JELENTÉS. HU Egyesülve a sokféleségben HU A7-0326/

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Plenárisülés-dokumentum A7-0326/2012 JELENTÉS a követı jogról szóló irányelv (2001/84/EK) végrehajtásáról és hatásairól szóló jelentésrıl (2012/2038(INI)) Jogi Bizottság Elıadó: Marielle Gallo RR\ doc PE v02-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_INI TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY... 3 INDOKOLÁS... 7 VÉLEMÉNY A KULTURÁLIS ÉS OKTATÁSI BIZOTTSÁG RÉSZÉRİL... 8 A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE PE v /11 RR\ doc

3 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY a követı jogról szóló irányelv (2001/84/EK) végrehajtásáról és hatásairól szóló jelentésrıl (2012/2038(INI)) Az Európai Parlament, tekintettel az eredeti mőalkotás szerzıjét megilletı követı jogról szóló szeptember 27-i 2001/84/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (a továbbiakban: irányelv ) 1, tekintettel a követı jogról szóló irányelv végrehajtásáról és hatásairól szóló, az Európai Parlamenthez, a Tanácshoz és az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsághoz intézett bizottsági jelentésre (COM(2011)0878), tekintettel eljárási szabályzata 48. cikkére, tekintettel a Jogi Bizottság jelentésére és a Kulturális és Oktatási Bizottság véleményére (A7-0326/2012), A. mivel a követı jog olyan szerzıi jog, amelyet az irodalmi és mővészeti mővek védelmérıl szóló berni egyezmény 14b. cikke is rögzít; B. mivel az irányelv szorgalmazta a követı jog alkalmazásához kapcsolódó alapvetı feltételek harmonizálását annak érdekében, hogy fel lehessen számolni a belsı piac kiteljesedése elıtt álló potenciális akadályokat; C. mivel az irányelv elfogadása nemcsak alkotó emberként való elismerésüket és a velük szembeni tisztességes bánásmódot célzó kezdeményezéseik miatt volt jelentıs a mővészek számára, hanem a kulturális értékekhez való hozzájárulás terén játszott szerepük miatt is; mivel ugyanakkor továbbra is aggodalomra ad okot az irányelvnek az európai mővészeti piacokra és különösen a számos kisebb és szakosodott uniós aukciós házra és kereskedıre gyakorolt hatása; D. mivel az irányelvet csupán január 1-je óta alkalmazzák teljes körően valamennyi tagállamban; E. mivel az elmúlt néhány évben jelentısen csökkent az Unió részesedése az élı mővészek mőalkotásainak világpiacán; F. mivel a mővészeti alkotások hozzájárulnak az EU kulturális életének és örökségének folyamatos fejlıdéséhez; G. mivel a mőalkotások és régiségek piaca jelentısen hozzájárul a globális gazdasághoz, beleértve az általa támogatott üzleti tevékenységeket is, különösképpen azokat, amelyek a kreatív iparágakban mőködnek; 1 HL L 275., , 32. o. RR\ doc 3/11 PE v02-00

4 H. mivel az irányelv adminisztratív terhet ró a kereskedıkre és kereskedelmileg hátrányos helyzetbe hozza az uniós kereskedıket a harmadik országok kereskedıivel szemben; A mővészeti piac európai és globális tendenciái 1. megállapítja, hogy a 2011-es év rekordév volt a mővészeti piac számára, hiszen az éves teljes jövedelem elérte a 11,57 milliárd dollárt, ami 2 milliárd dolláros növekedést jelent 2010-hez képest 1 ; hangsúlyozza, hogy a mőalkotások és régiségek piaca jelentısen hozzájárul a globális gazdasághoz, beleértve az általa támogatott üzleti tevékenységeket is, különösképpen azokat, amelyek a kreatív iparágakban mőködnek; 2. megállapítja, hogy a 2011-es évben jelentıs mértékben növekedett az európai mővészeti piac; az Egyesült Királyság világpiaci részesedése továbbra is 19,4%-os, az itteni eladások összértéke 24%-kal nıtt; Franciaország részesedése 4,5%-os, a növekedés 9%; Németország piaci részesedése 1,8%, az itteni növekedés mértéke 23% volt 2 ; 3. megállapítja, hogy a kínai piac 2011-ben a világpiac 41,4%-át szerezte meg, megelızve a forgalom tekintetében 3%-kal, a piaci részesedés tekintetében pedig 6%-kal (a 2010-es 29,5%-ról 2011-ben 23,5%-ra) visszaesı Egyesült Államokat 3 ; 4. kiemeli Kína kiugró fejlıdését; megállapítja azonban, hogy a kínai mővészeti piacon jelenleg csak kínai mővészek jelenhetnek meg; 5. megjegyzi, hogy a mővészeti piacok súlypontjának a feltörekvı országok felé történı eltolódása a globalizációnak és Ázsia dinamikus fejlıdésének tudható be, valamint annak, hogy ezekben az országokban új győjtık jelentek meg; 6. elégedetten jegyzi meg, hogy több harmadik ország is tervezi a követı jog bevezetését saját nemzeti jogrendjébe; külön megállapítja, hogy az Egyesült Államokban december 12-én olyan törvényjavaslatot terjesztettek be, amelynek értelmében a követı jog alapján 7%-os jogdíjat vetnének ki a kortárs mővészeti alkotások eladására; megállapítja továbbá, hogy Kínában a szerzıi jogról szóló törvénytervezet szintén bevezetné a követı jogot (11. cikk (13) bekezdés); Az irányelv végrehajtása 7. emlékeztet rá, hogy a képzımővészetek esetében nem jelentıs a bemutatásból és a sokszorosításból származó jogdíjak összege, a bevételek elsısorban az alkotások eladásából vagy újraeladásából származnak; 8. hangsúlyozza, hogy a követı jog biztosítja a folyamatos díjazást a mővészek számára, akik pályafutásuk elején igen gyakran alacsony áron értékesítik alkotásaikat; 9. emlékeztet rá, hogy az irányelv végrehajtásáról és hatásairól szóló bizottsági jelentés, valamint az ágazati statisztikák tükrében nem állapítható meg, hogy a követı jog negatív hatást gyakorolna az európai mővészeti piacra; 1 Artprice, A mővészeti piac tendenciái 2011-ben, 2 Idem. 3 Idem. PE v /11 RR\ doc

5 10. felszólítja a Bizottságot, hogy végezzen hatástanulmányt a mővészeti alkotások piacának általános mőködésérıl, beleértve azon adminisztratív nehézségeket, amelyek a kisebb és szakosodott aukciós házakat és kereskedıket terhelik; 11. emlékeztet rá, hogy az irányelv több olyan rendelkezést is tartalmaz, amelyek biztosítják a követı jog kiegyensúlyozott, valamennyi érintett fél érdekeit figyelembe vevı alkalmazását, ilyen rendelkezés például a fokozatosan csökkenı díjmérték, a eurós plafonérték, a kis értékő eladások kizárása, valamint az elsı tulajdonos általi újraeladás esetén biztosított kedvezmény; hangsúlyozza azonban, hogy az irányelv adminisztratív terhet helyez a kereskedıkre; 12. megjegyzi, hogy egy eredeti mő élı alkotóját megilletı követı jog hatékony eszköz lehet a mővészekkel szembeni megkülönböztetés megelızése terén; Következtetések 13. emlékeztet rá, hogy a mővészeti piacot 2010-ben 10 milliárd dollárra, 2012-ben pedig csaknem 12 milliárd dollárra becsülték, amibıl a követı jog csupán 0,03%-ot tesz ki; ezt tehát jelentıs piacnak tartja, amelybıl a mővészeknek és örököseiknek méltányos díjazásban kell részesülniük; 14. megjegyzi, hogy a piaccal kapcsolatos tanulmányok és statisztikák alapján nem állapítható meg, hogy a követı jog befolyásolná azt, hogy melyik piacon kerül sor az alkotások értékesítésére, és nem gyakorol negatív hatást a mővészeti piac forgalmára sem; 15. emlékeztet arra, hogy az irányelvet csupán január 1-je óta alkalmazzák teljes körően valamennyi tagállamban, jóllehet a követı jogot számos tagállamban évtizedek óta elismerik; 16. kiemeli a helyi mővészek köztük a legfiatalabb mővészek proaktív támogatásának jelentıségét; 17. korainak tartja az irányelv 2014-es ismételt elemzését, ahogyan azt a Bizottság javasolja, helyette 2015-ben, vagyis a decemberi elemzés után 4 évvel elvégzendı elemezést javasol; 18. ösztönzi a Bizottságot, hogy a következı értékelı jelentésében ismételten vizsgálja meg az alkalmazott díjmértékek megfelelıségét, a küszöbértékeket és a jogosultak irányelvben meghatározott kategóriáit; 19. felkéri a Bizottságot, hogy folytasson szoros együttmőködést az érintett felekkel az európai mővészeti piac helyzetének megszilárdítása érdekében, valamint orvosolja a felmerült nehézségeket, például a dominóhatást, továbbá a kisebb és szakosodott árverési házak és kereskedık adminisztratív nehézségeit; 20. üdvözli a harmadik országok által a követı jog bevezetése érdekében tett kezdeményezéseket, továbbá sürgeti a Bizottságot, hogy a multilaterális fórumokon tegyen további erıfeszítéseket az európai mővészeti piac világpiacon elfoglalt pozíciójának megszilárdítása érdekében; RR\ doc 5/11 PE v02-00

6 o o o 21. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak. PE v /11 RR\ doc

7 INDOKOLÁS A követı jogról szóló irányelv megalkotását két célkitőzés vezérelte: egyrészt az, hogy a képzımővészeti alkotások szerzıinek gazdasági részesedést biztosítson alkotásaik sikerébıl, másrészt pedig az, hogy összehangolja e jog Európai Unióban történı alkalmazását. Az irányelv végrehajtásáról és hatásairól szóló jelentésében a Bizottság arra a megállapításra jutott, hogy nem lehet egyértelmő összefüggést találni aközött, hogy az EU a modern és kortárs mővészet világpiacán veszített piaci részesedésébıl, valamint aközött, hogy január 1-jétıl az EU-ban összehangolták a követı jog alkalmazására vonatkozó rendelkezéseket. Ugyanígy egyelıre az sem bizonyítható, hogy az Unión belül módszeresen elmozdulna a piac azon tagállamokból, amelyek 2006-ban bevezették a követı jogot az élı mővészek esetében. A Bizottság elismeri azonban, hogy valamennyi árkategóriában komoly nyomás nehezedik az európai mővészeti piacra, az aukciós házakra és a mőkereskedıkre egyaránt. A Bizottság azt is megállapította, hogy az Unió tagállamaiban a követı joggal kapcsolatos ügyintézés minısége nem azonos. Ennek megfelelıen ezek a terhek különösen magasak lehetnek a piac alsó kategóriáiban mőködı szereplık számára, mivel ıket nagyobb mértékben érintik a jogérvényesítéssel kapcsolatos ügyintézés költségei. Az elıadó emlékeztet rá, hogy a mővészeti piacot 2010-ben 10 milliárd dollárra, 2012-ben pedig csaknem 12 milliárd dollárra becsülték, ezért úgy véli, hogy a mővészeknek és örököseiknek méltányos díjazásban kell részesülniük. A Bizottság jelentésében szereplı adatok és a piaci mutatók arra engednek következtetni, hogy a követı jog nem befolyásolja azt, hogy melyik piacon kerül sor az alkotások értékesítésére, és nem gyakorol negatív hatást a mővészeti piac forgalmára sem. Az elıadó felkéri a Bizottságot, hogy folytasson szoros együttmőködést az érintett felekkel az európai mővészeti piac helyzetének megszilárdítása érdekében, valamint orvosolja a felmerült nehézségeket, például a dominóhatást. RR\ doc 7/11 PE v02-00

8 VÉLEMÉNY A KULTURÁLIS ÉS OKTATÁSI BIZOTTSÁG RÉSZÉRİL a Jogi Bizottság részére a követı jogról szóló irányelv (2001/84/EK) végrehajtásáról és hatásairól szóló jelentésrıl (2012/2038(INI)) Elıadó: Emma McClarkin JAVASLATOK A Kulturális és Oktatási Bizottság felhívja a Jogi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következı javaslatokat: A. mivel az irányelv elfogadása nemcsak alkotó emberként való elismerésüket és a velük szembeni tisztességes bánásmódot célzó kezdeményezéseik miatt volt jelentıs a mővészek számára, hanem a kulturális értékekhez való hozzájárulás terén játszott szerepük miatt is; mivel ugyanakkor továbbra is aggodalomra ad okot az irányelvnek az európai mővészeti piacokra és különösen a számos kisebb és szakosodott uniós aukciós házra és kereskedıre gyakorolt hatása; B. mivel az elmúlt néhány évben jelentısen csökkent az Unió részesedése az élı mővészek mőalkotásainak világpiacán; C. mivel a mővészeti alkotások hozzájárulnak az EU kulturális életének és örökségének folyamatos fejlıdéséhez; D. mivel a mőalkotások és régiségek piaca jelentısen hozzájárul a globális gazdasághoz, beleértve az általa támogatott üzleti tevékenységeket is, különösképpen azokat, amelyek a kreatív iparágakban mőködnek; E. mivel a követı jog az egyetlen olyan eszköz, amelynek révén a mővészek részesülhetnek a mővek mővészeti piaci képviselık számára történı késıbbi értékesítésére kirótt bizonyos jogdíjból, de megjegyzi, hogy jelentıs adminisztratív költségeket vonhat maga után, ha azt az élı mővészek alkotásainak újraértékesítésén túl is alkalmazzák; F. mivel az irányelv adminisztratív terhet ró a kereskedıkre és kereskedelmileg hátrányos helyzetbe hozza az uniós kereskedıket a harmadik országok kereskedıivel szemben; PE v /11 RR\ doc

9 1. megjegyzi, hogy egy eredeti mő élı alkotóját megilletı követı jog hatékony eszköz lehet a mővészekkel szembeni megkülönböztetés megelızése terén; 2. felszólítja a Bizottságot, hogy végezzen hatástanulmányt a mővészeti alkotások piacának általános mőködésérıl, beleértve azon adminisztratív nehézségeket, amelyek a kisebb és szakosodott aukciós házakat és kereskedıket terhelik; 3. kiemeli a helyi mővészek köztük a legfiatalabb mővészek proaktív támogatásának jelentıségét; 4. megjegyzi, hogy a harmadik országokat a követı jog bevezetésére és alkalmazására kellene ösztönözni annak érdekében, hogy az irányelv ne gyakoroljon kedvezıtlen hatást az uniós piacra; 5. hangsúlyozza, hogy a Bizottság nem foglalkozott kellı mértékben a globálisan egyenlı versenyfeltételek megteremtésével, és aktívabban kellene ösztönöznie a harmadik országokat a követı joggal kapcsolatos intézkedések bevezetésére; 6. felszólítja a Bizottságot, hogy biztosítsa a követı jog valamennyi tagállamban való hatékony végrehajtását, végezze el az irányelv következtében az uniós kereskedıkre háruló költségek és adminisztratív terhek kritikus értékelését, valamint kezelje a globális versenyképességnek a követı jog bevezetésébıl fakadó csökkenését. RR\ doc 9/11 PE v02-00

10 A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma A zárószavazás eredménye +: : 0: A zárószavazáson jelen lévı tagok A zárószavazáson jelen lévı póttag(ok) A zárószavazáson jelen lévı póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) Zoltán Bagó, Malika Benarab-Attou, Lothar Bisky, Piotr Borys, Jean- Marie Cavada, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Lorenzo Fontana, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Emilio Menéndez del Valle, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Emil Stoyanov, Hannu Takkula, László Tıkés, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat Ivo Belet, Nessa Childers, Seán Kelly, Iosif Matula, Mitro Repo Evžen Tošenovský PE v /11 RR\ doc

11 A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma A zárószavazás eredménye +: : 0: A zárószavazáson jelen lévı tagok A zárószavazáson jelen lévı póttag(ok) A zárószavazáson jelen lévı póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Gerald Häfner, Sajjad Karim, Klaus- Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka Piotr Borys, Eva Lichtenberger, József Szájer, Axel Voss Sylvie Guillaume, Salvatore Tatarella RR\ doc 11/11 PE v02-00