EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 16.12.2013 C(2013) 9620 final Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) Ostrom u. 23-25. H-1015 Budapest Magyarország Címzett Dr. Karas Mónika elnök Fax: +36 1 457 7171 Tisztelt Elnök Asszony! Tárgy: HU/2013/1537 ügy: Műsorterjesztési szolgáltatás tartalom végfelhasználók felé való eljuttatása céljából I. ELJÁRÁS 2002/21/EK irányelv 7. cikk (3) bekezdés: Észrevételek A Bizottság 2013. november 15-én nyilvántartásba vette a magyar nemzeti szabályozó hatóság, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) bejelentését 1 a magyarországi műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi piacával 2 kapcsolatos második felülvizsgálatra vonatkozóan. A nemzeti konzultációra 3 2013. október 17. és november 6. között került sor. 1 2 3 A 2009/140/EK irányelvvel (HL L 337., 2009.12.18., 37. o.) és az 544/2009/EK rendelettel (HL L 167., 2009.6.29., 12. o.) módosított, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002. március 7-i 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv ( Keretirányelv ) (HL L 108. 2002.4.24., 33. o.) 7. cikke értelmében. A keretirányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, 2003. február 11-i 2003/311/EK bizottsági ajánlás (HL L 114., 2003.5.8., 45. o.) szerinti 18. számú piac. A szóban forgó piac eltávolításra került a keretirányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, 2007. december 17-i 2007/879/EK, jelenleg hatályos bizottsági ajánlásban (HL L 344., 2007.12.28., 65. o.) szereplő azon érintett piacok jegyzékéből, amelyek előzetes szabályozást igényelhetnek. A keretirányelv 6. cikkének megfelelően.
II. II.1. AZ INTÉZKEDÉSTERVEZET LEÍRÁSA Háttér A műsorterjesztési szolgáltatás tartalom végfelhasználók felé való eljuttatása céljából elnevezésű piac első felülvizsgálata 4 során az akkoriban illetékes magyar szabályozó hatóság, az NHH a piacot nyolc különböző nagykereskedelmi piacra osztotta fel, és az országos földfelszíni analóg televízió, valamint az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi piacait azonosította olyan piacként, amelynek előzetes szabályozás alá vonása indokolt lehet. A fennmaradó hat piac a hármas kritériumrendszer alapján kizárásra került. Mindkét esetben az érintett földrajzi piac Magyarország területe. Az NHH tekintettel a következő kritériumokra az Antenna Hungária Magyar Műsorszóró és Rádióhírközlési Zrt.-t (AH) jelentős piaci erejű szolgáltatónak minősítette: 100%-os piaci részesedés mindkét piacon, a potenciális verseny hiánya, valamint a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya (mivel az AH szolgáltatásait igénybe vevő műsorszolgáltatók nem tudnak másik platformra váltani). Az NHH a következő korrekciós intézkedések előírását javasolta az AH-ra vonatkozóan: i. hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség; ii. átláthatóság; iii. költségalapúság az FDC (teljesen felosztott költség) költségszámítási modell alapján vagy a szabályozó által megállapított maximális díjak és csökkentés alkalmazásával; valamint iv. egyenlő elbánás. A Bizottság emlékeztette a magyar szabályozó hatóságot arra, hogy nem lehet kötelezettségeket kiszabni olyan piaci szereplőre, amely piacelemzés alapján nem minősült jelentős piaci erejű szereplőnek, valamint megkérdőjelezte a 2007. évi LXXIV. törvényben megállapított kötelezettségeknek az európai keretszabályozással és különösen a hozzáférési irányelvvel való összhangját. A Bizottság továbbá arra kérte az NHH-t, hogy kövesse szoros figyelemmel a műsorterjesztési szolgáltatások piacának alakulását, valamint értékelje, hogy a műsorterjesztési szolgáltatások piaca igényelhet-e a jövőben előzetes szabályozást. II.2. A piac meghatározása II.2.1. Az országos földfelszíni analóg televízió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi piaca Magyarországon Az NMHH szerint Magyarországon 2013. október 31-én megszűnt az országos földfelszíni analóg televízió műsorszórási szolgáltatás és vele együtt ugyanattól az időponttól a vonatkozó műsorszórási jogosultság is. Ezért az NMHH ezt a nagykereskedelmi piacot már nem minősíti előzetes szabályozás alá vonható piacnak, és javasolja a korábban az AH számára előírt ezzel kapcsolatos kötelezettségek megszüntetését. II.2.2. Az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi piaca Az NMHH szerint az ezen a piacon nyújtott alapvető szolgáltatás az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórás, amelynek során analóg rádiós médiaszolgáltatásokat a földfelszínen telepített rádiófrekvenciát használó, általában egyirányú adatátvitelt lehetővé tevő átviteli rendszerrel továbbítanak az előfizetőhöz vagy felhasználóhoz. Az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatást az AH saját infrastruktúrájának felhasználásával nyújtja a földfelszíni rádiós médiaszolgáltatóknak. 4 HU/2007/0734 2
Az AH továbbá az alapvető szolgáltatás részeként nem azonosított műsorterjesztési szolgáltatást is nyújt. Az NMHH először is elvégezte az érintett kiskereskedelmi piacon a keresleti és a kínálati helyettesítési elemzést, és arra a következtetésre jutott, hogy a szóban forgó kiskereskedelmi piac magában foglal minden olyan szolgáltatást, amely az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatásra épül. A keresleti oldali helyettesítés tekintetében az NMHH számos kiskereskedelmi szolgáltatást 5 megvizsgált, és arra a következtetésre jutott, hogy egyik sem tekinthető az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórás helyettesítőjének. A kínálati oldal helyettesíthetőségét illetően az NMHH következtetése az, hogy a meglévő strukturális, jogi/közigazgatási korlátok miatt kizárt a nem a meghatározott kiskereskedelmi piacon működő új szolgáltató piaci megjelenése. Nagykereskedelmi szinten a keresleti oldali helyettesítést illetően az NMHH úgy ítéli meg, hogy a kiskereskedelmi helyettesíthetőségi elemzés szerint az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórás esetében nincs mód a helyettesítésre. A kínálati oldal helyettesítése tekintetében az NMHH szerint nincs olyan szolgáltató, amely képes lenne biztosítani az országos műsorszórásra alkalmas földfelszíni infrastruktúrát. Ezek alapján semmilyen módját nem találta a keresleti vagy a kínálati oldal helyettesítésének. Az NMHH jelezte továbbá, hogy Magyarországon középtávon várható az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatás lekapcsolása is. A Bizottság információkérésére adott válaszában azonban az NMHH pontosította, hogy a jelenlegi piac-felülvizsgálati időszak során még nem kerül sor a digitális átállásra. 6 Az érintett földrajzi piac Magyarország területe. II.3. A hármas kritériumrendszer Az NMHH három feltétel vizsgálatával végzi el annak értékelését, hogy az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórási szolgáltatás nagykereskedelmi piacát még mindig indokolt-e előzetes szabályozás alá vonni. II.3.1. Magas és tartós belépési korlátok Az NMHH megállapítja, hogy a fennálló, egymást erősítő, jelentős strukturális és jogi/adminisztratív korlátok gyakorlatilag megakadályozzák a piacra lépést. Az NMHH úgy véli, hogy nem áll fenn annak a lehetősége, hogy egy potenciális piacra lépőnek egy párhuzamos analóg földfelszíni műsorszóró hálózatba való beruházása megtérüljön, különös tekintettel az analóg rádiós műsorszórás közelgő leállására, de még akkor sem, ha feltételezzük, hogy az analóg rádiós műsorszórás még hosszú ideig jelen lesz a piacon. Az NMHH továbbá előadja, hogy nincs folyamatban olyan frekvenciapályázat, amely biztosítaná a potenciális piacra lépőnek az országos szintű műsorszórási szolgáltatás működtetéséhez szükséges spektrumot; ezt az NMHH a piacra lépést akadályozó jogi korlátnak tekinti. 5 6 Nevezetesen: i. helyi/körzeti földfelszíni analóg rádió műsorszórás; ii. földfelszíni digitális rádió műsorszórás; iii. műholdas szabad vételű műsorterjesztés; iv. kábeltelevíziós, IPTV, műholdas előfizetéses (DTH) és mikrohullámú előfizetéses műsorterjesztés; valamint v. rádióműsor hallgatása internet-hozzáférésen keresztül. Az NMHH kifejtette, hogy a magyar jogi rendelkezések értelmében az országos földfelszíni analóg műsorszórási szolgáltatás csak akkor állítható le, ha a digitális rádió műsorszórási szolgáltatáson keresztül a közszolgálati médiaszolgáltatás a lakosság legalább 94%-át eléri, és a lakosság legalább 75%-a rendelkezik a digitális médiaszolgáltatás vételére alkalmas készülékkel. Az NMHH tájékoztatása szerint jelenleg a digitális rádiós műsorszórás lefedettségének becsült szintje 30%, valamint a digitális rádiós műsorszórás (DAB+ rendszer) vételére alkalmas rádiókészülékkel való ellátottság szintje még mindig csupán 3%, enyhén növekedő tendenciát mutatva. 3
II.3.2. A hatékony versenyhez való közeledés Az NMHH megállapítja, hogy a szóban forgó piacon sem most, sem hosszabb távon nincs esély a hatékony verseny irányába történő elmozdulásra. Ez azt jelzi, hogy nem várható változás a közel 100%-os piaci részesedés tekintetében. Azt is jelzi továbbá, hogy az említett azonosított akadályok hosszú távon is megmaradnak, és nem lesz változás a nehezen duplikálható infrastruktúra feletti ellenőrzés vagy a frekvencia szűkössége tekintetében, mindez pedig meghiúsítja az új szereplők piacra lépését. II.3.3. A versenyjog alkalmazásának elégtelensége Az NMHH úgy véli, hogy a versenyjog nem elegendő a szóban forgó piaci hiányosságok megfelelő kezelésére. A magyar szabályozó hatóság azzal érvel, hogy a piaci hiányosság kezelését szolgáló intézkedésre vonatkozó követelményeknek való megfelelés biztosítása rendkívül összetett feladat, mivel a meglévő különböző lehetséges versenykorlátozó tényezők legtöbbször speciális ágazati szakértelmet igényelnek. Az NMHH szerint továbbá elkerülhetetlenek az ismétlődő és/vagy időigényes beavatkozások, mivel e konkrét piac esetében nem várható a hatékony verseny irányába történő elmozdulás. Ezért a potenciális versenytorzító magatartásformák kezelése és a kötelezettségek betartásának ellenőrzése folyamatos és ismétlődő szabályozói beavatkozást igényel. Ez utóbbi pedig a magyar szabályozó hatóság szerint a versenyjoghoz képest magasabb fokú biztonságot és kiszámíthatóságot biztosít a piaci szereplők számára. II.4. A jelentős piaci erő megállapítása A jelentős piaci erő megállapítása során az NMHH az alábbi kritériumokat veszi figyelembe: i. piaci részesedés 7 ; ii. vállalkozás mérete; iii. ellenőrző szerep a nehezen megkettőzhető infrastruktúra felett; iv. technológiai előnyök vagy felsőbbrendűség; v. a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya vagy alacsony szintje; vi. könnyű vagy privilegizált hozzáférés a tőkepiacokhoz/pénzügyi forrásokhoz; vii. áru-/szolgáltatási diverzifikáció; viii. méretgazdaságosság; ix. választékgazdaságosság; x. vertikális integráció; xi. fejlett forgalmazói és értékesítési hálózat; xii. a potenciális verseny hiánya; xiii. a terjeszkedés akadályai. Az ismertetett kritériumok alapján az NMHH az AH-t jelentős piaci erejű szolgáltatóként azonosítja. II.5. Szabályozói intézkedések Az NMHH az AH-ra a következő kötelezettségek kirovását javasolja: i. Átláthatóság ez a kötelezettség már az előző piac-felülvizsgálat során kirovásra került; új elem az alkalmazott díjak nyilvánosságra hozatalára vonatkozó követelmény. ii. Egyenlő elbánás, ahogy az előző piac-felülvizsgálat során. 7 Az NMHH azt a tájékoztatást adja például, hogy az AH 100%-os piaci részesedéssel rendelkezik és 2011-ben [ ] HUF, 2012-ben [ ] HUF nettó árbevételre tett szert. Az AH 100%-os piaci részesedésével kapcsolatban az NMHH kifejti, hogy a Kossuth rádió esetében hat kis teljesítményű adón a Magyar Rádió, illetve a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap, a Class FM esetében pedig három ugyancsak kis teljesítményű adón a tulajdonos Advenio Zrt maga végzi a műsorszórást. A gyakorlatban e médiaszolgálatók által nyújtott műsorszórási szolgáltatás érdemben nem változtat az AH 100%-os piaci részesedésén. 4
iii. Költségalapúság ez a kötelezettség is kirovásra került az előző piacfelülvizsgálat során; a jelenlegi piac-felülvizsgálat keretében több módosítás is vonatkozik rá. 8 iv. Hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettségek e kötelezettség szintén kirovásra került az előző piac-felülvizsgálat során; a hatóság most módosította annak tartalmát, ami az egyértelműsítést, valamint a feltárt lehetséges piactorzító magatartásformák jobb kezelését szolgálja. 9 III. ÉSZREVÉTELEK A Bizottság megvizsgálta a bejelentéseket és az alábbi észrevételeket teszi 10 : Az előzetes szabályozás hatékonysága felügyeletének szükségessége A műsorterjesztési szolgáltatás tartalom végfelhasználók felé való eljuttatása céljából elnevezésű piacot a Bizottság már nem ajánlja előzetes szabályozásra, mivel elsősorban az analógról a digitális platformokra való áttérés következtében az egyes platformok közötti verseny növekedésével és a kapacitásbeli korlátok csökkenésével várhatóan valóban verseny alakul ki ezen a piacon. A Bizottság ugyanakkor tudomásul veszi, hogy az NMHH által közölt információk szerint az analóg kikapcsoláshoz szükséges jogi feltételek a piacfelülvizsgálat alatt még nem fognak teljesülni. A Bizottság továbbá tudomásul veszi az NMHH azon állítását, hogy más lehetséges szolgáltató a szóban forgó piac megszűnéséig fennmaradó időszak alatt nem lesz képes az analóg rádió műsorszórási infrastruktúrába úgy beruházni, hogy beruházása megtérüljön, és ezért nem tűnik valószínűnek, hogy az analóg platform duplikálása révén verseny keletkezne. A Bizottság ugyanakkor úgy látja, hogy a platformok közötti verseny jövőbeni alakulása szükségessé teheti a három kritérium szerinti újraértékelést. Ahogy arra az NMHH is rámutatott, a digitális földfelszíni rádió és televízió műsorszórás jelenleg a lakosság 30%, illetve 10,3%-át fedi le. Ezenkívül a háztartások 52%-a rendelkezik vezetékes internet-hozzáféréssel, illetve a háztartások 11%-ában van az internetes rádió nem helyhez kötött vételét lehetővé tevő mobilinternetet használó személy. A kábeltelevíziós hálózat a települések 68%-ában, az IPTV szolgáltatás 40%-ukban elérhető. E lefedettség ellenére a Bizottság tudomásul veszi, hogy igen kevés rádióhallgató veszi igénybe ezeket a lehetséges helyettesítő platformokat, és ezért az NMHH úgy ítéli meg, hogy e platformok nem jelentkeznek lényeges korlátozó tényezőként. 8 9 10 E módosítások között szerepel többek között annak a lehetőségnek a törlése, hogy az FDC-módszertan helyett maximált díjas rendszer kerüljön alkalmazásra. Az NMHH azzal indokolja ezt a módosítást, hogy a maximált díjas rendszer nem feltétlenül eredményez költségalapú díjakat, mivel a maximált díj egy múltbeli díj egyszerű indexálásával kerül meghatározásra. Ehhez képest az FDC-költségmodell valós hálózati elemekre és valós költségekre építve hatékonyabban meg tud felelni az elektronikus hírközlési törvényben (Eht.) előírt költségalapúság kötelezettségének. A hozzáférési kötelezettség bővült, és most már kiterjed az országos földfelszíni analóg rádió műsorszórás nagykereskedelmi szolgáltatás nyújtására, valamint mindazon hálózati elemekhez, hálózati szolgáltatásokhoz való hozzáférésre, amelyek e szolgáltatás igénybevételéhez szükségesek. A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése alapján. 5
A Bizottság ugyanakkor arra kéri az NMHH-t, hogy továbbra is kísérje figyelemmel a piacot, és vizsgálja azt felül, ahogy a platformok közötti verseny tekintetében a felhasználók arányának megnövekedésében vagy az analóg rádió műsorszórási szolgáltatás piacának a hatékony verseny felé való elmozdulásában lényeges változást észlel. Tekintettel továbbá arra, hogy a piac előző felülvizsgálatára 2007-ben került sor, a Bizottság azt kéri az NMHH-tól, hogy következő piac-felülvizsgálatát időben végezze el, így biztosítva az uniós keretszabályozásnak és különösen a keretirányelv 16. cikke (6) bekezdésének betartását. A keretirányelv 7. cikkének (7) bekezdése értelmében az NMHH jogosult elfogadni az intézkedéstervezetet, és ha így tesz, erről köteles tájékoztatni a Bizottságot. A Bizottság e konkrét bejelentéssel kapcsolatban képviselt álláspontja nem érinti a más bejelentett intézkedésekkel kapcsolatban kialakítandó álláspontját. A 2008/850/EK ajánlás 11 15. pontja alapján a Bizottság ezt a dokumentumot közzéteszi internetes oldalain. A Bizottság megítélése szerint az ebben a dokumentumban szereplő információk nem bizalmas természetűek. Kérjük, hogy a kézhezvételtől számítva három munkanapon belül értesítse a Bizottságot 12, ha úgy ítéli meg, hogy az üzleti adatok bizalmas kezelésére vonatkozó európai uniós és nemzeti szabályok szerint ez a dokumentum olyan bizalmas természetű információkat tartalmaz, amelyeket a közzététel előtt szeretne töröltetni a szövegből. 13 Kérését indokolással is el kell látnia. Tisztelettel: a Bizottság részéről Robert Madelin főigazgató 11 12 13 A Bizottság 2008. október 15-i 2008/850/EK ajánlása az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 7. cikke szerinti bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról (HL L 301., 2008.11.12., 23. o.). Kérését e-mailben vagy faxon küldheti el: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu vagy +32 2 298 87 82. Értékelésének eredményeiről a Bizottság a nyilvánosságot a háromnapos határidő lejárta előtt is tájékoztathatja. 6