EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Petíciós Bizottság 27.5.2014 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Andreas Varnakiotis görög állampolgár által benyújtott 0742/2007. számú petíció egy hulladéklerakó Akhaiában (Görögország) történő létesítéséről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója az Akhaia megyében található Erineo polgármestere bírálja a megyei hatóságok határozatát, miszerint hulladéklerakót hoznak létre egy olyan területen, amely az ivóvízforrások, régészeti emlékek és különleges természeti szépségű területek közvetlen közelében található. Állítása szerint a projekt ellentétes az EU hulladékokra vonatkozó szabályaival, az ivóvíz minőségére és a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelmére vonatkozó jogszabályaival, illetve a környezeti hatásvizsgálatról szóló irányelvvel. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2007. december 20. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2008. április 17. Görögország területén nagyszámú illegális vagy ellenőrizetlen hulladéklerakó található. A Bizottság által kezdeményezett, kötelezettségszegés megállapítása iránti eljárás keretében a Bíróság kimondta 1, hogy Görögország megszegte a 2006/12/EK irányelv 4., 8. és 9. cikke 1 A C-502/03. sz. ügyben 2005. október 6-án hozott ítélet. CM\1029809.doc PE405.830v06-00 Egyesülve a sokféleségben
szerinti kötelezettségeit. 1 Az EK-Szerződés 228. cikke alapján Görögország köteles az ellenőrizetlen lerakók megszüntetésével és hulladékártalmatlanításra alkalmas helyszínek létesítésével minden szükséges intézkedést megtenni az irányelvnek való megfelelés érdekében. A probléma rendezése érdekében a görög hatóságok naprakésszé tették a hulladékkezelésre vonatkozó regionális terveket, amelyeknek célkitűzése az illegális vagy ellenőrizetlen lerakók 2008 végéig történő megszüntetése, illetve ezek helyettesítése megfelelő hulladékkezelő létesítményekkel, különösen hulladéklerakókkal. A hulladék hulladéklerakóban történő elhelyezése a hulladékgazdálkodás egyik módszere, amelyre a 99/31/EK irányelv 2 rendelkezései vonatkoznak (engedélyezés, hulladékátvétel, ellenőrzés és megfigyelés a működési fázisban, lezárás, utógondozási eljárások). Ugyanakkor a lerakóhelyek létesítése tekintetében el kell végezni a 85/337/EGK irányelvben 3 előírt környezeti hatásvizsgálatot. Az irányelv azonban azt nem teszi lehetővé a Bizottság számára, hogy a projekt célszerűsége vagy helyszínei tekintetében fellépjen vagy tartalmilag ellenőrizze a hatásvizsgálatot és a jóváhagyott környezeti jellemzőket (kivéve azt az esetet, amikor a tagállam az értékelés során nyilvánvaló hibát követ el). Mindez a tagállami hatóságok hatáskörébe tartozik. Megjegyzendő, hogy a 2006/12/EK irányelv alapján annak megállapítása, hogy a hulladékkezelés tervezése milyen (nemzeti, megyei avagy regionális) szinten történjék, a nemzeti hatóságok feladata, amelyek a hulladékártalmatlanítás módszereinek és helyszíneinek megválasztása tekintetében is szabadon döntenek. Mindezekre a Bizottság ellenőrzési jogköre nem terjed ki. Megjegyzendő, hogy a szükséges jogi keretet a görög hatóságok elfogadták; itt a 69728/824/1996., 113944/1997., 114218/1997., 19396/1546/1997., 14312/1302/2000. és az 50910/2727/2003. számú minisztériumközi határozatokról van szó. A petíció benyújtójának a projekt megépítésével és üzemeltetésével kapcsolatos kockázatokra (pl. a vízforrások szennyezésére) vonatkozó általános megállapításai tekintetében a hulladékkezelésre és a vizek védelmére vonatkozó irányelvek esetleges megsértése attól függően valósul meg, hogy a létesítmény miképpen üzemel majd, azaz megfelel-e vagy nem a közösségi környezetvédelmi jogszabályok ide vonatkozó rendelkezéseinek. A petíció benyújtója ugyanebben az ügyben már megkereste a Bizottságot. A fentiekben ismertetett észrevételekről a petíció benyújtója a bizottsági szolgálatokkal folytatott levélváltás keretében a 2007. július 11-én kelt levélben kapott tájékoztatást. A petíció benyújtóját kérték, hogy juttassa el a kötelezettségszegés bizonyítására alkalmas információkat. A petíció benyújtója azonban e levélre nem válaszolt. A petíció benyújtójának állításait megfelelően alátámasztó információk hiányában nem állapítható meg a közösségi környezetvédelmi jogszabályok megsértése. 4. A Bizottságtól kapott válasz: 2009. október 26. A petíció az Akhaiában létesítendő új hulladéklerakó engedélyezése miatt a közösségi 1 HL L 114., 2006.4.27., 9. o. 2 HL L 182., 1999.7.16., 1. o. 3 HL L 175., 1985.7.5., 40. o. PE405.830v06-00 2/7 CM\1029809.doc
jogszabályok lehetséges megsértésére mutat rá. A petíció benyújtói szerint a hulladéklerakót egy régészeti emlékekkel tarkított, különleges természeti szépségű, ivóvízforrások közelében található lakott területen hozzák létre egy olyan régióban, ahol rendszeresen vannak földrengések. A Bizottság meg kívánja erősíteni eredeti álláspontját, és ki kívánja egészíteni azt a petíció benyújtója által az Európai Parlamenthez eljuttatott többek között a független tanácsadók által végzett vizsgálatra vonatkozó új dokumentumok alapján. A Bizottság először is elutasítja a petíció benyújtójának azon állításait, hogy az EU betiltotta a hulladéklerakókat (XYTA), mivel ezek az állítások alapvetően tévesek. Görögország területén ugyanis nagyszámú illegális vagy ellenőrizetlen hulladéklerakó található. A Bizottság által kezdeményezett, kötelezettségszegés megállapítása iránti eljárás keretében a Bíróság kimondta 1, hogy Görögország megszegte a 2006/12/EK irányelv 4., 8. és 9. cikke szerinti kötelezettségeit. 2 Az EK-Szerződés 228. cikke alapján Görögország köteles az ellenőrizetlen lerakók megszüntetésével és hulladékártalmatlanításra alkalmas helyszínek létesítésével minden szükséges intézkedést megtenni az irányelvnek való megfelelés érdekében. A probléma rendezése érdekében a görög hatóságok naprakésszé tették a hulladékkezelésre vonatkozó regionális terveket, amelyeknek célkitűzése az illegális vagy ellenőrizetlen lerakók 2008 végéig történő megszüntetése, illetve ezek helyettesítése megfelelő hulladékkezelő létesítményekkel, különösen hulladéklerakókkal (XYTA). Mivel Görögország nem tett eleget teljes mértékben a Bíróság ítéletének, és nem zárta be az összes illegális hulladéklerakót, a Bizottság úgy döntött, hogy 2009. április 15-én felszólító levelet küld részére. A hulladék hulladéklerakóban történő elhelyezése a hulladékgazdálkodás egyik módszere, amelyre a 99/31/EK irányelv 3 rendelkezései vonatkoznak (engedélyezés, hulladékátvétel, ellenőrzés és megfigyelés a működési fázisban, lezárás, utógondozási eljárások). Ugyanakkor a lerakóhelyek létesítése tekintetében el kell végezni a 85/337/EGK irányelvben 4 előírt környezeti hatásvizsgálatot. Az irányelv azonban azt nem teszi lehetővé a Bizottság számára, hogy a projekt célszerűsége vagy helyszínei tekintetében fellépjen vagy tartalmilag ellenőrizze a hatásvizsgálatot és a jóváhagyott környezeti jellemzőket (kivéve azt az esetet, amikor a tagállam az értékelés során nyilvánvaló hibát követ el). 5 Mindez a tagállami hatóságok hatáskörébe tartozik. Meg kell jegyezni, hogy a hulladékkezelés tervezése tekintetében a 2006/12/EK irányelv a tagállamokra bízza a hatáskörök nemzeti szinten való megosztását. A nemzeti hatóságok a hulladékártalmatlanítás módszereinek és helyszíneinek megválasztása tekintetében is szabadon dönthetnek. A Bizottság ezért nem ellenőrizheti e döntéseket, feltéve, hogy azok a közösségi jog tiszteletben tartása mellett születtek. Megjegyzendő, hogy a szükséges jogi keretet a görög hatóságok elfogadták; itt a 69728/824/1996., 113944/1997., 114218/1997., 19396/1546/1997., 14312/1302/2000. és az 50910/2727/2003. számú minisztériumközi határozatokról van szó. 1 A C-502/03. sz. ügyben 2005. október 6-án hozott ítélet. 2 HL L 114., 2006.4.27., 9. o. 3 HL L 182., 1999.7.16., 1. o. 4 HL L 175., 1985.7.5., 40. o. 5 Nem minősül nyilvánvaló értékelési hibának az, ha a projekt környezetre gyakorolt hatásai tekintetében a környezeti hatásvizsgálatban megfogalmazottaktól eltérő következtetéseket levonó vizsgálatok is léteznek. CM\1029809.doc 3/7 PE405.830v06-00
A petíció benyújtójának a projekt megépítésével és üzemeltetésével kapcsolatos kockázatokra (pl. a vízforrások szennyezésére) vonatkozó általános megállapításai tekintetében a hulladékkezelésre és a vizek védelmére vonatkozó irányelvek esetleges megsértése attól függően valósul meg, hogy a létesítmény miképpen üzemel majd, azaz megfelel-e vagy nem a közösségi környezetvédelmi jogszabályok vonatkozó rendelkezéseinek. A petíció benyújtója ugyanebben az ügyben már megkereste a Bizottságot. A fentiekben ismertetett észrevételekről a petíció benyújtója a bizottsági szolgálatokkal folytatott levélváltás keretében a 2007. július 11-én kelt levélben kapott tájékoztatást. A petíció benyújtóját kérték, hogy juttassa el a kötelezettségszegés bizonyítására alkalmas információkat. A petíció benyújtója azonban e levélre nem válaszolt. A petíció benyújtójának állításait megfelelően alátámasztó információk hiányában továbbra sem állapítható meg a közösségi környezetvédelmi jogszabályok megsértése. 5. A Bizottságtól kapott válasz (REV.II): 2011. június 10. A petíció benyújtói által szolgáltatott újabb információk alapján nem állapítható meg az EU környezetvédelmi jogának megsértése, mivel ezek az információk főként a nemzeti jog szabályozása alá tartozó kérdésekre vonatkoznak. Ezért nem fogadható el az indokolás, amely szerint a hulladéklerakó nem építhető meg egy Natura 2000 hálózathoz tartozó régióban. A természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv 1 tulajdonképpen nem ír elő ilyen általános jellegű tilalmat, mindössze azt mondja ki 6. cikkének (3) bekezdésében, hogy: Figyelembe véve az adott természeti terület védelmével kapcsolatos célkitűzéseket, megfelelő vizsgálatot kell folytatni minden olyan terv vagy program hatásait illetően, amely nem kapcsolódik közvetlenül, illetve nem nélkülözhetetlen a természeti terület kezeléséhez, de akár önmagában, akár pedig más terv vagy program részeként valószínűleg jelentős hatással lesz arra. A természeti területre gyakorolt hatások vizsgálatának eredményét figyelembe véve, továbbá a (4) bekezdés rendelkezéseinek értelmében az illetékes nemzeti hatóságok csak azután hagyják jóvá az érintett tervet vagy programot, ha megbizonyosodtak arról, hogy az nem fogja hátrányosan befolyásolni az érintett természeti terület épségét, és miután adott esetben kikérték a lakosság véleményét is. A görög hatóságok ugyanakkor arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy az önkormányzati hatóság és több helyi lakos fellebbezést nyújtott be a görög Államtanácshoz. A szóban forgó fellebbezés az említett projekt környezeti jellemzőit jóváhagyó miniszteri határozat hatályon kívül helyezését kívánja elérni. A Bizottság mindaddig nem dönt érdemben, amíg az említett bírósági határozat meg nem születik. Meg kell jegyezni, hogy amint azt a Bíróság több alkalommal (például a C-555/07. sz. ügyben 2010. január 19-én hozott ítéletének 48. pontjában) megerősítette, a nemzeti bíróságok szintén alkalmasak arra, hogy a nemzeti jogot az Európai Unió jogának fényében értelmezzék, és alkalmazzák ez utóbbit: 1 HL L 206., 1992.7.22., 7 50. o. PE405.830v06-00 4/7 CM\1029809.doc
Ebből következik, hogy a nemzeti jog alkalmazása során a nemzeti jog értelmezésére hivatott bíróságnak annak érdekében, hogy elérje az irányelv által kívánt eredményt, és ily módon megfeleljen az EUMSZ 288. cikke harmadik bekezdésének, mindent meg kell tennie azért, hogy e feladatát az irányelv szövege és célja alapján lássa el (lásd ebben az értelemben a fent hivatkozott von Colson és Kamann ügyben hozott ítélet 26. pontját, a fent hivatkozott Marleasing-ügyben hozott ítélet 8. pontját, a fent hivatkozott Faccini Dori-ügyben hozott ítélet 26. pontját, valamint a fent hivatkozott Pfeiffer és társai egyesített ügyekben hozott ítélet 113. pontját). A nemzeti jog megfelelő értelmezésének követelménye a Szerződés rendszeréből következik, amennyiben lehetővé teszi a tagállami bíróságnak, hogy az előtte folyó ügyben hozott határozata során hatáskörének megfelelően biztosítsa az uniós jog hatékony érvényesülését (lásd ebben az értelemben a fent említett Pfeiffer és társai egyesített ügyekben hozott ítélet 114. pontját). (A fent említett ítélet 48. pontja.) Általánosságban ki kell emelni, hogy a Bizottság véleménye szerint nem feladata, hogy az európai uniós jog megfelelő végrehajtását biztosítani köteles nemzeti bíró helyébe lépjen. Ezzel összefüggésben a Bizottság megjegyzi, hogy ezt az elvi álláspontot az Európai Parlament is megfogalmazta a Petíciós Bizottság 2009-es év során folytatott tanácskozásairól szóló, 2010. július 6-i állásfoglalásában (2009/2139(INI)), amelynek K. preambulumbekezdése a következőt mondja ki: K. mivel a polgárokban különösen azt kell tudatosítani, hogy az európai ombudsman által a Bizottság elleni 822/2009/BU sz. panaszbeadvány 2009. decemberi lezáró határozatában elismertek szerint a nemzeti bírósági eljárások az európai jogszabályok tagállami végrehajtásának folyamatába tartoznak, és a Petíciós Bizottság nem foglalkozhat nemzeti bírósági eljárások alá tartozó ügyekkel, illetve nem vizsgálhatja felül az ilyen eljárások kimenetelét. A petíció benyújtójának állításait megfelelően alátámasztó információk hiányában nem állapítható meg az uniós környezetvédelmi jogszabályok megsértése. A Bizottság mindaddig nem dönt ha arra szükség lesz érdemben, amíg az említett bírósági határozat meg nem születik. 6. A Bizottságtól kapott válasz (REV.III): 2013. augusztus 28. A Bizottság a petíció benyújtójától annak legutóbbi, 2011 júniusában a Petíciós Bizottsághoz intézett tájékoztatása óta nem kapott újabb információt. A Bizottság rendelkezésére álló információk alapján azonban úgy tűnik, hogy 2012 novemberében az aigiói elsőfokú bíróság (Πρωτοδικείο) megtagadta a hulladéklerakóra irányuló építkezési munkálatok felfüggesztésének elrendelését azon az alapon, hogy az még nem üzemel, így jelenleg nem jelent veszélyt a környezetre. A Bizottság azt is megjegyzi, hogy az említett projekt ellen már három másik fellebbezést is benyújtottak, amelyeket még nem tárgyaltak meg: az egyiket amely a hulladéklerakó megépítésének a megtiltására irányul a fent említett bíróság fogja tárgyalni kollegiális testületben (Πολυμελές Πρωτοδικείο), míg a másik kettőt amelyek a projekt finanszírozását CM\1029809.doc 5/7 PE405.830v06-00
a görög állami beruházási alap (Ταμείο Δημοσίων Επενδύσεων) révén lehetővé tevő miniszteri határozat felfüggesztését és hatályon kívül helyezését kívánják elérni a görög Államtanács tárgyalja majd. Annak érdekében, hogy minden szükségesnek vélt esetleges intézkedést meghozzon, a Bizottság megvárja, amíg az ügyben kimerítik a nemzeti bíróságok előtti jogorvoslati eljárásokat. Amennyiben megállapításra kerül, hogy az elvégzett környezeti hatásvizsgálat nem a szóban forgó tervezett hulladéklerakóra vonatkozik, hanem egy másik régióra, abban az esetben nyilvánvaló értékelési hiba állapítható meg. 7. A Bizottságtól kapott válasz (REV.IV): 2014. január 31. A Bizottság meg kívánja erősíteni a Petíciós Bizottságban megfogalmazott korábbi észrevételeit, azaz hogy a természetes élőhelyekről szóló 92/43/EGK irányelv nem tiltja, hogy a Natura 2000 régiókon belül hulladéklerakókat létesítsenek, azonban azt előírja, hogy megfelelő vizsgálatokat kell folytatni a várható hatásokat illetően. Ezenkívül az egyes köz- és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló 2011/92/EU irányelv leginkább eljárási kérdésekkel foglalkozik, és a tagállamok tág keretek között saját hatáskörükben mérlegelhetik, hogy hol létesítenek hulladéklerakókat. A Bizottság csak abban az esetben ellenőrizheti a hatástanulmány tartalmát és a jóváhagyott környezeti jellemzőket, ha nyilvánvaló értékelési hibát követnek el a tagállami hatóságok. Nem minősül nyilvánvaló értékelési hibának az, ha a projekt környezetre gyakorolt hatásai tekintetében a környezeti hatásvizsgálatban megfogalmazottaktól eltérő következtetéseket levonó vizsgálat is létezik. Meg kell jegyezni, hogy 2011. augusztus 3-i levelében a petíció benyújtója kijelentette, hogy az Államtanács még nem döntött az általa benyújtott fellebbezésről, amely arra irányult, hogy helyezzék hatályon kívül a projekt környezeti jellemzőit jóváhagyó miniszteri határozatot. Ezenkívül a petíció benyújtója szerint az Államtanács előtti tárgyaláson bizonyítást nyert, hogy a kérdéses hulladéklerakó létrehozását illetően elvégzett környezeti hatásvizsgálat valójában egy másik régióra vonatkozik, nem pedig arra, ahol a projektet meg akarják valósítani. Amennyiben ez az információ megerősítést nyer, az bizonyítékként szolgálhat arra vonatkozóan, hogy nyilvánvaló értékelési hibát követtek el. A Bizottság ugyanakkor a Petíciós Bizottsághoz beadott legutóbbi tájékoztatás óta nem kapott semmilyen új információt a petíció benyújtójától és nincs ismerete arról, hogy a görög igazságszolgáltatás előtt hogyan alakul a petíció benyújtója által kezdeményezett fellebbezés ügye. Ugyanakkor ritkán fordul elő, hogy egy petíció benyújtója tájékoztatja a Bizottságot, amennyiben fellebbezését elutasítja a nemzeti bíróság. A Bizottság megvárja, hogy a petíció benyújtója újabb tájékoztatást adjon, és amennyiben az Államtanács azon az alapon helyezi hatályon kívül a miniszteri határozatot, hogy a kérdéses hulladéklerakót illetően elvégzett környezeti hatásvizsgálat valójában egy másik régióra vonatkozik, meg fogja hozni az általa szükségesnek ítélt intézkedéseket. Amennyiben megállapítást nyer, hogy az elvégzett környezeti hatásvizsgálat nem a szóban forgó tervezett hulladéklerakóra vonatkozik, hanem egy másik régióra, abban az esetben nyilvánvaló értékelési hiba állapítható meg. 8. A Bizottságtól kapott válasz (REV.V): 2014. május 27. PE405.830v06-00 6/7 CM\1029809.doc
Az előző, 2014. januári közleményben megfogalmazott észrevételek kiegészítéseként, illetve a petíció benyújtója által átadott újabb információkat követően a Bizottság meg kívánja jegyezni, hogy az Államtanács elutasította a benyújtott fellebbezést, melynek célja a projekt környezeti jellemzőit jóváhagyó miniszteri határozat hatályon kívül helyezése volt. Az Államtanács úgy ítélte meg, hogy az említett hulladéklerakó helyének kiválasztása a görög jogszabályoknak megfelelően történt, és hogy a környezeti jellemzők, illetve a miniszteri határozat figyelembe vették a felszín alatti és a felszíni vizek állapotát, a mezőgazdasági területek jelenlétét, a régió szeizmikus jellegét, valamint hogy meghozták az említett tényezők kockázatainak minimalizálásához szükséges valamennyi intézkedést. A petíció benyújtója által közölt vizsgálati jelentések hangsúlyozzák, hogy a hulladéklerakó építési szakaszában felmerült néhány problémát orvosolni kell annak biztosítása érdekében, hogy a lerakó építése a környezeti jellemzők betartása mellett folyjon. Következtetés Az Államtanács határozatának elemzése nem derített fényt a görög hatóságok részéről elkövetett bármilyen nyilvánvaló értékelési hibára. A nemzeti hatóságok feladata annak biztosítása, hogy egy lerakó építése során betartsák a belső jogi aktusban jóváhagyott környezeti jellemzőket és minden szükséges intézkedést meghozzanak egy esetleges mulasztás kijavítására. Ennek alapján a Bizottság úgy határozott, hogy a kérdéses ügyben lezárja vizsgálatát. CM\1029809.doc 7/7 PE405.830v06-00