Magyar Hidrológiai Társaság Vízbiztonsági Szakmai Nap

Átírás

1 A VÍZÜGYI ÉS VÍZVÉDELMI HATÓSÁGI FELADATELLÁTÁS RENDSZERE ÉS A MEGVÁLTOZOTT JOGSZABÁLYI KÖRNYEZET Magyar Hidrológiai Társaság Vízbiztonsági Szakmai Nap Budapest, május 9. Dr. Király Zita főosztályvezető BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Hatósági Főigazgató-helyettesi Szervezet Vízügyi és Vízvédelmi Főosztály

2 Tartalomjegyzék Vízügyi és vízvédelmi hatósági szervezetrendszer Vízügyi és vízvédelmi hatósági feladatok Megváltozott jogszabályi környezet Új közigazgatási törvény E-közigazgatás Ágazati jogszabály-változások Kiemelt beruházások szabályozása Szakhatósági eljárások szabályozása

3 Vízügyi és vízvédelmi hatáskörök Jogutódlás: szeptember 10. OVH OKTF vízügyi feladat és hatáskör vízvédelmi feladat és hatáskör I. fokú eljárások 12 megyei igazgatóság II. fokú eljárások BM OKF

4 Vízügyi és vízvédelmi hatáskörök

5 Vízügyi és vízvédelmi hatósági hatáskörök Vízügyi hatósági hatáskörök: - EU Víz Keret Irányelv - vízjogi hatósági engedélyezés, mint speciális építmények engedélyezése - szakhatósági ügyek - vízkészlet járulékkal kapcsolatos eljárások - kiemelt beruházások Vízvédelmi hatáskörök: - hatósági és szakhatósági eljárások - kárelhárítás, kármentesítés - monitoring (környezet állapota víz, mint környezeti elem) - EU Nitrát Irányelv állattartó telepek vízvédelmi ellenőrzése Általános hatósági jogosítványok gyakorlása: - közhiteles hatósági nyilvántartás - felügyelet-ellenőrzés - kötelezések kibocsátása - bírságolási jogkörök

6 Vízügyi és vízvédelmi hatósági és szakhatósági tevékenység évben országosan összesen: több, mint vízügyi hatósági eljárás közel vízvédelmi hatósági eljárás közel szakhatósági eljárás Vízügyi és vízvédelmi eljárások Országosan közel 2800 felügyeleti ellenőrzés Vízügyi felügyeleti tevékenység Az éves vízminőség-védelmi felügyeleti terv alapján az IPPC - vízminőség-védelmi felügyelet a kibocsátás-felügyelet a Nitrát -felügyelet a vízminőség-védelmi kárelhárítás és kármentesítés felügyelete vízvédelmi ellenőrzés közel 70 vízvédelmi káresemény 749 nitrát ellenőrzés 0 vízügyi hatósági eljárások szakhatósági eljárások vízvédelmi hatósági eljárások 0 I. felügyeleti kategória II. felügyeleti kategória III. felügyeleti kategória IV. felügyeleti kategória

7 Nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházások Ivóvízminőség-javító program Szennyvíz beruházások FINA Paks II. Közlekedésfejlesztés Vízgazdálkodási célú KEHOP beruházások

8 2016. ÉVI CL. TÖRVÉNY AZ ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI RENDTARTÁSRÓL (ÁKR.)

9 Az Ákr. újításai - általánosságban Terjedelem csökkentése Ténylegesen általános eljárási szabályok Új fogalmak bevezetése - jogerős döntés > végleges döntés - belföldi jogsegély > megkeresés - kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása > kérelem visszautasítása - kézbesítési vélelem > kézbesítettnek tekintettség - bírósági felülvizsgálat > közigazgatási per Új jogintézmények, jelentős változások Az eljárás fajtái > automatikus döntéshozatali-, sommás-, és teljes Hiánypótlás > gyakoriság, határidő Az eljárás szünetelése Ügyintézési határidő > 24 óra / 8 nap / 60 nap Ügyintézési határidő számítása > kieső idők Hivatalbóli eljárás > külön fejezetben, eltérések mentén szabályozva Jogorvoslati eljárások rendszere > kérelemre / hivatalból Végrehajtási eljárás > végrehajtás foganatosítása

10 Automatikus döntéshozatal: csak akkor van helye, ha törvény vagy kormányrendelet megengedi Ügyintézési határidő: 24 óra Sommás eljárás: csak akkor, ha minden, a törvényben felsorolt feltétel adott hiánytalan kérelem a tényállás tisztázott nincs ellenérdekű ügyfél Ügyintézési határidő: 8 nap Teljes eljárás Sommás eljárásnak nincs helye automatikus döntéshozatali eljárás és sommás eljárás esetén az ügyfél a döntés közlését követően öt napon belül kérheti, hogy a hatóság kérelmét teljes eljárásban bírálja el. Ügyintézési határidő: 60 nap Eljárás típusok és ügyintézési határidő

11 Ket. és Ákr. egymás mellett Az Ákr. rendelkezései alkalmazandóak: alapeljárás január 01-jén vagy azt követően indult megismételt eljárás (másodfokú hatóság vagy bíróság új eljárásra utasító döntése alapján indult hatósági eljárás) január 01-jén vagy azt követően indult DE! az Ákr. végrehajtásra vonatkozó rendelkezéseit a január 01-jén még el nem rendelt, és folyamatban levő végrehajtási eljárásokban is alkalmazni kell! Ket. alapján indult és lefolytatott alapeljárás esetén: Fellebbezési eljárás / döntés módosítása vagy visszavonása saját hatáskörben / felügyeleti eljárás: Ket. alapján kell lefolytatni!

12 E-KÖZIGAZGATÁS

13 Jogszabályi háttér Az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló évi CCXXII. törvény (Eüsztv.) Az elektronikus ügyintézés részletszabályairól szóló 451/2016. (XII. 19.) Korm. rendelet A vízgazdálkodásról szóló 1995 évi LVII törvény A vízgazdálkodási hatósági jogkör gyakorlásáról szóló 72/1996. (V. 22.) Korm. rendelet január 1. napjától!

14 Általános célú elektronikus kérelem űrlap (E-papír) Elősegíti az elektronikus ügyintézésben kevésbé aktív társadalmi csoportok e-ügyintézési hajlandóságát. Az elektronikus ügyintézést biztosító szerv köteles biztosítani az e-papír szolgáltatás útján előterjesztett beadványok befogadását, ha az adott ügytípus elektronikus űrlappal nem támogatott. Szolgáltatás nyújtója: NISZ Zrt. a küldeményeket a hivatalok az erre a célra megjelölt Hivatali Kapujukon fogadhatják. A KÉR kötelezett szervek esetében a küldemény először a KÉR-be kerül, majd a KÉR továbbítja a hivatal által megjelölt Hivatali Kapuba.

15 E-ügyintézéssel érintett ügyfelek és ügyek Ügyfelek: gazdálkodó szervezet az ügyfél jogi képviselője az ügyfélként eljáró önkormányzat, jegyző költségvetési szerv köztestület egyéb közigazgatási hatóság Ügytípusok: vízjogi és vízvédelmi engedély kérelmek, fellebbezések előzetes szakhatósági kérelmek közérdekű bejelentések, panaszok, adatszolgáltatások, egyéb bejelentések VKJ bevallás Ügyét elektronikusan intézni Ügyintézési cselekményeket, nyilatkozatokat elektronikus úton megtenni Természetes személy nem kötelezhető, csak lehetősége van!

16 Kapcsolattartás Eüsztv. 9. (1) bekezdésében meghatározottak szerinti ügyfél/jogi képviselő Cégkapu (ÁNYK nyomtatvány!) E-papír Természetes személy ügyfél Postai út E- papír (Ügyfélkapus azonosítást követően)

17 VÍZÜGYI ÉS VÍZVÉDELMI ÁGAZATI JOGSZABÁLY-VÁLTOZÁSOK

18 Ágazati jogszabályok módosításának szükségessége Az általános közigazgatási rendtartásról szóló évi CL. törvény (továbbiakban: Ákr.) keretjellegű jogszabály, általános eljárási kódex az Ákr. kizárólag a minden eljárásban előforduló vagy potenciálisan előforduló eljárási jogintézményeket tartalmaz számos, kifejezetten ágazati jellegű jogintézmény került ki a Ket.-hez képest az Ákr.-ből, amely nem jelenti azt, hogy ezek a jogintézmények a közigazgatási eljárásban megszűnnének csakis a legritkább esetben van lehetőség az Ákr.-től való eltérésre ha az Ákr. ezt megengedi az Ákr. rendelkezéseivel összefüggésben elsődlegesen azt kellett vizsgálni, hogy milyen jogszabályi szinten szükséges a kiegészítő, az adott ágazatra jellemző eljárásjogi rendelkezések bevezetése

19 Törvényi szintű jogszabályok változása A Magyar Közlönyben május 25. napján jelent meg az általános közigazgatási rendtartásról szóló törvény és a közigazgatási perrendtartásról szóló törvény hatálybalépésével összefüggő egyes törvények módosításáról szóló évi L. törvény, amely kihirdette: a környezetvédelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény (vízvédelmi) valamint a vízgazdálkodásról szóló évi LVII. törvény (vízügyi) Ákr.-rel összefüggő módosításait. A törvényi szintű jogszabály módosítások az alábbi sarkalatos pontokat szabályozzák: 1. Fellebbezés lehetősége 2. Ügyintézési határidő és a hiánypótlás szabályai 3. Írásbeliség, mint formai követelmény 4. Hirdetményi közlés 5. Végrehajtás foganatosítása

20 A vízgazdálkodási hatósági jogkör gyakorlásáról szóló 72/1996. (V. 22.) kormányrendelet módosításai Ügyféli kör Hiánypótlás szabályai Írásbeli közlés és hirdetményi közlés szabályai Nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházásokra és termőföldön megvalósuló vízilétesítményekre, vízhasználatokra vonatkozó szabályok Eljárás egyszerűsítés 15 nap 13/2015. (III. 31.) BM rendelkezéseinek felemelés (a vízügyi igazgatási szerv Vgtv-ben biztosított igazgatási szolgáltatási díj megfizetése alóli mentessége) A vízügyi hatósági eljárásban szünetelésnek nincs helye Az ügyfél a tulajdonosi jogok gyakorlásával összefüggő iratokat és a közmű kezelőjének (üzemeltetőjének) nyilatkozatát csak eredetben nyújthatja be. Vízikönyvben nyilvántartott adat igazolása, valamint a folyamatban levő vízjogi engedélyezés tényéről hatósági bizonyítvány kiadása Vízügyi igazgatóságok vagyonkezelői hozzájárulására és vízügyi objektumazonosításra vonatkozó nyilatkozatra vonatkozó szabályok Kutakra és egynyári öntözés vonatkozó szabályok A vízügyi hatóság a vízjogi engedélyt hivatalból a jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok sérelmével is módosíthatja vagy visszavonhatja Végrehajtás foganatosítása meghatározott cselekmény esetén

21 Vízvédelmi tárgyú kormányrendeletek módosításai I. A felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet A vízvédelmi hatóság eljárásában az eljárás szünetelésének nincs helye. A vízvédelmi hatóság döntését írásban közli az ügyfelekkel II. A felszíni vizek minősége védelmének szabályairól szóló 220/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet módosítása Helyszíni ellenőrzés fogalmának meghatározása A vízvédelmi hatóság eljárásában az eljárás szünetelésének nincs helye. A vízvédelmi hatóság döntését írásban közli az ügyfelekkel. III. A vízügyi igazgatási és a vízügyi, valamint a vízvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 223/2014. (IX. 4.) Korm. rendelet vízvédelmi szakkérdés vizsgálata szakhatósági bevonás szabályai

22 Miniszteri rendeleti szintű jogszabályok változása Miniszteri rendelet kizárólag tartalmi követelményt állapíthat meg, eljárásjogi szabályozást már nem tartalmazhat. a vízjogi engedélyezési eljáráshoz szükséges dokumentáció tartalmáról szóló 41/2017. (XII. 29.) BM rendeletet korábbi rendelet hatályon kívül helyezve a vízkészletjárulék kiszámításáról szóló 43/1999. (XII. 26.) KHVM rendeletet engedély nélküli vízhasználati VKJ fizetési szabályai vízügyi és a vízvédelmi hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól szóló 13/2015. (III. 31.) BM rendeletet díjmentességi szabályok változása, vízügyi igazgatóságok díjmentessége

23 Vízkészletjárulék bevallással és nyilvántartással kapcsolatos szabályok változása Székhely/Lakóhely elv a vízkészletjárulékkal kapcsolatos bevallási és adatszolgáltatási eljárásokban természetes személy ügyfél esetében a lakóhelye szerint gazdálkodó szervezet ügyfél esetében a székhelye szerint Mentességi szabályok módosulása öntözési célú vízhasználat: vízjogi engedélyenként az évi m3 vagy vízhasználónként az általa öntözött terület után hektáronként az évi m3 halgazdálkodási és rizstermelési célú vízhasználat vízjogi engedélyenként felszínalatti vizet használók esetében az évi m3, felszíni vizet használók esetében hektáronként az évi Vízhasználók adategyeztetése június 30-ig Engedély nélküli vízhasználatra vonatkozó szabályok

24 Szakhatósági közreműködésre vonatkozó szabályozás Az egyes közérdeken alapuló kényszerítő indok alapján eljáró szakhatóságok kijelöléséről szóló 531/2017. (XII. 29.) Korm. rendelet Meghatározza, hogy az adott közigazgatási hatósági eljárás során mely szakhatóságot be kell vonni 1. közigazgatási hatósági eljárás megnevezése 2. vizsgálandó szakkérdés 3. I. és II. fokon eljáró szakhatóság kijelölése 4. szakhatósági eljárás ügyintézési határideje (21/15 nap) 1. számú melléklet 16. pont a vízügyi és vízvédelmi hatósági eljárásokban közreműködő szakhatóságokat jelöli ki a vízügyi és vízvédelmi szakterület közel 40 hatósági eljárásban működik közre szakhatóságként

25 Létfontosságú rendszerelemek kijelölése a víziközmű ágazatban Jogszabályi környezet létfontosságú rendszerek és létesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről szóló évi CLXVI. törvény (Lrtv.) létfontosságú rendszerek és létesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről szóló évi CLXVI. törvény végrehajtásáról szóló 65/2013. (III. 8.) Korm. rendelet a létfontosságú vízgazdálkodási rendszerelemek és vízilétesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről szóló 541/2013. (XII. 30.) Korm. Rendelet Víz ágazat: ivóvíz szolgáltatás felszíni és felszín alatti vizek minőségének ellenőrzése szennyvízelvezetés és tisztítás vízbázisok védelme

26 Jogszabályi feltételek december 31-ig Jogszabályi feltételek január 1-től Víztisztító m 3 /d szolgáltatott vízmennyiség Víztározó m 3 Szennyvíztelep 1 millió LEÉ Felszíni ivóvízbázis 2,5 millió m 3 tározó Vízkezelő m 3 /d Víztározó m 3 Szennyvíztelep LEÉ

27 Köszönöm a figyelmet!