Sebők Miklós Tudományos munkatárs, MTA TK PTI A parlamenti munka szövegbányászati elemzése PTE Big Data konferencia, 2017.11.30.
Comparative Agendas Project - CAP Honlap: cap.tk.mta.hu Támogatók: OTKA, NKFIH, NKA
POLTEXT Text Mining of Political and Legal Texts Cél: Nagy terjedelmű szöveges adatbázisok elemzése: Big Data és szövegbányászat Módszertani könyv (2016) Honlap POLTEXT 2018 nemzetközi konferencia Támogatók: NKFIH, MTA TK Inkubátor
Kutatási eredmények Parlamenti adatbázisok: törvények, kérdéstípusok (K, AK, IK, INT), szavazások, képviselők, bizottságok stb. Friss angol nyelvű tanulmányok Sebők Miklós - Berki Tamás: Incrementalism and Punctuated Equilibrium in Hungarian Budgeting (1991-2013) Journal of Public Budgeting, 2017 Sebők Miklós Kubik Bálint Molnár Csaba: Exercising control and gathering information: the functions of interpellations in Hungary (1990 2014) - Journal of Legislative Studies, 2017 Magyar nyelvű tanulmányok Politikatudományi Szemle, REGIO, Trendek kötet Előkészületben: magyar ill. angol nyelvű könyv
I. The Functions of Interpellations in Hungary Miklos Sebok Balint Kubik Csaba Molnar Hungarian Academy of Sciences
Interpellations Project Research question Factors of volume and content of interpellations Definitions Parliamentary questions (PQs) in HU = written + oral 4 types in total: interpellations are voted on Who cares? MPs do: Significant resources are expanded on questioning the executive and PQs shape the agenda Extant research for Hungary is scarce
The Need for Quantitative Text Analysis Government cycle / N Urgent Interpellation Regular Written TOTAL 1994-1998 1520 931 1536 n.a. 3987 1998-2002 745 1225 507 1752 4229 2002-2006 1319 2570 1653 11898 17440 2006-2010 1204 1882 1057 6112 10255 2010-2014 1307 1752 1307 7184 11550 TOTAL (94-14) 6095 8360 6060 26946 47461
Hypotheses Theory Political control Electoral connection Motivation Government control by the opposition Cultivating personal vote Hypothesis: VOLUME H1 - More PQs by opposition MPs H2 - More PQs by SMDs/regional list MPs (vs. party list) Hypothesis: CONTENT - H4 - More parochial content Policy specialization Presenting issues and expertise - H 5 - Committee members stick with specialized issues Party hierarchy Gaining general agenda access H3 - Backbenchers submit more PQs than party leaders -
Automated content analysis N = 9446 for 1990-2014 Aggregated to MP/cycle Policy codes available from human coded database Geographic codes are not available What is parochial? Local A dictionary-based approach Settlements codebook (N=3185): National Election Office + Budapest districts + newly incorporated settlements (better than GeoNames) Named entity recognition in the text of PQs (in R) Crosswalk for all settlement content/single member districts and regional lists (Three-tier system: NPL)
Methods problems: Top 10 municipalities
Results: Summary H4 - Tricky results for geographic analysis Mentioning municipalities is more probable for regional list and single member district MPs however, same does not hold for concrete SMD H5 - Committee membership predicts policy content
II. The Stability of Legislation in Hungary Miklos Sebok Balint Kubik Csaba Molnar Hungarian Academy of Sciences
Kérdés: Mérhető-e a törvényhozás minősége? Régi kérdés a mai napig nincs megnyugtató válasz A jó törvény feltételei? Szükségesség Arányosság Elszámoltathatóság Átláthatóság Közérthetőség Hatásosság Hatékonyság Konzisztencia Rugalmasság Stabilitás Hatás Tartalmi Formális
A törvények stabilitása, mint minőség-mérce Elméleti művek mellett politikusok is elfogadják "Eszelős tempót diktálva nyolcszáz törvényt és négyszáz országgyűlési határozatot fogadott el a Ház [melyek között] voltak, amelyeket módosítani is kellett, de ezek egyike sem okozott kárt (...) legfeljebb nem használtak annyit, mint amennyit szerettek volna. Forrás: Összehasonlíthatatlanul jobb helyzetben van az ország. http://www.fidesz.hu/hirek/2013-12- 05/osszehasonlithatatlanul-jobb-helyzetben-van-az-orszag [Lázár János frakcióvezető] arról nem nagyon beszélt, hogy bizony ezen törvények minősége a legtöbb esetben kívánnivalót hagy maga után. (...) Nem tudom, frakcióvezető úr tudja-e, hogy például a jogszabály egyharmada arról szól, hogy ebben korrigálják azokat a hibákat, amiket három héttel ezelőtt egy hasonló törvénycsomagban elkövettek, és ennek a korrekcióját hajtják végre három hét elteltével. Forrás: http://www.parlament.hu/naplo39/063/n063_045.htm
A törvényszöveg-stabilitás mérése Sebők Kubik Molnár (2016) A legfontosabb formális feltétel? A jogbiztonság, törvények stabilitása Hogyan mérhető a jogbiztonság? Milyen gyakran módosítják a törvényeket Nem egyértelmű a cikluson túli törvények módosítása Cél: milyen gyakran módosítottak az elfogadás ciklusán belül egy törvényt. (A) 30 napon belül; (B) 31 nap és 150 nap közötti időn belül; (C) 151 nap és 365 nap közötti időn belül; (D) 365 napon túl, de még az elfogadás kormányzati ciklusán belül Súlyozott törvényhozási minőség-index = 0,4(A) + 0,3(B) + 0,2(C) + 0,1(D)
A törvény-adatbázis és felhasználása
A szövegbányászat kulcsszavai Típus Kulcsszavak Újraszabályozó módosító fejezet helyébe/helyére rendelkezés következő fejezet lép Újraszabályozó módosító alcím helyébe/helyére rendelkezés következő alcím lép Újraszabályozó módosító helyébe/helyére rendelkezés következő rendelkezés lép Újraszabályozó módosító bekezdés helyébe/helyére rendelkezés következő rendelkezés lép Újraszabályozó módosító pont helyébe/helyére rendelkezés következő rendelkezés lép
A módosítások hálózata Cél: Módosítási jellegű kapcsolatok száma 1990-2014: 107 408 darab Eredmény: Minden elfogadott törvényhez kiszámolható a formális törvényhozási indexe
strates the distributions that characterize each term. Törvénymódosítások cikluson belül
Tv.-stabilitás kormányok szerint
Melyik törvénynek volt a legrosszabbi indexe? A. 1990. évi CIII. törvény, a szakképzés finanszírozásának módjáról B. A közbeszerzéseket szabályozó 2003. évi CXXIX. törvény C. 2005. évi II. törvény, a külhoni magyarságot támogató Szülőföld Alap működéséről
A legrosszabb formális indexű törvény
Köszönöm a figyelmet! sebok.miklos@tk.mta.hu cap.tk.mta.hu