A FELÜGYELŐMÉRNÖK SZEREPE, FELADATA A KÖZOP PROJEKTEK ELLENŐRZÉSÉBEN GERGELY KRISZTINA osztályvezető Közlekedési Operatív Programokért Felelős Helyettes Államtitkárság Projektvégrehajtási Főosztály
A Felügyelőmérnök szerepe Külső szakértők, megbízási szerződés alapján, az NFM megbízásából járnak el. (KÖZ-TECH Konzorcium; Informatikai projektek esetében: KIFÜ) Két fő feladattípus: A szintű helyszíni ellenőrzések folyamatos jelenlét a projektek végrehajtásánál (kooperációkon, tervegyeztetéseken, építési területen) Változáskezelési eljárásokban szakvélemények
A Felügyelőmérnök szerepe A KSZ integrációt követően megszűnt a Műszaki Osztály, ezért gyakorlatilag minden műszaki, elszámolhatósági feladat: Közbeszerzési dokumentációk műszaki értékelése Szerződésmódosítások műszaki értékelése Megvalósíthatósági tanulmányok, egyéb szakmai anyagok véleményezése IH-ba érkező állásfoglalás-kérésekhez, kérdésekhez kapcsolódó műszaki alapanyagok, vélemények elkészítése Műszaki kérdésekhez kapcsolódó problémás helyzetek kezelésében segítségnyújtás. Beérkezett projektjavaslatok műszaki tartalmi értékelése
A szintű helyszíni ellenőrzések Cél: előrehaladás nyomon követése, a közpénzfelhasználások szabályszerűségének biztosítása Folyamatos (heti, kétheti) jelenlét a kivitelezéseken monitoring jellegű A helyszínen nem nyilatkoznak, nem utasítanak, nem bírálják felül a felelős műszaki vezető döntését a felelősség a beruházóé, kivitelezőé, mérnöké Dokumentumokba (építési naplók, tervek, minősítési dok., stb.) betekinthetnek, másolatot készíthetnek Minőségi és egyéb problémák esetén a jelentésben intézkedési javaslat A támogató felé jelentések egyoldalú információ áramlás
A szintű helyszíni ellenőrzések Az információ áramlása: A FEM: jelentést küld 24 órán belül (E)MIR rögzítés. Ha van intézkedési javaslat Levél a Kedvezményezettnek (általában: tájékoztatást, vagy dokumentumot kérünk) Kedvezményezett intézkedik a probléma rendezéséről FEM ellenőrzi a helyszínen Kedvezményezett válasza A válasz elfogadása, vagy újabb kérdés; esetleg szabálytalanság Felügyelő mérnök NFM KÖZOP HÁT Kedvezményezett Vállalkozó, Mérnök
A szintű helyszíni ellenőrzések A 2013. novemberi indulástól 2014. októberig: 127 projekt vonatkozásában összesen több, mint 1800 helyszíni ellenőrzés 83 db. intézkedést igénylő megállapítás 5 szabálytalansági gyanú bejelentés
A szintű helyszíni ellenőrzések A Jelentésekben feltárt jellemző problémák: A vállalkozási szerződés ütemtervéhez képest lemaradás Tervezési és előkészítettségi hiányosságokból adódó minőségi problémák, változtatási, pótmunka szükségletek Jóváhagyott kiviteli tervek, technológiai utasítások, érvényes engedélyek hiánya (csúszásokat, változtatásokat okoz) Építési naplók szabálytalan vezetése: üres sorok, oldalak Kivitelezési minőségi problémák (bizonyítani kell laborvizsgálat) Információ áramlási problémák a Vállalkozó és a Kedvezményezett között
A szintű helyszíni ellenőrzések Laborvizsgálatok (ÉMI, KTI): Megszilárdult beton vizsgálat betonminőség ellenőrzéséhez; Frissbeton vizsgálat, beton minőség ellenőrzéséhez; Beépített aszfaltok minőségének értékelése egy szelvényben; Alapanyagok vizsgálatai; Kőanyaghalmazok vizsgálatai minőség ellenőrzéséhez; Földmű anyagok ellenőrző vizsgálata (beépítést megelőzően); Földművek helyszíni vizsgálatai minőség ellenőrzéséhez; Betonacélok vizsgálatai minőség ellenőrzéséhez; Bevonatok minőségének ellenőrzése; Imissziós zajterhelés mérése.
A szintű helyszíni ellenőrzések A 11 hónap eredménye: Javuló adminisztráció az építési helyszíneken (építési napló, jóváhagyott tervek Javuló építési fegyelem (a Vállalkozó érzi a törődést ) Beérkező VK-k elbírálása felgyorsul (a KSZ integráció miatt ez nem mindig volt érezhető) Problémák időben felszínre kerülnek Támogatás-visszafizetési kockázat csökken
Változtatáskezelési eljárások 2012-ben: 713 db 2013-ban: 448 db 2014-ben eddig: 644 db Nagyon sok! Magas kockázat KÖZOP finanszírozás esetén!
Változtatáskezelési eljárások Gyakori okok amik természetesen előfordulnak: Az előzetes felmérésektől eltérő talajmechanika, alépítmény, nem szereplő közművek, stb. (kellő gondosság mellett sem lehetett volna számolni vele) Engedély kiadásának korábban nem ismert feltételei (pl. jogszabályváltozás miatt) Régészet Vis major esetek
Változtatáskezelési eljárások Gyakori okok amik viszont nehezen védhetők: Nem megfelelő előkészítettség Tervezési hiányosságok, tervhibák Döntéshozók újabb ötletei A szerződésben rögzítettől eltérő műszaki megoldások, csak úgy (a megtakarítást eredményező tételek is!) Előre nem látható akadály
Változtatáskezelési eljárások Mit vizsgál a támogatói oldal? Hogy KÖZOP forrásból elszámolható-e. Műszakilag elfogadható a változtatás tartalma, és megfelelően dokumentált A változtatás jogalapja megfelelő, és megfelelően dokumentált Az összege reális, és megfelelően dokumentált
Változtatáskezelési eljárások Műszakilag elfogadható-e a változtatás tartalma a KÖZOP elszámolhatósági útmutató szerint? A Mérnök jóváhagyta A Beruházó jóváhagyta Ha még kérdés merül fel, a FEM a helyszínen tájékozódhat
Változtatáskezelési eljárások A változtatás jogalapja a KÖZOP elszámolhatósági útmutató szerint megfelelő-e? Tartalékkeret esetén elsősorban a szerződésben szereplő feltételeknek való megfelelés (pl. akadályközlés jogvesztő határidőn belül) Előre nem láthatóság A szerződés teljesítéséhez elengedhetetlenül szükséges
Változtatáskezelési eljárások A változtatás összegének vizsgálata KÖZOP elszámolhatósági útmutató szerint Vagy az ajánlatból tételesen levezethető Vagy megfelelően alátámasztott (pl. árszakértő) Megtakarítást eredményező VK-k esetén is fontos vizsgálni!
Változtatáskezelési eljárások A vizsgálat eredménye lehet: tartalékkeret terhére elszámolható, szerződésmódosítással elszámolható, kiegészítő közbeszerzés szükséges, KÖZOP-ból nem finanszírozható.
Összegzés A 2013. novemberi indulástól 2014. októberig: 127 projekt vonatkozásában összesen 1800 helyszíni ellenőrzés 644 db. szakvélemény változtatás kezelési eljárásokban 34 db. Megvalósíthatósági tanulmány véleményezése 141 db. közbeszerzés műszaki, elszámolhatósági ellenőrzése 103 db. szerződésmódosítás műszaki, elszámolhatósági ellenőrzése 25 db. egyéb szakvélemény
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!