Magyar Energia Szimpózium 2017. Szeptember 28. Quo vadis, energetika? A hazai és EU-s energetikai szabályozás iránya Dr. Tóth Máté LL.M. Ügyvéd, Rátky és Társa Ügyvédi Iroda elnök, Magyar Energetikai Társaság Interdiszciplináris Tagozat
JOG ÉS SZABÁLYOZÁS 1. Válságban a jog: mi is a jog? a jog sérthetetlenül és önuralkodóan egybekötő akarás (Stammler) - kényszer és kikényszeríthetőség? - állam? (Schmitt: államiság és politikai pluriverzum) 2. Meddig terjed a jog, meddig a szabályozás? - megengedő ( önszabályozó, szerződéses), a szabályozó csak a kereteket jelöli ki: diszpozitív, magánjogi viszonyok, piac - a szabályozó, az állam általi szoros felügyelet, közvetlen igazgatás és eltérést nem engedő normák hatálya alá vont jogviszonyok: kógens, közjogias viszonyok, közérdek 3. Meddig terjed a szuverenitás? 2
EU jog természete Az EU joga sajátos jelenség, melynek három dimenziója van: egy nemzetközi jogi (tehát az EU szerződéses alapjai), egy köztes "közösségi" (államok feletti, de nemzetközi jog alatti) és egy nemzeti jogi (az implementáció és alávetés révén) Konfliktusok: 1-2: Electrabel ügy; 2-3: hatáskör-átruházás, szubszidiaritás és arányosság Hatáskörök: 3
Negyedik energiacsomag? Clean Energy Package 2016. november 30-i bizottsági legiszlációs csomag Proposal for a directive on common rules for the internal electricity market (COM(2016) 864), proposal for a regulation on the internal electricity market (COM(2016) 861), proposal for a revised regulation on the European Agency for the Cooperation of Energy Regulators (COM(2016) 863), proposal for a new regulation on risk preparedness in the electricity sector (COM(2016) 862), proposal for a revised Renewable Energy Directive (COM(2016) 767), evaluation of the electricity market design and security of supply (SWD(2016) 413), report on sector inquiry on capacity mechanisms (COM(2016) 752), report on energy prices and costs in Europe (COM(2016) 769). Új villanypiaci modell: regionális hatáskörök, csökkenő tagállami hatáskör Tagállami hatósági árszabályozás megszüntetése ( rezsicsökkentés!) szuperdso : európai elosztói engedélyes hagyományos DSO: sem e- autótöltő, sem villanytároló (ezzel ellentétes a mostani Vet.!) Villamosenergia-termelőknél is regionális konzultáció (PaksII!) Aktív fogyasztó : fogyaszt, termel, tárol, betáplál (hálózat!) Lesz földgáz is 4
Negyedik energiacsomag szuper-energiahivatal? ACER (Agency for Co-operation of Energy Regulators) Feladatok a harmadik energiacsomagban: Az átviteli, illetve szállítói hálózatok üzemeltetésének uniós szintű összehangolása, Framework guidelines Intézkedések az energiapiacokon lebonyolított ügyletek átláthatóságának javítására, piac- és árfelügyelet Egyedi döntéshozatali jogkörök is Mentesítési határozat ha az infrastruktúra több tagállam területén található Regulator of last resort ACER mint szuper-mekh? COM(2016) 861 számú rendelet-tervezet 13. cikk (4) bekezdésének, 43. sz. módosítása: tagállamok hatáskörében az ún. bidding zone review vonatkozásában benyújtott TSO-proposalok feletti döntés, ám ha az érintett tagállamok nem értenek egyhangúan egyet, a Bizottság döntési jogosultságot kap 5
Negyedik energiacsomag szuper-tso? COM(2016) 861 számú rendelet-tervezet Regionális Operációs Központokra ( ROC ) vonatkozó bizottsági javaslat A MAVIR is alárendelt lenne! három területen adna a ROC-nak döntéshozatali jogosultságokat a tagállami TSOkkal szemben: összehangolt biztonsági elemzés, külföldi részvétel a kapacitási mechanizmusokban a kiegyenlítő tartalékok mérete. E597.757. számú Committee Draft Report (ún. Kariņš-jelentés) Kiigazítani hivatott az EU Bizottság túlzásait Kérdéses a sorsa 6
Energiaunió A Bizottság a stabil és alkalmazkodóképes energiaunió és az előretekintő éghajlat-politika keretstratégiája" címet viselő közleménye + Európai Tanács 2015. március 19 20-i ülése Hogyan: 5 dimenzió (guiding dimensions) 15 intézkedés (actions) 43 kezdeményezés (initiatives) 15 intézkedés, pl.: a Bizottság rugalmassági és diverzifikációs csomagja a földgázra vonatkozóan átfogó stratégia fog készíteni a cseppfolyósított földgázra (LNG), annak tárolására és alternatív szállítási lehetőségek biztosítására kormányközi megállapodások vizsgálata, a Bizottság részvételét kívánva meg az ilyen szerződések kitárgyalásában (Paks!) a piac jelenlegi szerkezetének felülvizsgálata az európai szabályozási keret egyidejű megerősítésével Az adók, illetékek és támogatások vizsgálata (Robin Hood-adó, vezetékadó?) 7
PaksII Jóváhagyó bizottsági határozat: NEM ISMERT!!! 2017. március 6-i, P/17/464 számú sajtóközlemény PaksII által elért nyereség csak a befektetés megtérítésére vagy a PaksII normál üzemeltetési költségeire fordítható. PaksII funkcionálisan és jogilag független a paksi atomerőmű üzemeltetőjétől (MVM) és más állami tulajdonú energetikai vállalatoktól PaksII teljes termelése 30%-át a HUPX-en értékesíti DE: előkészületek az EPC szerződés előtt, telephely függetlenítése érdekében felmerülő kiadások, stb. helyes eljárás? Magyarország Kormánya és az Oroszországi Föderáció Kormánya közötti nukleáris energia békés célú felhasználása terén folytatandó együttműködésről szóló Egyezmény kihirdetéséről szóló 2014. évi II. törvény: kötelezettségek, határidők, pl. az Egyezmény 6. cikk (2) és (13) pontjai Hinkley Point döntés: tájékoztatni kell az Európai Bizottságot minden olyan elemről, amit korábban nem vizsgált (Decision (461)) 8
METÁR megjött a bizottsági jóváhagyás (2017) Szintek Már engedélyezett projektek, a MEKH határozat szerinti KÁT-os engedély alatt: KÁT Új projektek: demonstrációs projektek: KÁT 0,5MW alatt: KÁT 0,5 MW< Prémium alapú támogatás 1 MW> adminisztratív út (hibrid megoldás, de: METÁR)» MEKH kérelemre dönt a mennyiségről & időtartamról (mint régen), támogatott ár a KÁT-os rendeleti bázisáron alapul» miniszteri rendeletben: max mennyiség + (max) éves kifizetés 1 MW tender: METÁR» cél: csak a legversenyképesebb projektek» trükközés? (előre megszerzett engedélyek adott csatlakozási pontokon, stb.) 9
METÁR Hogy épül fel a(z új) KÁT ár? rendeleti bázisár nap Ft/kWh (áfa nélkül) Csúcsidőszak 31,77 Völgyidőszak 31,77 Mélyvölgy időszak 31,77 minden más Ft/kWh (áfa nélkül) Csúcsidőszak 35,50 Völgyidőszak 31,77 Mélyvölgy időszak 12,96 szorozva a MEKH egyedi határozata szerinti mennyiséggel és minőséggel Hogy épül fel a METÁR ár? Piaci értékesítés mit jelent? Elvárt piaci ár: a MAVIR számolja referenciaárként a HUPX árai alapján kérdés: az elvárt mennyire igazságos? Támogatott ár: Támogatott ár MEKH az előállítás költségeire és az adott projekt méltányos megtérülésére tekintettel Zöld prémium: a kettő különbsége Zöld prémium Referencia piaci ár 10
Problémás terület: szélenergia 2002-2007 régi Vet. szerint az általános engedélyezési szabályok vonatkoztak a létesítésére és az átvételre MAVIR 330 MW rendszerkorlát 2007-2016 új Vet. kivette az általános engedélyezési szabályok alól pályázat 33/2009 KHEM rendelet a széltender szabályairól 2009. 09. 28-án kiírták az első tendert 400 MW új kapacitásra 2010 nyarán az új kormány leállította nem írtak ki újat 2016-tól: SOHA TÖBBET SZÉL! 277/2016. (IX. 15.) Korm. Rendelet a szélerőművekre vonatkozó szabályok módosításáról NEM: beépítésre szánt terület határától számított 12 km-en belül, katonai radartól 40 km-en belül (Kúria per!) termőföld Illetékes szakhatóság: Baranya Megyei Kormányhivatal (!) Befektetők, akik itt vannak 2006 óta és költenek? 11
Szabályozási viszonyrendszer gáz Készletezés Get. Bt. korlátozás Vhr. Adatszolgáltatás ESZ felajánlási Stb. Árszabályozás keretei Rendszerhasználati díj Csatlakozási díjak Stb. ÜKSZ MEKH határozatok, engedélyek Elosztói Szabályzat Üzletszabályzatok 12
1. PROBLÉMA: MEKH mint jogalkotó? MEKH a rezsicsökkentés miatt lett jogalkotó EU kötelezettség-szegési eljárás RHD: 2016-ban reform (a korábbi rendeletalkotási hatáskör visszabontása), de 2016 végétől újra teljes körű jogalkotói státusz meddig? 1/2013. (VII. 11.) MEKH RENDELET a földgáz rendszerhasználati díjakról, a rendszerüzemeltető által nyújtott szolgáltatás minőségének a rendszerhasználati díjakon keresztül történő ösztönzésének szabályairól, a nyújtott szolgáltatás minőségétől függően alkalmazható rendszerhasználati díjakról, valamint a rendszerhasználati díjak alkalmazásának feltételeiről módosította: 5/2013. (X. 16.) MEKH rendelet, 6/2013. (XII. 16.) MEKH rendelet, 2/2014. (III. 12.) MEKH rendelet, 12/2014. (XII. 13.) MEKH rendelet, 3/2014. (VI. 13.) MEKH rendelet, 8/2014. (IX. 15.) MEKH rendelet, 12/2014. (XII. 13.) MEKH rendelet, 6/2015. (IX. 14.) MEKH rendelet, 13/2015. (XII. 11.) MEKH rendelet, 2/2016. (V. 12.) MEKH rendelet, 5/2016. (VIII. 16.) MEKH rendelet, 1/2014. (III. 4.) MEKH RENDELET az igazgatási szolgáltatási díjakról 9/2014. (IX. 29.) MEKH RENDELET a csatlakozási díjakról 10/2015. (XII. 7.) MEKH RENDELET a szomszédos nem EU-tagállam földgázszállító rendszeréhez kapcsolódó határkeresztező gázvezeték betáplálási-kiadási pontján a havi megszakítható kapacitások felajánlási határidejéről 14/2016 (XII. 20.) MEKH RENDELET az RHD-k megállapításának keretszabályairól (villany: 17/2016. (XII. 20)) 13 13/2016 (XII. 20.) MEKH RENDELET az RHD-k mértékéről (villany: 15/2016. (XII. 20))
2. PROBLÉMA: Iparági szabályzatok mint jogszabályok? ÜKSZ (földgáz), ÜSZ, KSZ (villany): iparági szabályzatok Legfontosabb működési, technikai, elszámolási szabályegyüttes Formálisan nem jogszabály Az engedélyesek (MAVIR, FGSZ) írják MEKH hagyja jóvá határozatban Mi az ÜKSZ??? Dunamenti vs. E.ON: nem jogszabály (közig. határozat) de erga omnes hatály, ezért nem i támadható: DEADLOCK ÁTTÖRÉS: 6.K.31.491/2010 (GSEM v MEKH) Európai Bíróság (GC) döntése: hogyan tovább? 14
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! TÓTH MÁTÉ LLM ÜGYVÉD Rátky és Társa Ügyvédi Iroda Duna Center Irodaház Ady Endre u. 19.A H - 1024 Budapest Tel. +36 1 336 33 39 mate.toth@ratkynet.hu 15