ÁKR és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezéssel összefüggő eljárások Bali Péter tű. őrnagy BM OKF Veszélyes Üzemek Főosztály 2017. NOVEMBER
Az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény Kihirdetés: 2016. december 14. Hatályba lépés: 2018. január 1. Hatályát veszti a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) Az ÁKR rendelkezéseit a hatálybalépését követően indult és a megismételt eljárásokban kell alkalmazni!
Főbb előírások Meghatalmazás (jegyzőkönyvbe mondható) Eljárás illetékességi területen kívül (csővezetékes szállítás) Kapcsolattartás (ügyfél választja meg) Írásban, elektronikus úton Személyesen, szóban Kérelemre és hivatalból indított eljárások
Kérelemre indított eljárások Kérelem előterjesztése (hatóságnál, vagy kormányablaknál) Eljárás a kérelemnek a hatósághoz történő megérkezését követő napon indul.
Kérelemre indított eljárások Eljárások fajtái: Automatikus (döntés meghozatala mérlegelést nem igényel) Sommás (a tényállás tisztázott) Teljes eljárás (függő hatályú döntés) Függő hatályú döntés Illetéknek megfelelő összeget (vagy 10.000Ft) megfizet, Ügyfél mentesül a költségek megfizetése alól, Kérelmezett jog gyakorlása megilleti az ügyfelet (veszélyes üzemeknél nem). Kivételek! (központi államigazgatási szerv: 2010. évi XLIII. törvény 1. (2) h) rendvédelmi szerv; (5) e) hivatásos katasztrófavédelmi szerv) Ügyintézési határidő túllépése esetén vissza és megfizet a hatóság
Kérelemre indított eljárások Hiánypótlás (csak egyszer lehet) Kapcsolódó eljárás (építési eljárás) Kérelem visszautasítása (ha azt nem az előírt formában terjesztették elő) Eljárás felfüggesztése (Kat. IV. fejezet-nél nincs) Eljárás szünetelése (ha az ügyfél kéri) Hatósági ellenőrzés (ügyfél is kérheti) Jogsértés esetén eljárást indít a hatóság Ha nincs jogsértés hatósági bizonyítványt lehet kiállítani Ha a hatósági ellenőrzés jogsértést tárt fel, és a döntés feltételei egyébként fennállnak, a hatóság az ügyben érdemben dönt, és azt a jelenlévő ügyféllel nyomban közli.
Kérelemre indított eljárások Ügyintézési határidő Automatikus eljárás 24 óra Sommás eljárás 8 nap Teljes eljárás 60 nap SEVESO-s üzemek engedélyezése 70 nap Döntés közlése iránt is kell intézkedni Ha törvény vagy kormányrendelet valamely eljárási cselekmény teljesítésének határidejéről nem rendelkezik, a hatóság, az ügyfél és az eljárás egyéb résztvevője azonnal, de legkésőbb nyolc napon belül gondoskodik arról, hogy az eljárási cselekményt teljesítse vagy a végzést meghozza.
Kérelemre indított eljárások Ha a hatóság a) határidőben nem hoz függő hatályú döntést, b) az ügyintézési határidőt túllépi - és függő hatályú döntés meghozatalának nem volt helye -,vagy c) az automatikus döntéshozatal, vagy a sommás eljárás szabályait indokolatlanul mellőzi, az eljárás lefolytatásáért illetéknek vagy díjnak megfelelő összeget, ennek hiányában tízezer forintot megfizet a kérelmező ügyfélnek, aki mentesül az eljárási költségek megfizetése alól is.
Kérelemre indított eljárások Határidő számítása (munkaszüneti napot megelőző napon jár le az ügyintézési határidő, minden más a következő napon) Szakhatóság közreműködése (törvény, vagy a szakhatóságok kijelöléséről szóló kormányrendelet tartalmazhatja) Előzetes szakhatósági állásfoglalás (kérelemhez 1 évnél nem régebbi előzetes szakhatósági állásfoglalás csatolható) Értesítés eljárási cselekményről (szemlén részt vehet, de nem kötelező, legalább 5 nappal korábban, ha a szemle eredményességét nem veszélyezteti)
Kérelemre indított eljárások Ügyfél nyilatkozata (ügyfél nyilatkozatával pótolhatja a hiányzó bizonyítékot ha annak beszerzése nem lehetséges) Szakértő (szakértőt kell meghallgatni, vagy legalább tizenöt napos határidő tűzésével szakvéleményt kell kérni) Eljárási bírság (10.000 Ft 500.000/1.000.000 Ft) Eljárási cselekmények rögzítése Jegyzőkönyv Feljegyzés
Kérelemre indított eljárások Hatóság döntései: Határozat Végzés Ügyfelet megilleti a kérelmezett jog gyakorlása, ha a hatóság az ügyintézési határidőn belül mellőzi a határozathozatalt (Kat. IV. fejezete esetében nem illeti meg) Véglegesség (jogerő) a döntés közlésével áll be, kivéve ha fellebbezésnek van helye Döntés kijavítása (ha nem hat ki az ügy érdemére) Döntés kiegészítése (véglegességét követő egy éven belül lehet)
Hivatalbóli eljárások Ha a hatóság a hivatalbóli eljárásban az ügyintézési határidő kétszeresét túllépi, a jogsértés tényének megállapításán és a jogellenes magatartás megszüntetésére vagy a jogszerű állapot helyreállítására kötelezésen túl egyéb jogkövetkezményt nem alkalmazhat. Ez esetben ugyanazon ügyféllel szemben, ugyanazon ténybeli és jogi alapon nem indítható új eljárás.
Hivatalbóli eljárások A hatóság az illetékességi területén hivatalból megindítja az eljárást, ha a) az eljárás megindítására okot adó körülmény jut a tudomására, b) erre bíróság kötelezte, c) erre felügyeleti szerve utasította, d) életveszéllyel vagy súlyos kárral fenyegető helyzetről szerez tudomást, vagy e) ezt egyébként jogszabály előírja.
Jogorvoslat Kérelemre induló jogorvoslati eljárások a) a közigazgatási per, b) a fellebbezési eljárás. Hivatalból induló jogorvoslati eljárások a) a döntés módosítása vagy visszavonása a hatóság saját hatáskörében, b) a felügyeleti eljárás, c) az ügyészségről szóló törvény szerinti ügyészi felhívás és fellépés nyomán indított eljárás.
Jogorvoslat Az ügyfél - az önálló fellebbezéssel nem támadható végzések kivételével - a véglegessé vált döntés ellen közigazgatási pert indíthat. Ha a keresetlevél alapján a hatóság megállapítja, hogy döntése jogszabályt sért, azt módosítja vagy visszavonja Ha a keresetlevélben foglaltakkal egyetért és az ügyben nincs ellenérdekű ügyfél, a hatóság a nem jogszabálysértő döntést is visszavonhatja, illetve a keresetlevélben foglaltaknak megfelelően módosíthatja A döntést visszavonni, módosítani egy ízben lehet
Jogorvoslat Az ügyfél, vagy akire a döntés rendelkezést tartalmaz, az elsőfokú döntés ellen akkor fellebbezhet, ha azt törvény kifejezetten megengedi. Fellebbezésnek van helye, ha a határozatot a) járási (kerületi) hivatal vezetője vagy - a képviselő testület kivételével - helyi önkormányzat szerve, vagy b) rendvédelmi szerv helyi szerve hozta.
Kat.: Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások 34. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Az iparbiztonsági hatóság a 25. (1) bekezdése szerinti végleges határozatát a veszélyeztetett települések polgármestereivel, az üzem telephelye szerint illetékes környezetvédelmi, valamint természetvédelmi hatósággal, a fővárosban a főpolgármesterrel, valamint a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem telephelye szerint illetékes helyi, megyei védelmi bizottság elnökével közli.
Kat.: Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások Módosítások: 25. (1) bekezdésében a biztonsági jelentés vagy biztonsági elemzés két példányát szövegrész helyébe a biztonsági jelentést vagy biztonsági elemzést szöveg, 25. (5) bekezdésben az a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szövegrész helyébe az az általános közigazgatási rendtartásról szöveg, 35. (8) bekezdésében a jogerősen szövegrész helyébe a véglegesen szöveg lép. Hatályát veszti: 26. (1a) bekezdésében az és a másodfokú eljárás ügyintézési határideje szövegrész, 40. (3a) bekezdése.
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet: Módosítások: 4. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) A hatóság helyi szervének felügyeleti szerve a területi szerv, területi szervének felügyeleti szerve a hatóság központi szerve. 13. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 13. (1) A hatóság a biztonsági jelentés vagy a biztonsági elemzés valóságtartalmát a 7. mellékletben megfogalmazott szempontrendszer alapján ellenőrzi. 13. -a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki: (1a) A hatósági ellenőrzés eszközei különösen: a) adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés, b) helyszíni ellenőrzés.
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet: Módosítások: 10. (2) bekezdésében az a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. szövegrész helyébe az az általános közigazgatási rendtartásról szóló szöveg, 32. (2) bekezdésében a jogerős szövegrész helyébe a végleges szöveg, 35. (1a) bekezdésében az a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. szövegrész helyébe az az általános közigazgatási rendtartásról szóló szöveg, lép
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet: Módosítások: 47. (4) bekezdésében a Módr. szövegrész helyébe a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet módosításáról, valamint az egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszerrel összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 34/2015. (II. 27.) Korm. rendelet szöveg lép. Hatályát veszti: 5. (1) bekezdése, 47. (2) (3) és (6) bekezdése
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások 208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet: Módosítások: 5. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) A 2. melléklet táblázatának 1-2., 4-5., 9., 11., 13., 17-18., 20-21. pontjában rögzített szabálytalanságok esetében a katasztrófavédelmi bírság kiszabása kötelező. 5. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) A 2. melléklet táblázatának 3., 6-8., 10., 12., 14-16., 19., 22-24. pontjában rögzített szabálytalanságok első alkalommal történő elkövetése esetén a hatóság felhívja az üzemeltető figyelmét a jogszabálysértésre, és megfelelő határidő megállapításával, valamint a jogkövetkezményekre történő figyelmeztetéssel kötelezi annak megszüntetésére.
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások 208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet: Módosítások: Az 5. (1) bekezdésében a hatóság szövegrész helyébe a hivatásos katasztrófavédelmi szerv (a továbbiakban hatóság) szöveg, 6. (2) bekezdésében a Ket.-ben szövegrész helyébe az az általános közigazgatási rendtartásról szóló törvényben szöveg, 7. (1) bekezdésében a jogerőre emelkedésétől szövegrész helyébe a véglegessé válásától szöveg lép. Hatályát veszti: 6. (1) bekezdése
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások Veszélyes katonai objektumok: Szakhatósági részvétel külön Korm. rendelet szerint
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások Gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések műszaki-biztonsági felülvizsgálatával összefüggő feladatok: Hatályát veszti a Földgázellátásról szóló törvény 133. (3) bekezdése. 118/2014. (IV. 3.) Korm. rendelet és 29/2014. (IV. 3.) BM rendelet hatályon kívül helyezése és egy új Korm. rendelet alkotása Gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések műszaki-biztonsági felülvizsgálatával összefüggő katasztrófavédelmi hatósági jogkör és feladatok hatályon kívül helyezése.
Veszélyes üzemek szakterülettel kapcsolatos változások Környezeti hatásvizsgálattal összefüggő feladatok: Szakhatósági részvétel külön Korm. rendelet szerint
A közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló 2017. évi CXXV. törvény Kihirdetés: 2017. október 25. Hatályba lépés: 2019. január 1. A Törvény rendelkezéseit a hatálybalépését követően indult és a megismételt eljárásokban kell alkalmazni!
Főbb előírások A törvény hatálya az általános közigazgatási rendtartásról szóló törvény hatálya alá tartozó közigazgatási hatósági eljárás során megállapított jogszabálysértések (a továbbiakban: közigazgatási szabályszegés) esetén a közigazgatási hatósági ügyben érdemi döntéssel kiszabható jogkövetkezményekre (a továbbiakban: közigazgatási szankciók) terjed ki.
Közigazgatási szankciók figyelmeztetés, közigazgatási óvadék, közigazgatási bírság, tevékenység végzésétől történő eltiltás, elkobzás. Törvény további közigazgatási szankciókat állapíthat meg. (Katasztrófavédelmi bírság, veszélyes tevékenység korlátozása, negyed alá kötelezés)
Köszönöm a figyelmet!