVHC) jelenlétérõl. Arra vonatkozóan, hogy milyen anyagokról van szó, az ECHA a tagországok javaslata alapján összeállított és közzétett egy listát. Ez az ún. jelöltlista azoknak az anyagoknak a felsorolása, amelyeknél megvizsgálták, hogy veszélyességük alapján engedélykötelesek lesznek-e. Az engedélyköteles anyagokat a vegyianyag-rendelet XIV. függeléke tartalmazza. Az átvevõt tájékoztatják a biztonságos bánásmódról azoknál az árucikkeknél, amelyek több mint 0,1 tömeg% SVHC-t tartalmaznak. Legalább az anyag nevét és CAS számát közölni kell vele. A felhasználónak szintén joga van megtudni, hogy az árucikk SVHC tartalmú-e. A felhasználó a forgalmazóhoz vagy a gyártóhoz fordulhat, és kérhet tájékoztatást. 9. ábra. Gumiáru eladása kötelezettségek 45 napon belül választ kell kapnia. Tájékoztatni kell az árucikkel való biztonságos bánásmódról is, legalább az anyag nevét és CAS számát ismerni kell (9. ábra). 5. A vevõk kérdései A vevõk kérdéseket tesznek fel a regisztrálásra, a szállítóképességre és az árucikkben lévõ anyagokra vonatkozóan. Nem kötelezõ az összes kérdésre válaszolni. Egy példa az a szándéklevélhez mellékelt kérdõív, amit az európai gépjármûszövetség (ACEA) a REACH-re ajánl (10. ábra). A jármûgyártó kérdései, például: ACEA szándéklevél + kérdõív Mint szállító kijelentjük, hogy világosan ismerjük a REACH értelmében ránk háruló kötelezettségeket. Amennyiben cégünk az EU-n, vagy EGK-n kívül nyit telephelyet, biztosítjuk, hogy Önnek, mint Ügyfelünknek nem kell a REACH-ben meghatározott importõrként mûködni, hanem például megnevezünk egy kizárólagos képviselõt. Át fogjuk adni Önnek azoknak az általunk szállított termékeknek a listáját, amelyek olyan anyagokat tartalmaznak, amelyeket nem szándékozunk elõregisztráltatni. 10. ábra. A vevõk kérdései A jármûgyártók olyan tájékoztatást és ígéreteket kérnek, amelyeket a gumigyártók egyáltalán nem tudnak megadni, mivel pl. nincs tudomásunk arról, hogy egy beszállító egy anyagot regisztráltat-e, vagy sem. Gyakran az erre vonatkozó információ sem áll rendelkezésre. Emellett fennáll a veszély, hogy a gumigyártó ténylegesen elkötelezett a beszállítójával szemben. A különbözõ kérdõíveken az átvevõk és nem csak a gépjármûiparból gyakran továbbmennek, mint a REACH. Így nemcsak az SVHC iránt érdeklõdnek, hanem pl. az árucikk teljes összetételét is szeretnék megtudni. Hasonlóan, a törvényhozó által nem megkövetelt, nem kötelezõ tájékoztatást know-how védelmi okokból sem lehet adni. 6. Különös aggodalomra okot adó anyagok Az európai gazdasági tanács néhány tagállama júliusban dolgozta ki az ECHA elsõ javaslatait a különös aggodalomra okot adó anyagokra vonatkozóan. A német gumiipari szövetség (WDK) közzétette, hogy a német gumiiparban melyik az a 16-féle anyag, amit alkalmaznak, illetve amelyeket segéd- vagy kísérõanyagként használnak. Ezen kívül megállapítják, hogy milyen alternatív lehetõségek adódnak ezeknél az anyagoknál. Végeredményben megállapítható, hogy a legtöbb vállalat ezeket az anyagokat már nem használja. Ahol még használják ezeket, ott is lehetõ- 2009. 46. évfolyam, 9. szám 363
ség van más anyagok alkalmazására. A gumiiparban van lehetõség arra, hogy a javasolt anyagokat SVHC-ként sorolják be, így a késõbbi engedélyeztetés valószínûleg nem jelent problémát. Az ECHA úgy tekint erre az anyaglistára, mint ami már október végén elsõ jelöltlistaként kiadható. Ez azt jelenti, hogy az összes gumigyártónak, akinek a termékeiben van ezekbõl az anyagokból, az átvevõit azonnal tájékoztatni kell a 33. cikkely alapján. 7. Végrehajtás a tagországokban A tagországok dolga a REACH betartásának felügyelete. Ennél fogva a végrehajtás az EU 27 tagországában különféleképpen valósul meg. Németországban ezért 16 tartomány felelõs. A vámhivatalnak például az anyagok, készítmények és árucikkek importjánál be kell segíteni. Ez azonban részükrõl nem tevõleges, mivel a vámdokumentumokból nem derül ki, hogy regisztrálási kötelezettség áll fenn, és azt sem tudják felmérni, hogy a regisztrálás folyamatban van-e már. Németországban ezért nincs egységes és hatékony ellenõrzés. 364 2009. 46. évfolyam, 9. szám