Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, szeptember 28. (OR. en)

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2015. szeptember 28. (OR. en) 12354/15 SOC 539 EMPL 354 SAN 297 FEDŐLAP Küldi: Címzett: az Állandó Képviselők Bizottsága (I. rész) a Tanács (EPSCO) Előző dok. sz.: 11606/15 SOC 499 EMPL 326 SAN 260 Tárgy: Új munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági program a jobb munkakörülmények érdekében Tervezet A Tanács következtetései = A következtetések elfogadása Az EPSCO Tanács 2015. október 15-i ülésére készülve mellékelten továbbítjuk a delegációknak a fenti tárgyban született tanácsi következtetések tervezetét, melyet az Állandó Képviselők Bizottsága (I. rész) 2015. szeptember 25-én jóváhagyott. 12354/15 it/ac/kk

Új munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági program a jobb munkakörülmények érdekében Tervezet A Tanács következtetései AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA 1. TEKINTETTEL az Európai Unió 2014 2020-as munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi stratégiai keretére, mely azt hivatott biztosítani, hogy az Európai Unió összhangban az Európa 2020 stratégiával mind az Unión belül, mind pedig nemzetközi szinten továbbra is vezető szerepet játsszon a munkakörülményekre vonatkozó magas szintű normák előmozdításában; 2. TEKINTETTEL Az Európai Unió 2014 2020-as munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi stratégiai kerete: Alkalmazkodás az új kihívásokhoz című, 2015 márciusában elfogadott tanácsi következtetésekre; 3. TEKINTETTEL A hathatós munkaügyi ellenőrzésekről: az európai munkakörülmények javítására irányuló stratégia című európai parlamenti állásfoglalásra; 4. ÉRDEKLŐDÉSSEL VÁRVA a munkahelyi egészségvédelemről és biztonságról szóló uniós irányelvek uniós tagállamokban való gyakorlati végrehajtásának értékeléséről szóló, véglegesítés alatt álló jelentés megállapításait; 5. MIVEL az informális gazdaság nemcsak a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra, valamint a munkakörülményekre, hanem a tagállamok gazdasági növekedésére és így az európai szociálpolitikák fenntarthatóságára is hatással van, továbbá MIVEL az Európai Bizottság azt a célt tűzte ki, hogy Európa szociális téren elnyerje az AAA minősítést; 12354/15 it/ac/kk 1

6. MIVEL a technológiai fejlődés és az innováció, a gazdasági fejlődés, valamint a foglakoztatás új formái nemcsak a munkakörülményekre, hanem a vállalkozások versenyképességére és termelékenységére is hatással lehetnek, és ezért azonnali intézkedésekre lehet szükség ahhoz, hogy magas színvonalú munkahelyi egészségvédelmet és biztonságot, valamint tisztességes munkakörülményeket lehessen biztosítani; 7. MIVEL a munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről szóló, 1989-ben elfogadott uniós keretirányelv, a 20 egyedi irányelv és más kapcsolódó irányelvek melyek szintén átfogó háromoldalú szakpolitikai párbeszéd eredményeként jöttek létre munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági minimumkövetelményeket garantálnak az Európai Unión belül, ugyanakkor a tagállamoknak lehetőségük van ezeknél szigorúbb intézkedéseket hozni, illetve fenntartani; 8. MIVEL az Európai Bizottság azzal kapcsolatos utólagos értékelése, hogy a tagállamokban hogyan hajtották végre a gyakorlatban a munkahelyi egészségvédelemről és biztonságról szóló irányelveket, fontos lépést jelent a munkavállalók egészségének és biztonságának további javítását célzó hatályos jogszabályok megfelelő végrehajtásának előmozdítása terén, és többek között értékelést tartalmaz arról is, hogy szükséges-e az irányelveket a munkavállalók számára biztosított védelem szintjének csökkentése nélkül naprakésszé tenni, módosítani vagy hatályon kívül helyezni; 9. MIVEL a munkaügyi felügyelőségek és más érintett hatóságok kulcsszerepet játszanak a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos jogszabályok betartatásában és a végrehajtást érintően különösen a kis- és középvállalkozásoknak nyújtott iránymutatás és tájékoztatás biztosításában, valamint többek között a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos jogszabályok végrehajtása céljából saját felelősségi körükön belül a be nem jelentett munkavégzés elleni küzdelemben, ELFOGADTA AZ ALÁBBI KÖVETKEZTETÉSEKET: A TANÁCS 10. EMLÉKEZTET arra, hogy az Unió támogatja és kiegészíti a tagállamok által a jobb munkakörülmények biztosítása és a munkavállalók egészségének és biztonságának fokozott védelme érdekében végzett tevékenységeket, továbbá HANGSÚLYOZZA, hogy fontos tiszteletben tartani a szociális partnerek autonómiáját és szerepét; 12354/15 it/ac/kk 2

11. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a Bizottság jobb szabályozással kapcsolatos elvei, valamint a Célravezető és hatásos szabályozás program megfelelő kiindulópontot jelentenek jól időzített és megalapozott szakpolitikai döntések meghozatalához, többek között a munkahelyi egészségvédelem és biztonság terén; 12. HANGSÚLYOZZA, hogy a jobb szabályozás elvei és a Célravezető és hatásos szabályozás program semmi esetben sem helyettesíthetik a politikai döntéshozatalt és nem csökkenthetik a munkavállalók számára biztosított védelem szintjét, hanem a hatékonyság és eredményesség fokozásával növelniük kell azt, továbbá hogy a fenti elvek és program révén biztosítani kell, hogy a jól megtervezett intézkedések tartós előnyökkel járjanak a polgárok, a vállalkozások és a társadalom egésze számára; 13. EMLÉKEZTET a munkahelyi egészségvédelem és biztonság hosszú múltra visszatekintő hagyományára, amely alapvető fontosságú az egységes piac megfelelő működése szempontjából, továbbá HANGSÚLYOZZA a munkahelyi egészségvédelem és biztonság, valamint a tisztességes munkakörülmények jelentőségét; 14. KIEMELI, hogy a hatályos munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági jogszabályok végrehajtása továbbra is a tagállamok által vállalt egyik legfontosabb kötelezettség; 15. HANGSÚLYOZZA, hogy a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos jogszabályokat minden munkavállalóra alkalmazni kell, az adott vállalkozás méretétől függetlenül; 16. KIEMELI a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos, a keretirányelven alapuló jogszabályok átfogó szerkezetének fontosságát, mivel ez szilárd operatív alapot biztosít a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos európai rendelkezések kidolgozásához; 17. ÚGY VÉLI, hogy a jogszabályok átfogó jellegének bármely módosítása, az egyedi irányelvek bárminemű újraszerkesztése vagy megváltoztatása, illetve a keretirányelv bármely módosítása esetén figyelembe kell venni, hogy az milyen hatást gyakorolhat a tagállamoknak a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos nemzeti jogára; 12354/15 it/ac/kk 3

18. MEGÁLLAPÍTJA, hogy szükség lehet egyes munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági irányelvek aktualizálására a technológiai fejlemények figyelembevétele érdekében, továbbá HANGSÚLYOZZA, hogy a jelenlegi jogi keret esetleges változtatásait átfogó hatásvizsgálat kell, hogy megalapozza, és a változtatásokban figyelembe kell venni a jogalkotás e speciális területén bekövetkezett fejleményeket, köztük a munkavállalók egészségét és biztonságát érintő új kockázatok megjelenését; 19. NYOMATÉKOSÍTJA, hogy fel kell tárni és értelmezni kell, milyen problémák és kockázatok merülhetnek fel a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatban a foglalkoztatás új formái, a munkaszervezés, az új szakmák, a diverzifikáltabb munkahelyek és a rendhagyó munkaidő tekintetében olyan területeken, mint az alvállalkozók alkalmazása, a digitális munkavégzés, a közösségi ötletbörze keretében végzett munka, a munkaerőszükséglet szerinti foglalkoztatás, a megosztáson alapuló gazdaság, az ellátási láncok és a függő helyzetben lévő önálló vállalkozók, valamint fel kell tárni és értelmezni kell a be nem jelentett munkavállalókat érintő munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági kihívásokat, és mindezekhez olyan európai szintű szakpolitikáknak és tevékenységeknek kell társulniuk, melyek révén biztonságos munkakörnyezetben tisztességes munkakörülmények biztosíthatók, és amelyekben megfelelően figyelembe veszik a nemek közötti egyenlőség szempontjait; 20. ÚGY VÉLI, hogy ténybeli megalapozottság nélkül, az elővigyázatosság elve alapján is célszerű megfontolni munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági intézkedések bevezetését, ha ésszerűen feltételezhető valamely lehetséges kockázat felmerülése; 21. RÁMUTAT ARRA, hogy a betegszabadságok leggyakoribb okai a munkavégzéssel összefüggő váz- és izomrendszeri megbetegedések, illetve pszichoszociális kockázatok; 22. HANGSÚLYOZZA, hogy sürgős és kiemelt feladatként a munkahelyeken fokozni kell a munkavállalók rákkeltő anyagokkal, mutagénekkel és egyéb veszélyes vegyi anyagokkal szembeni védelmének a szintjét; 23. EMLÉKEZTET a munkavállalók egészségét és biztonságát esetlegesen veszélyeztető, az új technológiák, például a nanotechnológia, vagy a hormonháztartást zavaró anyagok és a reprodukciós toxicitású anyagok által okozott, újonnan felmerülő kockázatokra, és ezeknek a kockázatoknak a további elemzésére SZÓLÍT FEL, amennyiben az szükséges; 12354/15 it/ac/kk 4

24. TUDATÁBAN VAN ANNAK, hogy a demográfiai változások milyen jelentős hatást gyakorolnak Európában a munkakörülményekre, szem előtt tartva, hogy a biztonságos és jó munkakörülmények nagymértékben hozzájárulnak a munkavállalók egészségének és munkahelyi motiváltságának a megőrzéséhez; 25. HANGSÚLYOZZA, hogy az Európai Unió munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági politikájában figyelembe kell venni a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottságnak és a vezető munkaügyi felügyeleti tisztviselők bizottságának a véleményét; 26. FELHÍVJA A FIGYELMET a vezető munkaügyi felügyeleti tisztviselők bizottságának az Európai Bizottság által finanszírozott programjára, melynek keretében a tagállamok között munkaügyi felügyelők cseréjére kerül sor a tapasztalatok és gyakorlatok megosztása céljából; a program az uniós jog alkalmazása ellenőrzésének és nyomon követésének hatékonyságát hivatott növelni, további célja pedig a felügyelőket célzó képzési programok kidolgozásának előmozdítása; 27. HANGSÚLYOZZA, hogy a szociális partnereknek a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi politikák végrehajtásában való autonómiáját és szerepét a tagállami gyakorlatokkal összhangban fontos tiszteletben tartani; 28. EMLÉKEZTET ARRA, hogy a növekedés mindig hatással van az emberek mindennapi életére, és hogy a tisztességes és kiegyensúlyozott növekedés, amely a munkavállalók egészségét, biztonságát és méltóságát tiszteletben tartó, megfelelő munkakörülményeket biztosító munkahelyek alapján valósul meg, minőségi munkahelyekhez és a termelékenység fokozódásához vezet; FELSZÓLÍTJA A TAGÁLLAMOKAT ÉS AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, HOGY 29. HELYEZZENEK a továbbiakban is hangsúlyt annak bemutatására, hogy a munkahelyi egészségvédelem és biztonság milyen pozitív hozzájárulást nyújt az egységes piac eredményeihez és a munkavállalók szabad mozgásához, és különösen nyomatékosítsák, hogy a munkahelyi egészségvédelem és biztonság terén milyen fontos szerepet játszanak a tagállamok közötti egyenlő feltételek, mivel azok elősegítik, hogy az Európai Unió egészében igazságos verseny és tisztességes munkakörülmények alakuljanak ki, valamint fokozzák a munkavállalóknak és a munkaadóknak az európai egységes piacba vetett bizalmát; 12354/15 it/ac/kk 5

30. MOZDÍTSÁK ELŐ szükség szerint olyan szakpolitikák, stratégiák és kezdeményezések kidolgozását, melyek célja a munkahelyi egészségvédelem és biztonság biztosítása az informális gazdaságban jelenleg dolgozó munkavállalók részére annak érdekében, hogy megkönnyítsék számukra a formális gazdaságba történő átmenetet; 31. VÁLLALJANAK tevékenyebb szerepet a munkahelyi egészségvédelemnek és biztonságnak a be nem jelentett munkavégzés elleni küzdelem révén történő javításában, mivel a tapasztalatok szerint a be nem jelentett munkavégzés esetében általában rosszabbak a munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági feltételek; 32. TOVÁBBRA IS TEGYENEK MEG mindent annak érdekében, hogy felmérjék, milyen hatást gyakorol a digitális munkaerőpiac a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra, valamint a munkakörülményekre, és az eredményeket vegyék figyelembe munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági politikáikban; 33. BÁTORÍTSÁK a vezető munkaügyi felügyeleti tisztviselők bizottságát arra, hogy tárja fel, milyen értéktöbbletet jelentene a jelenlegi kereteken belül egy európai képzési központ létrehozása, amely tájékoztatást nyújtana a munkaügyi felügyeleti tisztviselőknek az európai munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági politikáról és a vonatkozó jogszabályokról, illetve lehetővé tenné a végrehajtásra vonatkozó bevált gyakorlatokkal kapcsolatos információk cseréjét; FELKÉRI AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT, HOGY: 34. a munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági irányelvek értékelése során VEGYE FIGYELEMBE az egyes tagállamok sajátos nehézségeit és szükségleteit; 35. VEGYE FONTOLÓRA a rákkeltő anyagokról és mutagénekről szóló jogszabályok javítását, ehhez egyrészt vizsgálja felül a jelenleg érvényben lévő, kötelező jellegű munkahelyi határértékeket, másrészt adott esetben hatásvizsgálatok és tudományos adatok alapján határozzon meg új határértékeket; VEGYE FONTOLÓRA a rákkeltő anyagokról szóló irányelv intelligens kialakítását annak érdekében, hogy az irányelvbe gyorsan és hatékonyan fel lehessen venni új anyagokat; 12354/15 it/ac/kk 6

36. a munkahelyi egészségvédelemről és biztonságról szóló irányelvek utólagos értékelése alapján VIZSGÁLJA FELÜL a váz- és izomrendszeri megbetegedésekkel kapcsolatos hatályos irányelveket (rezgés, kézi tehermozgatás és képernyő előtt végzett munkavégzés), és VEGYE FONTOLÓRA azok AKTUALIZÁLÁSÁT; azonnali első lépésként NYÚJTSON TÁMOGATÁST az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség (EU- OSHA) munkavégzéssel összefüggő váz- és izomrendszeri megbetegedésekkel kapcsolatos, a bevált gyakorlatokról szóló tájékoztató anyagok terjesztéséhez annak érdekében, hogy a munkaadók jobban tudják kezelni ezeket a kockázatokat; 37. SZENTELJEN különös FIGYELMET annak, hogy a kis- és középvállalkozásoknál milyen a helyzet a váz- és izomrendszeri megbetegedések, az ergonómia, a munkavégzéssel összefüggő megbetegedések és a káros vegyi anyagokkal szembeni védelem terén, és dolgozzon ki további felhasználóbarát eszközöket az ilyen vállalkozásoknál történő kockázatfelméréshez és -kezeléshez; 38. VEGYE FIGYELEMBE az EU-OSHA 2014 2015-ös, a munkahelyeken előforduló pszichoszociális kockázatokkal foglalkozó Egészséges munkahelyek kampányát, továbbá első azonnali lépésként HATÁROZZA MEG, hogy milyen további elemzésekkel és bevált gyakorlatokkal lehet segítséget nyújtani a munkaadóknak a pszichoszociális kockázatok kezeléséhez, valamint fontolja meg megfelelő jogszabályok és/vagy egyéb intézkedések bevezetésének lehetőségét; 39. a 2014 2020-as uniós munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi stratégiai keret végrehajtásának nyomon követésében rá háruló feladatokkal összefüggésben DOLGOZZON KI operatív vagy irányítási cselekvési tervet a munkahelyi egészségvédelem és biztonság területével kapcsolatban a közleményében kiemelt három legfőbb probléma eredményes kezelésére, amelyben egyértelműen meghatározza a legfontosabb stratégiai célkitűzéseket, a végrehajtandó konkrét tevékenységeket, a cselekvési terv megvalósításában részt vevő és annak végrehajtásáért felelős különböző szereplőket és érintetteket, az elérendő eredményeket, továbbá határozza meg az eredmények mérésére szolgáló egyértelmű mutatókat és a tevékenységek végrehajtásának határidejét; 40. az EUROFOUND-dal és az EU-OSHA-val együttműködésben TÁRJA FEL a foglalkoztatás új formáival, a munkaszervezéssel és az új szakmák megjelenésével kapcsolatosan felmerülő egészségi és biztonsági problémákat és kockázatokat; 12354/15 it/ac/kk 7

41. FEJLESSZEN KI olyan konzisztensebb adatrögzítő rendszereket, amelyek pontosabban rávilágítanának az ok-okozati tényezőkre, elősegítenék a kockázatok azonosítását, és segítséget nyújtanának a kockázatok kezelését és megelőzését célzó stratégiákhoz; 42. KÉRJE FEL az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökséget, hogy vizsgálja meg, miként lehetne jobban kihasználni a meglévő struktúrákat és rendszereket a munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatban jelenleg rendelkezésre álló információk és iránymutatások többek között ágazati gyakorlati iránymutatások összegyűjtésére és egyszerű megosztására, különösen a kis- és középvállalkozások számára; 43. ÖSZTÖNÖZZE a tagállamokat arra, hogy osszák meg egymással és fordítsák le az egyes szakmákban felmerülő munkahelyi egészségi és biztonsági kockázatokra vonatkozó ágazati gyakorlati iránymutatásaikat, és NYÚJTSON TÁMOGATÁST ehhez; 44. TOVÁBBRA IS TÁMOGASSA olyan gyakorlati eszközök fejlesztését, mint az EU-OSHA által létrehozott online interaktív kockázatelemzési eszköznek (OiRA), valamint az ilyen e- eszközök ágazatspecifikus változatainak a fejlesztését annak érdekében, hogy az egyes munkaadók különösen a mikro- és kisvállalkozások körében könnyebben, konszenzusos és kreatív módon végezhessenek kockázatelemzéseket azzal a céllal, hogy megfelelő megelőző intézkedéseket hajthassanak végre; 45. ÖSZTÖNÖZZE a bevált ergonómiai gyakorlatokkal kapcsolatos anyagok kidolgozását a munkaügyi felügyeleti tisztviselők számára, ezzel lehetővé téve számukra megfelelő ellenőrzések végzését; FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT, HOGY: 46. GONDOSKODJANAK megfelelő forrásokról a munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági jogszabályok és megelőző intézkedések hatékony és eredményes végrehajtásához, megkönnyítendő a vállalkozások számára a munkahelyi kockázatok megelőzését és kezelését; 47. TÁRJÁK FEL, hogyan lehetne egyszerűsíteni és csökkenteni a munkahelyi egészségvédelemről és biztonságról szóló átültetett nemzeti jogszabályokban szereplő egyes konkrét, szükségtelen szabályozási terheket anélkül, hogy csökkenne a munkavállalók számára biztosított védelem szintje, vagy korlátoznák a magasabb szintű védelem biztosításával kapcsolatos tagállami döntéseket; 12354/15 it/ac/kk 8

48. HÍVJÁK FEL a figyelmet a munkahelyi egészségvédelem és biztonság fontosságára, és határozzák meg, hogy milyen módon lehet a nemzeti szokásokkal és gyakorlatokkal összhangban beépíteni a munkahelyi egészségvédelem és biztonság szempontját a nemzeti oktatási és képzési programokba; 49. BIZTOSÍTSANAK megfelelő képzést a munkaügyi felügyeleti tisztviselőknek ahhoz, hogy meg tudjanak felelni az újonnan felmerülő kihívásoknak, és a bevált gyakorlatok és tapasztalatok cseréje érdekében szorosabbá tudják fűzni más tagállamok munkaügyi felügyeleteivel az együttműködést; 50. ÖTVÖZZÉK az ellenőrzést és a konzultációt, továbbá dolgozzák ki a munkaügyi felügyeleti tisztviselők vagy adott esetben más illetékes hatóságok és a vállalkozások közötti intenzívebb párbeszéd kereteit, melynek célja, hogy a nemzeti szokásokkal és gyakorlatokkal összhangban célzott tájékoztatást és konzultációt biztosítson a vállalkozások számára, ezzel motiválva és segítve őket a munkahelyi egészségvédelmet és biztonságot érintő incidensek megelőzésében és kezelésében; 51. szükség szerint HASZNÁLJÁK KI JOBBAN a különböző európai alapokat a közintézmények azon kapacitásainak a megerősítésére, amelyek a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos rendelkezéseknek különösen a be nem jelentett foglalkoztatás elleni küzdelem során történő végrehajtását és előmozdítását szolgálják; FELKÉRI A SZOCIÁLIS PARTNEREKET, HOGY: 52. TOVÁBBRA IS mozdítsák elő a multinacionális vállalatok és a nemzetközi szakszervezeti szövetségek közötti olyan transznacionális és nemzetközi megállapodások megkötését és az arra irányuló tárgyalásokat, melyek célja, hogy elősegítsék a biztonságos munkakörülmények megvalósulását a vállalatok valamennyi tevékenysége során és nemzetközi ellátási láncaikban is; 53. DOLGOZZANAK KI gyakorlatorientált stratégiát a munkakörülményeknek a munkaszervezésben történt változásokhoz való hozzáigazítására, ideértve a digitális munkaerőpiachoz és a digitális munkahelyekhez kapcsolódó kérdéseket is; 54. INTENZÍVEBBEN ösztönözzék a vállalkozásokat arra, hogy a munkahelyi egészségvédelem és biztonság tekintetében javítsák a munkakörülményeket, és ehhez különösen a kis- és középvállalkozások esetében segítsék elő a munkaadók és a munkavállalók vonatkozó ismereteinek a növelését. 12354/15 it/ac/kk 9