EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság 2010/0262(COD) 5.5.2011 ***I JELENTÉSTERVEZET a kettős felhasználású termékek és technológia kivitelére vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK tanácsi rendeletet módosító európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2010)0509 C7-0289/2010 2010/0262(COD)) Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság Előadó: Vital Moreira PR\863929.doc PE462.795v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_COD_1app Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogszabálytervezetben javasolt jogalaptól függ.) A jogszabálytervezet módosításai A Parlament módosításaiban a jogszabálytervezet módosításait félkövér dőlt betűkkel jelölik. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogszabálytervezet mely részeiben javasolnak javításokat a szöveg véglegesítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások esetén egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű módosítási javaslatokat az érintett osztályok hagyják jóvá. A jogszabálytervezettel módosítani kívánt, már létező jogszabályra vonatkozó valamennyi módosítás fejléce egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyekben a létező jogszabály, illetve érintett rendelkezésének megjelölése található. Egy már létező jogszabály Parlament által módosítani kívánt ám a jogszabálytervezet által nem módosított rendelkezésének idézett részei félkövér betűkkel szerepelnek. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következőképpen kell jelölni: [...]. PE462.795v01-00 2/9 PR\863929.doc
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...6 PR\863929.doc 3/9 PE462.795v01-00
PE462.795v01-00 4/9 PR\863929.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a kettős felhasználású termékek és technológia kivitelére vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK tanácsi rendeletet módosító európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2010)0509 C7-0289/2010 2010/0262(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2010)0509), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 207. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0289/2010), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, tekintettel a portugál parlament jogszabálytervezetről szóló észrevételeire, tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére, tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság jelentésére (A7-0000/2011), 1. elfogadja első olvasatbeli álláspontját, amely megegyezik a Bizottság javaslatával; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. PR\863929.doc 5/9 PE462.795v01-00
1. Háttér INDOKOLÁS A kettős felhasználású termékek kivitelének a 428/2009/EK rendeletben 1 meghatározott uniós ellenőrzési rendszere előírja, hogy a rendelet mellékletében felsorolt kettős felhasználású termékek 2 kiviteléhez engedélyre van szükség. A rendelet I. mellékletének tartalma nagyrészt az olyan nemzetközi exportellenőrzési rendszerek által konszenzussal elfogadott határozataitól függ, mint a biológiai és vegyi anyagok esetén az Ausztrália Csoport (AG), a polgári célú nukleáris termékek esetén a Nukleáris Szállítók Csoportja (NSG), valamint a hagyományos fegyverek és kettős felhasználású termékek és technológiák esetében a Rakétatechnológiai Ellenőrzési Rendszer (MTCR) és a Wassenaari Megállapodás (WA). A kiinduló 428/2009/EK rendelet 15. cikke kimondja, hogy az I. mellékletben szereplő kettős felhasználású termékek listáját azokkal a kötelezettségekkel és vállalásokkal, valamint azok módosításaival összhangban kell aktualizálni, amelyeket a nonproliferációs rezsimek és exportellenőrzési megállapodások részeseiként vagy a vonatkozó nemzetközi szerződések megerősítésével a tagállamok elfogadtak. A hagyományos fegyverek, valamint a kettős felhasználású áruk és technológiák exportjának ellenőrzéséről szóló Wassenaari Megállapodást (WA) a hagyományos fegyverek és a kettős felhasználású termékek és technológiák átadásával kapcsolatos átláthatóság és nagyobb felelősségtudat előmozdítása egyúttal destabilizáló hatású felhalmozásuk megakadályozása céljából hozták létre. A hidegháború idején fennálló Többoldalú Exportellenőrzési Koordináló Bizottság (COCOM) utódjaként írták alá 1996. július 12-én a Hága melletti holland városban, Wassenaarban. A WA a COCOM-nál sokkal kevésbé szigorú, fő célja a nemzeti exportellenőrzési rendszerek átláthatóságának biztosítása és a szervezet döntéseit tagjai nem vétózhatják meg. A részt vevő államok 3 nemzeti politikáikban törekednek annak biztosítására, hogy az említett termékek átadása nem segíti elő katonai képességek fejlesztését vagy bővítését, továbbá nem használják fel őket e képességek fenntartására. A WA-ban részt vevő államok képviselői rendszeresen tartanak találkozókat Bécsben, ahol a Megállapodás titkársága is működik. A döntéseket a WA valamennyi részt vevő állam képviselőiből álló éves plenáris ülései hozzák. Az Ausztrália Csoport (AG) országok informális csoportja, amelyet az ausztrál kormány kezdeményezésére 1985-ben hoztak létre annak következtében, hogy 1984-ben Irakban vegyi fegyverek tényleges alkalmazására került sor; célja a tagországok támogatása annak megállapításában, hogy kivitelük mely szegmenseit kell ellenőrizniük annak érdekében, hogy ne járuljanak hozzá a biológiai és vegyi fegyverek elterjedéséhez. A kezdetben 15 tagból álló 1 2 3 A kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló, 2009. május 5-i 428/2009/EK rendelet. A 428/2009 rendelet fogalommeghatározása szerint kettős felhasználású termékek azok a termékek, beleértve a szoftvert és a technológiát is, amelyek polgári és katonai célokra egyaránt felhasználhatók, e fogalom továbbá magában foglalja azokat a termékeket is, amelyek egyaránt felhasználhatók nem robbantási célokra és nukleáris fegyverek vagy más nukleáris robbanószerkezetek előállításához történő, bármilyen formájú hozzájárulás céljára. Jelenleg Argentína, Ausztrália, Ausztria, Belgium, Bulgária, Kanada, Horvátország, Csehország, Dánia, Észt-, Finn-, Francia-, Német-, Görög-, Magyar-, Ír- és Olaszország, Japán, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Hollandia, Új-Zéland, Norvégia, Lengyelország, Portugália, Koreai Köztársaság, Románia, Orosz Föderáció, Szlovákia, Szlovénia, Dél-Afrika, Spanyolország, Svédország, Svájc, Törökország, Ukrajna, Egyesült Királyság és Egyesült Államok. PE462.795v01-00 6/9 PR\863929.doc
csoport első ülését 1989 szeptemberében tartotta. Jelenleg 41 tagja van 1, köztük Mexikó kivételével valamennyi OECD-tagállam, az Európai Bizottság és mind a 27 uniós tagállam. Az AG tagjai az exportellenőrzést egységes vegyületlista alapján végzik, amelyen szerepelnek olyan vegyületek is, amelyeknek exportját a vegyi fegyverekről szóló egyezmény (CWC) ugyan nem tiltja, de amelyek felhasználhatók vegyi fegyverek gyártásához. Az AG célja annak lehetővé tétele, hogy az exportáló vagy átrakodási országok minimalizálhassák annak kockázatát, hogy hozzájárulnak a biológiai és vegyi fegyverek (CBW) elterjedéséhez. A csoport évente tart ülést. Az Ausztrália Csoport valamennyi tagállama részes fele a vegyifegyver-tilalmi (CWC) és a biológiai és toxinfegyver-tilalmi egyezménynek (BWC). A Rakétatechnológiai Ellenőrzési Rendszert (MTCR) 1987 áprilisában hozta létre Kanada, Franciaország, Németország, Olaszország, Japán, Nagy-Britannia és az Egyesült Államok a nukleáris fegyvereket célba juttató automata rendszerek különösen a legalább 500 kilogramm tömegű robbanófejet legalább 300 km távolságra eljuttató rendszerek elterjedésének megakadályozása céljából 2. 1992 júliusában az Oslóban tartott éves ülésen a tagok megállapodtak az MTCR feladatkörének az összes tömegpusztító fegyverhez kifejlesztett, pilóta nélküli légi jármű (UAV) elterjedésének megakadályozására történő kiterjesztésében. A tiltott felszereléseket két csoportba osztották, amelyeket az MTCR Felszerelési, Szoftver- és Technológiai Melléklete tartalmaz. Az MTCR sikeresnek bizonyult több ballisztikus rakétaprogram lelassításában vagy leállításában. 2002-ben az MTCR helyébe a ballisztikus rakéták elterjedése elleni nemzetközi magatartási kódex (ICOC) került hágai magtartási kódex néven is ismeretes, amely önmérsékletet és elővigyázatosságot ír elő a tömegpusztító fegyverek célba juttatására alkalmas ballisztikus rakétarendszerek elterjedésére vonatkozólag. A Nukleáris Szállítók Csoportja (NSG) szintén nemzetközi testület, amelynek célja a nukleáris proliferáció csökkentése a nukleáris fegyverek kifejlesztésében felhasználható anyagok exportjának és továbbadásának ellenőrzése, továbbá a meglevő anyagok őrzésének és védelmének erősítése révén. A csoportot 1974-ben alapították válaszként az abban az esztendőben elvégzett indiai nukleáris próbarobbantásra, amely bebizonyította, hogy egyes békés célú nukleáris technológiák nagyon is alkalmasak fegyverek kifejlesztésére. Az Atomsorompó-szerződés (NPT) aláírói ráébredtek, hogy tovább kell szigorítani a nukleáris felszerelések, anyagok és technológiák exportját. Az Atomsorompó-szerződésnek kezdetben hét tagja volt: Kanada, Nyugat-Németország, Franciaország, Japán, a Szovjetunió, az Egyesült Királyság és az Egyesült Államok. 1976 77-ben Belgium, Csehszlovákia, Kelet- 1 2 Argentína (1993), Koreai Köztársaság (1996), Ausztrália (1985), Lettország (2004), Ausztria (1989), Litvánia (2004), Belgium (1985), Luxemburg (1985), Bulgária (2001), Málta (2004), Kanada (1985), Hollandia (1985), Horvátország (2007), Új-Zéland (1985), Ciprusi Köztársaság (2000), Norvégia (1986), Csehország (1994), Lengyelország (1994), Dánia (1985), Portugália (1985), Észtország (2004), Románia (1995), Európai Bizottság (1985), Szlovákia (1994), Finnország (1991), Szlovénia (2004), Franciaország (1985), Spanyolország (1985), Németország (1985), Svédország (1991), Görögország (1985), Svájc (1987), Magyarország (1993), Törökország (2000), Izland (1993), Ukrajna (2005), Írország (1985), Egyesült Királyság (1985), Olaszország (1985), Egyesült Államok (1985), Japán (1985). Jelenlegi tagok: Argentína (1993), Ausztrália (1990), Ausztria (1991), Belgium (1990), Bulgária (2004), Brazília (1995), Kanada (1987), Csehország (1998), Dánia (1990), Finnország (1991), Franciaország (1987), Németország (1987), Görögország (1992), Magyarország (1993), Izland (1993), Írország (1992), Olaszország (1987), Japán (1987), Luxemburg (1990), Hollandia (1990), Új-Zéland (1991), Norvégia (1990), Lengyelország (1998), Portugália (1992), Koreai Köztársaság (2001), Orosz Föderáció (1995), Dél-Afrika (1995), Spanyolország (1990), Svédország (1991), Svájc (1992), Törökország (1997), Ukrajna (1998), Egyesült Királyság (1987), Amerikai Egyesült Államok (1987). PR\863929.doc 7/9 PE462.795v01-00
Németország, Olaszország, Hollandia, Lengyelország, Svédország és Svájc belépésével a tagok létszáma elérte a tizenötöt. Kína 2004-ben csatlakozott. Az Európai Bizottság megfigyelőként vesz részt a szerződésben 1. A rendelet I. mellékletének legutóbbi frissítése a 428/2009 rendelet elfogadásakor, 2009. május 5-én történt. Azóta minden nemzetközi exportellenőrzési rendszer döntéseket hozott ellenőrzési listájuk módosítására és aktualizálására. Következésképpen az I. mellékletbe be kell illeszteni a szükséges módosításokat. 2. Észrevételek Mindeddig a rendelet I. melléklete szinte automatikusan az Európai Parlament vagy az Európai Unió nemzeti parlamentjeinek bárminemű részvétele nélkül került be az uniós jogszabályok közé. A nemzetközi ellenőrzési rendszerek tekintetében az uniós koordinációban és képviseletben a legnagyobb uniós tagállamok vezető szerepe érvényesült, a döntéshozatal és a politikaformálás zárt ajtók mögött, a KKBP fogalmi kormányközi kereteinek árnyékában történt. Valamennyi uniós tagállam tagja az Atomsorompószerződésnek és az AG-nak, illetve Ciprus nem tagja a WA-nak, Ciprus, Észtország, Lettország, Litvánia, Málta, Szlovénia, Szlovákia és Románia pedig nem tagjai az MTCRnek. Ezenkívül az Európai Bizottság alapító tagja az AG-nak, megfigyelőként vesz részt az Atomsorompó-szerződésben, viszont nincs szerepe a WA-ban és az MTCR-ben. Ennek következtében az uniós politikák összhangja az Unió intézményei részéről jelenleg nem garantálható a nemzetközi ellenőrzési rendszerek felé, illetve azokban. Az Európai Parlament előtt van a Bizottság javaslata, amely módosításokra szorul. Mindazonáltal megjegyzendő, hogy a Parlament számára rendelkezésre álló mozgástér meglehetősen korlátozott. A jogalkotási javaslat előterjesztésével a Bizottság úgymond a katalizátor szerepét tölti be annak tekintetében, amiben a tagállamok már megállapodtak. A rendelet I. mellékletének módosítására irányuló valós eljárás ténylegesen a következő: 1. Az Egyesült Királyság exportellenőrzési szervezete amely a vállalkozási, innovációs és szakképzési minisztériumhoz tartozik összegyűjti és egyetlen dokumentumban egyesíti a nemzetközi rendszerek valamennyi változtatását. 2. A dokumentumot megküldik a Tanácsnak, majd a tagállamok is megkapják. 3. A tagállamoknak rendelkezésére áll valamennyi idő, amely alatt átnézhetik a változtatásokat és hozzáfűzhetik megjegyzéseiket. 4. A kérdést megvitatja a Tanács kettős felhasználású termékekkel foglalkozó munkacsoportja (DUWP). 5. Miután valamennyien egyetértésre jutnak az I. melléklet módosítását tekintve, a Tanács a dokumentumot lefordíttatja a hivatalos nyelvekre. 6. Fordítás után a mellékletet továbbítják a Bizottsághoz. 1 Jelenlegi tagok: Argentína, Ausztrália, Ausztria, Belarusz, Belgium, Brazília, Bulgária, Kanada, Kanada, Kína, Horvátország, Ciprus, Csehország, Dánia, Észt-, Finn-, Francia-, Német-, Görög-, Magyar-, Ír- és Olaszország, Japán, Kazahsztán, Koreai Köztársaság, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Hollandia, Új-Zéland, Norvégia, Lengyelország, Portugália, Románia, az Orosz Föderáció, Szlovákia, Szlovénia, Dél-Afrika, Spanyolország, Svédország, Svájc, Törökország, Ukrajna, Egyesült Királyság és Egyesült Államok. Az Európai Bizottság megfigyelőként vesz részt. PE462.795v01-00 8/9 PR\863929.doc
7. A Bizottság a jóváhagyott változtatásokat jogalkotási javaslatba ülteti át, amelyhez indokolást csatol. 8. A Bizottság ellenőrzi a szükséges elfogadási eljárásokat. 9. A Bizottság elfogadja a teljes javaslatot, amelyet eljuttat a Parlamenthez és a Tanácshoz. Vagyis a Parlamentnek nincs valódi lehetősége arra, hogy e kérdésben társjogalkotói testületként élvezett jogával élve módosító intézményként léphessen fel. A rendelet jövőbeli módosításaira tekintettel szükség van az uniós koordináció és szerep megerősítésére a nemzetközi ellenőrzési rendszerek vonatkozásában, valamint annak biztosítására, hogy az EU egyetlen hangon és erős parlamenti támogatással szólaljon meg minden olyan kérdésben, amely az Unió kizárólagos illetékességébe tartozik. 3. Összegzés A helyzet javítása érdekében a Parlament jelenleg tárgyalást folytat a Tanáccsal a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (jelentés: A7-0028/2011 COM(2008)0854 C7-0062/2010 2008/0249(COD)). E tekintetben a Parlament a rendelet 1. cikkével kapcsolatban olyan lényeges módosításokat hagyott jóvá, amelyeknek célja annak kikényszerítése, hogy a Bizottság és a tagállamok kialakítsák az értesítések beszerzésének, továbbításának és tárolásának biztonságos rendszerét, továbbá a Bizottság kötelezése arra, hogy a rendszer működéséről tájékoztassa az Európai Parlamentet. Ez a rendszer a 2009. évi rendelet alapján mindmáig csupán választható lehetőség. A rendszer lehetővé tenné egy olyan adatbázis online elérését, amely nyilvántartaná például az exportengedélyeket elutasító határozatokat. A Parlament ezenkívül azt is szeretné elérni, hogy a kettős felhasználású termékkel foglalkozó munkacsoport köteles legyen éves jelentést benyújtani az Európai Parlamentnek arról, hogy miként teljesíti az Európai Bizottság felé fennálló ellenőrzési feladatát. Végezetül a Parlament azt is igényli, hogy a Bizottság legyen köteles jelentés benyújtására az alkalmazással és a végrehajtással kapcsolatban, valamint legyen köteles rendelkezésre bocsátani a rendelet átfogó hatáselemzését. Bízva abban, hogy az említett rendelet módosítása a Lisszaboni Szerződés szélesebb körű átláthatóságot és demokratikus döntéshozatalt előíró követelményeinek megfelelően megtörténik az Unió kettős felhasználású termékekre vonatkozó keretrendszere tekintetében, az előadó a Bizottság javaslatát első olvasatban elfogadásra ajánlja. PR\863929.doc 9/9 PE462.795v01-00