EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK STRATÉGIA: 2013 2017 hu
SZEREPÜNK 1. A nyilváns elszámltathatóság minden demkratikus társadalm és egyben az Európai Unió alapvető értéke. Az Unió megfelelő nyilváns elszámltathatósága elengedhetetlen az alábbiakhz: az uniós plgárk pénzügyi érdekeinek védelme, az Európai Unióba és az uniós intézményekbe vetett bizalm növelése, a közpénzek gazdaságs, hatékny és eredményes, az Unió célkitűzéseivel összhangban és szabályainak betartása mellett történő felhasználásának biztsítása. 2. Az Európai Unióról szóló szerződéssel létrehztt független külső ellenőrző intézményként és legfőbb ellenőrzési intézményként a Számvevőszék alapvető szerepet játszik abban, hgy az Unió a célkitűzései megvalósításáhz rendelt közpénzek kel megfelelően el tudjn s z ámlni az uniós p lgárk felé. E tevékenység részeként a Számvevőszék feltárja az uniós tagállamk államplgárainak pénzügyi érdekeit fenyegető kckázatkat; független véleményt ad az uniós pénzgazdálkdás megbízhatóságáról, tanácst ad a döntéshzóknak a közpénzek jbb felhasználása tekintetében. 3. A z Európai Sz ámvevős zék többletér téket állít elő az z al, hgy független ellenőrzési és vizsgálati eljáráskn alapuló jelentéseket és véleményeket tesz közzé, amelyek segítenek átláthatóbbá tenni a nyilvánsság számára az uniós költségvetés végrehajtását, valamint megalapztt irányítási, szakplitika- és prgramtervezési, illetve uniós költségvetési döntéseket hzni. 2
AZ EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK ÉS KÜLSŐ KÖRNYEZETE 4. Az Európai Számvevőszék külső környezete a 2013 2017-es időszakban is váltzni fg, és az Unió tvább bővül. A Számvevőszéknek különösen a következőket kell tekintetbe vennie: az Unió és a nemzeti parlamentek szerepét erősítő Lisszabni Szerződés és az uniós célkitűzések megvalósítására a tagállamk által létrehztt más (pl. az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehzásáról szóló) szerződések alkalmazása; az uniós célk megvalósítását és az Unió előtt álló kihívásk kezelését szlgáló stratégiai döntések, köztük az Európa 2020 stratégia végrehajtása; a 2014 2020 -as időszak ra előirány zt t uniós bevételek és k iadásk költségvetési és jgi kereteivel kapcslats döntések. 5. Jóllehet ezen fejlemények valószínűleg váltzatlanul hagyják az Unió általáns intézményi felépítését, az uniós költségvetés nagyságát és a kiadásk szerkezetét, a Számvevőszéknek figyelembe kell vennie a következők tényezőknek a nyilváns elszámltathatóságra és az ellenőrzésre gyakrlt hatásait: az uniós intézmények szerepe az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) hatályán kívül eső, a tagállamk által végzett tevékenységek támgatásában, mint például a Bizttság szerepe az Európai Stabilitási Mechanizmust illetően; az EUMSZ keretében egyre gyakribbak az uniós célkitűzésekre irányuló lyan intézkedések, amelyek finanszírzása nem az uniós költségvetésből, hanem tagrszági költségvetésekből történik, vagy amelyek költségeit vállalatk vagy magánszemélyek viselik (pl. a tagállamk által krdinált szabályzásk és tevékenységek); 3
az uniós költségvetés krlátai, az uniós bevételek frrásainak lehetséges váltzásai, és annak valószínűsége, hgy bővül a támgatástól különböző p énzügyi es zközök (pl. kölc sönök, garanciák és tőkerészesedések) alkalmazása; az uniós k iadásk k al k ap c slats p énzgazdálkdás és beszámlási kötelezettség terén 2014-től kezdve jelentkező váltzásk. 6. Az Európai Számvevőszék szándéka, hgy ebben a váltzó környezetben egyedi felhatalmazására és szemléletére, valamint a több mint 35 év alatt az uniós kiadásk ellenőrzése kapcsán szerezett tudására, szakértelmére és partnerségeire támaszkdva: p z i tívan b e f l y áslja a z Unió irány í t ás á n a k, s z a k p litik á inak é s pénzgazdálkdásának tvábbi fejlődését; segítse az uniós elszámltatási flyamat többi szereplőjét az uniós elszámltathatóság tekintetében fennálló kckázatk feltárásában és megkönnyítse számukra az ellenőrzési eredmények felhasználását; szakmai színvnalát emelendő, vegye ki részét új ellenőrzési standardk és jó módszerek kialakításában, illetve alkalmazza azkat; ptimalizálja jelentéseinek és véleményeinek elkészítési flyamatát; uniós intézményként és legfőbb ellenőrzési intézményként fennálló kötelezettségeivel összhangban javítsa működési és elszámltathatósági kereteit; a 2012 2020 - a s i d ő s z a k r a v n atkzó tö b b éves p é n z ü g y i ke r e t te l összhangban flytassn fegyelmezett költségvetési gazdálkdást, ideértve a stratégia időszakában esetleg szük ségessé váló létszám -leépítési lépéseket is. 4
CÉLUNK ÉS PRIORITÁSAINK A 2013 2017-ES IDŐSZAKRA 7. A 2013 2017-es időszakra célul tűztük ki, hgy a lehető legnagybb mértékben növeljük az Unió nyilváns elszámltathatóságáhz való hzzájárulásunk értékét. E célból a következő priritáskat fgalmaztuk meg: a Számvevőszék termékeinek összpntsítása az uniós elszámltathatóság jbbítására; együttműködés más szereplőkkel az uniós elszámltathatósághz való számvevőszéki hzzájárulás erősítése céljából; a Számvevőszék szakmai színvnalának tvábbfejlesztése; a Számvevőszéknél meglévő tudás, képzettségek és szakértelem lehető legnagybb mértékű kiaknázása; a Sz ámvevős zék munk aere dményeinek és els z ámltathatós ágának demnstrálása. A Sz ámvevőszék termékeinek összpntsítása az uniós el sz ámltathatóság jbbításár a A z Európai Sz ámvevőszék termékei 8. Az Európai Számvevőszék saját knkrét ellenőrzésein alapuló éves jelentéseket és különjelentéseket ad ki, amelyek az uniós költségvetés végrehajtásával k ap c slatban független infrmációfrrásként szlgálnak, biznysságt nyújtanak és ajánláskat tartalmaznak. Ezenkívül az Európai Számvevőszék az ellenőrzések srán felhalmztt tapasztalatai felhasználásával vizsgálatkat végez, és ezek nymán véleményeket és észrevételeket ad ki, hgy ezzel segítse az uniós irányítási keretekkel, a szakplitikák és prgramk kialakításával, és az uniós frrásk felhasználásával kapcslats döntések megalapzttságát. 5
9. A z Európai Számvevőszék fnts kötelességének tatja, hgy kellő időben előállíttt, releváns és jó minőségű termékekkel segítse az Uniót a célkitűzései megvalósításáhz rendelt közpénzek felhasználásával kapcslats nyilváns elszámltathatóságának javításában. A 2013 2017-es időszakban az Európai Számvevőszék jelentései, véleményei és észrevételei a következő szükséges célkra fgnak összpntsulni: a nyilváns elszámltathatóság és az ellenőrzés kereteinek fejlesztése; a pénzgazdálkdás és az uniós költségvetés végrehajtásáról és hatásairól szóló beszámlás jbbítása; az uniós szakplitikák és kiadási prgramk kidlgzásának tökéletesítése. É ves jelentések 10. A z Európai Sz ámvevős zék éves jelentéseket ad k i az uniós költ ségvetés végrehajtásáról és az Európai Fejlesztési Alapkról. A Számvevőszék megfelelő módn ak tualizálni fgja az uniós költségvetés végrehajtásáról és az az zal k ap c slats tevékenységek ről s zóló éves jelentését hgy az tük röz ze a következőket: a célkitűzések, szabályk és kntrllrendszerek 2014 2020-ban várható váltzásai; a Bizttság által a belsőkntrll-rendszerek alapján nyújttt infrmációkat és biznysságt érintő fejlemények. 6 11. A Számvevőszék ily módn megelőlegezi az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló bizttsági beszámlásra vnatkzó számvevőszéki ellenőrzés szükségessé v áló tv ábbfejlesz tését mind a te ljesítmény, mind a s z abályszerűség ellenőrzésének tekintetében. A Számvevőszék tvábbá kellően ki fgja használni az arra adódó lehetőségeket, hgy felhasználja más ellenőrök és ellenőrző szervek munkáját, hgy a lehető legköltséghatéknyabban állítsn elő független ellenőrzési eredményeket.
Különjelentések 12. A különjelentésekben a Számvevőszék nagy kckázatú és nagy közérdeklődésre számt tar tó knkrét területeket célz meg, különösen a teljesítménnyel k ap c slatban. A különjelentések alapját különféle ütemezésű és t árgyú kiválaszttt ellenőrzési feladatk képezik. 13. A teljesítmény- ellenőr zést illetően a Sz ámvevőszék többek közöt t lyan kérdésekkel kíván kellő mértékben fglalkzni, amelyek az értékteremtés és növekedés elérésének általáns uniós céljaira vnatkznak, valamint azzal, hgy az Unió hgyan kezeli az lyan, sk szakplitika-területet érintő glbális kihíváskat, mint például a közpénzek kezelésének fenntarthatósága (és ennek kapcslata az uniós gazdaságirányítással, a nemzeti számlák minőségével, a p énzpiack s z abályz ás ával, a fglalkz t at áss al, verseny képességgel, egységes piaccal, külkereskedelemmel és demgráf iai váltzáskkal) és a környezetvédelem és éghajlatváltzás (és ezek hatásai az uniós mezőgazdasági, vízügyi, energiaügyi, kötekedési és fejlesztési plitikákra). 14. Az Európai Számvevőszék gndskdik arról, hgy a 2013 2017-es időszakban a kiválaszttt ellenőrzési feladatai és különjelentései: tükrözzék a pénzgazdálkdási kckázatkat, a köz érdekét és azt, hgy a Számvevőszék ellenőrzéseivel képes többletértéket előállítani; előtérbe helyezzék a teljesítménnyel kapcslats kérdéseket, különösen azkat, amelyek éppen közérdek lődésre tar tanak számt, illet ve a felső szintű uniós célkkal és a több területet is érintő szakplitikákkal kapcslatsak. 7
Vélemények és észre vé telek 15. A vélemények és észrevételek skldalú és költ séghatékny es zközök a Sz ámvevős zék s z ámára ahhz, hgy felhalmzt t e llenőr zési tudás a és szakértelme alkalmazásával végzett vizsgálatk révén hzzájáruljn az uniós elszámltathatóság jbbításáhz. A vélemények és észrevételek felhasználhatóak akár az aktuális helyzet áttekintésére, ami segíti a kckázatk és a jbbításra szruló területek feltérképezését ( vizsgálat madártávlatból ), akár arra, hgy knkrét javaslatkról tanácskat adjunk a döntéshzóknak. 16. A 2013 2017-es időszakban az Európai Számvevőszék a vizsgálatkn alapuló munk áját a r r a öss z p ntsítja, h g y l y a n k i v á l ó m inőségű é s a k t u á lis véleményeket és és zrevételeket s zlgáltassn, amelyek segítik az uniós döntéshzókat abban, hgy: felmérjék a nyilváns elszámltathatóság és ez ellenőr zési keretek aktuális helyzetét, valamint az uniós irányításban, szakplitikákban és pénzgazdálkdásban várható fejlemények hatásait feltárják a gnds pénzgazdálkdást fenyegető főbb kckáz atkat, valamint azkat a lehetőségeket, ahl a szakplitikák és prgramk jbb kialakításával javítani lehet a teljesítményen. Együt tműködés más szereplőkkel a z uniós elszámltathatósághz való számvevőszéki hzzá járul ás erősítésében 17. Az uniós elszámltathatósághz való számvevőszéki hzzájárulás értéke nagy mértékben attól függ, mennyire használják fel az elszámltatási flyamatban részt vevő főbb partnerek a Számvevőszék munkáját és termékeit. A Számvevőszék főbb partnerei: 8
az uniós pénzeszközök nyilváns felügyeletéért felelős plitikai szervezetek (azaz az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és a tagállami parlamentek); a Számvevőszék által ellenőrzött, az uniós pénzeszközök kezelésért és fgadásáért felelős szervezetek (azaz a Bizttság és a tagállami hatóságk); uniós pénzeszközök kel fglalkzó más ellenőr ző szer vek, köz tük a tagállamk legfőbb ellenőrzési intézményei. 18. A Számvevőszék célja a 2013 2017-es időszakban is, hgy krdinálja saját munkáját az uniós és tagállami szintű főbb partnereivel avégett, hgy meghatárzzák az uniós elszámltathatóság jbbítása terén felmerülő igényeket, illetve közös priritáskat; feltárják, hgyan lehet a legjbban növelni a szinergiát a Számvevőszék munkája és a partnerei tevékenységei között; fkzt tabban felhívják a f igyelmet az uniós p énzgazdálkdási és elszámltathatósági kérdésekre; megkönnyít sék az ellenőr zési ere dmények felhas ználás át az uniós döntéshzásban és költségvetés-tervezésben. A tagállami legfőbb ellenőrzési intézményekkel való együttműködés tekintetében tvábbá a Számvevőszék: saját részéről javítja az együttműködést azn közpénzek ellenőrzése tekintetében, amelyeket az Unió és a tagállamk költségvetésében az uniós célkitűzések megvalósításáhz rendeltek; megsztja az uniós pénzeszközök ellenőrzése tekintetében szerzett tudását és szakértelmét; az INTOSAI és annak reginális csprtja, az EUROSAI keretében tvábbra is hzzájárul a tagállami legfőbb ellenőrzési intézményekkel együtt a pénzügyi, szabályszerűségi, teljesítmény- és környezetvédelmi ellenőrzések nemzetközi standardjainak kidlgzásáhz. 9
A Sz ámvevőszék magas sz ak mai színvnal ának fenntar tása 19. A z, hgy a Sz ámvevőszék képes- e jó minőségű termékeket előállítani és par tnereivel ere dményesen e gyüt tműkö dni, at tól függ, hgy megőr zi - e függetlenségét, feddhetetlenségét és pártatlanságát, és hgy elismert szakmai standardkat és jó módszereket alkalmaz-e. 20. A Számvevőszék a 2013 2017-es időszakban többek között a következők révén fgja tanúsítani függetlenségét, feddhetetlenségét és pártatlanságát, valamint növelni szakmai színvnalát: alkalmazza a számvevőszéki tagkra és személyzetre vnatkzó magatartási szabály z atát, és nyilvánssá teszi a számvevőszék i tagk pénzügyi érdekeltségeit; aktualizálja ellenőrzési irányelveit és minőség-ellenőrzési kereteit, hgy azk tükrözzék a nemzetközi standardk és az elismer t jó módszerek váltzásait; szakmai átvilágításnak veti alá magát. A Sz ámvevőszéknél meglé vő tudás, képze t tség és sz akértelem kiakná z ása 21. Az, hgy a Számvevőszék mennyi többletértéket teremt, egyrészt attól függ, hgy milyen munkatevékenységek végzése mellett dönt, másrészt attól, hgyan használja ki munkatársainak kllektív tudását, képzettségét és szakértelmét. A Számvevőszék a 2013 2017- es időszakban: átvilágítja azn belső rendszereit, amelyekkel figyelemmel kíséri és terjeszti az uniós irányításban, szakplitikákban és pénzgazdálkdásban várható fejleményekről, és azknak az ellenőrzésre gyakrlt hatásairól szóló infrmációkat; 10
krszerűsíti munkaprgramzási rendszerét, hgy lyan tevékenységeket és termékeket válasszn ki, amelyek a legjbban tükrözik a kckázatkat, a köz érdekét és a Számvevőszék azn képességét, hgy az ellenőrzések révén hzzá tudjn járulni az uniós elszámltathatósághz; ptimalizálja a munkaflyamatait, hgy időben, a költségvetésen belül, és a lehető leggyrsabban és leghatéknyabban állítsn elő ellenőrzéséken és vizsgálatkn alapuló termékeket, nem utlsósrban azért, hgy ki tudjn fejleszteni lyan új típusú ellenőrzéseket, amelyek tárgya behatárlt és átfutási ideje rövid; fejlesz ti a tudásalapú munk át egy sr lyan intézkedéssel, melyek célja az egyéni képességek, képzettségek és szakértelem fejlesztése, a tudásmegsztás elősegítése, a megfelelő számítástechnikai eszközök használatának bátrítása, és lyan fizikai környezet biztsítása, amely kedvező az elemzés, a kölcsönhatásk és a csapatmunka számára. A Sz ámvevőszék munk á jának és el sz ámltathatóságának bemutatása 22. A Számvevőszék, mint uniós intézmény, aktualizálja a stratégia megvalósításának, illetve munkájának mérésére, nymn követésére és ismertetésére szlgáló teljesítménymutatóit. Ilyen teljesítménymutatók a következők: az elért hatásk (a számvevőszéki jelentések és vélemények hasznsulásának áttekintése és az érintettektől kaptt visszajelzések kiértékelése alapján); a számvevőszéki termékek szakmai színvnala, külső szakértők értékelése alapján; a 2013 2017-es stratégia és a számvevőszéki munkaprgramk keretében előállíttt termékek; a munkatársak kiválósága és hatéknysága, a számvevőszéki személyzet képzettsége, képességei és tapasztalata, valamint ezek kihasználtsága alapján. 11
23. A Számvevőszék ezenkívül a következők révén tanúsítja az elszámltathatóság iránti elkötelezettségét az általa felhasznált uniós pénzeszközök tekintetében: nyilvánsságra hz z a független ellenőr által ellenőr zöt t p énzügyi beszámlóját, és nyilváns beszámlót készít pénzgazdálkdásának minőségéről; megteszi a Számvevőszék költségvetésének végrehajtásáról szóló éves z árszámadási határz atból következően szük séges lépéseket, és az eredményekről beszáml az uniós zárszámadási hatóságknak. 12
STRATÉGIÁNK MEGVALÓSÍTÁSA 24. A Számvevőszék 2013 2017-re szóló stratégiája figyelembe veszi azt a biznytalan és váltzó környezetet, amelyben a Számvevőszék működik. Ennek megfelelően priritáskat határztt meg a várható fejleményekre való felkészülés, illetve azn képességének javítása tekintetében, hgy gyrsan és következetesen tudjn reagálni nem várt fejleményekre. A 2013 2017-es időszak egyes priritásait előbb meg kell valósítani, mint máskat. Különösen fnts, hgy az első két évben megvalósuljanak a következők: a nyilváns elszámltathatóságról és ellenőrzésről, valamint az uniós p é n z g a z d á l k d á s t f e nye g e tő k c k á z at k r ó l s z ó l ó vé l e m é nye k é s észrevételek elkészítése ( vizsgálat madártávlatból ); az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentés felülvizsgálata és frissítése, a 2014- es pénzügyi évtől; a külső fejlemények f igyelésére és a par tnerekkel való kapcslatk kezelésére szlgáló belső rendszerek krszerűsítése; a munkaprgramban szereplő feladatk kiválasztására és végrehajtására szlgáló flyamatk ptimalizálása; tvábbi intézkedések ahhz, hgy a Sz ámvevőszék hatéknyabb és eredményesebb tudásalapú szervezetté váljn. 25. E kezdeményezéseknek az első két évben történő megvalósítása megteremti a feltételeket a stratégia következő hárm évére, valamint ahhz, hgy elérjük azt az általáns célt, hgy a számvevőszék a lehető legnagybb mértékben járuljn hzzá az uniós elszámltathatósághz. A külső fejlemények és az elért eredmények stratégiai áttekintésére 2014 végén kerül sr. 13
TVÁBBI TÁ JÉKZ TATÁ S Európai Sz ámvevős zék 12, rue Alcide De gasp eri 1615 Lu xemburg LUXEM BURg e - mail: eca-inf@eca.eurpa.eu w w w.e ca.eurpa.eu @EUAuditrsEC A