Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. május 11. (OR. en) 7907/16 ADD 1 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV Tárgy: PV/CONS 18 AGRI 185 PECHE 135 Az Európai Unió Tanácsának 2016. április 11-én Luxembourgban tartott 3459. ülése (MEZŐGAZDASÁG ÉS HALÁSZAT) 7907/16 ADD 1 tk/kb 1
NYILVÁNOS TANÁCSKOZÁS KERETÉBEN MEGVITATOTT NAPIRENDI PONTOK 1 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK A NAPIRENDI PONTOK (7521/16 PTS A 24) Oldal 1. Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az 1308/2013/EU és az 1306/2013/EU rendeleteknek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási intézményekben való kínálatához kapcsolódó támogatási program tekintetében történő módosításáról [első olvasat]4 2. Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a Tunéziai Köztársaságra vonatkozó sürgősségi autonóm kereskedelmi intézkedések bevezetéséről [első olvasat]... 6 3. Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az egyes folyékony tüzelőanyagok kéntartalmának csökkentéséről (kodifikált szöveg) [első olvasat]... 7 4. Az Európai Parlament és a Tanács rendelete egyes alapvető gyógyszerek kereskedelme Európai Unióba történő eltérítésének elkerüléséről (kodifikált szöveg) [első olvasat]... 7 B NAPIRENDI PONTOK (7518/16 OJ CONS 18 AGRI 160 PECHE 114) 4. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a halászati ágazatban az adatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására szolgáló uniós keretrendszer létrehozásáról, valamint a közös halászati politika tekintetében a tudományos tanácsadás támogatásáról (átdolgozás) [első olvasat]... 7 5. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a halászati erőforrások és a tengeri ökoszisztémák technikai intézkedések révén történő védelméről, az 1967/2006/EK, az 1098/2007/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet, továbbá az 1343/2011/EU és az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 894/97/EK, a 850/98/EK, a 2549/2000/EK, a 254/2002/EK, a 812/2004/EK és a 2187/2005/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről [első olvasat]... 8 1 Uniós jogalkotási aktusokra vonatkozó tanácskozás (az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése), valamint egyéb nyilvános tanácskozások és nyilvános viták (a Tanács eljárási szabályzatának 8. cikke). 7907/16 ADD 1 tk/kb 2
NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK A NAPIRENDI PONTOK (7522/16 PTS A 25) 1. A Tanács rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról... 9 * * * 7907/16 ADD 1 tk/kb 3
JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) A NAPIRENDI PONTOK 1. Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az 1308/2013/EU és az 1306/2013/EU rendeleteknek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási intézményekben való kínálatához kapcsolódó támogatási program tekintetében történő módosításáról [első olvasat] PE-CONS 75/15 AGRI 682 AGRIFIN 118 AGRIORG 100 CODEC 1759 A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján a magyar és a holland delegáció ellenszavazata és az egyesült királysági delegáció tartózkodása mellett elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 42. cikke és 43. cikkének (2) bekezdése) A Bizottság nyilatkozata A mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének módosításáról szóló kompromisszumos szöveg 23. cikke (3) bekezdésének első albekezdését illetően a Bizottság megerősíti, hogy az iskolaprogramok esetén a tagállamok az említett albekezdésben foglalt termékek kiemelt feladatként történő elosztásakor nem kötelesek az említett termékekre minimális arányszámot vagy százalékos értéket alkalmazni. Magyarország nyilatkozata Magyarországon az iskolagyümölcs- és zöldségprogram, valamint az iskolatejprogram egyaránt rendkívül népszerű, és a jelenleg hatályos jogszabályoknak köszönhetően mindkét program jelentős mértékben fejlődött az elmúlt évek során. A tárgyalások során a két rendszer egyesítésével kapcsolatosan Magyarország az indikatív elosztás meghatározásához az európai célkitűzések teljesülésének és a pénzügyi források hatékony felhasználásának biztosítása érdekében a múltbeli felhasználásra vonatkozó kritérium alkalmazását támogatta mindkét rendszer tekintetében. Az 1370/2013/EU tanácsi rendelet módosítása a pénzügyi források tagállamok közötti elosztását alapvetően a hat és tíz év közötti életkorú gyermekek számára alapozza, a regionális fejlettség terén meglévő különbségek figyelembevétele mellett. Csupán a tejprogramban jelenik meg a múltbeli felhasználás eleme harmadik kritériumként. Ennélfogva Magyarország újólag megerősíti, hogy mindkét rendszer tekintetében fontos az erőforrások múltbeli felhasználásának figyelembevétele olyan kritériumként, amely a tagállamok közötti indikatív elosztásoknak, illetve különösen a végleges elosztásoknak a meghatározására szolgál. 7907/16 ADD 1 tk/kb 4
Litvánia nyilatkozata Litvánia kitart a következetesen képviselt álláspontja mellett, és úgy ítéli meg, hogy a Tanácsnak az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 43. cikkének (3) bekezdésével összhangban kell elfogadnia a költségvetési rendelkezéseket, illetve ebben a konkrét esetben a támogatási rendszer költségvetésének jóváhagyására és a termékcsoportok közötti átvitelre vonatkozó rendelkezéseket, valamint a támogatások tagállamok közötti elosztására vonatkozó kritériumokat. Litvánia ezen túlmenően arra az álláspontra helyezkedik, hogy e két program egyesítése nem jelent értéktöbbletet a programok hatékonyságának, egyszerűsítésének és az adminisztratív terhek csökkentésének a szempontjából, mivel a programok jellegükben, eredeti céljukban, valamint a termékek és az értékesítési csatornák tekintetében különböznek. Azt is megállapítjuk továbbá, hogy mindkét rendszer sikeresen folytathatná működését a meglévő szabályozás mellett is. Litvánia azonban a jelenlegi programok folytatódásának és a rendszerek főbb célkitűzései zökkenőmentes teljesítésének biztosítása érdekében egyetértett a 2015. december 16-án elért átfogó kompromisszummal. Litvánia mindazonáltal hangsúlyozza, hogy nem lenne helyénvaló, ha az EUMSZ 43. cikke (2) bekezdésének jogalapként történő alkalmazása precedenst teremtene és bevett gyakorlattá válna az árak, a lefölözések, a támogatások és a mennyiségi korlátozások rögzítésére irányuló intézkedések elfogadásakor. Németország, Ausztria, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Észtország, Lengyelország és Szlovénia nyilatkozata 1 A fenti delegációknak az elért átfogó kompromisszumra vonatkozó egyetértése nem érinti a C-113/14. sz. üggyel kapcsolatosan folyó eljárásokat. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján intézkedéseket fogad el az árak, a lefölözések, a támogatások és a mennyiségi korlátozások rögzítésére, továbbá a halászati lehetőségek meghatározására és elosztására vonatkozóan (EUMSZ 43. cikk, (3) bekezdés). Ennélfogva az ilyen szabályok meghatározása kizárólag a Tanács felelősségi körébe tartozik. A Bíróság legutóbbi megállapításai szerint (C-124/13. és C-125/13. sz. ügy) az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése azokra az intézkedésekre is vonatkozhat, amelyek nem korlátozódnak a halászati lehetőségek meghatározására és elosztására, feltéve, hogy ezen intézkedések nem igényelnek az uniós jogalkotónak fenntartott politikai döntést. A fenti delegációk ezért üdvözlik azt, hogy az átfogó kompromisszum immár az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdésére alapozza a támogatások tagállamok közötti indikatív elosztását, amint ezt az említett delegációk szorgalmazták. 1 A holland delegáció támogatja e nyilatkozat azon elemeit, amelyek a jogalap kérdésével kapcsolatosak. 7907/16 ADD 1 tk/kb 5
A fenti delegációk mindazonáltal úgy ítélik meg, hogy az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése elviekben megfelelőbb jogalap a pénzeszközöknek az egyik ágazatból a másikba történő átcsoportosítására is. A delegációk azonban azt is megállapítják, hogy a kérdéssel kapcsolatosan eltérőek a vélemények. A delegációk kijelentik, hogy különbséget kell tenni a jogalapok az EUMSZ 43. cikkének (2), illetve (3) bekezdése között a közös agrárpolitikához kapcsolódó jogszabálytervezetek, és következésképpen a fenti javaslatok egyedi rendelkezései vonatkozásában. A delegációk ezért felkérik a Tanácsot és az Európai Parlamentet annak biztosítására, hogy a 43. cikk (2), illetve (3) bekezdésének jogalapként történő kiválasztása valamennyi jövőbeli jogszabálytervezet vonatkozásában alapos és differenciált vizsgálat alapján történjen. 2. Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a Tunéziai Köztársaságra vonatkozó sürgősségi autonóm kereskedelmi intézkedések bevezetéséről [első olvasat] PE-CONS 4/16 WTO 21 AGRI 40 MAMA 23 TU 2 CODEC 115 A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 207. cikkének (2) bekezdése) Görögország és Olaszország nyilatkozata A Tunéziai Köztársaságra vonatkozó sürgősségi autonóm kereskedelmi intézkedések bevezetése tekintetében Görögország és Olaszország kellőképpen figyelembe veszi a Tunéziának nyújtott uniós támogatás tágabb értelemben vett politikai, valamint társadalmi és gazdasági vonatkozásait. Görögország és Olaszország ugyanakkor komoly aggodalmát fejezi ki a következőkkel kapcsolatban: azoknak a konzultációknak az elmaradása, amelyeket már korábban le kellett volna folytatni; az intézkedések időbeli hatálya; a szóban forgó behozatali mennyiségek zökkenőmentes havi elosztására vonatkozó intézkedések visszavonása, valamint az európai olívaolaj-ágazatra gyakorolt hatások előzetes értékelésének a hiánya. Hangsúlyozni kell továbbá, hogy a mezőgazdasági ágazat Görögországban és Olaszországban a gazdaság alapja. Következésképp az EU által a kereskedelmi partnerei számára biztosított kedvezményeket úgy kell meghatározni, hogy érvényre jusson az uniós gazdaság különböző ágazatai közötti egyensúly és arányosság elve. A szóban forgó kedvezmény nem teremthet precedenst a jövőre nézve. 7907/16 ADD 1 tk/kb 6
3. Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az egyes folyékony tüzelőanyagok kéntartalmának csökkentéséről (kodifikált szöveg) [első olvasat] PE-CONS 24/15 CODIF 49 ECO 45 INST 113 MI 234 CODEC 523 A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése) 4. Az Európai Parlament és a Tanács rendelete egyes alapvető gyógyszerek kereskedelme Európai Unióba történő eltérítésének elkerüléséről (kodifikált szöveg) [első olvasat] A jogalkotási aktus elfogadása 7157/16 CODEC 316 CODIF 12 ECO 27 INST 103 MI 165 PE-CONS 5/16 CODIF 5 ECO 9 INST 29 MI 57 CODEC 120 A Coreper (II. rész) által 2016.4.6-án jóváhagyva. A Tanács jóváhagyta az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontját, és a javasolt jogi aktus az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 207. cikkének (2) bekezdése) B NAPIRENDI PONTOK 4. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a halászati ágazatban az adatok gyűjtésére, kezelésére és felhasználására szolgáló uniós keretrendszer létrehozásáról, valamint a közös halászati politika tekintetében a tudományos tanácsadás támogatásáról (átdolgozás) [első olvasat] Intézményközi referenciaszám: 2015/0133 (COD) A helyzet állása 10143/15 PECHE 224 CODEC 909 + ADD 1 7662/16 PECHE 126 CODEC 395 + COR 1 Az elnökség tájékoztatta a delegációkat a technikai szinten elért eredményekről, amelyeknek köszönhetően a COREPER 2016. március 23-i ülésén egyhangú támogatás övezte az elnökségi kompromisszumos szöveget. Néhány delegáció emlékeztetett bizonyos elvi kérdésekre, és az adminisztratív terhek csökkentését, a regionalizáció fokozását, a párhuzamos adatgyűjtés elkerülését és az adatvédelem biztosítását szorgalmazta. 7907/16 ADD 1 tk/kb 7
Ezek a delegációk ugyanakkor megerősítették, hogy támogatják a kompromisszumos szöveget annak érdekében, hogy mihamarabb megkezdődhessenek a tárgyalások az Európai Parlamenttel. A Bizottság is kijelentette, hogy támogatja az elnökségi kompromisszumot, ugyanakkor jelezte, hogy továbbra is fenntartásai vannak az akvakultúrára vonatkozó adatgyűjtés szabályozásával, valamint a Bizottságnak adandó felhatalmazás körének szűkítésével kapcsolatban. Az elnökség tudomásul vette ezeket az észrevételeket, és jelezte, hogy a kompromisszumos szöveg alapján a Tanács hamarosan teljes körű megbízást fog adni az Európai Parlamenttel folytatandó tárgyalásokra. 5. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a halászati erőforrások és a tengeri ökoszisztémák technikai intézkedések révén történő védelméről, az 1967/2006/EK, az 1098/2007/EK és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet, továbbá az 1343/2011/EU és az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 894/97/EK, a 850/98/EK, a 2549/2000/EK, a 254/2002/EK, a 812/2004/EK és a 2187/2005/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről [első olvasat] Intézményközi referenciaszám: 2016/0074 (COD) A Bizottság tájékoztatója 6993/16 PECHE 79 CODEC 281 IA 9 + ADD 1 7289/16 PECHE 100 CODEC 337 IA 10 + COR 1 A Bizottság ismertette a fenti javaslatot, hangsúlyozva, hogy a leendő egyszerűsített keret arra irányul, hogy a jelenlegi szabályok által biztosítottal azonos szintű állományvédelem mellett több lehetőséget biztosítson a regionális adaptálásra és több döntési jogusultságot biztosítson az érdekelt felek számára. A delegációk üdvözölték a javaslatot, különösen annak hatályát és szerkezetét. Az elnökség megállapította, hogy a Tanács nyugtázta a Bizottság által elmondottakat és a delegációk által tett észrevételeket. 7907/16 ADD 1 tk/kb 8
NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 1. A Tanács rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról 7051/16 AGRI 125 AGRIORG 15 15436/15 AGRI 684 AGRIORG 101 A Tanács elfogadta a fent említett tanácsi rendeletet. (Jogalap: az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése) A német delegációnak a bolgár, a cseh, az észt, a lengyel, az osztrák és a szlovén delegáció által támogatott nyilatkozata 1 az alábbiakról folytatott átfogó tárgyalásokról: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az 1308/2013/EU és az 1306/2013/EU rendeleteknek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási intézményekben való kínálatához kapcsolódó támogatási program tekintetében történő módosításáról (első olvasat) Javaslat A Tanács rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról A fenti delegációknak az elért átfogó kompromisszumra vonatkozó egyetértése nem érinti a C-113/14. sz. üggyel kapcsolatosan folyó eljárásokat. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján intézkedéseket fogad el az árak, a lefölözések, a támogatások és a mennyiségi korlátozások rögzítésére, továbbá a halászati lehetőségek meghatározására és elosztására vonatkozóan (EUMSZ 43. cikk, (3) bekezdés). Ennélfogva az ilyen szabályok meghatározása kizárólag a Tanács felelősségi körébe tartozik. A Bíróság legutóbbi megállapításai szerint (C-124/13. és C-125/13. sz. ügy) az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése azokra az intézkedésekre is vonatkozhat, amelyek nem korlátozódnak a halászati lehetőségek meghatározására és elosztására, feltéve, hogy ezen intézkedések nem igényelnek az uniós jogalkotónak fenntartott politikai döntést. A fenti delegációk mindazonáltal úgy ítélik meg, hogy az EUMSZ 43. cikkének (3) bekezdése elviekben megfelelőbb jogalap a pénzeszközöknek az egyik ágazatból a másikba történő átcsoportosítására is. A delegációk azonban azt is megállapítják, hogy a kérdéssel kapcsolatosan eltérőek a vélemények. A delegációk kijelentik, hogy különbséget kell tenni a jogalapok az EUMSZ 43. cikkének (2), illetve (3) bekezdése között a közös agrárpolitikához kapcsolódó jogszabálytervezetek, és következésképpen a fenti javaslatok egyedi rendelkezései vonatkozásában. A delegációk ezért felkérik a Tanácsot és az Európai Parlamentet annak biztosítására, hogy a 43. cikk (2), illetve (3) bekezdésének jogalapként történő kiválasztása valamennyi jövőbeli jogszabálytervezet vonatkozásában alapos és differenciált vizsgálat alapján történjen. 1 A holland delegáció támogatja e nyilatkozat azon elemeit, amelyek a jogalap kérdésével kapcsolatosak. 7907/16 ADD 1 tk/kb 9
Magyarország nyilatkozata az iskolagyümölcs- és zöldségprogramot és az iskolatejprogramot egyesítő javaslatokról Magyarországon az iskolagyümölcs- és zöldségprogram, valamint az iskolatejprogram egyaránt rendkívül népszerű, és a jelenleg hatályos jogszabályoknak köszönhetően mindkét program jelentős mértékben fejlődött az elmúlt évek során. A tárgyalások során a két rendszer egyesítésével kapcsolatosan Magyarország az indikatív elosztás meghatározásához az európai célkitűzések teljesülésének és a pénzügyi források hatékony felhasználásának biztosítása érdekében a múltbeli felhasználásra vonatkozó kritérium alkalmazását támogatta mindkét rendszer tekintetében. Az 1370/2013/EU tanácsi rendelet módosítása a pénzügyi források tagállamok közötti elosztását alapvetően a hat és tíz év közötti életkorú gyermekek számára alapozza, a regionális fejlettség terén meglévő különbségek figyelembevétele mellett. Csupán a tejprogramban jelenik meg a múltbeli felhasználás eleme harmadik kritériumként. Ennélfogva Magyarország újólag megerősíti, hogy mindkét rendszer tekintetében fontos az erőforrások múltbeli felhasználásának figyelembevétele olyan kritériumként, amely a tagállamok közötti indikatív elosztásoknak, illetve különösen a végleges elosztásoknak a meghatározására szolgál. Litvánia nyilatkozata az alábbiakról: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az 1308/2013/EU és az 1306/2013/EU rendeleteknek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási intézményekben való kínálatához kapcsolódó támogatási program tekintetében történő módosításáról Javaslat A Tanács rendelete a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésével kapcsolatos egyes támogatások és visszatérítések megállapítására vonatkozó intézkedések meghatározásáról szóló 1370/2013/EU rendelet módosításáról Litvánia kitart a következetesen képviselt álláspontja mellett, és úgy ítéli meg, hogy a Tanácsnak az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 43. cikkének (3) bekezdésével összhangban kell elfogadnia a költségvetési rendelkezéseket, illetve ebben a konkrét esetben a támogatási rendszer költségvetésének jóváhagyására és a termékcsoportok közötti átvitelre vonatkozó rendelkezéseket, valamint a támogatások tagállamok közötti elosztására vonatkozó kritériumokat. Litvánia ezen túlmenően arra az álláspontra helyezkedik, hogy e két program egyesítése nem jelent értéktöbbletet a programok hatékonyságának, egyszerűsítésének és az adminisztratív terhek csökkentésének a szempontjából, mivel a programok jellegükben, eredeti céljukban, valamint a termékek és az értékesítési csatornák tekintetében különböznek. Azt is megállapítjuk továbbá, hogy mindkét rendszer sikeresen folytathatná működését a meglévő szabályozás mellett is. Litvánia azonban a jelenlegi programok folytatódásának és a rendszerek főbb célkitűzései zökkenőmentes teljesítésének biztosítása érdekében egyetértett a 2015. december 16-án elért átfogó kompromisszummal. Litvánia mindazonáltal hangsúlyozza, hogy nem lenne helyénvaló, ha az EUMSZ 43. cikke (2) bekezdésének jogalapként történő alkalmazása precedenst teremtene és bevett gyakorlattá válna az árak, a lefölözések, a támogatások és a mennyiségi korlátozások rögzítésére irányuló intézkedések elfogadásakor. 7907/16 ADD 1 tk/kb 10