Az Önkormányzati adatvagyon másodlagos felhasználásának modellérték keretrendszere cím pályázat megvalósítása és eredményei Készítette: Bodnár János Ügyvezet igazgató Nyírinfo Kht. 2007. február 1
Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata Az önkormányzati adatvagyon másodlagos felhasználásának modellérték keretrendszere (GVOP 4.3.2) cím EU pályázat keretében olyan integrált önkormányzati rendszert alakított ki, mely lehetséget nyújt az önkormányzati adatvagyon másodlagos hasznosítására és a kis és középvállalkozások, valamint a lakosság felé történ publikálására. E cél elérése érdekében indított projekt feladata egy átfogó önkormányzati rendszer kialakítása volt, mely az elektronikus közigazgatási modell lehet legnagyobb szintjét valósítja meg, és ezzel egy idben biztos alapot nyújt a további fejlesztések, beruházások számára. A NyírOpen szervesen illeszkedik Nyíregyháza MJV önkormányzatának 2004-ben kidolgozott és 2005. január 29-ei Közgylésén jóváhagyott informatikai stratégiájához, ezen belül a Közérdek, közhasznú információk publikálása, a településmarketing kialakításának feltételrendszeréhez. A NyírOpen projekt eredményeként a korábbi informatikai fejlesztésekhez szervesen kapcsolódva és azokat kiegészítve az önkormányzati adatvagyon, információk közérdek, közhasznú része megjelenik az Interneten, és elérhetvé, hasznosíthatóvá válik a lakosság, cégek, vállalkozók, média ill. civil szervezetek számára. Az állampolgárok az ket érint önkormányzati információkhoz on-line módon is hozzáférhetnek a www.nyirhalo.hu weboldalon 2003. január 1. óta. A NyírOpen projekt keretében megtörtént fejlesztések eredményei 2006. október 6.-tól vált nyilvánossá az állampolgárok számára. Az ügyfélszolgálati portálon elérhetk az önkormányzati szervek, intézmények, különféle szolgáltatásai. A rendszer biztosítja az un. ügykövetetést, amelynek segítségével végig kísérhet egy adott beadvány, kérvény, vagy más hivatalos ügy életútja. www.nyirhalo.hu Nyíropen 2
Az összesen 11 f rendszerelemet felölel megvalósítás nem csak a lakosság és a vállalkozó ügyintézését teszi gördülékennyé, hanem több alkalmazás kifejezetten az önkormányzati munka hatékonyságát támogatja. A megvalósított alrendszerek: Pénzügyi alrendszer /közérdek adat publikáló/ Szociálpolitikai alrendszer /közérdek adat publikáló/ Adóprogram alrendszer /adat publikáló/ Telephely engedélyezési alrendszer /közérdek adat publikáló/ Ingatlan Vagyon Nyilvántartó alrendszer /externet alkalmazás/ Építéshatósági alrendszer /adat publikáló/ Településrendezési Térinformatikai alrendszer /adat publikáló/ Központi Iktató alrendszer /adat publikáló/ Beszerzési alrendszer /közérdek adat publikáló/ Ügyfélszolgálati alrendszer továbbfejlesztése Környezetvédelmi és hulladékgazdálkodási alrendszer /közérdek adat publikáló/ www.nyirhalo.hu/nyiropen 1. Pénzügyi alrendszer A Pénzügyi alrendszer biztosítja a Nyíregyháza MJV Önkormányzat tevékenységére vonatkozó, jogszabályon (2005. évi XC. tv. Az elektronikus információszabadságról) alapuló gazdálkodással kapcsolatos közérdek adatok nyilvánosságát, elektronikus úton történ publikálását. A modul támogatja a közérdek adatok és információk pénzügyi rendszerbl való kinyerését, valamint az ügyfelek számára történ elérhetséget, naprakész tájékoztatást. 3
Publikált információk: A Nyíregyházi MJV Önkormányzat által hozott költségvetési rendelete Elirányzat terv-tényadatok alakulása Terv és kötelezettségek alakulása Terv és követelések alakulása Terv és kötelezettség vállalások alakulása Kötelezettség vállalások alakulása Követelések alakulása Közbeszerzések kimutatása partnerenként Az alrendszer kialakításának f célja a közvélemény gyors és pontos tájékoztatása a gazdálkodással kapcsolatos közérdek adatokról, információkról. Célja továbbá, a vezeti döntések segítése. 4
2. Szociálpolitikai alrendszer A Szociálpolitikai alrendszer megvalósításával célunk egy olyan rendszer létrehozása volt, mely vezeti információk elállítására képes. A rendszer a Polgármesteri Hivatalban felmerül közép- és felsvezeti, a város lakosságának, a médiának, a civil szervezeteknek és az ügyfélnek az információs igényeinek a kielégítésére szolgál. Hozzáférhetvé teszi a fels vezetés számára a Szociálpolitikai alrendszerben lév adathalmazból képzett legyjtéseket, statisztikákat. Publikált adatok: Ellátottak számának alakulása Egyes ellátások tárgyévi adatai Rendszeres szociális segélyben részesítettek száma kor és nem szerinti megosztásban Adósságcsökkentési támogatásban részesítettek száma a támogatás összege szerint Támogatásban részesítettek száma kor és nem szerinti megosztásban Ellátásban részesített személyek száma Közgyógyellátási igazolvánnyal támogatottak 5
6
3. Adóprogram alrendszer Az elektronikus adózási rendszer az önkormányzat által nyilvántartott adózási adatok publikálását teszi lehetvé az Interneten a lakosság számára. A rendszer zárt része a személyre szabott adózási információkat jeleníti meg, az ügyfél a hitelesítés után megtekintheti az aktuális egyenlegét, számlaszámait, tartozásait. A szolgáltatás eléréséhez szükséges ügyfél-azonosításra egyedi kulcsot használunk. Az egyedi ügyfél-azonosító személyesen igényelhet a Nyíregyháza MJV Polgármesteri Hivatalában. A rendszer szolgáltatói funkcionalitásának két alapvet bázisát az általános információk és szolgáltatások, valamint az adózó specifikus funkciói adják, melyekhez kapcsolódnak az ügyfélszolgálati funkcionalitást érint bevallási és egyéb nyomtatványok, rlapok és eljárási ügyiratok. 7
Publikus, mindenki által megtekinthet adatok Személyre szabott adózási információk 8
Személyre szabott adózási információk 4. Telephely engedélyezési alrendszer A telephely engedélyezési alrendszer kialakításával elssorban a kis- és középvállalkozásokat, valamint az állampolgárokat támogató megoldást hoztunk létre, amely az Interneten egy térképi adatbázisban, valamint statisztikák és ügymenetkövetés formájában hasznos információkat jelenít meg a vállalkozásokról. (pl. név, cím, elérhetség, tevékenység) Az Önkormányzat adatbázisában szerepl, a vállalkozókra vonatkozó publikus adatok feldolgozásra kerülnek a térinformatikai rendszerben, és tematikusan on-line elérhetvé válnak az Önkormányzat portálján. Publikált információk: Telepengedélyezéssel kapcsolatos adatok: o Kiadott telephely engedélyek száma tevékenységi kör szerinti megosztásban Térkép információk A térinformatikai rendszer felülete, egyszer, funkcionális. Funkciók szerint az önálló füleken jelennek meg az egyes funkciók felületei, így biztosítva egy egyszer, de mégis könnyen átlátható felületet a felhasználó számára. Önálló fülre kerül a térképi ablak, a szakrendszerekbl átemelt adatok közötti keresést lehetvé tev keres felület, valamint az általános helyrajzi szám és cím szerinti keresés. A szakrendszerekbl származó adatok közötti keresés eredményét nem csak táblázatos formában jeleníti meg a rendszer, hanem grafikusan is. Ehhez a keresési feltétel megadása után, a találati lista felett, be lehet állítani, hogy a megtalált földrészlete(k)et milyen határvonallal és milyen kitöltéssel jelenítse meg a rendszer. 9
A térinformatikai rendszer használata rendkívül egyszer. A lekérdezni kívánt szakrendszeri adatoknak megfelel fület kiválasztva, az elre megadott keresési feltételek közül ki kell választani azt, amelynek megfelel adatokat szeretnénk a térképen megjeleníteni. Természetesen a lekérdezés indulhat a térkép irányából is. Ekkor els lépésben ki kell választani a lekérdezni kívánt földrészletet a térképi felületen. Térképi információk 10
Tevékenységi körökre történ keresés A keresés eredménye táblázatos formában 11
A keresés eredménye térképen megjelenítve 5. Ingatlan Vagyon Nyilvántartó alrendszer Az Önkormányzatnál mköd a Geoview Systems Kft. által szállított vagyonkezeli modul az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, épületek, területek stb. nyilvántartását teszi lehetvé. A kialakított és telepített rendszer biztosítja akár a teljes kör adatbázis tartalom WEB-es megjelenítését. A nyilvántartási feladatok ellátásán túl a rendszer biztosítja az egyes ingatlanok kapcsán a statikus értékesítési alapinformációk nyilvántartását. A rendszerben tárolt adatok segítségével (érték, fekvés, elhelyezkedés, mszaki állapot, terhek, jogok, stb.) lehetség van egy ingatlan, épület, lakás értékesítésérl, bérbe adásáról, lízingjérl történ határozat meghozatala eltti döntés elkészítésére. Az alkalmazás a lekérdezési és statisztikai funkcióival széleskör lehetséget biztosít a különböz keresések elvégzésében. Az idszakosan kötelez adatszolgáltatási információkat a rendszer szolgáltatja, de a rendszerben található adatkörökön belül a felhasználó széles skálán testreszabható bonyolultságú lekérdezéseket és vizsgálatokat végezhet. Az alrendszer az Önkormányzati vagyonnak a 147/1992. számú kormányrendeletben elírt nyilvántartásának számítógépre vitelével lehetvé teszi a rendeletben szintén elírt adatkarbantartás és adatszolgáltatás javítását, valamint a helyi és központi döntések jobb elkészítését. Az említett módon a teljes betétlap-rendszer által felölelt adattartalom elérhetvé válik a felhasználó számára: Ingatlan törzslap - I adatlap föld típusú betétlapok: F lap, Z lap, V lap, U lap, T lap épület típusú betétlapok: E lap, N lap, R lap, D lap helyiség típusú betétlapok: L lap, B lap építményre vonatkozó betétlapok: K lap, H lap, S lap, Y lap, P lap Változáskezelés: M lap - Módosító lap A vagyonkezeli alrendszer biztosítja tehát az ingatlanok kezelését, hatékony lekérdezési és jelentéskészítési funkciókkal támogatja az ingatlan vagyonnal való gazdálkodást, biztosítja az 12
ingatlanok földhivatali rendezettségét, a tulajdoni viszonyok pontos ismeretét, a lakás- és nem lakás célú helyiségek értékadat kezelését, a módosító lapok elállítását, az állományváltoztatások megrzését. Az alrendszer támogatja az évente benyújtandó KSH statisztika elkészítését, ellenrz jelentések készítését, a hibát okozó adatfeltöltési hiányosságok kiszrését. Az alrendszer egységes erforrásként kezeli az ingatlanvagyon nyilvántartás adatbázisát, a módosítások átvezetésénél pedig on-line és off-line adatkezelési funkciókat is biztosít a telepítési helyek számára. 6. Építéshatósági alrendszer Az építéshatósági alrendszer egyike az ügymenet megjelenít rendszereknek. Alkalmazásának feltétele, hogy az önkormányzati alfanumerikus forrásadatot szolgáltató rendszeren a változtatásokat melyek a szükséges állapot információk szolgáltatása miatt szükségesek az Önkormányzat elvégezze, ugyanis ezen adatokat csak ekkor tudja a folyamatléptet és kijelz rendszer a portál rendszer felé publikálni. Ezzel a képességgel a rendszer lépésrl-lépésre nyomon követheti az ügyeket anélkül, hogy külön adminisztrálni kellene azokat. A rendszer a forrás rendszerben lév hatósági ügymeneteket jeleníti meg. Nyilvánvaló, hogy egy ilyen hatósági ügymenetkövet, kezel rendszernek nemcsak az üzemelteti oldalon van haszna, hanem a bels felsvezetk, illetve a lakosság felé is információkat szolgáltat. A felsvezetk számára elny, hogy a szabályozott körülmények között lefutó folyamatokról folyamatos tájékoztatást kapnak (monitoring). A rendszer elnye, hogy a monitoring alkalmazás függetlenül a folyamatok típusától, tartalmától egységesen kezeli az információkat. További elnye a rendszernek, hogy a felsvezetkön és ügyintézkön kívül az adott ügyek adatait az ügyfelek, a lakosok is figyelemmel tudják kísérni. A rendszerben önálló füleken jelennek meg az egyes funkciók felületei, így biztosítva egy egyszer, de mégis könnyen átlátható felületet a felhasználó számára. Az alrendszerben két f adatcsoportból választhatunk: építési engedély, használatbavételi engedély. Az engedély típusának kiválasztása után, meg kell adni a keresett ügyiratszámot, melyhez tartozó adatok táblázatos formában jelennek meg. A keresés eredményét meg lehet tekinteni a térképen. Lehetség nyílik a térképen kijelölt földrészletekhez tarozó információk elkeresésére is. Valamint lehetség van az általános helyrajzi szám és cím szerinti keresésre is. 13
Építési illetve használatba vételi engedély 14
A keresés eredménye térképen megjelenítve 7. Településrendezési-terv nyilvántartó alrendszer A modul alapvet feladata a városról készült (illetve készül) településrendezési tervek digitális alapú nyilvántartásának biztosítása. A meglév (Geoview Systems Kft. által szállított) településrendezési modul funkciója a digitális formában elkészült különböz típusú településrendezési tervek szöveges és térképi adatainak kezelése, lehetvé téve párhuzamosan tetszlegesen bármilyen típusú településrendezési terv és tetszleges réteg szerinti kapcsolását. Az alrendszer kezeli a korábban hatályos OÉSZ alapú és a jelenleg hatályos OTÉK szerint készült településrendezési terveket egyaránt, akár egymással párhuzamosan is. Az alrendszer biztosítja a földrészlet-rendezési terv törvényi háttereinek ellenrzését és különböz lekérdezési lehetségek igénybevételét. A kialakított és telepített rendszer biztosítja akár a teljes kör adatbázis tartalom WEB-es megjelenítését. A településrendezési tervek elírásainak megfelelen - az országos érvény rendelkezések megtartása mellett - lehet egy település területén építési telket, építési területet kialakítani, területet felhasználni, az építésre szolgáló földrészleteken építési tevékenységet folytatni, valamint ilyen célra építési engedélyt adni. Mind a település szerkezeti tervek, mind a helyi szabályozási tervek övezeti tervbl és övezeti elírásokból, valamint szabályozási tervbl és beépítési javaslatból állnak. Ezen településrendezési tervek az állampolgárokra nézve kötelez elírásokat tartalmazó, rendelettel jóváhagyott munkarészei az övezeti terv (övezeti tervlap és övezeti elírások), valamint egy szabályozási terv (szabályozási tervlap és szabályozási elírások), melyek a szabályozás két szintjét rögzítik. Az övezeti terv a város közigazgatási területére vonatkozik, a város egésze szempontjából fontos szabályozási zónákat határolja le, melyekhez a város egésze szempontjából fontos, átfogó övezeti 15
elírásokat rendel. A zónák kiterjedése általában tömbnagyságú vagy annál kisebb, s határuk általában meglév, ritkábban tervezett ingatlan mentén húzott vonal. A szabályozási terv a város egészére, illetve egy-egy városszerkezeti egységére vonatkozik. Vagy a város egésze (I. rend), vagy egy-egy városrész szempontjából fontos (II. rend), elssorban tervlapon ábrázolt, térben rögzíthet, telekmélység szabályozási elemeket rögzít, melyekhez az övezeti elírások kiegészítéseként szöveges elírásokat is rendelhet. A térinformatika alkalmazása lehetvé teszi, hogy a településrendezési terv és a helyi szabályozási tervek készítése (és nyilvántartása) során az övezeti terv réteg-jelleg rendszerben készüljön el. A réteg-jelleg terv lényege, hogy a térinformatikai feldolgozás, az adottságokhoz való nagyobb alkalmazkodás és az egyes szabályozási szempontok önálló érvényesítése és áttekinthetsége érdekében a szabályozandó elemeket csoportosítja, s az egyes csoportokat, témaköröket egymástól független rétegként kezeli. Az egyes rétegekben külön alakítja ki az övezeti kategóriákat - homogén elírásrendszerek meghatározásával -, ill. határolja le a hozzájuk tartozó területeket. Az övezetek tartalmi meghatározása témacsoportonként (övezettípusonként) kell történjen a tervezés során. A témacsoportok övezeteit szintén a tervezéskor állapítják meg. /pl. lehetséges övezettípus: beépítési mód, s ennek egyik övezete az I-O-K/ Ugyanúgy, ahogy az övezettípusok övezetekre oszlanak, az elírástípusok (szempontok) is elírásokra (konkrét értékekre) bomlanak. A településrendezési tervek elkészítésének és adatfelvitelének egyik része az övezetekhez kapcsolódó elírások meghatározása. A különböz rétegek övezeteihez tartozó elírástípusok összessége kiadja az elírástípusok teljes halmazát. A rétegek övezeti elírásai ingatlanonként összegezdnek, így az egyes földrészletekre a konkrét elírások a területi adottságokhoz messzemenen igazodva, a hagyományos összevont övezeti kategóriáknál jóval nagyobb változatosságot eredményeznek. A településrendezési terv azon adatai, melyek nem kerülnek besorolásra sem az övezetekbe, sem az elírásokba, megmaradnak a településrendezési tervek grafikus információi között. Ezeket az információkat a felhasználó a saját elképzeléseinek megfelelen létrehozott és csoportosított rétegekre szabadon elhelyezheti. Az alrendszer által kezelt adatkörök a területrendezés alapegységébl, a földrészletekbl épülnek fel. Az alrendszer lehetséget biztosít a földrészletek tetszleges csoportjának egyetlen területi egységként való kezelésére, valamint az ilyen módon összefogott területi egységhez azután bármelyik fenti adatkör leíró adatainak a hozzácsatolására, valamint a helyszínrajzok, vázlatok tárolására csakúgy, mint leíró jelleg, akár több oldal terjedelm szabályozások, tilalmak nyilvántartására is. Ennek kiemelked jelentsége éppen az építési tilalmak valamint a településrendezési tervek készítésénél, illetve nyilvántartásánál van. Itt ugyanis a hangsúly a tetszleges területekhez fzött verbális leírások tárolásán, illetve hatékony visszakeresési lehetségének biztosításán van. A rendszer lehetséget ad egy telekrl történ teljes kör információ lekérésre, mind számítógépes, mind papíros formában, amely az ügyfél részére kiadandó teljes kör dokumentációt tartalmazza, természetesen a rendszer lehetséget nyújt egy övezetrl történ teljes kör információ lekérésére is. 16
17
8. Központi iktató alrendszer A központi iktató alrendszer lehetvé teszi a Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának tevékenységére vonatkozó, jogszabályon alapuló statisztikai adatgyjtés eredményeinek illetve közérdek adatokkal kapcsolatos kötelez statisztikai adatszolgáltatás adatainak publikálását. Publikált információk: I. fokú eljárás adatai, Jogorvoslati eljárás adatai, I. fokú statisztika, Ügyiratforgalmi statisztika Ezen modul támogatja az ügymenetkövetéshez szükséges adatok és információk iktató rendszerbl való kinyerését, valamint az ügyfelek számára történ elérhetséget, naprakész tájékoztatást. Az iktató rendszer kezeli és nyilvántartja a hatósági ügyiratforgalom törvényileg is szabályozott elemeit és gondoskodik a hatósági ügyiratforgalmi rend kialakításáról és betartásáról. 18
9. Beszerzési alrendszer A meglév és az alábbiakban leírt - Geoview Systems Kft. által szállított - alrendszer az Önkormányzat és Intézményeinek a beszerzéseit támogatja. A kialakított és telepített rendszer biztosítja akár a teljes kör adatbázis tartalom WEB-es megjelenítését. Az elektronikus beszerzési rendszer egy összetett alkalmazás, ami nemcsak az ellátott feladat nagyságának köszönhet, hanem a szereplk bvebb körének is. Ugyanis a rendszer szerepli az önkormányzat bels szervezete, mint igényl, a rendszer üzemelteti, mint bonyolítók és a beszerzések másik oldalán álló kereskedelmi cégek, beszállítók. Publikált információk: Megrendelési statisztikák 19
10. Ügyfélszolgálati alrendszer Az elektronikus ügyfélszolgálat célja az állampolgárok széles kör tájékoztatása és kiszolgálása az Internet adta lehetségek kihasználásával. Az E-ügyfélszolgálat által az ügyfelek idt és fáradtságot takaríthatnak meg az ügyintézés során. Célja továbbá, az "ügyfeles" ügyintézési munka lerövidítése. Az Ügyfélszolgálati alrendszer által biztosítjuk: a már meglév E-ügyfélszolgálat további lehetségeinek kibvítését: az ügymenetkövetést; az ügyfelek számára történ elérhetséget, naprakész tájékoztatást. A már mköd e-ügyfélszolgálati rendszerbe, egy új funkció beépítésére került sor, amely tartalmazza az ügyfél által már elindított Hivatali ügyeinek állását. 20
e-városháza www.nyirhalo.hu 21
e-ügyfélszolgálat https:\www.nyirhalo.hu Ügymenetkövetés Beépített funkció 11. Környezetvédelmi és hulladékgazdálkodási alrendszer A kialakított és telepített rendszer biztosítja akár a teljes kör adatbázis tartalom WEB-es megjelenítését. Az információk egy része publikus, másik része nem publikus információ. Publikált információk: Bzös létesítmények Illegális hulladéklerakók Zöldszigetek /Legális hulladéklerakók/ A térinformatikai rendszerben a térképi rétegek egy fa szerkezetbe vannak szervezve, melyben lehetség nyílik a térképi rétegek ki/bekapcsolására illetve kiválaszthatóságuk megadására. 22
A projektet és a projekt eredményeit a különböz médiákban népszersítettük. A NyírOpen projektrl illetve bevezetésérl készült sajtóanyagok megtekinthetk a NyírInfo Kht. honlapján a www.nyirinfokht.hu weboldalon a Rólunk írták menüpont alatt. Különböz megjelenések az alábbiak: Nyíregyházi Napló PR cikkek megjelenése: Szeptember 07. Nyíregyházi Napló, PR cikk 1. - Kényelmes ügyintézés kulcsa - NyírOpen Szeptember 14. Nyíregyházi Napló, PR cikk 2. - Kényelmes ügyintézés kulcsa - NyírOpen Monoklihirdetés Október 05. (csütörtök): Nyíregyházi Napló, 1/30 monoklihirdetés címoldal. www.nyiregyhaza.hu Szeptember 21. Sajtótájékoztató beszámoló Októbertól e-ügyintézés Szeptember 27. Open day beszámoló Nyitva a NyírOpen Október 20. Nyíropen: Egyre népszerbb Nyíregyházi Televízió: PR filmek: Szeptember 12. PR film 1. Szeptember 19. PR film 2. 23
Október 04. PR film 3. Október 24. Uniós sikereink itthon (összefoglaló) Hír megjelenések: Szeptember 07. (csütörtök) Esti Gyors közéleti magazinban beszélgetés Szeptember 21. (csütörtök) Híradó (sajtótájékoztató) Szeptember 27. (szerda) Híradó (Open day) Október 05. (csütörtök) Esti Gyors közéleti magazinban beszélgetés (Open day eredményei 30 perc!!!) Sajtóközlemény küldése a médiumoknak: 2006. szeptember 20. Open day Nyílt Nap sajtótájékoztató: Szeptember 21. (csütörtök) 11 00 Helyszín: Városháza könyvtár Szeptember 27. (szerda): Open day Nyílt nap Kossuth tér A rendszerrel kapcsolatos gyakorlati tudnivalókat egész napos Nyílt Nap keretében ismertettük a városlakókkal a Kossuth téren. 24
Az e-városháza látogatottsági adatai Látogatottság 25