Conseil UE AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2011. október 21. (26.10) (OR. en) 11454/11 LIMITE PUBLIC PV/CONS 38 JAI 412 COMIX 392 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV 1 Tárgy: Az Európai Unió Tanácsának 2011. június 9-én és 10-én Luxembourgban tartott 3096. ülése (BEL- ÉS IGAZSÁGÜGY) 1 A Tanács jogalkotási tanácskozásaira, a Tanács egyéb nyilvános tanácskozásaira és a nyilvános vitákra vonatkozó információkat e jegyzőkönyv 1. kiegészítése tartalmazza. 11454/11 gym/ok/pg 1
TARTALOM Oldal 1. A napirend elfogadása... 5 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK 2. Az A napirendi pontok elfogadása... 5 3. Menekültügy... 5 a) Módosított javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9/EK tanácsi irányelv módosításáról (átdolgozás) b) Módosított javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a nemzetközi védelmi jogállás megadására és visszavonására vonatkozó közös eljárásokról (átdolgozás) 4. Legális migráció... 6 a) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a harmadik országbeli állampolgárok vállalaton belüli áthelyezés keretében történő belépésének és tartózkodásának feltételeiről b) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegű munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről c) Javaslat Irányelv a harmadik országok állampolgárainak valamely tagállam területén való tartózkodására és munkavállalására vonatkozó összevont engedélyre irányuló összevont kérelmezési eljárásról, valamint a harmadik országokból származó, a tagállamok területén legálisan tartózkodó munkavállalók közös jogairól 5. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (FRONTEX) felállításáról szóló 2007/2004/EK tanácsi rendelet módosításáról... 6 6. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző ügynökség létrehozásáról... 6 7. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az információs rendszerek elleni támadásokról és a 2005/222/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról... 7 11454/11 gym/ok/pg 2
8. A Belga Királyság, a Bolgár Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Spanyol Királyság, az Osztrák Köztársaság, a Szlovén Köztársaság és a Svéd Királyság kezdeményezése a büntetőügyekben kibocsátott európai nyomozási határozatról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre vonatkozóan... 7 9. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az öröklési ügyekre irányadó joghatóságról, alkalmazandó jogról, az öröklési ügyekben hozott határozatok és közokiratok elismeréséről és végrehajtásáról, valamint az európai öröklési bizonyítvány bevezetéséről... 7 10. Javaslat A Tanács rendelete az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről... 8 11. Az áldozatok jogairól szóló csomag... 8 NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 12. Az A napirendi pontok jóváhagyása... 8 13. a) A Bizottság közleménye a migrációról... 9 b) Közlemény a migráció és a menekültügy 2010. évi uniós helyzetéről Második éves jelentés az Európai Bevándorlási és Menekültügyi Paktum végrehajtásáról c) A Bizottság közleménye a dél-mediterrán országokkal a migrációról, a mobilitásról és a biztonságról folytatott párbeszédről 14. BULGÁRIA schengeni értékelése: Tervezet A Tanács következtetései Bulgáriának a schengeni vívmányok valamennyi rendelkezésének végrehajtására való felkészültségét értékelő folyamat lezárásáról... 9 15. ROMÁNIA schengeni értékelése: Tervezet A Tanács következtetései a Romániának a schengeni vívmányok valamennyi rendelkezésének végrehajtására való felkészültségét értékelő folyamat lezárásáról... 9 16. Küzdelem a szervezett bűnözés ellen: Tervezet A Tanács következtetései a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos, a 2011 és 2013 közötti időszakra szóló uniós prioritások meghatározásáról, valamint A szervezett bűnözés megelőzésére és leküzdésére irányuló kiegészítő megközelítések és intézkedések: példák az uniós tagállamok bevált gyakorlataira c. kézikönyv bemutatása... 10 17. Az EU terrorizmus elleni stratégiája... 10 18. A légi teherszállítás biztonsága: A Bizottság jelentése a légi teherszállítás biztonságával kapcsolatos uniós cselekvési terv végrehajtása terén elért eredményekről... 10 11454/11 gym/ok/pg 3
19. A Tanács állásfoglalása a sértettek jogainak és védelmének különösen a büntetőeljárások során való megerősítésére vonatkozó ütemtervről... 10 20. E-igazságszolgáltatás... 11 a) Az e-jogi munkacsoport (e-igazságszolgáltatás) jelentése b) Az európai e-igazságszolgáltatásra vonatkozó cselekvési terv végrehajtása Felülvizsgált ütemterv 21. Megállapodás az Európai Uniónak az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezményhez történő csatlakozásáról... 11 22. A Tanács következtetései az európai totalitárius rendszerek által elkövetett bűncselekményekre való emlékezésről... 11 23. Közlemény az Európai Unió pénzügyi érdekeinek a büntetőjog és igazgatási vizsgálatok általi védelméről... 11 24. Korrupció elleni csomag... 12 25. Eltűnt gyermekek (európai konferencia, 2011. május 25 26.)... 12 26. Egyéb... 12 a) Nyugat-balkáni miniszterek konferenciája (Szlovénia kérésére) b) A standardizált rendőrségi teljesítmény nevű projekt bemutatása (Ausztria kérésére) c) A lengyel elnökség prioritásainak ismertetése d) Jogalkotási együttműködési hálózat (Németország kérésére) MELLÉKLET... 13 o o o 11454/11 gym/ok/pg 4
1. A tervezett napirend elfogadása 0963/11 OJ/CONS 36 JAI 392 COMIX 374 A Tanács elfogadta a 10963/11 dokumentumban foglalt napirendet. JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 2. Az A napirendi pontok elfogadása 10964/11 PTS A 55 A Tanács jóváhagyta a 10964/11 dokumentumban felsorolt A napirendi pontokat. Az alábbi napirendi pontot törölték: 2. A Tanács végrehajtási rendelete a fizetésképtelenségi eljárásról szóló 1346/2000/EK rendelet A., B. és C. mellékletében található, a fizetésképtelenségi eljárásokat, a felszámolási eljárásokat és a felszámolókat tartalmazó listák módosításáról, valamint az említett rendelet A., B. és C. mellékletének kodifikálásáról A rendelet elfogadása 10637/11 JUSTCIV 144 10067/11 JUSTCIV 125 A COREPER (II. rész) által 2011.6.1-jén jóváhagyva. (átkerült a nem jogalkotási tevékenységek közé (vö.: CM 3463/1/11 REV 1)) 3. Menekültügy a) Módosított javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9/EK tanácsi irányelv módosításáról (átdolgozás) 11214/11 ASILE 46 CODEC 981 + ADD 1 b) Módosított javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a nemzetközi védelmi jogállás megadására és visszavonására vonatkozó közös eljárásokról (átdolgozás) A Bizottság előterjesztése és első véleménycsere 11207/11 ASILE 45 CODEC 980 + ADD 1 A Bizottság benyújtotta az új javaslatokat a Tanács részére. 11454/11 gym/ok/pg 5
4. Legális migráció a) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a harmadik országbeli állampolgárok vállalaton belüli áthelyezés keretében történő belépésének és tartózkodásának feltételeiről b) Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a harmadik országbeli állampolgárok idényjellegű munkavállalás céljából való belépésének és tartózkodásának feltételeiről c) Javaslat Irányelv a harmadik országok állampolgárainak valamely tagállam területén való tartózkodására és munkavállalására vonatkozó összevont engedélyre irányuló összevont kérelmezési eljárásról, valamint a harmadik országokból származó, a tagállamok területén legálisan tartózkodó munkavállalók közös jogairól A helyzet állása Az elnök tájékoztatta a Tanácsot e javaslatok jelenlegi állásáról. 5. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (FRONTEX) felállításáról szóló 2007/2004/EK tanácsi rendelet módosításáról Politikai iránymutatás 11262/11 FRONT 77 CODEC 985 COMIX 388 A Tanács tudomásul vette a javaslat jelenlegi állását. 6. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző ügynökség létrehozásáról Általános megközelítés 10827/2/11 REV 2 JAI 370 SIRIS 57 VISA 95 EURODAC 11 ENFOPOL 177 EUROJUST 86 COMIX 368 CODEC 924 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3 A Tanács jóváhagyta az elnökség által benyújtott kompromisszumos szöveget. Az EP-t ennek megfelelően tájékoztatják. LU kijelentette, hogy a szabadságon, biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző ügynökség létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet (6) preambulumbekezdése semmiképpen nem érinti az ügynökség igazgatóságának arra vonatkozó hatáskörét, hogy a Bizottsággal folytatott konzultációt követően meghatározza az ügynökség szervezeti felépítését. Az igazgatóság a munkaprogramjába illeszkedően határozza meg az IT-rendszerek létesítésének szabályait, függetlenül az érintett IT-rendszerek megnevezésétől. 11454/11 gym/ok/pg 6
7. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az információs rendszerek elleni támadásokról és a 2005/222/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról Általános megközelítés 10751/11 DROIPEN 47 TELECOM 82 CODEC 915 + COR 1 + ADD 1 A Tanács elfogadta a javaslat kompromisszumos szövegére vonatkozó, a COREPER által 2011. június 1-jén megerősített általános megközelítést. 8. A Belga Királyság, a Bolgár Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Spanyol Királyság, az Osztrák Köztársaság, a Szlovén Köztársaság és a Svéd Királyság kezdeményezése a büntetőügyekben kibocsátott európai nyomozási határozatról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre vonatkozóan Részleges általános megállapodás 10749/2/11 REV 2 COPEN 130 EUROJUST 85 EJN 70 CODEC 914 A Tanács részleges általános megközelítést fogadott el a büntetőügyekben kibocsátott európai nyomozási határozatról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvtervezet fő részére (az 1 18. cikkre és az Y. cikkre) vonatkozóan. Ezt később, az átfogó kompromisszumos csomag benyújtásakor felül lehet vizsgálni az egyes nyomozási cselekményekkel kapcsolatos részre vonatkozó újabb következtetetések alapján. 9. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az öröklési ügyekre irányadó joghatóságról, alkalmazandó jogról, az öröklési ügyekben hozott határozatok és közokiratok elismeréséről és végrehajtásáról, valamint az európai öröklési bizonyítvány bevezetéséről Politikai iránymutatások a további munkához 11067/11 JUSTCIV 152 CODEC 968 A Tanács megállapította a következőket: széleskörű egyetértés alakult ki az öröklési ügyek tekintetében javasolt rendeletre irányuló további munkához nyújtott politikai iránymutatásokat tartalmazó kompromisszumos csomagról, a javasolt rendeletre irányuló munkát e politikai iránymutatások alapján kell folytatni. 11454/11 gym/ok/pg 7
10. Javaslat A Tanács rendelete az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről Átfogó megállapodás 10222/2/11 REV 2 JURINFO 34 INF 76 JUR 238 + REV 3(dk) Néhány delegáció parlamenti vizsgálati fenntartásait szem előtt tartva a Tanács tudomásul vette, hogy egyébként egyetértés jött létre a 10222/2/11 REV 2 dokumentumban szereplő rendeletjavaslat tartalmáról. 11. Az áldozatok jogairól szóló csomag A Bizottság beszámolója 10613/11 JUSTCIV 143 COPEN 123 CODEC 889 A Bizottság benyújtotta a bűncselekmények sértettjeinek támogatására, védelmére, és jogaira vonatkozó minimumszabályok megállapításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre és a polgári ügyekben hozott védelmi intézkedések kölcsönös elismeréséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló kezdeményezését. NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 12. Az A napirendi pontok jóváhagyása 11095/11 PTS A 56 A Tanács jóváhagyta a 11095/11 dokumentumban felsorolt A napirendi pontokat. 1) A következő napirendi pont átkerült ide a jogalkotási tanácskozások listájáról: 2. A Tanács végrehajtási rendelete a fizetésképtelenségi eljárásról szóló 1346/2000/EK rendelet A., B. és C. mellékletében található, a fizetésképtelenségi eljárásokat, a felszámolási eljárásokat és a felszámolókat tartalmazó listák módosításáról, valamint az említett rendelet A., B. és C. mellékletének kodifikálásáról A rendelet elfogadása 10637/11 JUSTCIV 144 10067/11 JUSTCIV 125 A COREPER (II. rész) által 2011.6.1-jén jóváhagyva. (vö.: CM 3462/1/11 REV 1 + CM 3463/1/11 REV 1) A Tanács a rendeletet az egyesült királysági delegáció tartózkodása mellett minősített többséggel elfogadta. 11454/11 gym/ok/pg 8
2) A 6., 7., 10. és 17. napirendi pontban szereplő dokumentumok helyesen: 6. napirendi pont: 10338/11 ENFOPOL 158 PROCIV 67 SAN 98 COSI 39 CATS 36 + COR 1 (nl) 7. napirendi pont: 10291/11 ENFOPOL 152 ENV 368 + COR 1 (pt) 10. napirendi pont: 11075/11 ENFOPOL 185 COTER 54 JAIEX 56 COSI 47 CATS 47 17. napirendi pont: 10693/11 SCH-EVAL 98 COMIX 360 9128/1/11 REV 1 SCH-EVAL 65 COMIX 253 RESTREINT UE 13. a) A Bizottság közleménye a migrációról 9731/11 JAI 278 ASIM 47 COMIX 301 b) Közlemény a migráció és a menekültügy 2010. évi uniós helyzetéről Második éves jelentés az Európai Bevándorlási és Menekültügyi Paktum végrehajtásáról 10772/11 ASIM 57 + REV 1 (lt) c) A Bizottság közleménye a dél-mediterrán országokkal a migrációról, a mobilitásról és a biztonságról folytatott párbeszédről 10784/11 ASIM 59 RELEX 577 A Tanács következtetési a határokról, a migrációról és a menekültügyről A következtetések elfogadása 11053/2/11 REV 2 ASIM 63 COMIX 378 A Tanács elfogadta a 11476/11 dokumentumban foglalt, e napirendi ponttal kapcsolatos következtetéseket. 14. BULGÁRIA schengeni értékelése: Tervezet A Tanács következtetései a Bulgáriának a schengeni vívmányok valamennyi rendelkezésének végrehajtására való felkészültségét értékelő folyamat lezárásáról A következtetések elfogadása 9167/2/11 REV 2 SCHEVAL 76 COMIX 266 RESTREINT UE A Tanács elfogadta a 9167/4/11 REV 4 dokumentumban foglalt tanácsi következtetéseket. 15. ROMÁNIA schengeni értékelése: Tervezet A Tanács következtetései a Romániának a schengeni vívmányok valamennyi rendelkezésének végrehajtására való felkészültségét értékelő folyamat lezárásáról A következtetések elfogadása 9166/2/11 REV 2 SCHEVAL 75 COMIX 265 RESTREINT UE A Tanács elfogadta a 9166/4/11 REV 4 dokumentumban foglalt tanácsi következtetéseket. 11454/11 gym/ok/pg 9
16. Küzdelem a szervezett bűnözés ellen: Tervezet A Tanács következtetései a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos, a 2011 és 2013 közötti időszakra szóló uniós prioritások meghatározásáról, valamint A szervezett bűnözés megelőzésére és leküzdésére irányuló kiegészítő megközelítések és intézkedések: példák az uniós tagállamok bevált gyakorlataira c. kézikönyv bemutatása 11050/11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX 603 10899/11 JAI 380 COSI 44 CRIMORG 77 ENFOPOL 179 10906/11 JAI 381 COSI 45 CRIMORG 78 ENFOPOL 180 A Tanács elfogadta a tanácsi következtetéseket. 17. Az EU terrorizmus elleni stratégiája Vitaanyag 10622/1/11 REV 1 JAI 353 ECOFIN 282 TRANS 155 RELEX 559 ECO 72 PESC 670 COTER 47 ENFOPOL 164 COSDP 517 PROCIV 71 ENER 119 ATO 50 DATAPROTECT 57 TELECOM 76 CODUN 11 CONOP 37 A Tanács véleményt cserélt a terrorizmus elleni küzdelem uniós koordinátora által készített vitaanyagról. A koordinátor arra helyezte a hangsúlyt, hogy támogatni kell a biztonsági ágazat reformját az észak-afrikai országokban, és hogy növelni kell a Pakisztánnak nyújtott segítséget, mégpedig a jogállamiság fejlesztésére irányuló átfogó program révén. 18. A légi teherszállítás biztonsága: A Bizottság jelentése a légi teherszállítás biztonságával kapcsolatos uniós cselekvési terv végrehajtása terén elért eredményekről A Bizottság beszámolója 11250/11 AVIATION 160 JAI 404 ENFOPOL 190 UD 149 ENFOCUSTOM 54 + COR 1 A Tanács tudomásul vette az elért eredményekről szóló jelentést. 19. A Tanács állásfoglalása a sértettek jogainak és védelmének különösen a büntetőeljárások során való megerősítésére vonatkozó ütemtervről Az állásfoglalás elfogadása 11108/11 DROIPEN 53 COPEN 144 JUSTCIV 153 ENFOPOL 186 FREMP 65 A Tanács elfogadta az állásfoglalást. 11454/11 gym/ok/pg 10
20. E-igazságszolgáltatás a) Az e-jogi munkacsoport (e-igazságszolgáltatás) jelentése 9369/1/11 REV 1 EJUSTICE 38 JURINFO 24 JUSTCIV 103 JUSTPEN 1 + COR 1 + COR 2 A Tanács nyugtázta az e-igazságszolgáltatás terén 2011 első felében végzett munkát. b) Az európai e-igazságszolgáltatásra vonatkozó cselekvési terv végrehajtása Felülvizsgált ütemterv 10331/11 EJUSTICE 42 JUSTCIV 133 COPEN 114 JAI 334 + COR 1 + COR 2 A Tanács jóváhagyta a 10331/11 dokumentumban foglalt felülvizsgált ütemtervet, és felkérte a munkacsoportot, hogy folytassa a munkát és 2011 második felének végéig nyújtson be jelentést a Corepernek/a Tanácsnak az európai e-igazságszolgáltatás terén elért eredményekről. 21. Megállapodás az Európai Uniónak az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezményhez történő csatlakozásáról A helyzet állása A Tanács tudomásul vette az ügy jelenlegi állását. 22. A Tanács következtetései az európai totalitárius rendszerek által elkövetett bűncselekményekre való emlékezésről 11268/11 FREMP 66 JAI 405 COHOM 159 DROIPEN 60 A Tanács elfogadta a fent említett dokumentumban foglalt következtetéseket. CY azt kérte, hogy a nyilatkozatát rögzítsék a Tanács jegyzőkönyvében. 23. Közlemény az Európai Unió pénzügyi érdekeinek a büntetőjog és igazgatási vizsgálatok általi védelméről A Bizottság beszámolója 11055/11 GENVAL 59 DROIPEN 52 COPEN 142 FIN 380 A Tanács tudomásul vette a Bizottság beszámolóját. 11454/11 gym/ok/pg 11
24. Korrupció elleni csomag A Bizottság beszámolója A Bizottság intézkedéscsomagot nyújtott be a korrupció elleni uniós erőfeszítések fokozása céljából. 25. Eltűnt gyermekek (európai konferencia, 2011. május 25 26.) Tájékoztatás A Tanács tudomásul vette az elnökség tájékoztatóját a konferenciáról. 26. Egyéb a) Nyugat-balkáni miniszterek konferenciája (Szlovénia kérésére) A Tanács tudomásul vette a Szlovénia által elmondottakat. b) A standardizált rendőrségi teljesítmény nevű projekt bemutatása (Ausztria kérésére) 11224/11 COSI 48 ENFOPOL 188 JAIEX 57 COWEB 127 AT ismertette a projektet. c) A lengyel elnökség prioritásainak ismertetése PL ismertette a soron következő lengyel elnökség prioritásait. d) Jogalkotási együttműködési hálózat (Németország kérésére) 11170/11 JAI 400 COPEN 148 JUSTCIV 157 A Tanács tudomásul vette a Németország által elmondottakat. 11454/11 gym/ok/pg 12
MELLÉKLET A TANÁCS JEGYZŐKÖNYVÉBEN RÖGZÍTENDŐ NYILATKOZATOK A 22. napirendi ponthoz: A Tanács következtetései az európai totalitárius rendszerek által elkövetett bűncselekményekre való emlékezésről CIPRUS NYILATKOZATA Tárgy: az európai totalitárius rendszerek által elkövetett bűncselekményekre való emlékezés A Ciprusi Köztársaság hangsúlyozni kívánja, hogy az európai totalitárius és tekintélyelvű rezsimek politikája és döntései eredményeképpen bekövetkezett történelmi események áldozatainak emlékét és az irántuk érzett tiszteletet meg kell óvni attól, hogy politikai célokra, illetve a történelemre és a történelmi eseményekre vonatkozó egyes részrehajló elméletek terjesztésére használják fel azokat. Az elkövetett bűncselekményekre és az emberi jogok tömeges megsértésére való emlékezés kapcsán különösen figyelembe kell venni az ilyen bűncselekmények és jogsértések természetét és súlyosságát, függetlenül az elkövetők vagy az áldozatok személyazonosságától, nemzetiségétől, politikai vagy ideológiai meggyőződésétől. A történelmi emlékezet nem lehet szelektív és részleges; tárgyilagosnak és holisztikusnak kell lennie ahhoz, hogy valóban hozzájáruljon a megbánáshoz és a sebek behegedéséhez, valamint az egyetemes értékek és eszmék megóvásához. Ciprus megtapasztalta és ma is nap mint nap viseli az elnyomás és az idegen megszállás következményeit, ezért az emberi szenvedés és valamennyi áldozat emléke előtt fejet hajtva elkötelezett a kollektív tudat erősítése iránt annak érdekében, hogy ezek a bűncselekmények ne ismétlődhessenek meg. 11454/11 gym/ok/pg 13