E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére

Átírás

1 SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUM Szám: 5125/2009-SZMM E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a Foglalkoztatási és Szociális Adatbázisról, valamint egyes kormányrendeleteknek az aktív korúak ellátásával összefüggő módosításáról Budapest, március

2 2 I. Tartalmi összefoglaló Vezetői összefoglaló Az ún. aktív korúak ellátása jogintézményét az egyes szociális és foglalkoztatási tárgyú törvények módosításáról szóló évi CVII. törvény lényegében a korábbi szabályozás szerint rendszeres szociális segélyre jogosultak körét lefedően vezette be, január 1-jei hatállyal. Az aktív korúak ellátására jogosult személyek többsége közös ügyfele mind a munkaügyi központok kirendeltségeinek, mind az önkormányzatoknak, és bár a velük kapcsolatos feladatok szervezetenként elkülöníthetőek, szorosan kapcsolódnak egymáshoz. Annak érdekében, hogy az önkormányzatok és a munkaügyi központok közötti feladatok megosztása egyértelmű, továbbá a jogosultsági és folyósítási feltételek tekintetében az adatközlés a két szervezet között pontos és naprakész legyen, a fenti törvény a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) kiegészítésével ún. Foglalkoztatási és Szociális Adatbázis (a továbbiakban: Adatbázis) létrehozását, az aktív korúak ellátására jogosult személyekkel kapcsolatos elektronikus nyilvántartás vezetését írja elő. Az Adatbázisban nyilvántartott adatok körére, az adatkezelés céljára vonatkozó legfontosabb szabályokat az Flt. 57/B. -a tartalmazza, ugyanakkor az Flt ának (3) bekezdése felhatalmazást ad a részletes eljárási szabályok kormányrendeleti szintű megalkotására. Az előterjesztés 1. számú melléklete szerinti kormányrendelet-tervezet ezen felhatalmazásra tekintettel került előkészítésre. Az Adatbázist a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) működteti, az adatok feltöltésében, kezelésében és felhasználásában a törvényi rendelkezéseknek megfelelően három szerv vesz részt: a regionális munkaügyi központ és kirendeltsége, a települési önkormányzat jegyzője, illetőleg az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség (utóbbi csak adatszolgáltatóként). Az elektronikus nyilvántartási rendszerbe történő bejelentkezés felhasználói azonosító és jelszó megadásával történik. A Hivatal az önkormányzatok jegyzői számára településenként elkülönítetten biztosítja a felhasználói azonosítót és jelszót, amelynek további felhasználói karbantartása a jegyző felelőssége és feladata. Mindez jelenti a jelszó módosítását, a további ügyintézők felhasználói bevonását, a jelszó törlését, újra-aktiválását. A regionális munkaügyi központ és kirendeltségei az adatokat elektronikus úton szolgáltatják az Adatbázis felé, amelyről a jegyző az Adatbázis webes felületén, vagy interfész kapcsolaton keresztül értesül. A jegyző adatrögzítéssel viszi be az adatokat az Adatbázisba, amelyekről a területileg illetékes regionális munkaügyi központok kirendeltségei szintén az Adatbázison keresztül értesülnek. Az Országos Munkabiztonsági és Munkavédelmi Felügyelőség a munkaügyi ellenőrzés során felmerült a munkaügyi ellenőrzésről szóló évi LXXV. törvény 8. -ának (4)-(5) bekezdésben meghatározott adatokat szintén elektronikus úton, havonta szolgáltatja az Adatbázis számára. A települési önkormányzatok és munkaügyi szervek az Országos

3 3 Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőséggel közvetlen elektronikus kapcsolatot nem tartanak fenn, a jogellenes munkavégzés miatt jogerősen elmarasztalt ellátottak e körben felmerült adatairól a munkaügyi szerv, illetőleg a jegyző az Adatbázison keresztül értesül. Az Adatbázis a szociális igazgatási szervek, a munkaügyi szervek, illetőleg a munkaügyi ellenőrzést lefolytató szervek tekintetében nem befolyásolja a rájuk a korábbi szabályozás szerint irányadó nyilvántartás-vezetési kötelezettséget, csupán lehetővé teszi, hogy az Adatbázist használó társhatóságok azok egyes adataiba a törvényben meghatározott adatkezelési célokkal összhangban betekintést nyerjenek. Éppen ezért a tervezet egyértelművé teszi, hogy az Adatbázis maga nem minősül hatósági nyilvántartásnak, az abba történő bejegyzések deklaratív jellegűek. A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 2. számú melléklet szerinti módosítása az aktív korúak ellátásával összefüggésben a végrehajtás során időközben felmerült kérdéseket kívánja kezelni. A tervezet átalakítja az aktív korúak ellátására jogosult, és a munkaügyi központtal együttműködni köteles személynek a munkaügyi központnál történő megjelenési kötelezettségére vonatkozó szabályozást. A hatályos rendelkezésektől eltérően differenciált szabályokat tartalmaz a közfoglalkoztatásba való bevonás lehetőségére, a már megkötött álláskeresési megállapodásban foglaltakra, illetve a 35. életévét be nem töltött, általános iskolai végzettséggel nem rendelkező személyek képzésben való részvételére figyelemmel. A módosítás továbbá egyértelművé teszi, hogy a megelőző együttműködés 1 éves, illetve 3 hónapos időtartama alatt a megelőző együttműködést teljesítő személy a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 36. -a (3) bekezdésének b) pontja alapján közcélú foglalkoztatásba bevonható. A jegyzőnek az aktív korúak ellátására jogosult személy számára előírt kötelezettségek teljesítésének figyelemmel kísérése, illetve a rendelkezésre állási támogatás folyósítási feltételei fennállásának megállapítása céljából a közfoglalkoztatás időtartamáról naprakész információkkal kell rendelkeznie. A módosítás ezért kiegészíti a foglalkoztató jegyző felé fennálló tájékoztatási kötelezettségét a határozott idejű munkaviszony megszűnésére vonatkozó információval. Az Szt ának (4) bekezdése szerint a közcélú munkavégzés időtartama legalább évi 90 munkanap. Az R. módosítása tisztázza, hogy ha az aktív korúak ellátására való jogosultság év közben keletkezik, akkor ennek időarányos részét kell biztosítani. Az Szt. szabályozza a rendelkezésre állási támogatásra való jogosultságra és annak folyósítására vonatkozó szabályokat. Az R. kimondja, hogy a folyósítás tényleges megkezdéséről és leállításáról, ha az nem a jogosultság megszüntetése miatt történik, nem kell külön határozatot hozni. Az egyes pénzbeli szociális ellátások elszámolásának szabályairól szóló 62/2006. (III. 27.) Korm. rendelet kiegészül az Szt. 26/A. -ában szabályozott előleg finanszírozására vonatkozó rendelkezésekkel. A módosítás lehetővé teszi, hogy az önkormányzat a már

4 4 megállapított, de még ki nem fizetett előleg összegét a tárgyhavi igényléssel együtt elszámolja, ezáltal elkerülhetővé válik a likviditási probléma, ha az ellátásokban részesülők többsége egyidejűleg kéri előleg folyósítását. A módosítás rendelkezik továbbá a levont előleg visszatérítéséről is. Az Flt a szerint azt a személyt, akinek a települési önkormányzat közcélú munkát ajánlott fel, az állami foglalkoztatási szerv küldi el a közcélú foglalkoztatáshoz szükséges foglalkozás-egészségügyi vizsgálatra. A javaslat lehetővé teszi, hogy ezt a feladatot a munkaügyi központ és a jegyző megállapodása alapján a jegyző is elláthassa. A foglalkozás-egészségügyi szolgálatról szóló 89/1995. (VII. 14.) Korm. rendelet, valamint a közmunkaprogramok támogatási rendjéről szóló 49/1999. (III. 26.) Korm. rendelet módosítása az Szt. által használt definíciókkal való összhang megteremtését szolgálja. II. A Kormányprogramhoz való viszony A kormányprogram erősíteni kívánja az elektronikus ügyintézés legkülönbözőbb módszereit, amelynek része a hatóságok közötti elektronikus információcsere is. III. Előzmények Az egyes szociális és foglalkoztatási tárgyú törvények módosításáról szóló évi CVII. törvény az Flt.-t kiegészítette a Foglalkoztatási és Szociális Adatbázisra vonatkozó általános szabályokkal [Flt. 57/B. ], és az azzal kapcsolatos részletes eljárási szabályok megalkotására hatalmazta fel a Kormányt [Flt. 47. (3) bek.]. IV. Várható szakmai hatások Az 1. számú melléklet szerinti kormányrendelet-tervezetben foglaltak az Adatbázis létrehozásával a helyi döntéshozatal támogatását is biztosítják, továbbá elősegítik az aktív korúak ellátására jogosult személyek közfoglalkoztatásának, képzésének hatékony megszervezését, az éves közfoglalkoztatási tervekben foglaltak megvalósítását. V. Várható gazdasági hatások Az Adatbázis rendszeréhez való hozzáférés a jegyző számára térítésmentes, az Adatbázis működtetéséhez szükséges elemi informatikai eszközpark pedig jelenleg is rendelkezésre áll. Az Adatbázis felállításával várhatóan jelentősen csökkennek a társhatóságok egymás közti értesítésekkel kapcsolatos adminisztrációs terhei, valamint dologi és postaköltségei. VI. Várható társadalmi hatások Az adatszolgáltatási rendszer kiépülésével az aktív korúak ellátására jogosult személyekkel kapcsolatba kerülő hatóságok tevékenységének a társhatóságok számára szinte azonnali rálátást biztosító olyan értesítési fóruma valósul meg, amely az érintett ügyfelek szempontjából is kedvező hatással bír, hiszen a közfoglalkoztatási, képzési lehetőségek hatékonyabb feltérképezését és összehangolását teszi lehetővé.

5 5 VII. Kapcsolódások Közvetlen kapcsolódási pontok más, előkészítés alatt álló vagy benyújtott előterjesztéssel, jelentéssel nincsenek. VIII. Egyeztetési rend Az előterjesztés a közigazgatási egyeztetés keretében megküldésre kerül az önkormányzati érdekszövetségeknek, a Jegyzők Országos Szövetségének, valamint az adatvédelmi biztosnak. IX. Megjegyzések Az előterjesztés szerinti jogszabályok nem tartoznak a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet és a kereskedelem, illetve az áruk szabad áramlása akadályaival kapcsolatos egyes értesítési és bejelentési eljárások végrehajtásáról szóló 44/2004. (III. 16.) Korm. rendelet hatálya alá.

6 6 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a Foglalkoztatási és Szociális Adatbázisról, valamint egyes kormányrendeleteknek az aktív korúak ellátásával összefüggő módosításáról készült kormány-előterjesztést és elrendeli az előterjesztés 1. és 2. számú mellékleteit képező kormányrendelet-tervezeteknek a Kormány rendeleteiként a Magyar Közlönyben történő, egyidejű kihirdetését.

7 7 1. számú melléklet az 5125/2009-SZMM számú kormány-előterjesztéshez A Kormány.../2009. (...) Korm. r e n d e l e t e a Foglalkoztatási és Szociális Adatbázisról A Kormány a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló évi IV. törvény 47. -ának (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. -a (1) bekezdésének b) pontjában foglalt feladatkörében a következőket rendeli el: Általános rendelkezések 1. (1) A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 57/B. -a szerinti, a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 33. -ának (1) bekezdése szerinti aktív korúak ellátására jogosult személyekre vonatkozó elkülönített elektronikus nyilvántartást (a továbbiakban: Adatbázis) az e rendeletben meghatározottak szerint a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) vezeti. (2) E rendelet hatálya a) a Hivatalra, b) a települési önkormányzat jegyzőjére (a továbbiakban: jegyző), c) a regionális munkaügyi központra és annak kirendeltségére (a továbbiakban: munkaügyi szerv), valamint d) az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőségre (a továbbiakban: OMMF) terjed ki. (3) A Hivatal az Adatbázis vezetésével kapcsolatos feladatait a (2) bekezdés b)-d) pontjában meghatározott szervek által az e rendeletben meghatározott kivétellel elektronikus úton szolgáltatott adatok felhasználásával látja el. (4) Az Adatbázis nem minősül hatósági nyilvántartásnak. 2. (1) Az Adatbázis részére a) az Szt ának (3) bekezdésében meghatározott adatokat a jegyző (a továbbiakban: önkormányzati adatok),

8 8 b) az Flt. 57/B. -a (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott adatokat (a továbbiakban: munkaerő-piaci helyzettel összefüggő adatok) a jegyző, illetve a munkaügyi szerv, c) az Flt. 57/B. -a (2) bekezdésének d) pontjában meghatározott adatokat (a továbbiakban: álláskeresői adatok) a munkaügyi szerv, d) a munkaügyi ellenőrzésről szóló évi LXXV. törvény 8. -ának (4)-(5) bekezdésében meghatározott adatokat (a továbbiakban: munkaügyi ellenőrzési adatok) az OMMF szolgáltatja. (2) A jegyző, valamint a munkaügyi szerv részéről történő adatszolgáltatás a Hivatal által e célból kialakított és a központi szerverén működtetett, megfelelő informatikai biztonságú webes kezelőfelületen történő adatrögzítéssel, vagy a Hivatal által meghatározott formátumú és adattartalmú interfész kapcsolaton keresztül (a továbbiakban együtt: adatbázisalkalmazás) zajló elektronikus adatátadással történik. (3) A Hivatal az Adatbázis üzemeltetése során biztosítja, hogy jogosulatlan személyek a nyilvántartásba vett adatokhoz ne férjenek hozzá, és a központi szerverén folyamatosan naplózza az Adatbázissal kapcsolatos nyilvántartási eseményeket, olyan módon, hogy azok visszakereshetőek legyenek. A jegyző általi adatszolgáltatásra vonatkozó szabályok 3. (1) Az Adatbázis jegyző általi használatához szükséges felhasználói azonosítót és alapjelszót a Hivatal településenként (fővárosi kerületenként) képezi és bocsátja a jegyző rendelkezésére. (2) Az (1) bekezdés szerinti felhasználói azonosítót és alapjelszót körjegyzőség esetében is településenként kell a jegyzőnek megküldeni. A Hivatal a fővárosi főjegyzőnek is önálló felhasználói azonosítót és alapjelszót képez és küld meg. Település megszűnése, települések összeolvadása vagy szétválása, illetőleg új település létrejötte esetén a felhasználói azonosító és az alapjelszó kiadásáról vagy módosításáról a Hivatal gondoskodik. (3) Az alapjelszóval településenként (fővárosi kerületenként), valamint a főváros egészére kiterjedő illetékességgel a fővárosban csak a jegyző, illetőleg az általa erre kijelölt, a képviselő-testület hivatalával közszolgálati jogviszonyban álló ügyintéző (a továbbiakban: rendszeradminisztrátor) rendelkezhet. (4) A jegyző, illetve a rendszeradminisztrátor köteles az alapjelszót az illetéktelen hozzáféréstől megvédeni, és a Hivatalnak haladéktalanul bejelenteni, ha az alapjelszó elveszik, jogosulatlan személy számára vált hozzáférhetővé, vagy ha annak használatával kapcsolatosan rendellenességet, visszaélésre utaló körülményeket észlel. (5) Az adatbázis-alkalmazás településenként több felhasználói végponton is működtethető. Ehhez a jegyző, illetve a rendszeradminisztrátor az alapjelszó alkalmazásával a

9 9 képviselő-testület hivatalának szociális igazgatási feladatokat ellátó ügyintézői részére ügyintézőnként elkülönítetten további jelszavakat képez. (6) Az e rendeletben a jegyző számára meghatározott, az adatbázis-alkalmazás használatával kapcsolatos tevékenységeket a rendszeradminisztrátor kijelölésével összefüggő, valamint a rendszeradminisztrátori feladatok kivételével az (5) bekezdés szerinti ügyintéző is elláthatja. 4. (1) A jegyző által szolgáltatott adatok Adatbázisban való rögzítését a településhez rendelt felhasználói azonosító alkalmazásával az Szt. 32/A. -ának (1) bekezdése szerint illetékes jegyző végzi. (2) Az aktív korúak ellátására jogosult személy lakcímének a jegyző illetékességét érintő megváltozása esetén a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 9. -ában foglaltakat a jegyző által történő adatszolgáltatás tekintetében is megfelelően alkalmazni kell. 5. (1) A jegyző az aktív korúak ellátásának megállapítása iránt benyújtott kérelem esetében elektronikus adategyeztetés keretében ellenőrzi, hogy a kérelmet benyújtó személy más jegyző adatszolgáltatása alapján az Adatbázisban szerepel-e. Az ellátás megállapítását megelőzően elvégzett adategyeztetés során keresőfeltételként csak a kérelmet benyújtó személy természetes személyazonosító adata és Társadalombiztosítási Azonosító Jele használható fel. (2) Ha a jegyző az (1) bekezdés szerinti előzetes adategyeztetés során azt állapítja meg, hogy a kérelmet benyújtó személy tekintetében más jegyzőnél már folyik eljárás, vagy a kérelmet benyújtó személy ellátásra való jogosultságát megállapították, az adatok további egyeztetése céljából megkeresi az eljárást lefolytató, illetve az ellátást megállapító jegyzőt. (3) A (2) bekezdés szerinti megkeresés elvégzéséhez szükséges, a folyamatban lévő eljárást lefolytató, illetve az aktív korúak ellátására való jogosultságot megállapító hatóság megnevezésére vonatkozó adathoz történő hozzáférést a Hivatal a jegyző illetékességétől függetlenül az adatbázis-alkalmazáson keresztül valamennyi előzetes adategyeztetést kezdeményező jegyző számára biztosítja. (4) Ha az előzetes adategyeztetést kezdeményező jegyző a kérelmet benyújtó személy részére aktív korúak ellátására való jogosultságot nem állapít meg, a kérelem elutasításáról vagy az eljárás megszüntetéséről hozott döntésével egyidejűleg gondoskodik az (1) bekezdésben foglalt adatok Adatbázisból való törléséről. 6.

10 10 (1) Az önkormányzati adatokban bekövetkező változásokat a jegyző soron kívül, az általa az Szt a szerint vezetett nyilvántartásban történő átvezetéssel egyidejűleg rögzíti az Adatbázisban. A jegyzői nyilvántartásban foglalt, valamint az Adatbázisban rögzített önkormányzati adatok egyezőségéről a jegyző, illetőleg a rendszeradminisztrátor gondoskodik. (2) Az aktív korúak ellátására jogosult személy munkaerő-piaci helyzetével összefüggő adatok [2. (1) bek. b) pont] körében a jegyző az érintett személy bejelentése vagy a jegyző hivatalos tudomásszerzése, továbbá közfoglalkoztatás esetén a foglalkoztató külön jogszabály szerinti tájékoztatása alapján a közcélú munkavégzésre, illetőleg az ellátott támogatás nélkül létesített munkaviszonyára [Flt. 57/B. (2) bek. c) pont cc) és cg) alpont] vonatkozó adatokat szolgáltatja az Adatbázisnak. (3) Az aktív korúak ellátására való jogosultság megszüntetése esetén az érintett személyre tekintettel a jegyző által szolgáltatott adatokat az Adatbázisból a jogosultság megszűnésétől számított 5 év elteltével törölni kell. A munkaügyi szervnek az Adatbázis működtetésével kapcsolatos feladatai és jogosítványai 7. (1) Az Adatbázis munkaügyi szerv részéről történő használatához szükséges felhasználói azonosítót és jelszót a Hivatal ügyintézőnként képezi a munkaügyi szervnél közszolgálati jogviszony keretében foglalkoztatott, a Hivatal központi elektronikus címtárában szereplő ügyintézők számára. (2) A munkaügyi szerv az aktív korúak ellátására jogosultak munkaerő-piaci helyzetével összefüggésben általa szolgáltatott, továbbá az álláskeresői adatokat [2. (1) bek. b) és c) pont] az Flt. 57/A. -ának (1)-(2) bekezdésében foglaltak szerint vezetett nyilvántartásban (a továbbiakban: munkaügyi nyilvántartás) történő rögzítéssel egyidejűleg teszi az Adatbázis számára is hozzáférhetővé. (3) Az (1) bekezdés szerint az Adatbázis használatára és működtetésére jogosult ügyintéző köteles a felhasználói azonosítóját és jelszavát az illetéktelen hozzáféréstől megvédeni, és a Hivatalnak haladéktalanul bejelenteni, ha a felhasználói azonosítója vagy jelszava elveszik, jogosulatlan személy számára vált hozzáférhetővé, vagy ha annak használatával kapcsolatosan rendellenességet, visszaélésre utaló körülményeket észlel. 8. (1) A jegyző által szolgáltatott adatok rögzítéséről az adatbázis-alkalmazáson keresztül az a munkaügyi szerv kap elektronikus értesítést, amelynek illetékességi területéhez külön jogszabályban meghatározottak szerint a 3. (1)-(2) bekezdése szerinti, a jegyző által használt felhasználói azonosítóhoz tartozó település tartozik. (2) Ha az 5. (1) bekezdése szerinti előzetes adategyeztetés során a jegyző a munkaügyi nyilvántartásban szereplő személyre vonatkozóan rögzít adatot, az érintett személy részére folyósított álláskeresési támogatásokra, a munkaviszonyban töltött napjaira,

11 11 illetőleg a munkaügyi szervvel való előzetes együttműködésére vonatkozóan kiadott igazolásban foglalt adatok [R. 15. (3) bek. a)-c) pont] Adatbázisban való rögzítéséről a munkaügyi szerv gondoskodik. Az OMMF adatszolgáltatása 9. (1) Az OMMF a munkaügyi ellenőrzési adatokat [2. (1) bek. d) pont] havonkénti rendszerességgel, minden hónap 5. napjáig szolgáltatja a Hivatalnak. Az adatszolgáltatás technikai feltételeiről a Hivatal főigazgatója és az OMMF elnöke külön megállapodásban rendelkezik. (2) Az OMMF által megküldött, az Adatbázisban jegyzői adatszolgáltatás alapján aktív korúak ellátására jogosultként szereplő személyre vonatkozó munkaügyi ellenőrzési adatok Adatbázisba rögzítéséről a Hivatal az adatok egyeztetését követően haladéktalanul gondoskodik. Üzemzavar 10. (1) Amennyiben a jegyző kapcsolata az Adatbázissal egymást követő két munkanapon nem áll rendelkezésre, a jegyző az Szt., az R., illetve e rendelet szerinti adatszolgáltatási kötelezettségét postai úton teljesíti. Az Adatbázissal való kapcsolat helyreállását követően az adatokat két munkanapon belül rögzíteni kell az Adatbázisban. (2) Amennyiben a munkaügyi szerv kapcsolata az Adatbázissal egymást követő két munkanapon nem áll rendelkezésre, a munkaügyi szerv az Flt., illetve e rendelet szerinti adatszolgáltatási kötelezettségét postai úton teljesíti. Az Adatbázissal való kapcsolat helyreállását követően az adatokat két munkanapon belül rögzíteni kell az Adatbázisban. Záró rendelkezések 11. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba. (2) A Hivatal a 3. (1)-(2) bekezdése szerinti felhasználói azonosítót és alapjelszót e rendelet hatályba lépését követő tíz munkanapon belül eljuttatja a jegyzőnek. Ezzel egyidejűleg a Hivatal gondoskodik arról, hogy a munkaügyi szerv által történő adatszolgáltatáshoz szükséges felhasználói azonosítók és jelszavak a munkaügyi szerv 7. (1) bekezdésében meghatározott ügyintézői rendelkezésére álljanak. (3) Az aktív korúak ellátására jogosultak tekintetében a felhasználói azonosító és alapjelszó Hivatal általi közlését megelőzően a munkaügyi szervnek postai úton megküldött önkormányzati, illetőleg az ellátott munkaerő-piaci helyzetével összefüggő adatokat a jegyzőnek a (4) bekezdésben meghatározott eltéréssel az Adatbázisban utólag, az adott

12 12 személyre vonatkozóan megadott adatokban bekövetkező változás első elektronikus rögzítésével egyidejűleg, adatváltozás hiányában pedig legkésőbb szeptember 30-áig rögzíteni kell. (4) Az Szt dec. 31-én hatályos rendelkezései szerint december 31-én rendszeres szociális segélyre jogosult azon személyre vonatkozóan, a) akinek a rendszeres szociális segélyre való jogosultsága a felhasználói azonosító és alapjelszó Hivatal általi közlését megelőzően az aktív korúak ellátására való jogosultság megállapítása nélkül megszűnt, vagy b) akinek a felhasználói azonosító és alapjelszó Hivatal általi közlését megelőzően megállapított aktív korúak ellátására való jogosultsága a felhasználói azonosító és alapjelszó Hivatal általi közlését megelőzően megszűnt az Adatbázisba adatot utólag nem kell rögzíteni.

13 13 2. számú melléklet az 5125/2009-SZMM számú kormány-előterjesztéshez A Kormány.../2009. (...) Korm. r e n d e l e t e egyes kormányrendeleteknek az aktív korúak ellátásával összefüggő módosításáról A Kormány a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény a (1) bekezdésének a) és d) pontjában, valamint a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 7. -ának (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, továbbá az Alkotmány 35. -ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörben, az Alkotmány 35. -a (1) bekezdésének b) és g) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 15. -a a következő (7) bekezdéssel egészül ki: (7) A (3) bekezdés a)-c) pontja szerint kiadott igazolásnak tartalmaznia kell, hogy az érintett személy rendelkezik-e érvényes álláskeresési megállapodással. 2. Az R a helyébe a következő rendelkezés lép: 16. (1) A megelőző együttműködésen az Flt. szerinti együttműködést kell érteni. A megelőző együttműködést teljesítő személy az annak egyéves, illetve három hónapos időtartama alatt az Szt a (3) bekezdésének b) pontja alapján közcélú munkavégzés keretében is foglalkoztatható. (2) A 15. (3) bekezdésének c) pontja szerinti, a megelőző együttműködés teljesítéséről kiadott igazolásnak a 15. (7) bekezdésben meghatározottakon túl tartalmaznia kell az együttműködés kezdő és befejező időpontját. 3. (1) Az R a (1) bekezdésének c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [Az aktív korúak ellátásának megállapításáról szóló határozatban rendelkezni kell]

14 14 c) a rendelkezésre állási támogatásra jogosult személy esetében az Szt ának (1) bekezdésében foglaltakkal kapcsolatos kötelezettségekről, továbbá arról, hogy a jogosult mikor köteles az álláskeresési megállapodás megkötésének vagy felülvizsgálatának érdekében a munkaügyi központot felkeresni, (2) Az R ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (5) Ha az aktív korúak ellátására jogosult személy közfoglalkoztatásban vesz részt, a foglalkoztató a) a foglalkoztatás megkezdésével egyidejűleg aa) a foglalkoztatott személy természetes személyazonosító adatairól, ab) a foglalkoztatás kezdő időpontjáról és a határozott idejű munkaviszony megszűnésének várható időpontjáról, ac) a munkaszerződés szerinti kereset havi nettó összegéről; b) a határozott idejű munkaviszony megszűnésével egyidejűleg a megszűnés tényéről és annak időpontjáról tájékoztatja a jegyzőt. (3) Az R ának (7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (7) A munkaügyi központ álláskeresési megállapodás megkötése vagy felülvizsgálata érdekében történő felkeresésére nyitva álló, a rendelkezésre állási támogatásra való jogosultságot megállapító határozatban megállapított határidő a) azon személy esetében függetlenül attól, hogy rendelkezik-e érvényes álláskeresési megállapodással akinek a jogosultság jogerős megállapítását követő 15 napon belül a közfoglalkoztatásban való részvétele biztosítható, a határozott idejű munkaviszony megszűnését követő 10. munkanap; b) az a) pontban nem szabályozott esetben, ha a jogosult ba) érvényes álláskeresési megállapodással rendelkezik, és van általános iskolai végzettsége vagy a 35. életévét betöltötte, úgy az álláskeresési megállapodásában az időszakonkénti megjelenésre tűzött, a határozat jogerőre emelkedését követő soron következő időpont, bb) érvényes álláskeresési megállapodással nem rendelkezik, vagy ha érvényes álláskeresési megállapodással ugyan rendelkezik, de a 35. életévét nem töltötte be és általános iskolai végzettsége nincs, úgy a jogosultság jogerős megállapításától számított 10. munkanap. 4. Az R a helyébe a következő rendelkezés lép: 18. (1) Azon személynek, aki a rendelkezésre állási támogatásra év közben válik jogosulttá, az Szt ának (4) bekezdése szerinti, évi kilencven munkanapban megállapított időtartamú foglalkoztatás időarányos részét kell biztosítani. (2) A rendelkezésre állási támogatás folyósításáról, illetőleg a folyósításának az ellátásra való jogosultságot nem érintő megszüntetéséről nem kell határozatot hozni.

15 15 (3) A rendelkezésre állási támogatásra jogosult személy közcélú foglalkoztatásához kapcsolódó foglalkozás-egészségügyi vizsgálat keretében a külön jogszabályban foglaltak szerinti munkaköri alkalmassági vizsgálatot kell lefolytatni. A munkaügyi központ és a jegyző megállapodása alapján a rendelkezésre állási támogatásra jogosult személy a közcélú foglalkoztatás munkaköri kockázataihoz kapcsolódó munkaköri alkalmassági vizsgálatának lebonyolításával kapcsolatos feladatokat a jegyző is elláthatja. A munkaköri alkalmassági vizsgálat díjának fedezetére a munkaközvetítéssel igénybe vett foglalkozás-egészségügyi vizsgálatra vonatkozó szabályokat megfelelően alkalmazni kell. 5. Az egyes pénzbeli szociális ellátások elszámolásának szabályairól szóló 62/2006. (III. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Pr.) 2. - a következő (8) bekezdéssel egészül ki: (8) Az Szt. 26/A. -ának (3) bekezdése szerint megállapított előleg összege az 1., a 2., a 4., és a 7. számú melléklet szerinti adatlapon a tárgyhóban kifizetett összegként feltüntethető. 6. A Pr. 3. -a a következő (4)-(5) bekezdéssel egészül ki: (4) Az Szt. 26/A. -ának (4) bekezdése szerint levont előleg összegét azon az adatlapon kell figyelembe venni, amelyen az igényelt támogatás terhére az előleg levonása megtörtént. (5) Ha az Szt. 26/A. -ának (6) bekezdése alapján kerül sor az előleg visszafizetésére, akkor a visszafizetett összeget azon az adatlapon a tárgyhóban történt visszafizetés rovatban kell számításba venni, amelyen az igényelt támogatás terhére az előleg kifizetésre került. 7. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő nyolcadik napon lép hatályba. (2) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg a) az R ának (1) bekezdése, b) a foglalkozás-egészségügyi szolgálatról szóló 89/1995. (VII. 14.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Fer.) 1. -ának b) pontjában az a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény 37/A. (6)-(7) bekezdése alapján szövegrész hatályát veszti. (3) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg a) az R ának (6) bekezdésében az (5) bekezdés a)-b pontjai szerinti szövegrész helyébe az (5) bekezdés a) pontjának aa)-ab) alpontjai, valamint b) pontja szerinti szöveg; b) a közmunkaprogramok támogatási rendjéről szóló 49/1999. (III. 26.) Korm. rendelet ba) 1. -a (2) bekezdésének c) pontjában a törvény 37/A. -a (1) bekezdésének b) pontjában meghatározott rendszeres szociális segélyben részesülők szövegrész helyébe a

16 16 törvényben foglaltak szerint az aktív korúak ellátása keretében rendelkezésre állási támogatásra jogosult szöveg, bb) 2. -a (2) bekezdésének c) pontjában a rendszeres szociális segélyben részesül szövegrész helyébe a rendelkezésre állási támogatásra jogosult szöveg; c) a Fer. 1. számú mellékletének alpontjában a rendszeres szociális segélyre szövegrész helyébe a rendelkezésre állási támogatásra szöveg, az 1000 Ft/fő/eset szövegrész helyébe az 1900 Ft/fő/eset szöveg lép.

17 17 Az előterjesztés szöveges része Az aktív korúak ellátására jogosult személyek többsége közös ügyfele mind a munkaügyi központok kirendeltségeinek, mind az önkormányzatoknak, és bár a velük kapcsolatos feladatok szervezetenként elkülöníthetőek, szorosan kapcsolódnak egymáshoz. Annak érdekében, hogy az önkormányzatok és a munkaügyi központok közötti feladatok megosztása egyértelmű, továbbá a jogosultsági és folyósítási feltételek tekintetében az adatközlés a két szervezet között pontos és naprakész legyen, a fenti törvény a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) kiegészítésével ún. Foglalkoztatási és Szociális Adatbázis (a továbbiakban: Adatbázis) létrehozását, az aktív korúak ellátására jogosult személyekkel kapcsolatos elektronikus nyilvántartás vezetését írja elő. Az Adatbázisban nyilvántartott adatok körére, az adatkezelés céljára vonatkozó legfontosabb szabályokat az Flt. 57/B. -a tartalmazza, ugyanakkor az Flt ának (3) bekezdése felhatalmazást ad a részletes eljárási szabályok kormányrendeleti szintű megalkotására. Az előterjesztés 1. számú melléklete szerinti kormányrendelet-tervezet ezen felhatalmazásra tekintettel került előkészítésre. Az Adatbázist a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) működteti, az adatok feltöltésében, kezelésében és felhasználásában a törvényi rendelkezéseknek megfelelően három szerv vesz részt: a regionális munkaügyi központ és kirendeltsége, a települési önkormányzat jegyzője, illetőleg az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség (utóbbi csak adatszolgáltatóként). Az elektronikus nyilvántartási rendszerbe történő bejelentkezés felhasználó név és jelszó megadásával történik. Az FSZH az önkormányzatok jegyzői számára biztosítja a felhasználó nevet és jelszót, amelynek további felhasználói karbantartása a jegyző felelőssége és feladata. Mindez jelenti a jelszó módosítását, a további ügyintézők felhasználói bevonását, a felhasználói jelszó törlését, újra aktiválását. A regionális munkaügyi központ és kirendeltségei az adatokat elektronikus úton szolgáltatják az Adatbázis felé, amelyről a jegyző az Adatbázis webes felületén, vagy interfész kapcsolaton keresztül értesül. A jegyző adatrögzítéssel viszi be az adatokat az Adatbázisba, amelyekről a területileg illetékes regionális munkaügyi központok kirendeltségei szintén az Adatbázison keresztül értesülnek. Az Országos Munkabiztonsági és Munkavédelmi Felügyelőség a munkaügyi ellenőrzés során felmerült a munkaügyi ellenőrzésről szóló évi LXXV. törvény 8. -ának (4)-(5) bekezdésben meghatározott adatokat szintén elektronikus úton, havonta szolgáltatja az Adatbázis számára. A települési önkormányzatok és munkaügyi szervek az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőséggel közvetlen elektronikus kapcsolatot nem tartanak fenn, a jogellenes munkavégzés miatt jogerősen elmarasztalt ellátottak e körben felmerült adatairól a munkaügyi szerv, illetőleg a jegyző az Adatbázison keresztül értesül. Az Adatbázis a szociális igazgatási szervek, a munkaügyi szervek, illetőleg a munkaügyi ellenőrzést lefolytató szervek tekintetében nem befolyásolja a rájuk a korábbi

18 18 szabályozás szerint irányadó nyilvántartás-vezetési kötelezettséget, csupán lehetővé teszi, hogy az Adatbázist használó társhatóságok azok egyes adataiba a törvényben meghatározott adatkezelési célokkal összhangban betekintést nyerjenek. Éppen ezért a tervezet egyértelművé teszi, hogy az Adatbázis maga nem minősül hatósági nyilvántartásnak, az abba történő bejegyzések deklaratív jellegűek. A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 2. számú melléklet szerinti módosítása az aktív korúak ellátásával összefüggésben a végrehajtás során időközben felmerült kérdéseket kezeli. A tervezet átalakítja az aktív korúak ellátására jogosult, és a munkaügyi központtal együttműködni köteles személynek a munkaügyi központnál történő megjelenési kötelezettségére vonatkozó szabályozást. A hatályos rendelkezésektől eltérően differenciált szabályokat tartalmaz a közfoglalkoztatásba való bevonás lehetőségére, a már megkötött álláskeresési megállapodásban foglaltakra, illetve a 35. életévét be nem töltött, általános iskolai végzettséggel nem rendelkező személyek képzésben való részvételére figyelemmel. A módosítás továbbá egyértelművé teszi, hogy a megelőző együttműködés 1 éves, illetve 3 hónapos időtartama alatt a megelőző együttműködést teljesítő személy a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 36. -a (3) bekezdésének b) pontja alapján közcélú foglalkoztatásba bevonható. A jegyzőnek az aktív korúak ellátására jogosult személy számára előírt kötelezettségek teljesítésének figyelemmel kísérése, illetve a rendelkezésre állási támogatás folyósítási feltételei fennállásának megállapítása céljából a közfoglalkoztatás időtartamáról naprakész információkkal kell rendelkeznie. A módosítás ezért kiegészíti a foglalkoztató jegyző felé fennálló tájékoztatási kötelezettségét a határozott idejű munkaviszony megszűnésére vonatkozó információval. Az Szt ának (4) bekezdése szerint a közcélú munkavégzés időtartama legalább évi 90 munkanap. Az R. módosítása tisztázza, hogy ha az aktív korúak ellátására való jogosultság év közben keletkezik, akkor ennek időarányos részét kell biztosítani. Az egyes pénzbeli szociális ellátások elszámolásának szabályairól szóló 62/2006. (III. 27.) Korm. rendelet kiegészül az Szt. 26/A. -ában szabályozott előleg finanszírozására vonatkozó rendelkezésekkel. A módosítás lehetővé teszi, hogy az önkormányzat a már megállapított, de még ki nem fizetett előleg összegét a tárgyhavi igényléssel együtt elszámolja, ezáltal elkerülhetővé válik a likviditási probléma, ha az ellátásokban részesülők többsége egyidejűleg kéri előleg folyósítását. A módosítás rendelkezik továbbá a levont előleg visszatérítéséről is. Az Flt a szerint azt a személyt, akinek a települési önkormányzat közcélú munkát ajánlott fel, az állami foglalkoztatási szerv küldi el a közcélú foglalkoztatáshoz szükséges foglalkozás-egészségügyi vizsgálatra. A javaslat lehetővé teszi, hogy ezt a feladatot a munkaügyi központ és a jegyző megállapodása alapján a jegyző is elláthassa.

19 19 A foglalkozás-egészségügyi szolgálatról szóló 89/1995. (VII. 14.) Korm. rendelet, valamint a közmunkaprogramok támogatási rendjéről szóló 49/1999. (III. 26.) Korm. rendelet módosítása az Szt. által használt definíciókkal való összhang megteremtését szolgálja. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, március Szűcs Erika