Conseil UE Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. október 28. (OR. en) 13240/16 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV 1 Tárgy: LIMITE PUBLIC PV/CONS 49 JAI 829 COMIX 666 Az Európai Unió Tanácsának 2016. október 13-án és 14-én Luxembourgban tartott 3490. ülése (Bel- és Igazságügy) 1 A Tanács jogalkotási tanácskozásaira, a Tanács egyéb nyilvános tanácskozásaira és a nyilvános vitákra vonatkozó információkat e jegyzőkönyv 1. kiegészítése tartalmazza. 13240/16 as/ac/ia 1
TARTALOMJEGYZÉK Oldal BELÜGYEK 1. A napirend elfogadása... 4 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása... 4 3. A közös európai menekültügyi rendszer reformja... 4 a) Dublin b) Befogadási feltételek c) Elismerés d) Eljárás e) Eurodac f) EMTH 4. Áttelepítési keret: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az uniós áttelepítési keret létrehozásáról, valamint az 516/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról [első olvasat]... 5 5. A határigazgatáshoz kapcsolódó információtechnológiai intézkedések [a), b)]... 6 a) Szisztematikus ellenőrzések a külső határokon b) Határregisztrációs rendszer 6. Egyéb... 6 NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 7. Az A napirendi pontok jóváhagyása... 6 8. Migráció... 7 9. Európai Határ- és Parti Őrség: Végrehajtás... 7 5. A határigazgatáshoz kapcsolódó információtechnológiai intézkedések [c), d), e)]... 7 c) A Schengeni Információs Rendszer (SIS) fejlődése d) Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) e) Az információs rendszerekkel és az interoperabilitással foglalkozó magas szintű szakértői csoport 10. Egyéb... 7 13240/16 as/ac/ia 2
IGAZSÁGÜGY JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK 11. Európai Ügyészség: Európai Ügyészség: Javaslat A Tanács rendelete az Európai Ügyészség létrehozásáról... 8 12. Pénzügyi érdekek védelme (PIF): Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az Unió pénzügyi érdekeit érintő csalás ellen büntetőjogi eszközökkel folytatott küzdelemről [első olvasat]... 8 13. Egyéb... 9 NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 14. Egyéb... 9 * * * 13240/16 as/ac/ia 3
2016. OKTÓBER 13., CSÜTÖRTÖK BELÜGYEK 1. A napirend elfogadása 12926/16 OJ CONS 48 JAI 804 COMIX 648 A Tanács elfogadta a fenti napirendet. JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása 12931/16 PTS A 75 A Tanács elfogadta a 12931/16 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat. A 2. napirendi pontban szereplő dokumentumok helyesen: 2. napirendi pont: 12588/2/16 REV 2 CODEC 1318 STATIS 68 ENER 333 PE CONS 28/16 STATIS 45 ENER 262 CODEC 942 + COR 1 (pt) Az e napirendi pontok elfogadásával kapcsolatos részleteket a jegyzőkönyv kiegészítése tartalmazza. 3. A közös európai menekültügyi rendszer reformja a) Dublin: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete egy harmadik ország állampolgára, illetve hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról (átdolgozás) [első olvasat] b) Befogadási feltételek: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a nemzetközi védelmet kérelmezők befogadására vonatkozó szabályok megállapításáról (átdolgozás) [első olvasat] c) Elismerés: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek nemzetközi védelemre jogosultként való elismerésére, az egységes menekült- vagy kiegészítő védelmet biztosító jogállásra, valamint a nyújtott védelem tartalmára vonatkozó szabályokról, továbbá a harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező állampolgárainak jogállásáról szóló, 2003. november 25-i 2003/109/EK tanácsi irányelv módosításáról [első olvasat] d) Eljárás: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Unión belüli nemzetközi védelemre vonatkozó közös eljárások létrehozásáról, valamint a 2013/32/EU irányelv hatályon kívül helyezéséről [első olvasat] = Jelentés az elért eredményekről 12724/16 ASILE 39 CODEC 1350 13240/16 as/ac/ia 4
e) Eurodac: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete [az egy harmadik országbeli állampolgár vagy egy hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 604/2013/EU rendelet] hatékony alkalmazása érdekében az ujjnyomatok összehasonlítását, valamint a jogellenesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok vagy hontalan személyek azonosítását szolgáló Eurodac létrehozásáról, továbbá a tagállamok bűnüldöző hatóságai és az Europol által az Eurodac-adatokkal való, bűnüldözési célú összehasonlítások kérelmezéséről (átdolgozás) [első olvasat] f) EASO: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségéről és a 439/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről [első olvasat] = Irányadó vita 12726/16 ASILE 40 EURODAC 10 ENFOPOL 312 CODEC 1351 A Tanács az elért eredményekről szóló elnökségi beszámolók alapján nyugtázta a közös európai menekültügyi rendszer reformjáról szóló fenti javaslatok vizsgálatának jelenlegi állását, és jóváhagyta azt a háromágú megközelítést, amelyet a szlovák elnökség idejére a csomag vizsgálatához javasolt az elnökség. A Tanács a 12726/16 dokumentumban szereplő elnökségi feljegyzés alapján irányadó vitát tartott az Eurodac-rendeletről és az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségéről szóló rendeletről. A munkacsoporti szintű megbeszélések eredményei alapján a delegációk nagy többsége támogatta az elnökségi javaslatokat. 4. Áttelepítési keret: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az uniós áttelepítési keret létrehozásáról, valamint az 516/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról [első olvasat] = Irányadó vita 12717/16 ASIM 125 RELEX 803 CODEC 1348 A Tanács irányadó vitát tartott az áttelepítési keretről szóló rendeletről. A delegációk nézetkülönbségeiknek adtak hangot: a többségük aggályosnak tartotta többek között a javaslat jogilag kötelező jellegét és a jogalapját. 13240/16 as/ac/ia 5
5. A határigazgatáshoz kapcsolódó információtechnológiai intézkedések a) Szisztematikus ellenőrzések a külső határokon Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az 562/2006/EK rendeletnek a külső határokon végzett ellenőrzések releváns adatbázisok felhasználásával való megerősítése tekintetében történő módosításáról [első olvasat] b) Határregisztrációs rendszer i. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió tagállamainak külső határait átlépő harmadik országbeli állampolgárok beés kilépésére, valamint beléptetésének megtagadására vonatkozó adatok rögzítésére szolgáló határregisztrációs rendszer létrehozásáról és a határregisztrációs rendszerhez való bűnüldözési célú hozzáférés feltételeinek meghatározásáról, valamint a 767/2008/EK rendelet és az 1077/2011/EU rendelet módosításáról [első olvasat] ii. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az (EU) 2016/399 rendeletnek a határregisztrációs rendszer alkalmazása tekintetében történő módosításáról [első olvasat] = Jelentés az elért eredményekről 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 A Tanács nyugtázta a miniszteri szintű vegyes bizottság ülésén folytatott vita eredményét (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 6. Egyéb = Az elnökség tájékoztatója az aktuális jogalkotási javaslatokról A Tanács nyugtázta az elnökség tájékoztatóját a jelenlegi jogalkotási javaslatok vizsgálatának aktuális állásáról. NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 7. Az A napirendi pontok jóváhagyása 12932/16 PTS A 76 A Tanács elfogadta a 12932/16 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat. 13240/16 as/ac/ia 6
8. Migráció = Végrehajtás 2 12730/1/16 REV 1 JAI 787 ASIM 126 RELEX 805 FRONT 367 COMIX 637 A Tanács a 12730/1/16 REV1 dokumentumban szereplő elnökségi feljegyzés alapján vitát tartott a migrációs intézkedések végrehajtásának hiányosságairól és az ezekkel kapcsolatban megfogalmazott ajánlásokról. A Tanács jóváhagyta az elnökség által javasolt ajánlásokat és elkötelezte magát ezek érvényre juttatása mellett. Mindenekelőtt arról született megállapodás, hogy növelni fogják a tagállamok által az ügynökségek különösen az EASO számára biztosított szakértők számát, és hogy az áthelyezésről szóló határozatokban rögzített kötelezettségvállalásokkal összhangban felgyorsítják az áthelyezési eljárást. 9. Európai Határ- és Parti Őrség: Végrehajtás = Jelentés az elért eredményekről A Tanács nyugtázta a miniszteri szintű vegyes bizottság ülésén folytatott vita eredményét (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 5. A határigazgatáshoz kapcsolódó információtechnológiai intézkedések c) A Schengeni Információs Rendszer (SIS) fejlődése d) Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) e) Az információs rendszerekkel és az interoperabilitással foglalkozó magas szintű szakértői csoport = Jelentés az elért eredményekről 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 A Tanács nyugtázta a miniszteri szintű vegyes bizottság ülésén folytatott vita eredményét (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 10. Egyéb A prágai folyamat harmadik miniszteri konferenciája A kihívások közös kezelése, Bratislava (Pozsony), 2016. szeptember 19 20. = Az elnökség tájékoztatója 12487/16 ASIM 124 RELEX 782 A Tanács nyugtázta az elnökség által a fenti konferencia eredményével kapcsolatban nyújtott tájékoztatást. 2 Kivételesen a schengeni társult államok jelenlétében. 13240/16 as/ac/ia 7
2016. OKTÓBER 14., PÉNTEK IGAZSÁGÜGY JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 11. Európai Ügyészség: Európai Ügyészség: Javaslat A Tanács rendelete az Európai Ügyészség létrehozásáról = Irányadó vita/részleges általános megközelítés 12774/2/16 REV 2 EPPO 26 EUROJUST 120 CATS 71 FIN 614 COPEN 277 GAF 57 CSC 270 12775/16 EPPO 27 EUROJUST 121 CATS 72 FIN 615 COPEN 278 GAF 58 CSC 271 13185/16 EPPO 29 EUROJUST 127 CATS 76 FIN 645 COPEN 289 GAF 62 CSC 286 A Tanácsban széleskörű elvi támogatást kaptak a következők (13185/16): bírósági felülvizsgálat, együttműködés harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel, valamint a részt nem vevő tagállamokkal és az Eurojusttal. E rendelkezésekkel kapcsolatban folytatódni fog némi szakértői szintű munka. A rendelettervezet teljes szövegéről folytatott mélyreható vita nyomán és figyelembe véve a Bizottság által készített költség-haszon elemzést, az elnökség egyértelmű támogatást kapott ahhoz, hogy a Tanács decemberi ülésére véglegesítse a szöveg egészét. A szakértők és a magas szintű tanácsadók megkísérelnék a miniszterek által említett lezáratlan kérdések rendezését. 12. Pénzügyi érdekek védelme (PIF): Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az Unió pénzügyi érdekeit érintő csalás ellen büntetőjogi eszközökkel folytatott küzdelemről [első olvasat] = Irányadó vita / jelentés az elért eredményekről 12686/1/16 REV 1 DROIPEN 147 JAI 785 GAF 55 FIN 603 CADREFIN 74 CODEC 1336 A Tanács vitát tartott az Európai Ügyészségnek a héacsalás tekintetében fennálló tárgyi hatásköréről és az irányelv hatályának az ilyen csalásokkal történő kibővítéséről. Eléggé általános volt annak elfogadása, hogy az irányelv hatálya terjedjen ki a súlyos héacsalás eseteire, és az elnökség egyértelmű megbízatást kapott az ezt célzó munkára. 13240/16 as/ac/ia 8
13. Egyéb = Az elnökség tájékoztatója az aktuális jogalkotási javaslatokról Az elnökség tájékoztatta a delegációkat az aktuális jogalkotási javaslatok jelenlegi állásáról. A Bizottság jelezte, hogy továbbra is dolgozik az ECRIS-javaslat módosításán. NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 14. Egyéb A gyűlölet-bűncselekmények ellen az Európai Unióban folytatott küzdelem = A Bizottság tájékoztatója A Bizottság bemutatta egyrészt azokat az intézkedéseket, amelyeket az elmúlt hónapokban különösen a gyűlölet-bűncselekmény és a gyűlöletbeszéd elleni küzdelem érdekében tett, másrészt pedig azt a támogatást, amelyet a tagállamoknak nyújt a rasszizmus és az idegengyűlölet egyes formái és megnyilvánulásai elleni küzdelemről szóló kerethatározat alkalmazásához. Az UK miniszter ismertette a gyűlölet-bűncselekmények számának a júniusi népszavazást követő növekedése miatt hozott intézkedéseket. 13240/16 as/ac/ia 9