Gazdasági és Monetáris Bizottság * JELENTÉSTERVEZET

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Gazdasági és Monetáris Bizottság /0009(CNS) * JELENTÉSTERVEZET a közös hozzáadottértékadó-rendszerrıl szóló nek a számlázás szabályai tekintetében történı módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2009)0021 C7-0078/ /0009(CNS)) Gazdasági és Monetáris Bizottság Elıadó: David Casa PR\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_CNS_art55am Eljárások jelölései * Konzultációs eljárás leadott szavazatok többsége **I Együttmőködési eljárás (elsı olvasat) leadott szavazatok többsége **II Együttmőködési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához a Parlament összes képviselıjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához *** Hozzájárulás a Parlament összes képviselıjének többsége, kivéve az EK- Szerzıdés 105., 107., 161. és 300., valamint az EU-Szerzıdés 7. cikke alá tartozó esetekben ***I Együttdöntési eljárás (elsı olvasat) leadott szavazatok többsége ***II Együttdöntési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához a Parlament összes képviselıjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához ***III Együttdöntési eljárás (harmadik olvasat) leadott szavazatok többsége a közös szövegtervezet jóváhagyásához (Az eljárás típusa a Bizottság által javasolt jogalaptól függ.) ok jogalkotási szöveghez A Parlament módosításaiban a módosított szöveget félkövér dılt betőkkel jelölik. A módosító jogi aktusok esetében félkövéren kell jelölni a létezı rendelkezés azon részeit, amelyeket a Parlament módosítani kíván, de amelyeket a Bizottság nem módosított. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következıképpen kell jelölni: [...]. A normál dılt betős kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogalkotási szöveg mely részeiben javasolnak javításokat a végleges szöveg kidolgozásának elısegítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegő javasolt módosításokat egyeztetni kell az érintett osztályokkal. PE v /17 PR\ doc

3 TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE... 5 INDOKOLÁS PR\ doc 3/17 PE v01-00

4 PE v /17 PR\ doc

5 AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a közös hozzáadottértékadó-rendszerrıl szóló nek a számlázás szabályai tekintetében történı módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2009)0021 C7-0078/ /0009(CNS)) (Konzultációs eljárás) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2009)0021), tekintettel az EK-Szerzıdés 93. cikkére, amelynek megfelelıen a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7-0078/2009), tekintettel a Lisszaboni Szerzıdés hatálybalépésének a folyamatban lévı intézményközi döntéshozatali eljárásokra gyakorolt hatásairól szóló, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett bizottsági közleményre (COM(2009)0665), tekintettel az EU mőködésérıl szóló szerzıdés 113. cikkére, tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére, tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére és a Jogi Bizottság véleményére (A7-0000/2009), 1. jóváhagyja a Bizottság módosított javaslatát; 2. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelıen változtassa meg javaslatát az EK-Szerzıdés 293. cikkének (2) bekezdése értelmében; 3. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtıl el kíván térni; 4. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát; 5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak. 1 1 cikk 7 a pont (új) 91 cikk 2 bekezdés 1 a albekezdés (új) PR\ doc 5/17 PE v01-00

6 A Bizottság által javasolt szöveg (7a) A 91. cikk (2) bekezdésébe az elsı albekezdés után a következı albekezdés kerül beillesztésre: Egy másik lehetıségként a tagállamok elfogadják az Európai Központi Bank által az adófizetési kötelezettség keletkezésének napján vagy ha aznap nincs közzététel a megelızı közzétételi napon közzétett átváltási árfolyam alkalmazását. Az eurótól különbözı két pénznem közötti átváltás meghatározásakor az átváltási árfolyamot az eurónak a két másik pénznemhez viszonyított árfolyama alapján kell megállapítani. Indokolás Az adókötelezettség szerinti tagállam pénznemétıl eltérı pénznemben kibocsátott számlák esetében az EKB napi árfolyamának alkalmazására vonatkozó követelmény komoly terhet jelenthet a vállalkozások számára, mivel azok ügyleteik során amúgy is a kereskedelmi átváltási árfolyamokat alkalmazzák. Az EKB napi árfolyamának kötelezı alkalmazása miatt elıfordulhat, hogy könyvviteli rendszerüket két különbözı pénznemhez kell igazítaniuk. 2 1 cikk 9 pont c alpont 178 cikk f pont A Bizottság által javasolt szöveg c) Az f) pont helyébe a következı szöveg lép: f) amennyiben a cikk és a 199. cikk értelmében megrendelıként HÉAfizetésre kötelezett, a XI. cím 3. fejezete 3 6. szakaszának megfelelıen kiállított számlával kell rendelkeznie és meg kell felelnie az egyes tagállamok által elıírt törölve PE v /17 PR\ doc

7 alaki követelményeknek. Indokolás Az a követelmény, hogy az adólevonási joghoz olyan számlával kell rendelkezni, amely megfelel a 27 tagállam alaki követelményeinek, további terhet ró a termékértékesítıkre és a szolgáltatásnyújtókra. 3 1 cikk 13 pont 218a cikk A Bizottság által javasolt szöveg (13) A szöveg a következı 218a. cikkel egészül ki: 218a. cikk A tagállamok nem írhatnak elı az adóalany részére semmiféle, a számlák kibocsátására és megırzésére vonatkozó, az ebben és a 4. fejezetben elıírtaktól eltérı kötelezettséget vagy alaki követelményt, függetlenül attól, hogy a számlákat elektronikus úton vagy papíron továbbítják-e vagy teszik hozzáférhetıvé. törölve Indokolás Az egyszerősítési eljárás és a hatékony ellenırzés közötti egyensúly fenntartása érdekében a tagállamok számára lehetıvé kell tenni, hogy szigorú számlázási szabályokat írjanak elı, és ezáltal megelızzék a bevételre gyakorolt negatív hatást. PR\ doc 7/17 PE v01-00

8 4 1 cikk 14 pont 219a cikk A Bizottság által javasolt szöveg (1) A számlakibocsátást annak a tagállamnak az elıírásai szerint kell végezni, amelyik a szolgáltatás során alkalmazott HÉA-azonosítószámot az adóalany részére kiadta. Ilyen szám hiányában annak a tagállamnak a szabályai alkalmazandók, amelyikben a szolgáltató letelepedett, vagy a szolgáltatás végzéséhez állandó telephellyel rendelkezik, vagy ezek hiányában állandó lakcímmel rendelkezik, vagy általában tartózkodik, vagy amelyikben HÉA-alanyként nyilvántartásba vették. (1) A számla kibocsátására annak a tagállamnak a szabályait kell alkalmazni, amelyben az adófizetési kötelezettség keletkezik. Amennyiben az Unión belül nem keletkezik HÉA-fizetési kötelezettség, annak a tagállamnak a szabályai alkalmazandók, amelyikben a szolgáltató letelepedett, vagy a szolgáltatás végzéséhez állandó telephellyel rendelkezik, vagy ezek hiányában állandó lakcímmel rendelkezik, vagy általában tartózkodik. Amennyiben az adóköteles termékértékesítésre vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozó számlát olyan termékértékesítı vagy szolgáltatásnyújtó állítja ki, aki nem abban a tagállamban telepedett le, amelyben a HÉA-t meg kell fizetni, és a HÉA megfizetésére kötelezett személy a termék vagy a szolgáltatás vevıje, a számla kibocsátására annak a tagállamnak a szabályait kell alkalmazni, amelyben a termékértékesítı vagy szolgáltatásnyújtó gazdasági tevékenységének azon székhelye vagy állandó telephelye van, ahonnan a termékértékesítést vagy a szolgáltatást teljesítik. Amennyiben a termékértékesítı vagy szolgáltatásnyújtó nem rendelkezik az Unió területén belül olyan telephellyel, amelyrıl a termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végzik, a számla kibocsátására ezen irányelv rendelkezései PE v /17 PR\ doc

9 (2) Ha a termék beszerzıje vagy a szolgáltatás megrendelıje nem abban a tagállamban telepedett le, amelyben a termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végezték, és ıt terheli a felelısség az adó megfizetéséért, a számlát annak a tagállamnak az elıírásai szerint kell kibocsátani, amelyik a termék beszerzése vagy a szolgáltatás megrendelése során alkalmazott HÉAazonosítószámot az adóalany részére kiadta. nem alkalmazandók. (2) Ha a termék vagy szolgáltatás vevıje számlát bocsát ki (vevı általi számlakibocsátás), és ıt terheli a felelısség a HÉA megfizetéséért, a számlát annak a tagállamnak az elıírásai szerint kell kibocsátani, amelyben az HÉA-fizetési kötelezettség keletkezik. Indokolás Az elıadó azt javasolja, hogy egyszerősítsék a szabályt, és tegyék egyértelmővé, hogy amennyiben a termékértékesítı vagy szolgáltatásnyújtó a Közösségen belül nem rendelkezik telephellyel, úgy a számlára nem vonatkoznak az irányelv rendelkezései. 5 1 cikk 17 pont 221 cikk A Bizottság által javasolt szöveg A tagállamok kötelezhetik az adóalanyt, hogy egyszerősített számlát bocsásson ki a 220. cikkben meghatározottaktól eltérı termékértékesítéshez és szolgáltatásnyújtáshoz, ha a szóban forgó termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás a területükön valósul meg. (1) A tagállamok kötelezhetik az adóalanyt, hogy a 226. vagy a 226b. cikk alapján számlát bocsásson ki a 220. cikkben meghatározottaktól eltérı termékértékesítéshez és szolgáltatásnyújtáshoz, ha a szóban forgó termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás a területükön valósul meg. (2) A tagállamok felmenthetik az adóalanyokat a 220. cikkben vagy a 220a. cikkben említett számlaadási kötelezettség alól a területükön teljesített olyan termékértékesítésekre vagy szolgáltatásnyújtásokra vonatkozóan, amelyek a 110. és 111. cikk, a 125. cikk PR\ doc 9/17 PE v01-00

10 (1) bekezdése, a 127. cikk, a 128. cikk (1) bekezdése, a 132., 135., 136., 375., 376. és 377. cikk, a 378. cikk (2) bekezdése, a 379. cikk (2) bekezdése és a cikk értelmében az elızı fázisban megfizetett HÉA levonásának jogával vagy anélkül adómentesek. Indokolás Az elıadó azt javasolja, hogy az adómentes értékesítésekre és szolgáltatásokra vonatkozóan tegyék lehetıvé a tagállamok számára, hogy az adóalanyokat felmentsék az egyszerősített számla kibocsátásának kötelezettsége alól. 6 1 cikk 19 pont 226 cikk 4 pont A Bizottság által javasolt szöveg 4. a megrendelınek a 214. cikkben említett HÉA-azonosítószáma; 4. a megrendelınek a 214. cikkben említett HÉA-azonosítószáma, amelynek felhasználásával számára azon termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végezték, amelyre vonatkozóan a HÉA-t köteles megfizetni, vagy amelynek felhasználásával a 138. cikk értelmében értékesítettek számára termékeket; PE v /17 PR\ doc

11 Indokolás Az elıadó azt javasolja, hogy tartsák meg a HÉA-irányelv eredeti szövegét, mivel a belföldi termékértékesítések és szolgáltatásnyújtások esetén a megrendelı HÉA-azonosítószámának használatára vonatkozó elıírás további megterhelést jelenthet a vállalkozások számára. 7 1 cikk 20 pont 226b cikk A Bizottság által javasolt szöveg A 220a. és 221. cikk szerint kibocsátott egyszerősített számlán csak a következı adatokat kell feltüntetni: (1) A 220a. és 221. cikk szerint kibocsátott egyszerősített számlán csak a következı adatokat kell feltüntetni: a) a számla kibocsátásának dátuma; a) a számla kibocsátásának dátuma; b) az értékesítést vagy szolgáltatás végzı adóalany megnevezése; c) az értékesített termékek vagy a nyújtott szolgáltatások megnevezése és értéke; d) a fizetendı vagy jóváírandó HÉA összege vagy az annak kiszámításához szükséges adatok. b) az értékesítést vagy szolgáltatás végzı adóalany megnevezése, az adóalany HÉAazonosítószámának feltüntetésével; c) az értékesített termékek vagy a nyújtott szolgáltatások megnevezése és értéke; d) a fizetendı vagy jóváírandó HÉA kulcsa és összege vagy az annak kiszámításához szükséges adatok; da) amennyiben a kibocsátott számla olyan dokumentum vagy üzenet, amely módosítja a 219. cikkben említett eredeti számlát, abban az esetben kifejezett és egyértelmő utalás ezen eredeti számlára. (2) A tagállamok elıírhatják, hogy a 220a. és a 221. cikkel összhangban kibocsátott egyszerősített számláknak az adóalanyok egyes tranzakcióira vagy kategóriáira vonatkozóan az alábbi kiegészítı információkat kell tartalmazniuk: a) az értékesítést vagy szolgáltatás végzı adóalany megnevezése, az adóalany nevének és lakcímének feltüntetésével; b) a számlát egyedileg azonosító, egy vagy több számsorból álló sorszám; c) a megrendelı megnevezése, a PR\ doc 11/17 PE v01-00

12 megrendelı HÉA-azonosítószámának, nevének és lakcímének feltüntetésével; d) HÉA-mentesség esetén, vagy amennyiben a megrendelıt terheli a HÉA-fizetési kötelezettség, a 226. és a 226a. cikkben meghatározott információk. Indokolás Az egyszerősítési eljárás és a hatékony ellenırzés közötti egyensúly fenntartása érdekében a tagállamok számára lehetıvé kell tenni, hogy szigorú számlázási szabályokat írjanak elı, és ezáltal megelızzék a bevételre gyakorolt negatív hatásokat. 8 1 cikk 22 pont 230 cikk A Bizottság által javasolt szöveg A számlaösszeg bármely pénznemben megadható, feltéve hogy a HÉA megfizetendı vagy jóváírandó összege a termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás végzésének helye szerinti tagállam pénznemében kerül feltüntetésre az Európai Központi Bank által az adófizetési kötelezettség keletkezésének napján közzétett vagy ha aznap nincs közzététel a megelızı napon közzétett átváltási árfolyam alkalmazásával. A számlaösszeg bármely pénznemben megadható, feltéve hogy a HÉA megfizetendı vagy jóváírandó összege a termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás végzésének helye szerinti tagállam pénznemében kerül feltüntetésre a 91. cikkben említett átváltási árfolyam alkalmazásával. Indokolás A módosítás célja az átváltási árfolyam tekintetében a 91. cikkben meghatározott szabály következetes alkalmazásának biztosítása (lásd az 1. sz. módosítást). PE v /17 PR\ doc

13 9 1 cikk 36 a pont (új) 397a cikk (új) A Bizottság által javasolt szöveg (36a) Az irányelv a következı 397a. cikkel egészül ki: 397a. cikk E-igazgatás A Bizottság aktívan támogatja az e- igazgatás stratégiájának kifejlesztését a HÉA területén azáltal, hogy felhasznál minden rendelkezésre álló finanszírozási eszközt, beleértve a december 11-i, 1483/2007/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal 1 létrehozott, a belsı piac adózási rendszerei mőködésének javítását célzó közösségi programot (Fiscalis 2013) is, figyelembe véve az információs technológiai megoldások végrehajtási szintjét a tagállamokban. 1 HL L 330., , 1.o. Indokolás A FISCALIS és egyéb EU által finanszírozott projekteknek aktívan kell támogatniuk azokat a tagállamokat, amelyek lemaradást mutatnak az adózás területén megvalósuló e- adminisztráció terén. PR\ doc 13/17 PE v01-00

14 INDOKOLÁS Bevezetés A most a HÉA-irányelvbe beépített számlázási irányelv nem teljesítette maradéktalanul a hozzáadottérték-adó (HÉA) számlázásának egyszerősítésére, korszerősítésére és összehangolására irányuló célkitőzést. A sokféle opció miatt, amelybıl a tagállamok jelenleg választhatnak, a számlázási szabályok igen kevéssé összehangoltak. Ez világosan kiderül például az elektronikus számlázásra vonatkozó meglévı szabályok különbözıségébıl. A Bizottság javaslata A Bizottság a következıket kívánja elérni: A jogi szabályozás és az adminisztratív eljárások egyszerősítése mind a közösségi és nemzeti szintő hatóságok, mind a magánszféra számára. A HÉA-számlázás jogi akadályainak felszámolása a belsı piacon. A vállalkozások adatszolgáltatási terheinek egyszerősítése, ami csökkenteni fogja az adminisztratív terheket. Az üzleti vállalkozások ösztönzése a költséghatékony és eredményes elektronikus számlázás bevezetésére. A Bizottság a fentiek elérése érdekében csökkenteni kívánja a vállalkozások terheit a tagállamok választási lehetıségeit szőkítı harmonizált számlázási szabályrendszer bevezetésével és annak biztosításával, hogy az adóhatóságok az elektronikus számlákat a papíralapú számlákkal megegyezı feltételek mellett fogadják el. A javaslat hasznos lesz a kkv-k számára, mivel elérhetıvé teszi az egyszerősített számlák használatát a számukra rendkívül fontos kis összegő teljesítésekre, valamint lehetıséget nyújt a tagállamoknak arra, hogy engedélyezzék a kkv-k számára a HÉA pénzforgalmi alapú elszámolását egy pénzforgalmi szemlélető elszámolási rendszer keretében. A Bizottság a javaslattól azt várja, hogy az elektronikus számlák továbbítása és megırzése útjában álló jogi akadályok elhárításával elterjedtebbé válik az elektronikus számlázás használata. Ezen túlmenıen a javaslat célja a csalás kezelése is, a számlának a HÉA-levonásban játszott szerepére vonatkozó szabályok szigorítása, valamint a Közösségen belüli termékértékesítésekrıl és szolgáltatásnyújtásokról szóló információk cseréjének meggyorsítása révén. A javaslat sajátos vonatkozásai A Közösségen belüli termékértékesítésekre és szolgáltatásnyújtásokra vonatkozó adófizetési kötelezettség A Bizottság javasolja a Közösségen belüli értékesítésekre és szolgáltatásokra vonatkozó PE v /17 PR\ doc

15 adófizetési kötelezettséggel kapcsolatos szabályok egyszerősítését. A cél annak az egységes idıpontnak a megállapítása, amikor az adófizetési kötelezettség keletkezik. Ez nem más, mint az adóztatandó tényállásnak az értékesítés vagy szolgáltatás dátumával meghatározott idıpontja. Azzal, ha elıírásra kerül, hogy a számlát az adóztatandó tényállást követı hónap 15-ig ki kell bocsátani, továbbra is a számla marad a Közösségen belüli értékesítést vagy szolgáltatást igazoló legfıbb dokumentum. Ezenkívül a Közösségen belüli beszerzésekre vonatkozó adófizetési kötelezettség idıpontja úgy módosul, hogy az megfelel a Közösségen belüli szolgáltatás hasonló idıpontjának. Az adólevonás joga A javaslat összekapcsolja a levonási jogot a levonásra alapot adó számla megırzésének kötelezettségével. Ezzel a Bizottság azt kívánja biztosítani, hogy azonos módon kezeljék az értékesítı vagy szolgáltató számlakibocsátással kapcsolatos kötelezettségét és a megrendelı a levonási jog érvényesítése érdekében történı számlamegırzési kötelezettségét. Számlakibocsátás Jelenleg némi bizonytalanság figyelhetı meg azzal kapcsolatban, hogy az egyes esetekben melyik tagállam számlázási szabályait kell alkalmazni. Mindez gondot okoz a vállalkozásoknak. Annak az adóalanynak, aki egy másik tagállamban végez értékesítést vagy szolgáltatást, a másik tagállam számlázásra vonatkozó feltételeinek kell megfelelnie, és ezek a szabályok eltérıek lehetnek az illetı adóalany telephelye szerinti tagállamban alkalmazott szabályoktól. A javaslat úgy kívánja orvosolni ezt a problémát, hogy összehangolt szabályokat alkot a vállalkozások közötti számlákat érintıen, aminek következtében az az adóalany, aki számlát bocsát ki abban a tagállamban, ahol ıt HÉA-alanyként nyilvántartásba vették, jogbiztonságot élvez a számla EU-szerte való érvényessége tekintetében. A számla tartalma A javaslat célja egy kétszintő számlázási rendszer megalkotása. Az elsı szintet a teljes HÉAszámla, vagyis a vállalkozások közötti értékesítések és szolgáltatások átfogó adatait tartalmazó számla jelenti, amelyet kötelezıen ki kell állítani abban az esetben, amikor várható, hogy a megrendelı élni fog levonási jogával. A második szintet az egyszerősített számlára vonatkozó lehetıség vagy bizonyos esetekben kötelezettség képezi. A HÉA-irányelv teljes HÉA-számlára vonatkozó jelenlegi elıírásaihoz képest három figyelemre méltó változás szerepel a HÉA-irányelv 226. cikkében: az értékesítıt vagy szolgáltatót érintı azon követelmény, hogy a számlán fel kell tüntetnie a megrendelı HÉA-azonosítószámát a második módosítás szerint a termék értékesítésének vagy a szolgáltatás nyújtásának idıpontja helyébe az adófizetési kötelezettség keletkezésének idıpontja lép. Ily módon a szolgáltatás kedvezményezettje tisztában lehet vele, mikor élhet az adólevonás jogával. a harmadik módosítás a fordított adózással érintett értékesítést és szolgáltatást érinti: az értékesítı vagy szolgáltató eltekinthet a HÉA mértékének és fizetendı összegének feltüntetésétıl a teljes számlán, ha az értékesítésre vagy szolgáltatásra egy másik tagállamban kerül sor. Egy további említést érdemlı változás arra az árfolyamra vonatkozik, amelyet a fizetendı vagy levonható HÉA összegének azon tagállamnak a nemzeti valutájában történı PR\ doc 15/17 PE v01-00

16 megállapításakor kell használni, amelyben a terméket értékesítették vagy a szolgáltatást nyújtották. A Bizottság javasolja az Európai Központi Bank által közzétett árfolyam használatát. Az elektronikus számlázás vonatkozásában amint azt már említettük a Bizottság javasolja a papíralapú és elektronikus számlázás azonos kezelését. Végezetül a javaslat egységes, 6 éves idıtartamot határoz meg, amely alatt a számlákat az egész EU-ban meg kell ırizni. Ez egységességet tesz lehetıvé a számlák tagállamok közötti kicserélése vonatkozásában. Néhány megvitatandó kérdés Az elıadó összességében kedvezıen értékeli a javaslatot. Van azonban néhány kérdés, amelyre fel szeretné hívni az ECON-bizottság tagjainak figyelmét. A Bizottság eredeti javaslatának vizsgálata során az elıadó észlelte, hogy néhány javasolt intézkedés gondokat okozhat az adóigazgatási szervek számára, mivel kedvezıtlen hatást gyakorolhat egyes ellenırzések elvégzésének módjára, különösen a kisebb tagállamokban. Ennek az adóbevételekre is kedvezıtlen hatása lehet. Az elıadó úgy érzi, hogy fontos az egyensúly megteremtése az adminisztratív egyszerősítések és az adóigazgatási szervek eredményes ellenırzései között, a méretgazdaságosság kérdését is figyelembe véve. Ezért az elıadó nem javasolja, hogy a tagállamokat megakadályozzák a szigorú számlázási szabályok elıírásában, mint amilyen például az adószámmal rendelkezı kiskereskedık számára elıírt követelmény, miszerint az adóhatóság által jóváhagyott pénztárgépbıl kell nyugtát adniuk. Az elıadó ugyanígy javasolja, hogy az adóhatóságoknak legyen meg a lehetıségük az egyszerősített számlák tekintetében további alaki követelmények (pl. sorszám) elıírására. Azt a követelményt illetıen, hogy a levonási jog gyakorlásához meg kell ırizni az érvényes számlát, aggályoknak adtak hangot azzal kapcsolatban, hogy ez a szabály nehézséget okozhatna-e az EU-n kívülrıl árukat vagy szolgáltatásokat vásárló tisztességes vállalkozások számára amiatt, hogy a nem uniós szállítók nem feltétlenül ismerik a HÉA számlázására vonatkozó uniós szabályokat. Hasonló kérdések merülnek fel azzal a követelménnyel kapcsolatban, hogy az adómentes termékek és szolgáltatások tekintetében minden esetben HÉA-számlát kell kiállítani, szem elıtt tartva, hogy azoknak a tagállamoknak, amelyekben jelenleg a számla nem követelmény az adómentes értékesítés esetében, rendszereikben költséges változtatásokat kellene bevezetniük a számlakészítés érdekében. Felmerül az a kérdés is, hogy a napi EKB-árfolyam használatának elıírása olyan számla kiállításakor, amelynek pénzneme eltér az adófizetés helye szerinti tagállam pénznemétıl, jelentıs terhet jelenthet-e a vállalkozásoknak. A számlakiállítás új szabályait illetıen az elıadó javasolja a szállítók/szolgáltatók terheinek a lehetı legkisebbre mérséklését annak egyértelmővé tételével, hogy bizonyos esetekben a számlakiállításra a szállító/szolgáltató tagállamában érvényesülı szabályok vonatkozhatnak. Ugyancsak helyénvaló lenne annak tisztázása, hogy abban az esetben, ha az árut szállító/szolgáltatást nyújtó nem rendelkezik a Közösségben telephellyel, ahonnan az árut PE v /17 PR\ doc

17 szállítják vagy a szolgáltatást nyújtják, a számlakiállításra nem vonatkoznak az irányelvben megállapított szabályok. Ez mindenképpen elı fogja segíteni az elızetesen felszámított HÉA levonására vonatkozó szabályok helyes végrehajtását. Ami a belföldi áruszállítás/szolgáltatásnyújtás esetében a vevık HÉA-azonosítószámának használatára vonatkozó követelményt illeti, ez az intézkedés úgyszintén további terhekkel járhat. Belföldi szállítás/szolgáltatásnyújtás esetén jelenleg a tagállamok jelentıs számában nem kötelezı a vevık HÉA-azonosítószáma. Végezetül: a rendszer megfelelı mőködése szempontjából kulcsfontosságú, hogy megkapják a szükséges támogatást mindazok a tagállamok, amelyekben még nem hajtották teljes körően végre az adózás területén az új számítástechnikai technológiák bevezetését, akár a létezı FISCALIS programon, akár más finanszírozási lehetıségeken keresztül. Következtetés Az elıadó üdvözli a Bizottság javaslatát, mint pozitív lépést, amely az adózók és az adóigazgatási szervek szempontjából egyaránt az egyértelmőség és a jogbiztonság megteremtése felé vezet, és egyúttal további eszközt nyújt a HÉA-csalás elleni küzdelemhez. PR\ doc 17/17 PE v01-00