Európai Parlament 2014-2019 Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság 2014/0094(COD) 24.6.2015 VÉLEMÉNYTERVEZET a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság részéről az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részére az Uniós Vízumkódex létrehozásáról (vízumkódex) szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0164 C8-0001/2014 2014/0094(COD)) A vélemény előadója: István Ujhelyi PA\1063628.doc PE557.413v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PA_Legam PE557.413v01-00 2/11 PA\1063628.doc
RÖVID INDOKOLÁS 1. Bevezető megjegyzések A Bizottság javaslatának célja a schengeni övezetre érvényes rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadására vonatkozó jelenlegi eljárások lerövidítése és egyszerűsítése, beleértve az alacsonyabb költségeket és a kisebb bürokráciát, ugyanakkor megfelelő egyensúlyt teremtve a gazdasági és biztonsági szükségletek között. A schengeni térségbe történő belépés egyszerűbbé tétele a jogszerű utazók számára megkönnyíti a rokoni és baráti látogatásokat, valamint az üzleti utakat. Ezenkívül fellendíti a gazdasági tevékenységet és elősegíti a munkahelyteremtést az idegenforgalomban és a kapcsolódó ágazatokban. Mindez hozzájárul ahhoz, hogy Európa továbbra is a világ elsőszámú idegenforgalmi célpontja maradjon. A vízumkódexre irányuló javaslat fő elemei a következők: a vízumkérelmek feldolgozására és a döntéshozatalra vonatkozó határidő csökkentése; a vízumkérelmek benyújtásának lehetősége más uniós országok konzulátusain, amennyiben a vízumkérelem feldolgozásában illetékes tagállam nincs jelen és nem rendelkezik képviselettel; könnyítések a rendszeres utazók számára, beleértve a három évig érvényes, többszöri beutazásra jogosító vízumok kötelező kiadását; a vízumigénylőlapok egyszerűsítése és az internetes kérvénybenyújtás lehetővé tétele; legfeljebb 15 napig érvényes vízumok határon történő kiadására vonatkozó különleges lehetőségek biztosítása; a vízumkiadás megkönnyítésének lehetősége fontosabb rendezvények résztvevői számára. 2. A közlekedés és idegenforgalom szempontja a javaslatban A rugalmasabb vízumszabályozás serkenti a növekedést és a munkahelyteremtést Tekintettel arra, hogy a schengeni vízumrendszer elsődleges célja az illegális bevándorlás és a biztonsági kockázatok megelőzése, a vízumigénylési eljárások felhasználóbarátabbá tétele pozitív hatással van a gazdaságra, különös tekintettel a közlekedésre és az idegenforgalomra. Az Európai Bizottság és a különböző érdekeltek számadatai alapján a vízumszabályok rugalmasabbá tétele igen jelentős hatással lesz a schengeni térségre (pl. A rövid távú tartózkodásra jogosító vízumkiadás megkönnyítésének az idegenforgalomra és a schengeni térség részét képező uniós tagállamok átfogó gazdaságára gyakorolt gazdasági hatásairól szóló tanulmány, az Európai Bizottság Vállalkozáspolitikai és Ipari Főigazgatósága, 2013. augusztus Vízumkönnyítés: a gazdasági növekedés serkentése és fejlesztés az idegenforgalom révén, Idegenforgalmi Világszervezet (UNWTO), 2013. január A tengerhajózási turizmus európai gazdaságokhoz történő 2014-es hozzájárulása, Hajótársaságok Nemzetközi Szövetsége (Cruise Lines International Association (CLIA) Az Utazási és Idegenforgalmi Világtanács (WTTC) hozzájárulása a vízumkódex felülvizsgálatához, Utazási és Idegenforgalmi Világtanács, 2015. június). A rugalmasabb és könnyebben elérhető vízumszabályok 30 60%-kal növelhetik csupán a következő országokból a schengeni térségbe irányuló utazások számát: Kína, India, Oroszország, Szaúd-Arábia, Dél-Afrika és Ukrajna. PA\1063628.doc 3/11 PE557.413v01-00
Mindez öt év alatt akár 130 milliárd eurós teljes közvetlen elköltött összeget jelenthet (szállás, élelmiszer és italok, közlekedés, szórakozás, vársárlás stb. területén) és mintegy 1,3 millió munkahely létrejöttét eredményezheti az idegenforgalomban és a kapcsolódó ágazatokban. 3. Az előadó véleménye Az előadó támogatja a vízumkérelmek egyszerűsítésére és meggyorsítására irányuló törekvést, ami segítséget jelent majd a vízumkérelmezők számára, hogy ne riadjanak vissza a schengeni térségbe való belépéshez szükséges adminisztratív és anyagi terhek miatt, és végső soron fokozza majd a gazdaság számára hasznot hozó idegenforgalmi és utazási tevékenységeket Európában. Szorosabb kölcsönös egyetértés kialakítására van szükség a schengeni térség és a harmadik országok között: a közvélemény fokozottabb tájékoztatása, több tájékoztatási kampány, több közvetlen légi járat stb. Felhasználhatnánk más vízumkönnyítési rendszerek (Egyesült Államok, Kanada és Ausztrália) tapasztalatait. Az előadó néhány módosítást kíván eszközölni a bizottsági javaslat felhasználóbarát vonatkozásainak további javítása érdekében a következő elvek mentén: fokozottabb rugalmasság a tagállamok vízumkérelmekkel kapcsolatos illetékessége terén és jobb konzuli együttműködés, fokozottabb könnyítések a Vízuminformációs Rendszerben (VIS) nyilvántartott kérelmezők számára, hosszabb időszakra (legalább 5, maximum 10 évre) szóló, többszöri beutazásra jogosító vízumok kiadása, lehetőség biztosítása tengerészek számára a vízumkérelemnek az Unió külső határán történő benyújtására. Az előadó konkrét javaslata az, hogy a könnyítési eljárások álljanak nyitva a VIS-rendszerben nyilvántartott azon kérelmezők számára, akik a kérelmet megelőző 12 hónapban már igényeltek vízumot és azt jogszerűen használtak, vagy többszöri beutazásra jogosító vízummal, hosszú távú tartózkodásra jogosító nemzeti vízummal vagy tartózkodási engedéllyel rendelkeztek. A konzuli együttműködés tekintetében az előadó úgy véli, hogy a kérelmezőket nem szabad olyan helyzetbe hozni, hogy több mint 1000 kilométeres oda-vissza utat kelljen megtenniük vagy egy éjszakára meg kelljen szállniuk ahhoz, hogy elérhessék a vízumkérelem feldolgozásáért illetékes tagállam konzulátusát, ha jobb alternatíva is rendelkezésre áll valamely másik tagállam konzulátusával együttműködve. Az előadó szintén javítani kívánja a schengeni térségre való belépésre jogosító vízumok internetes elérhetőségét annak több nyelven történő rendelkezésre bocsátása révén. Végezetül javasolja a kérelmező által a szálláshellyel kapcsolatban benyújtott igazoló PE557.413v01-00 4/11 PA\1063628.doc
dokumentumokra vonatkozó előírások kiegészítését. MÓDOSÍTÁSOK A Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság felkéri az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat: 1 10 preambulumbekezdés (10) Abból a vélelemből kell kiindulni, hogy azon kérelmezők, akik a VIS-ben regisztráltak, már kaptak vízumot, és a kérelmezést megelőző 12 hónap során jogszerűen használtak két vízumot, megfelelnek a beutazási feltételeknek az illegális bevándorlás kockázata, valamint a megfelelő anyagi fedezet megléte tekintetében. E vélelemnek azonban megdönthetőnek kell lennie, amennyiben az illetékes hatóságok megállapítják, hogy egyedi esetekben e feltételek közül egy vagy több nem teljesül. (10) Abból a vélelemből kell kiindulni, hogy azon kérelmezők, akik a VIS-ben regisztráltak, már kaptak vízumot, és a kérelmezést megelőző 12 hónap során jogszerűen használtak egy vízumot, megfelelnek a beutazási feltételeknek az illegális bevándorlás kockázata, valamint a megfelelő anyagi fedezet megléte tekintetében. E vélelemnek azonban megdönthetőnek kell lennie, amennyiben az illetékes hatóságok megállapítják, hogy egyedi esetekben e feltételek közül egy vagy több nem teljesül. A javasolt kritériumok túlságosan megszorítóak azon utazók számára, akik már kaptak többszöri beutazásra jogosító vízumot, hosszú távú tartózkodásra jogosító nemzeti vízumot vagy tartózkodási engedélyt. Az idényjelleg és a szerződések átlagos időtartama különösen a kirándulóhajók legénysége számára nehezíti meg 2 vízum megszerzését egy egyéves időszak alatt. Egy darab vízum jogszerű használatának elegendőnek kell lennie. Mindez nem fokozná a biztonsági kockázatot, mivel csak a korábban igazoltan jogszerű látogatásokat tett kérelmezők lennének jogosultak a többszöri beutazásra jogosító vízumra. 2 2 cikk 9 pont PA\1063628.doc 5/11 PE557.413v01-00
9. a VIS-ben regisztrált rendszeres utazó : olyan vízumkérelmező, akit a Vízuminformációs Rendszerben regisztráltak, és aki a kérelmet megelőző 12 hónapban két vízumot kapott; 9. a VIS-ben regisztrált rendszeres utazó : olyan vízumkérelmező, a) akit a Vízuminformációs Rendszerben regisztráltak, és aki a kérelmet megelőző 12 hónapban vízumot kapott; b) aki korábban többszöri beutazásra jogosító vízumot, ( D típusú) nemzeti vízumot vagy valamely tagállam által kiadott, legalább hat hónapig érvényes nemzeti tartózkodási engedélyt kapott, feltéve hogy a kérelem benyújtása a többszöri beutazásra jogosító vízum, a nemzeti vízum vagy a nemzeti tartózkodási engedély lejártát követő 12 hónapon belül történik; vagy c) a kérelmet megelőző 12 hónapban két alkalommal jogszerűen utazott be a schengeni térségbe; A javasolt kritériumok túlságosan megszorítóak azon utazók számára, akik már kaptak többszöri beutazásra jogosító vízumot, hosszú távú tartózkodásra jogosító nemzeti vízumot vagy tartózkodási engedélyt. Az idényjelleg és a szerződések átlagos időtartama különösen a kirándulóhajók legénysége számára nehezíti meg 2 vízum megszerzését egy egyéves időszak alatt. Egy darab vízum jogszerű használatának elegendőnek kell lennie. Mindez nem fokozná a biztonsági kockázatot, mivel csak a korábban igazoltan jogszerű látogatásokat tett kérelmezők lennének jogosultak a többszöri beutazásra jogosító vízumra. 3 5 cikk 2 bekezdés bevezető rész (2) Amennyiben az (1) bekezdés a) vagy b) pontja szerint illetékes tagállam nincs jelen vagy nem rendelkezik képviselettel abban a (2) Amennyiben az (1) bekezdés a) vagy b) pontja szerint illetékes tagállam nincs jelen vagy nem rendelkezik képviselettel abban a PE557.413v01-00 6/11 PA\1063628.doc
harmadik országban, amelyben a kérelmező a kérelmet a 6. cikk szerint benyújtja, a kérelmező jogosult arra, hogy kérelmét az alábbi helyszíneken nyújtsa be: harmadik országban, amelyben a kérelmező a kérelmet a 6. cikk szerint benyújtja, vagy amennyiben a legközelebbi konzulátus vagy Schengeni Vízumközpont több mint 500 km-re található a kérelmező lakóhelytől, vagy ha a kérelmező lakhelyétől tömegközlekedéssel történő menettérti utazás éjszakai megszállást tesz szükségessé, a kérelmező jogosult arra, hogy kérelmét az alábbi helyszíneken nyújtsa be: A javasolt változás az igen nagy területű országokban (pl. India, Kína, Oroszország) elő egyes kérelmezők nehézségeit kívánja kiküszöbölni, akiknek 1000 kilométert vagy akár többet is kell utazniuk, illetve éjszakára meg kell szállniuk ahhoz, hogy kérelmüket benyújtsák az illetékes tagállam konzulátusán. Az ilyen kellemetlenségek elkerülése érdekében célszerű lenne a vízumkérelmek benyújtásának lehetőségét más tagállam konzulátusára kiterjeszteni. 4 8 cikk 1 bekezdés (1) A kérelmeket hat hónappal, és legalább 15 nappal a tervezett látogatás megkezdése előtt lehet benyújtani. (1) A kérelmeket 12 hónappal, és legalább 15 naptári nappal a tervezett látogatás megkezdése előtt lehet benyújtani. Hat hónap nem elég idő a korai foglalásra. A hajós körutazások már akár 18 hónappal korábban is lefoglalhatók. A módosítás a potenciális utazókat érintő azon bizonytalanság kiküszöbölését célozza, hogy tengeri körutazást vagy más szervezett utat foglaljanak-e. Mindez a legénység számára is előnyös lenne, akik már valamely Európában hajózó tengerjáró kirándulóhajón való szolgálatot megelőzően is hajón szolgáltak, és akiknek nehézséget okoz vízumot kérelmezni a Bizottság által javasolt hat hónapos időszakon belül. PA\1063628.doc 7/11 PE557.413v01-00
5 18 cikk 2 bekezdés (2) A VIS-ben regisztrált olyan rendszeres utazó által benyújtott egységes vízum iránti kérelem megvizsgálásakor, aki jogszerűen használt fel két korábbi vízumot, vélelmezni kell, hogy a kérelmező az illegális bevándorlás kockázata, a tagállamok biztonságára jelentett kockázat, valamint a megfelelő anyagi fedezettel való rendelkezés tekintetében eleget tesz a beutazási feltéteknek. (2) A VIS-ben regisztrált olyan rendszeres utazó által benyújtott egységes vízum iránti kérelem megvizsgálásakor, aki jogszerűen használta fel a korábbi vízumot, vélelmezni kell, hogy a kérelmező az illegális bevándorlás kockázata, a tagállamok biztonságára jelentett kockázat, valamint a megfelelő anyagi fedezettel való rendelkezés tekintetében eleget tesz a beutazási feltéteknek. A Bizottság javaslata értelmében a kérelmezőknek két vízumot kell kapniuk a megelőző 12 hónap során ahhoz, hogy a VIS-rendszerben rendszeres utazókként legyenek nyilvántartva és így többszöri belépésre jogosító vízumot kaphassanak. A rendelkezést a VIS-ben regisztrált rendszeres utazó meghatározásához fűzött módosításnak megfelelően kell módosítani. 6 21 cikk 2 bekezdés 1 albekezdés Vízumot egy vagy több beutazásra lehet kiadni. A többszöri beutazásra jogosító vízum érvényességi ideje nem lehet 5 évnél hosszabb. A többszöri beutazásra jogosító vízum érvényességi ideje meghaladhatja azon útlevél érvényességi idejét, amelybe beillesztették Vízumot egy vagy több beutazásra lehet kiadni. A többszöri beutazásra jogosító vízum érvényességi ideje nem lehet 10 évnél hosszabb. A többszöri beutazásra jogosító vízum érvényességi ideje meghaladhatja azon útlevél érvényességi idejét, amelybe beillesztették Számos példa van az akár 10 éves, hosszú időtartamra érvényes, többszöri beutazásra jogosító vízumokra. Az Egyesült Államok és Kanada például ilyen könnyítéseket biztosít a PE557.413v01-00 8/11 PA\1063628.doc
kínai állampolgárok számára. A 10 éves, többszöri belépésre jogosító vízumok jogszerű utazók számára történő kiadása hozzájárul ahhoz, hogy Európa továbbra is a világ elsőszámú idegenforgalmi célpontja maradjon. 7 21 cikk 3 bekezdés (3) A VIS-ben regisztrált azon rendszeres utazók, akik a két korábban megkapott vízumot jogszerűen használták fel, legalább három évig érvényes többszöri beutazásra jogosító vízumot kapnak. (3) A VIS-ben regisztrált azon rendszeres utazók, akik a korábban megkapott vízumot jogszerűen használták fel, legalább öt évig érvényes többszöri beutazásra jogosító vízumot kapnak. A többszöri belépésre jogosító vízum minimális érvényességének növelése szintén növelné a harmadik országok állampolgárainak Európába tett látogatásait, és ösztönözné a gazdaságot. 8 21 cikk 4 bekezdés (4) A (3) bekezdésben említett azon kérelmezők, akik jogszerűen használták fel a három évig érvényes többszöri beutazásra jogosító vízumot, öt évig érvényes többszöri beutazásra jogosító vízumot kapnak, feltéve, hogy a kérelmet a három évig érvényes többszöri beutazásra jogosító vízum lejártát követő egy éven belül nyújtják be. (4) Azon kérelmezők, akik jogszerűen használták fel a (3) bekezdésben említett többszöri beutazásra jogosító vízumot, legalább öt évig érvényes új többszöri beutazásra jogosító vízumot kapnak, feltéve, hogy a kérelmet a (3) bekezdésben említett többszöri beutazásra jogosító vízum lejártát követő egy éven belül nyújtják be. Az új többszöri belépésre jogosító vízum minimális érvényességének növelése szintén növelné a harmadik országok állampolgárainak Európába tett látogatásait, és ösztönözné a gazdaságot. PA\1063628.doc 9/11 PE557.413v01-00
9 34 cikk 1 bekezdés a pont a) eleget tesz a 32. cikk (1) bekezdésében foglalt feltételeknek; és törölve Tekintettel munkájuk jellegére, szerződéseik időtartamára és arra, hogy a tengerészek már hajón szolgálnak, amikor megérkeznek a schengeni térségbe, biztosítani kellene számukra a rugalmasságot, hogy a határon folyamodhassanak vízumért. Ezért javasoljuk e rendelkezés törlését annak érdekében, hogy a tengerészek a határon kérvényezhessék a vízumot, feltéve, hogy azért lépik át a határt, hogy felszálljanak, ismételten felszálljanak vagy leszálljanak arról a hajóról, amelyen szolgálatot teljesítenek majd vagy teljesítettek. 10 45 cikk 4 bekezdés (4) A Bizottság létrehozza a schengeni vízumok weboldalát, amely tartalmazza a vízumkérelmezéssel kapcsolatos összes vonatkozó információt. (4) A Bizottság létrehozza a schengeni vízumok weboldalát, amely tartalmazza a vízumkérelmezéssel kapcsolatos összes vonatkozó információt. A weboldal az Unió valamennyi hivatalos nyelvén és a legtöbb schengeni vízumkérelmet benyújtó öt harmadik ország főbb nyelvein áll rendelkezésre. A weboldal ezenkívül tartalmazza a vízumkérelem elbírálásáért felelős tagállamok konzulátusainak elérhetőségeit és honlapját. Létre kell hozni egy olyan honlapot, amely egy helyen tartalmazza a vízumkérelmekkel kapcsolatos összes információt. Tekintettel a vízumkódex bonyolultságára, egyszerű információkat kell biztosítani a vízumkérelmezők számára annak érdekében, hogy PE557.413v01-00 10/11 PA\1063628.doc
megtudhassák, hogy mikor, hol és hogyan kell a vízumkérelmet benyújtani. 11 II melléklet A rész 3 pont a pont a) a szállással kapcsolatos dokumentumok; a) a szállással kapcsolatos dokumentumok, vagy a szállás anyagi fedezete meglétének igazolása; A bekezdésnek tartalmaznia kell a szállás anyagi fedezete meglétének igazolását, figyelembe véve a 13. cikk (1) bekezdésének b) pontját is. A szállással kapcsolatos dokumentumok nem biztos, hogy megfelelőek annak igazolására, hogy az utazó az adott szállodában vagy más szálláshelyen tartózkodik majd, mivel a visszaigazolás után törölheti a foglalást. PA\1063628.doc 11/11 PE557.413v01-00