Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata (9400 Sopron, Fő tér 1.) Ügyiratszám: 41198/2008. CÍM: előterjesztés a Sopron Fertő-táj Kapuvár turisztikai kistérség TDM (turizmus desztináció menedzsment) rendszerű turizmusirányításának kialakítására Előterjesztő: Dr. Fodor Tamás polgármester Az előterjesztést megkapta: Jogi és Ügyrendi Bizottság Kulturális, Oktatási és Sport Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: 2008. augusztus 18. Meghívottak: Taschner Tamás Turisztikai Központ és Tourinform Iroda vezetője Hámori György Kapuvár polgármestere, Kapuvár-Beledi Kistérség Többcélú Társulása elnöke
Előadó: dr. Brummer Krisztián irodavezető Tisztelt Közgyűlés! A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (továbbiakban NFÜ) 2008. augusztus 14- én tette közzé a Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek támogatását célzó pályázati felhívását a Nyugat-dunántúli Operatív Program keretében (kódszám:nydop/2008/2.4.1.a). A TDM rendszer kialakítása a 2005-től 2013-ig szóló Nemzeti turizmusfejlesztési stratégiában meghatározott feladat, amely megvalósítása a magyarországi turizmus versenyképességének növeléséhez szükséges. A modern korunk követelménye, hogy egy adott térség turisztikai versenyképességének meghatározó tényezője a hatékony, megfelelő kompetenciákkal, kiszámítható finanszírozási és szervezeti háttérrel rendelkező menedzsment szervezeti rendszer kialakítása, illetve működtetése legyen. A konstrukció célja a turisztikai piaci jelenlétet segítő együttműködések biztosítása a helyi (településcsoporti) és térségi TDM szervezetek létrehozásával, valamint termék alapú regionális turisztikai klaszterek kialakulásának segítésével. A jól működő turizmus feltételeként egy régiós, ill. országos szinten egységes, egymással összehangolt szervezeti rendszer kialakítása a cél, először a helyi, majd a térségi turisztikai desztináció menedzsment szervezetek létrehozásával és tevékenységük támogatásával. Mi az a turisztikai kistérség (desztináció)? Olyan kínálati egység, mely alkalmas arra, hogy komplex kínálatával versenyképes legyen a piacon, olyan egység mely egyedi, vonzó, hiteles, megkülönböztethető arculattal rendelkezik. Olyan földrajzi egység, mely egy vagy több, jól beazonosítható vonzerő alapjára szerveződik. A szakirodalom szerint azonban további feltételek is vannak a nemzetközi versenyképességhez, így legalább 600.000 vendégéjszaka, 1 millió Euró marketingbüdzsé és minimum 5000 minőségi szálláshely kell. (Sopron és környéke több mint 500.000 vendégéjszakával rendelkezik.) A hazai turisztikai régió jelenleg nem alulról építkező, szervesen összenőtt egység, hanem a központi irányítás által kialakított egység, mely többé, kevésbé figyelembe veszi a helyi sajátosságokat. Ott, ahol a turisztikai régió nagyjából egy üdülőkörzetet fed le, pl. Balaton, ott valódi egységről beszélünk. Ott, ahol a regionális identitás hiányzik és kialakítandó, ott egy folyamat zajlik - régiónként különböző sebességgel. Ezek a régiók még nem valódi régiók, de sok éve zajlik a munka a kiépítésükre. Miért születtek a turisztikai desztinációk az Európai Unióban? Erre a kérdésre, a Nyugat-Dunántúli Régió turizmus koncepciója (2000.) az alábbi választ adja: A kontinens turizmusát a kis- és középvállalkozások dominanciája jellemzi. (Az EUROSTAT felmérései szerint az Európai Unió 1,3 millió 2
szállodájából és vendéglőjéből 96% olyan kisvállalkozás, amely 9 főnél kevesebbet foglalkoztat, a legtöbb cég családi jellegű.) Az európai turisztikai ipart jellemző tipikus kisvállalkozási mérettel függ össze, hogy az egy vendégre jutó nemzetközi árbevétel összege a világátlagnál mintegy 20%-kal alacsonyabb. A világ turizmusát átszövő és egyre nagyobb befolyással rendelkező multinacionális vállalatbirodalmak (szálloda-, étteremláncok) a tengerentúli erőteljes tőkebefektetésekkel létrehozott kínálatra egyre nagyobb mértékben elszívják a gazdaságilag fejlett régiók, főként Európa keresletét, aminek hatására a vendégekért folytatott verseny egyre élesebb lesz és új formákat ölt. Európa kis- és közép vállalkozásai ennek a hatalmas, új kihívásnak összefogással, egyesüléssel karakterisztikus koncentrációs és centralizációs törekvésekkel, a változó kereslethez való még rugalmasabb alkalmazkodással, az innovációs képességük növelésével igyekeznek megfelelni. Emellett, napjaink egyre alapvetőbb igénye, hogy az üdülőkörzetek, régiók egységbe tömörüljenek, hiszen a turisztikai kínálatot ma már regionális, illetve minimális követelményként kistérségi szinten kínálják. A turisztikai régiók létrejötte, belső és külső kohéziójának megerősödése napjainkban az egyik legjelentősebb versenyképesség növelő eszköz (megatrend), amely nem nélkülözheti a kormányok támogatását. A kínálati oldalon megjelenő multinacionális légitársaságok, szállodaláncok, tour-operátorok új turizmusfejlesztési stratégia kialakítása, kormányzati közvetlen és régiókon keresztül képviselt szerepvállalásra kényszerítik az államot. A globálisan működő légitársaságok, hotelláncok, tour-operátorok a technikai fejlődés eredményeként csaknem az egész világot behálózó elosztási rendszerekkel a turisztikai kereslet egyre nagyobb részét lefedik, ami jelentős strukturális átalakulásokat eredményez a kínálatban. (Nő a multimédiás adatbázisok és az interaktív TV szerepe.) Átalakul a desztinációs terület menedzsmentjének koncepciója. Egy üdülőkörzetben a versenyképességet egyre kevésbé az egyes kínálati elemek értéke határozza meg. Mindinkább jellemző a földrajzi értelemben lehatárolható kínálat egészének egységes megjelenítése és a stratégiai marketing egységben való működtetése, a stabilitás, attraktivitás magas színvonalával, versenyképes természeti és épített környezettel, menedzsmenttel és azzal az egyértelmű lehetőséggel, hogy kedvező piaci pozíció építhető ki jól körülhatárolható célcsoportok számára. A valódi, nem felülről kreált régiókhoz alulról építkezés kell, ezért üdvözlendő a kormányzat szándéka a TDM-ek létrehozására, de a valódi önrendelkezéshez, a fenntartható működéshez kiszámítható finanszírozás is kell. Ha a TDM-ek fenntartása újabb sarcot jelent a vállalkozóknak, önkormányzatoknak, akkor pár éven belül összeomolhat a rendszer. Az elképzelés az, hogy legyenek saját bevételei a TDM-eknek, de akkor kevesebbet is kelljen a központi célokra befizetniük! A desztináció akkor hatékony, versenyképes és gazdaságilag sikeres, ha életét maga szervezi, természetesen a makro- (társadalmi, gazdasági, kulturális folyamatok, 3
kormány, MT Rt. stb.) és a mikrokörnyezet (kisrégiók, városok, stb.) viszonyában. A jelenlegi pályázati kiírás közvetlen előzményeit az alábbiakban foglalhatjuk össze: Sopron Megyei Jogú Város, illetve a soproni TOURINFORM iroda több mint egy évvel ezelőtt kezdte meg a felkészülést a TDM rendszerre. Szakértői megbeszélések folytak a térség meghatározó szakmai szervezeteivel (szállodaszövetség, Kereskedelmi és Iparkamara, stb.) és a környező osztrák turisztikai térségek (Bécs, Burgenland, Fertőtó) vezetőivel. A megbeszélések célja a Sopron és térsége turisztikai lehatárolása, az eddigi tapasztalatok átvétele és a leendő partnerségi viszonyok megalapozása volt. A külső tárgyalások mellett, intenzív belső műhelymunka is folyt az Regionális Fejlesztési Ügynökség, a Magyar Turizmus Zrt., a Bormarketingműhely Kht, valamint a Sopron Fertőd Többcélú Társulás képviselőinek bevonásával. 2008. januárban konferenciát szerveztünk az érdekeltek figyelmének felhívása és tájékoztatás céljából, melyen 70 potenciális TDM alapító jelent meg. A konferencia védnöke és egyik előadója Dr. Simon István alpolgármester úr volt. Az előkészítés fontos fázisát adta a 2008 februári többcélú társulási tanácsülésen elfogadott határozat (6/2008. (II.21.) SFKTT számú), melyet ellenszavazat nélkül támogattak a kistérségi önkormányzatok polgármesterei. Ennek értelmében a teljes kistérséget lefedő turisztikai régióban gondolkodunk, melynek magterületei a turisztikai potenciállal rendelkező települések, Soprontól, Zsiráig. A magyar kormányzat a TDM rendszer kialakulását a már említett NYDOP keretén belül támogatja (kódszám:nydop/2008/2.4.1.a), amely lényegében egy kétfordulós pályázatot jelent. Az első kör egy regisztráció, melyre a leendő turisztikai kistérségek jelentkezhetnek. A regisztráción átesett desztinációk vehetnek csak részt a második körben, melynek eredményeképpen 24 hónapos projektidőszakra 40-50 millió Ft-ot nyerhetnek a térségek. A pályázati regisztrációs felhívás 2008. augusztus 14-én jelent meg, a regisztrációra vonatkozóan a beadási határidőt 2008. szeptember 25-ében határozták meg. A későbbi pályázat során egyesületek vagy non-profit kft-k részesülhetnek támogatásban. Ennek megfelelően a mostani regisztrációs felhívásra olyan szervezet adhatja be az adatlapot, amely képes és kész a fenti formában működő TDM szervezet megalakítására és a létrejövő szervezetnek tagja is lesz. Sopron Megyei Jogú Város, mint a térség meghatározó turisztikai központja, kezdeményező szerepét tovább folytatva a leendő TDM szervezet önkormányzati, vállalkozói, állami szervezeteit össze fogva szeretne pályázni a kiírásra. Esélyeinket növeli a szakmailag indokolható települések további bevonása, ezért Kapuvár és térsége is meghívást kapott az együttműködésbe. Az együttműködés formája egy non-profit szervezet lesz, tagjait az alábbiak alkotják: 4
az érintett települési önkormányzatok, illetve szervezeteik (pl. Tourinform iroda) vállalkozások, ezen belül turisztikai szolgáltatók (kereskedelmi és magánszálláshelyek, vendéglátóipari egységek, stb.), illetve egyéb a turizmushoz közvetlenül kapcsolódó, abból profitáló gazdasági társaságok, szervezetek képviselői opcionálisan: a desztináció fő vonzerejét képező legfontosabb turisztikai attrakciók kezelői A non-profit szervezetet 2008 év végéig kell megalapítani, és 2009-ben kell először a tagdíjat befizetni. A tagdíj mértéke javaslatunk szerint az önkormányzatok esetében az előző év vendégéjszaka adata, szálláshelyek esetében a szobaszám, egyéb vállalkozások esetében turisztikai tevékenységből befolyó árbevétel, míg a non-profit szervezetek esetében fix éves díj. Az éves tagdíjat és az állami támogatást a térség turizmusmarketingjére kell elkölteni, melynek alapja a mérhetőség, számon kérhetőség, illetve a szakmaiság. A TDM szervezet feladata vendéget hozni, szerezni a térségnek a különbözői turisztikai megjelenéseit. A TDM lényege: a fenntarthatóság, versenyképesség, partnerség. Összegző vélemény: A TDM rendszer paradigmaszerűen változtatná jó irányba a magyar turisztikai térségek menedzsmentjét és lehetőséget ad több éves szakmai lemaradásunk kezelésére. A TDM-eknél a versenyképesség megállapítása fontos tényező a nemzetközi tapasztalatok alapján, ebből a szempontból is megfelelő a Sopron Fertő-táj - Kapuvár térség adottsága. Ahhoz, hogy térségünk önkormányzatai, vállalkozói hosszútávon megélhessenek a turizmusból, szükséges a legújabb turizmusirányítási rendszer bevezetése. A térség versenyképessége múlik azon, mikor és hogyan tudunk átállni a TDM-re. A fentiek alapján az alábbi határozati javaslatokat terjesztem a Tisztelt Közgyűlés elé, amelynek elfogadásához az SZMSZ 53. (3) bekezdés g) pontja alapján minősített többség szükséges. Kérem a Tisztelt Közgyűlés tagjait, hogy az előterjesztést megtárgyalni, és elfogadni szíveskedjenek. Határozati javaslatok: I. Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata kinyilvánítja, hogy alapító és kezdeményező tagja kíván lenni a Sopron Fertő-táj Kapuvár turisztikai kistérségi non-profit szervezetnek. Egyben felhatalmazza Dr. Fodor Tamás polgármester, hogy képviselje Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzatát 5
a szervezet megalapítása során, annak nyilvántartásba vételére és bejegyzésére vonatkozó eljárásban, illetve a megalakult szervezetben. Felelős: Határidő: Dr. Fodor Tamás polgármester folyamatosan II. Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata felkéri Kapuvár Város Önkormányzatát és a Kapuvár-Beledi Kistérség Többcélú Társulást, hogy csatlakozzon a Sopron Fertő-táj Kapuvár turisztikai kistérségi szervezethez. Egyben felhatalmazza Dr. Fodor Tamás polgármester, hogy értesítse erről az érdekelteket. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester Határidő: 2008. szeptember 25. III. Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata úgy dönt, hogy a Sopron Fertő-táj Kapuvár turisztikai kistérségben, vezető partnerként regisztrálja a Nyugat-dunántúli Operatív Program keretében a Turisztikai Desztináció Menedzsment Szervezetek támogatására (Kódszám:NYDOP/2008/2.4.1.A) kiírt pályázaton a turisztikai kistérséget. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester Határidő: 2008. szeptember 25. Sopron, 2008. augusztus. Dr. Fodor Tamás polgármester 6