A MIKRO - ÉS KISVÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV TERHEINEK CSÖKKENTÉSI LEHETŐSÉGE A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉSBEN

Átírás

1 A MIKRO - ÉS KISVÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV TERHEINEK CSÖKKENTÉSI LEHETŐSÉGE A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉSBEN

2 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI

3 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (3) ORSZÁGONKÉNT: Eltérő államszerkezet Eltérő hatósági struktúra Eltérő jogszabályi háttér és működés Eltérő balesetbiztosítási rendszer Eltérő szemlélet (állam, vállalkozó, munkavállaló,)

4 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (4) Németország Bajorország München Területe: km 2 Népesség: fő Munkanélküliség: 6,9 % Munkavállalók: fő Munkáltatók: vállalkozás

5 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (5) LGL = Bajor Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Hatóság Bajor Környezetvédelmi Közegészségügyi Minisztérium (StMUG) és a Munkaügyi, Szociális, Családügyi és Női Esélyegyenlőségi Minisztérium (StMAS) alá rendelt intézmény. Az LGL a Bajor szövetségi állam központi szakértői testülete a következő területeken: Élelmiszerbiztonság, Környezet-egészségügy, Állategészségügy, Munkahelyi biztonság és egészségvédelem/termékbiztonság,

6 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (6) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE Bajor Iparfelügyelet Ellenőrzi a vállalatokat, Tanácsot ad, Szankcionál, A járási közigazgatás legfelsőbb intézményei egyike. Önálló hatóságként a kormányelnökséghez tartozik. Irányítás és szakmai felügyelet: Munkaügyi, Szociális, Családügyi és Női Esélyegyenlőségi Minisztérium A Bajor Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Hatóság (LGL) Munkavédelmi, és Termékbiztonsági Tartományi Intézete főként szolgáltatásaival támogatja a Bajor Iparfelügyeletet. A jogkövetésben elsődleges ösztönzőként a hatósági ellenőrzést nevezték meg.

7 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (7) GDA = német közös munkabiztonsági és munkaegészségügyi stratégia (Gemeinsame Deutsche Arbeitsschutzstrategie) Kidolgozták: a szövetségi kormány, a tartományi kormányok, a balesetbiztosítók, Célja az egyezményes, egységes és rendszeresen alkalmazott munkavédelmi szakpolitika fenntarthatósága, javíthatósága és folyamatos fejlesztése) A GDA minden német tartományra egyöntetűen vonatkozik. A megvalósítás résztvevői: szorosabb együttműködéssel, jobb koordinációval, egzaktabb célmeghatározással, kívánják javítani a megelőzés hatékonyságát.

8 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (8) ÖNÁLLÓ BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER Kötelező Ágazati (50 ágazat 50 biztosító) Ágazatonként eltérő a díj alapja a kockázatértékelés Ágazatonként bonus - malus rendszer Eltérő: a hentesek - mészárosok, a szociális (egészségügyi) gondoskodás szektora, Negatív ösztönzés pl.: a bőripari ágazatban.. A rendszert a DGUV a Német Baleseti Társadalombiztosító fogja össze.

9 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (9) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (1) Munkavédelmi ellenőrzéseket és tanácsadást végeznek: a munkavédelmi hatóság és az ágazati biztosító társaságok, A kockázatértékelésekkel kapcsolatos terhek csökkentése: Tervezték: az EU-nak való megfelelés miatt (10 fő alatt) Elvetették: - Ellentétes az alkotmánnyal (szektor semlegesség)! - Ütközik az egyenlő elbánás elvével! - A pozitív diszkrimináció káoszt szül! - A kockázat nem létszám, hanem tevékenység függő! Ki végezhet kockázatértékelést: 2 éves tanfolyam (balesetbiztosító) Más akkreditált szervezet képzése (gyorsított, akár ½ év,) Kreditek teljesítése: továbbképzések, konferenciák.

10 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (10) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (2) Az OiRA rendszert nem, saját kockázatértékelési rendszereket viszont használnak. Ingyenes tájékoztató, promóciós anyagok /ágazatonként bárkinek. Kidolgozásra került az OHRIS Munkahelyi Egészségvédelmi és Kockázatkezelési Rendszer (Occupational Health and Risk Management System). Das OHRIS-Gesamtkonzept kézikönyv (370 oldal, a rendszer kiépítéséről és tanúsításáról 2010) Az OHRIS egy teljes irányítási rendszer, mely integrálható a meglévő minőség- és környezetvédelmi irányítási rendszerekbe. Alapja a nemzetközileg elismert Munkahelyi Egészség- és Biztonsági Irányítási Rendszer (MEBIR).

11 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (11) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (3) Az OHRIS előnyei: minden tanúsító dokumentum ingyenesen beszerezhető, a tanácsadást és a tanúsítást ingyenesen a Munkavédelmi Felügyelőség végzi (Bajorországban és Szászországban.) Az OHRIS szerint tanúsított munkavédelmi irányítási rendszer a munkavállalót állítja a középpontba! Cél a megelőzés, ezért: legyen biztonságos a munkaeszköz, legyen biztonságos a munkaeszköz használata, legyen ergonómiailag korrekt a munkahelyek kialakítása, Már a tervezési fázisban rögzítik az elvárásokat és az illetékes hatóságokkal tisztázzák a részleteket. Eddig több mint munkavállalót érintően 270 bajor cég tanúsított eddig az OHRIS rendszer szerint.

12 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (12) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (4) Az OHRIS bevezetésének és alkalmazásának ösztönzői: innovatív rendszerkoncepció, útmutató a kis- és középvállalkozások számára, útmutatóminta az integrált irányítási rendszerhez, ellenőrzőlista a belső audithoz, 5000 euró támogatás a kis- és középvállalkozásoknak, hivatalos jóváhagyás tanúsítvánnyal, tanúsítványátadó ünnepség a miniszter vagy az államtitkár részvételével, NEM TERVEZIK AZ OiRA HOZ VALÓ CSATLAKOZÁST!

13 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (13) Ausztria - Bécs Terület: km2 Népesség: fő Munkanélküliség: 5,4 % Munkavállalók: fő Munkáltatók: vállalkozás

14 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (14) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE 1. OSZTRÁK MUNKAÜGYI FELÜGYELET A Szövetségi Munkaügyi, Szociális és Fogyasztóvédelmi Minisztériumhoz tartozik, nagy hagyománnyal rendelkezik (19 -ik sz.). 20 felügyelőség (közp.: 70 fő mv. - i felügyelő,) A felügyelőség szakhatóság is! Tanácsadás és ellenőrzés=egységben kezelik EU tagság már fejlett a munkavédelem! 2007 Nemzeti M.b. & Egészségv.STRATÉGIA! a munkabalesetek, foglalkozási megbetegedések; a kockázatértékelés; a tájékoztatás; a képzések és továbbképzések;

15 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (15) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE 2. A felügyelőség csak a cégek, intézmények alapításakor jár el tanácsadóként! A tervezési folyamatba is belefolynak.(szakhatóság szakértő igénybevétele) Vizsgálják, értékelik, hogy az előző ellenőrzés óta mennyit fejlődött. Minden munkáltatót besorolnak a kockázatok alapján: Vörös Sárga - Zöld A színbeosztási szempontjai: ágazat, balesetek-, foglalkozási megbetegedések száma, létszám, %

16 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (16) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE 3. mikor volt legutóbb ellenőrzés, a cég fejlődése, a felügyelő tapasztalata, beérkezett panasz alapján történik. Vörös = gyakoribb és mélyebb célellenőrzések, évente legalább egyszer. Működik egy műszeres méréseket végző országos illetékességű - bevetési csoport! (rendkívüli események, katasztrófák átfogó ellenőrzések támogatása; Működését a minisztérium finanszírozza;) A jogkövetés legfontosabb okai: a hatósági ellenőrzések, tanácsadás, az általános szemlélet javítása szankciók elkerülése, valamint a munkaidő kiesés elkerülési igénye

17 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (17) BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 1 A kötelező egészségbiztosító rendszer része! AUVA (Austrian Workers`Compensation Board) több mint 5 millió biztosított; 50 főnél kevesebb munkavállalót foglalkoztató munkáltató részére az AUVA ingyen adja a munkabiztonsági és munkaegészségügyi (a foglalkozáseü. ellátást is) szolgáltatást az ún. megelőző központokon keresztül. VAEB prevention centres fő munkavállalóval rendelkező cégeknél évente,

18 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (18) BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER fő esetén kétévente kötelező a VAEB központok helyszíni ellenőrzése. BIZTOSÍTÁSI DÍJ A biztosítási díj rögzített, (Minden munkavállaló után egységesen a bruttó munkabér 1.4%-át kell társadalombiztosítási díjként befizetni. Felét a munkáltató, felét a munkavállaló fizeti.) A kockázatok mennyisége és minősége nem befolyásolja a fizetendő biztosítási díjat! (Nincs kockázatalapú díjmegállapítás.) Nincs bonus malus rendszer, Nem ösztönöz a megelőzésre!

19 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (19) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 1 Kötelező! (kivétel az önfoglalkoztatók) 1997 től saját (A) kockázatértékelő rendszer, Internetes portál bárki részére hozzáférhető ( amit a biztosító (!) finanszíroz. CMS/Home.aspx), A felügyelők ellenőrzik a kockázatfelmérést. A évben vizsgálati kampány: az ellenőrzött munkáltatók 75 %-ának volt ezek 61 %-át rendszeresen felülvizsgálják. a minőség változó, a legjobbak team munkában készültek!

20 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (20) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2 A kockázatértékelés internetes segítő honlapját a munkáltatók 50%-a már felkereste. Speciális végzettség nem szükséges! Az elkészítés a munkáltató feladata, végezheti: Személyesen, Saját munkavállaló közreműködésével, Külső szakember (vállalkozó) megbízásával, Az elkészítéshez ágazati szakmai tudás szükséges, nem igényel munkavédelmi végzettséget!

21 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (21) A MUNKABIZTONSÁGI SZAKEMBER ÉS FOGLALKOZÁS- EGÉSZSÉGÜGYI ORVOS ALKALMAZÁSA 50 fő munkavállalói létszám alatt a megelőző központok biztosítják. (Saját vagy külső szakember ezen túl is alkalmazható, foglalkoztatható) 50 fő lsz. felett ún. segítő órák (preventive hours) at határoznak meg: a + szakember alkalmazásának mértéke függ: a munkavállalói létszámtól, a kockázatok mértékétől. Általában 1,2-1,5 óra/fő/év (éjszakai műszak +0,5 óra). Munkavédelmi szakember az lehet, aki elvégezi a társszervezetek (AUVA, WIFI, BFI, TÜV) által ajánlott és elfogadott tréninget!

22 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (22) MUNKAVÉDELMI KÉPVISELET Az előírások betartását segítik, Jogaik hasonló a magyarországihoz. 10 fő feletti munkavállalói létszám felett kötelező a képviselő választás: 50 fő munkavállaló létszámig: 1 fő képviselőt 100 fő munkavállaló létszámig: 2 fő képviselőt 100 munkavállaló létszám felett: 3 fő képviselőt kell választani. A képviselők éves képzésen vesznek részt, mely szintén a társszervezetek (AUVA, WIFI, BFI, TÜV) által kidolgozott és elfogadott tematika szerint történik.

23 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (23) A MUNKAVÉDELEM TÁMOGATÁSA A felügyelőség honlapján Útmutatók, jogszabályok, információs szóróanyagok több nyelven. Magyarul is! Rendszeres találkozók a szociális partnerekkel; Tanácsadó szolgálat működtetése; Felügyelők is konzultálnak, segítik a munkáltatókat;

24 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (24) AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE AUSZTRIÁBAN Az egészségbiztosító ragaszkodik a bevált és 1997 től folyamatosan fejlesztett saját rendszerhez. A biztosító véleménye szerint: az átállás költséges, bonyolult és a bevezetésnek vannak bizonytalanságai. Az OiRA fejlődését folyamatos figyelemmel kísérik, vezető tisztségviselőjük az OiRA irányító testületének tagja. A saját rendszerük modernizálása érdekében az OiRA egyes számítástechnikai elemeit tervezik átvenni, de döntés még nincs, előkészítés, a megfontolás fázisban vannak, a részletek még nem publikusak.

25 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (25) AUSZTRIA JAVASLATA, TANÁCSA AZ OIRA RENDSZERREL KAPCSOLATBAN AZ OLYAN TAGÁLLAMOK RÉSZÉRE AKINEK NINCS SAJÁT KOCKÁZATÉRTÉKELÉSI RENDSZERÜK: a bevezetés megfontolását javasolják! az OiRA adaptálásának a lehető legegyszerűbbnek kell lennie, különben a mikro és kisvállalkozások nem fogják alkalmazni! Olyan rendszert kell alkalmazni, hogy a munkáltatók ne hihessék azt, hogy az OiRA letöltésével és az űrlap kitöltéssel minden kötelezettségüket teljesítették! Ne legyen félrevezető!

26 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (26) Hollandia - Amszterdam Terület: km2 Népesség: fő Munkanélküliség: 5,6 % Munkavállalók: fő Munkáltatók: vállalkozás

27 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (27) TNO (Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek) = Önálló, független innovációs intézet, Az életminőség javítása érdekében a célzott innovációt képviseli, kreatív válaszokat gyakorlati megoldásokat keres a társadalom által feltett kérdésekre Javítja a versenyképességet, a gazdaság és a társadalom minőségét Segíti a vállalkozásokat az innovációban A fókuszpontot is a TNO működteti A TNO foglalkoztatottak száma: 4400 fő A központi Munka és Foglalkoztatás Osztály létszáma 180 fő. A költségvetés: 1/3 állami, 2/3 saját bevétel + támogatások (EU és munkáltatói)

28 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (28)

29 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (29) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE -1 Minden vállalat rendelkezik munkavédelmi politikával. (A munkáltatók és a munkavállalók vállalati szinten megegyeznek a munkakörülményeket illetően.) Az ágazati szakszerv -ek, a ker. szövetségek a munkavédelmet támogató intézkedéseket határoznak meg. A munkáltatók és a munkavállalók közötti megállapodást szándéknyilatkozat" formájában kell megjeleníteni az ágazat egészére nézve. (A szándéknyilatkozat olyan intézkedések és megoldások gyűjteménye, amelyekből egy adott szektor vállalatai választhatnak a szabályoknak való megfelelés érdekében.) A kormány (Szociális és Foglalkoztatási Minisztérium) széles mozgásteret biztosít a vállalatoknak, különböző eszközökkel ösztönzi a munkakörülmények javítását. SZABÁLYOZÁSI STRUKTÚRA munkavédelmi törvény (Arbowet, WCA), a munkakörülményekről szóló rendelet (Arbobesluit), ill. a munkakörülményekről szóló szabályzat (Arboregeling)

30 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (30) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE - 2 A Biztonsági és Egészségvédelmi Felügyelőség ellenőrzi a jsz. ok betartását. Az ágazati szándéknyilatkozatoknak fontos szerepe van a végrehajtás szempontjából. Service Point = a kockázatértékelést támogató szervezet (2007 minden munkaadói és munkavállalói szervezet képviselteti magát. A minisztérium csak megfigyelő!)

31 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (31) BALESETBIZTOSÍTÁS január 1. Átfogó egészségügyi reform A tv. - ben meghatározott alapcsomagra mindenki köteles biztosítást kötni: a négy nagy (a lakosság 88%-át lefedő) országos hatáskörű, vagy a további 28 területi magánbiztosítóval A biztosítási díj egységes, de 2008-tól a kötelező egyösszegű önrészből adhatnak kedvezményt, akár el is engedhetik. A biztosítási törvény és az erős hatósági ellenőrzés miatt a biztosítási szektorban csak korlátozott verseny alakult ki.

32 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (32) BALESETBIZTOSÍTÁS - 2 A biztosítási piac reformja az egészségügyi intézmények (kórházak) között éles versenyt váltott ki A biztosítók és a kórházak (önkormányzati, nonprofit és magán) évente ártárgyaláson szerződnek: az ellátások 90%-a éves átalány-díj, a beavatkozások 10%-a egyedi díjtétel. Az alku eltérő bevételeket eredményez, a pozíció jelentősen függ a kórházi szolgáltatás minőségétől. (Következmény: az EU átlagnál 10%-kal alacsonyabb orvos létszám mellett a nővérek száma jóval magasabb) Kezdetben sok panasz! Ez megváltozott, ((a 38 minőségi mutatón alapuló Európai Egészségügyi Fogyasztói Index (European Health Consumer Index) szerint 2009-ben Hollandia az első helyen állt.))

33 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (33) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS A hollandok készítették el az OiRA eszköz alapjait, (RI&E) Átvette az Európai Munkavédelmi Ügynökség, RI&E = Risk Inventory & Evaluation (kockázat-azonosítás és értékelés) az OiRA-nál sokkal bővebb terjedelmű a rendszer, az OiRA software-t használják, irányítja és támogatja a service point, az elfogadtatásra stratégiát dolgoztak ki: a service point befektetéssel támogatja az ágazatokat az egyes érdekeltek (MKB-Nederland, a holland szakszervezeti szövetség(fnv), más szakszerv.-ek, minisztérium, TNO) honlapjukon és a kapcsolataikon keresztül is népszerüsítik az eszközöket. 1,6 millió látogató a weboldalon: átlag ötezerszer töltik le havonta, vállalkozó alkalmazza!

34 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (34) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2 A TNO végzi a napi működtetést, A támogató pont jóváhagyásához az ágazatnak rendszeresen frissíteni kell az eszközt, mert az csak 3 évig érvényes. Ennek elmaradása a cégeknél költségemelkedést okoz, mivel ebben az esetben biztonsági és egészségvédelmi szolgáltatót kell megbízniuk a feladattal. CÉL: A mikro-, kis- és középvállalkozások: teljesíthessék jogi kötelezettségeiket, adminisztratív és pénzügyi terhei csökkenjenek. egészségvédelme és biztonsági szintje javuljon, (Nem formális!) kockázatértékelési eszközei általános ismertsége növekedjen ösztönzése, hogy a szociális partnerek újabb ágazat specifikus eszközöket fejlesszenek ki.

35 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (35) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS 3 A RI&E rendszer főbb elemei: 175 szektor specifikus digitális kockázatértékelési eszköz: 120 jóváhagyott, 55 folyamatban, Ezek az ágazatok lefedik a foglalkoztatottak felét! a RI&E támogató pont biztosítja: a tárhelyet, illetve az általános támogatást, információs szolgálatot: o az ágazati fejlesztők és a o végfelhasználók irányában, Az új eszköz jóváhagyása: o az eszköz belefoglalható a szociális partnerek által kötött ágazati kollektív szerződésbe, vagy o ezt a jóváhagyást a WCA részeként rögzítenék.

36 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (36) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS 4 A RI&E honlapon mindkét típusú jóváhagyást rögzítik. A 25 főnél kevesebb munkavállalót foglalkoztató vállalkozás esetében ez azt jelenti, hogy kockázatértékelést nem kell munkabiztonsági- és egészségvédelmi szakértővel jóváhagyatni: Szakmailag könnyebb, Ingyenes, Kényelmes, Ha 3 éven belül nem vizsgálják felül, nem frissítik, akkor a jóváhagyást igazoló jelölést törlik: a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi szakértő alkalmazását előíró kötelezettség alóli mentességből eredő előnyt elvesztik (kb.: 1500 EURO - ba kerül). Ösztönzi az ágazati szervezeteket és a vállalkozókat, hogy legalább 3 évente újítsák meg az ágazati kockázatértékelést.

37 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (37) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS 5 Új, vagy frissítés: jóváhagyás céljából nyilatkozatot juttatnak el a munkáltatói szervezethez, amelyet mind a munkáltatói képviselőnek, mind pedig a szakszervezetek képviselőjének alá kell írnia. Az aláírt nyilatkozat visszaküldését követően a service point a cég logóját megjeleníti a honlapon. A jóváhagyás lejárata (3 év) előtt 3 hónappal a partner tájékoztató levelet kap a kockázatértékelési eszköz frissítési kötelezettségéről: Amennyiben ezt határidőre nem teszi meg, törlik a jóváhagyást jelző logót. A rendszer csak elektronikus levelezéssel működik, a telefonos ügyintézést nem támogatja!

38 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (38) Dánia - Koppenhága Terület: km2 Népesség: fő Munkanélküliség: 7,6 % Munkavállalók: fő Munkáltatók: vállalkozás (80 % - a 10 fő alatti)

39 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (39) A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE A Dán Munkakörnyezeti Hatóság (Danish Working Environment Authority -WEA) a Munkaügyi Minisztérium szervezetébe tartozik. Székhelye és hat területi központja van. Egyes ágazatokban a szabályozás és a végrehajtás más-más hatóságok, intézmények hatáskörébe tartozik pl.: a tengeri létesítmények felügyelete - a dán Energia Ügynökség, a hajózás felügyelete - a dán Tengerészeti Hatóság, a repülési ágazat felügyelete a dán Polgári Repülési Igazgatóság, A WEA feladatai: felügyelet, szabályozás és tájékoztatás, segítségnyújtás szankcionálás.

40 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (40) A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE A dán munkavédelem alappillérei: 1. a munkáltató felelős a munkavédelem megvalósításáért! 2. a munkavállaló és a munkáltató köteles együttműködni! EZT SEGÍTI ELŐ (kikényszeríti) A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS A Hatóság a jogszabályalkotásban együttműködik a munkaerőpiaci partnerekkel. Nagy hangsúlyt fektetnek arra, hogy a döntésekbe a munka világának minden szereplője bevonásra kerüljön. A WEA létszáma: 750 fő, ebből 200 fő a központban, 550 fő a felügyeleti részlegen, ebből 450 fő felügyelő. A központ feladatai: jogalkotás, információnyújtás, és a minisztériummal történő kapcsolattartás A hatósági ellenőrzés irányítása és ellenőrzése.

41 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (41) A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE A munkavédelem területén önálló kutatóintézet működik, Van aktuális munkavédelmi törvény, Dánia rendelkezik ig elfogadott munkavédelmi stratégiával! A parlament fogadta el, széles konszenzussal, így létjogosultsága nem kérdőjelezhető meg! A stratégia irányai: hiteles hatóság, fókusz a legfontosabb munkakörnyezeti tényezőkre, fókusz a mikro vállalkozásokra és az új vállalkozásokra, A stratégia prioritásai: munkabalesetek., váz- és izomrendszeri megbetegedések (Musculoskeletal disorders), pszichés megterhelés,

42 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (42) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE A hatóság (WEA) folyamatosan ellenőrzi a cégeket. Szabályszegés esetén mérlegelhetnek: írásbeli figyelmeztetés (kevésbé súlyos eset), a veszélyes körülmény azonnali megszüntetésére hívják fel a figyelmet! munkavégzés felfüggesztése, a munkavégzéstől való eltiltás (súlyosabb esetek), amíg helyreáll a biztonságos munkavégzés, A legsúlyosabb esetekben a rendőrségnek jelentik az esetet, aki megbírságolja a munkáltatót. A hatóság hivatalos tanácsadót (szakértőt) is kirendelhet a veszélyeztető munkáltatóhoz, aki segít megteremteni az egészséges és biztonságos munkavégzés feltételeit. Ezért a szolgáltatásért a munkáltató fizet. Egyoldalas rövid, de közérthető tájékoztatókat adnak ki: A Dán munkakörnyezet hatóság vizsgálata ellenőrzési tájékoztató címmel. A kiadványt több nyelvre is lefordították.

43 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (43) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE A kockázatalapú hatósági ellenőrzés: Tervezése, index alapú, random kiválasztással történik. Minden vállalkozó indexálásra kerül. Az indexszám értékét meghatározó tényezők: a felügyelői intézkedések tapasztalata, a végrehajtási fegyelem, a statisztikai adatok és az ágazati jellemzők (kockázat, baleset, stb.) adják között az összes munkáltatót végigellenőrizték, így megteremtették az indexálás alapját. A kockázat alapú indexálás belső feladat és titkos, A felügyelőség hozzáfér más állami nyilvántartásokhoz is, Képzik a felügyelőket, (kommunikációs készség!) Az ágazatokban vannak külön munkavédelmi bizottságok és szakértő tanácsadók. A felügyelők gyakran ide irányítják a kérdezőket től hangsúlyos cél, hogy: minél több hibafeltárás történjen, párbeszéd és segítségadás (helyszíni, v. telefon /8-10 fő/) az 1-4 fő közötti létszámú cégek segítése, Egészségfejlesztési iránymutatás,

44

45 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (45) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE Felügyelői kompetenciák: A munkavédelmi felügyelőnek nincsenek külön képesítési feltételei Belső képzések (6 hónapig csak képzés, sok gyakorlattal,) Sokféle szakképzettséggel lehet felügyelő valaki (mérnök, ápolónő, stb.) A felügyelők ellenőrzési beosztása: ágazat szerint és feladat szerint történik. A felügyelők gyakorlatilag távmunkások (csak hétfőn és pénteken mennek be az irodájukba), de minden belső hálózathoz hozzáférnek. Technikai eszközeik biztosítottak (mobil, táblagép, számítógép, internet). Új céget 2 évig nem ellenőriznek.

46 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (46) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE Dániában 3 ellenőrzési centrumban 3 főbb felügyeleti csoport (balesetek, pszichés, mozgásszervi) működik, amelyek tovább tagozódnak ágazatok és feladatok szerint. Stratégiai célok ig: 20 % - kal csökkenteni a súlyos baleseteket 20 % - kal csökkenteni a pszichés terhelésnek, illetve 20 % - kal csökkenteni a mozgásszervi megb. kockázatának kitettek számát Exponált ágazatok: ahol a legtöbb a baleset, ill. foglalkozási megbet. fordul elő A táppénzek egyharmada a munkakörnyezettel kapcsolatos balesetből és/vagy megbetegedésből ered! Az össz. foglalkozási megbetegedés 42 %-a mozgásszervi! Fontos állásfoglalást adott ki a Munkaügyi Minisztérium: a pszichés és a fizikai problémákat egyformán, azonos súllyal kell kezelni a munkáltatónak és a hatóságnak is! A dán hatóság nem szakhatóság. Ha egy vállalkozó vállalkozást indít, akkor a vállalkozó automatikusan kap egy információs csomagot, amelyből kiderül, hogy mi a teendője és mi a feladata a munkavédelem területén. Munkavédelem népszerűsítése több fronton történik: A felügyelőség honlapján Útmutatók, jogszabályok, információk szóróanyagok útján A szociális partnerekkel való találkozók során Tanácsadó szolgálat működtetésével Felügyelők is konzultálnak a munkáltatókkal

47 A balesetbiztosítási rendszer [1] A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (47) BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER Az egészség és balesetbiztosítók magánbiztosítók, de az államot képviselik. (Ezek kis létszámú, jól szervezett olcsón jól és gyorsan működő vállalkozások) Az egészségügyi és baleseti ellátás ingyenes. A biztosítási díjat a kockázatok és a piaci viszonyok határozzák meg. Ágazatonkénti ún. biztosítási ráták vannak és ennek megfelelően eltérő %-ot kell befizetni a biztosító felé. A befizetéseket figyelik, aki nem fizet, azt megbírságolják. Ahol foglalkozási megbetegedés fordult elő, ott a cégeknek a Foglalkozási Megbetegedés Alapba kell befizetést eszközölni!

48 A balesetbiztosítási rendszer [1] A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (48) MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Készítése kötelező, felülvizsgálat minden munkakörülmény változásnál, de legalább 3 évente! Segítik az ún. Ágazati Tanácsadók, akiket a szociális partnerek tartanak fenn. + van az országban 11 tanúsított külső vállalkozó, akik munkavédelmi feladatot látnak el speciális helyeken, pl.: nagyobb vállalatoknál, vagy speciális szituációkban. A felügyelőség útmutatót dolgozott ki 36 exponált ágazatra, Készített 85 ágazatra specifikus kockázatért. Kérdéslistát kisvállalkozások számára. (A kérdések eldöntendő kérdések, adatlap formátumban. Ezek nem interaktív alkalmazások.) Minden anyag elérhető az ágazati tanácsadók weblapján. Az ágazati tanácsadók segítséget nyújtanak. Sokszor a felügyelők is ide irányítják a vállalkozókat. Az ágazati tanácsadó szolgálatot a szociális partnerek tartják fenn. A munkavédelmi hatóság elfogad bármilyen útmutató szerint készült kockázatértékelést. Az a lényeg, hogy legyen kockázatértékelés.

49 A balesetbiztosítási rendszer [1] A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (49) AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE Dániában nem választották az OIRA-t, mert 11 tanúsított ágazati tanácsadói szolgálat van, melyek már előzőleg kidolgoztak: kockázatértékelési módszereket útmutatókat Az OiRA-t nem is tervezik bevezetni, mert Dániában: magas szintű a jogkövetési fegyelem (a cégek 80-90%-nak eleve van kockázatértékelése) Hatékony az ellenőrzés: sok felügyelő van, mindenkit ellenőriznek A munkavédelmi szakértők és az ágazatok jól segítik ezt a feladatot

50 A balesetbiztosítási rendszer [1] A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (50)

51 A balesetbiztosítási rendszer [1] A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (51)

52 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (52) Svédország - Malmö Terület: km2 Népesség: fő Munkanélküliség: 7,7 % Munkavállalók: fő Munkáltatók:

53 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (53) A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE Már nem ipari ország, az 5 millió munkavállaló 18%-a dolgozik az iparban. A hagyományosan jellemző tripartit rendszer sem működik olyan jól, mint régen. A multi cégeknél a hagyományoktól eltérően alacsonyabb szintű a szociális partnerek bevonása a munkavédelmi problémák megoldásába. A Svéd Országgyűlés és kormány azzal a feladattal bízta meg a Svéd Munkakörnyezetért felelős hatóságot, hogy munkája eredményeként a munkakörnyezet feleljen meg a jogszabályok követelményeinek, és ezáltal mindenki jó és állandóan javuló munkakörnyezetben dolgozhasson.

54 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (54) A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE Az ország 3 fő régióra oszlik: Észak, Közép és Déli régió. A régiók 10 körzetre tagolódnak. A hatóság 3 szinten működik: 1. nemzeti/országos projektek Pl.: mezőgazdaság, építés-kivitelezés 2. regionális projektek 3-4 körzet érintő célellenőrzések Pl.: hotelek, emelőgépek 3. helyi projektek 1 körzetet érint Országosan 7 főosztály, 3 ellenőrzési osztály (a 10 körzetre) és 260 munkavédelmi felügyelő végez munkát, ( munkavállaló / felügyelő. Déli Régió Malmö: 1 fő igazgató 32 felügyelő 3 fő jogász 2 fő helyettes dolgozik a hatóságnál.

55 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (55) A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE

56 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (56) A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE Ellenőrzések: Minden felügyelő (260 fő) ugyanazt a témát ellenőrzi, Eltérő projektre is csoportosítják a felügyelőket. Hatósági feladatok és célok: Kiszámíthatóság, Egységesség, A jogszabályi háttér racionalizálása, (Csökkentik a jogszabályok számát) Naprakész munkavédelmi, munkakörnyezeti statisztika, Baleseti statisztika tendenciáinak figyelése, prioritások meghatározása a következő év ellenőrzéseihez. Adatok gyűjtése kérdőívek, telefoninterjúk segítségével. Súlyos hiba esetén publikálnak az újságokban, ill. a súlyos balesetet a rendőrségnek és az ügyészségnek adják át. A büntető törvénykönyv tartalmaz tényállást a munkavédelmi szabályok megszegésének esetére.

57 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (57) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE A svéd mv. Tv. tartalmaz előírásokat, az önfoglalkoztató egyéni vállalkozókra is (pl. műszaki kötelezettségek, kémiai biztonsági előírásokat), de nem kell kockázatértékelést készíteniük. ( a jogi szabályozásban az általános előírások irányába kívánnak elmozdulni az ágazati szabályozás helyett.) A kockázatértékelésre a munkavédelmi törvényben csak utalás található, az elkészítés részletes szabályait külön rendelet tartalmazza. Évente a munkáltatók 5%-át ellenőrzik, melyről előzetes jelzést kapnak a munkáltatók az ellenőrzés előtt. A hatóság ellenőrzésének módszerei: 1) 3 4 héttel az ellenőrzés előtt értesítik a céget, utalva a munkavédelmi munkát segítő honlapra. Azért is értesítik előre a munkáltatót, hogy a munkavédelmi képviselő jelen lehessen az ellenőrzésen!

58 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (58) A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE 2) A felügyelő által felvett jegyzőkönyvnek első alkalommal - nincs következménye, az egy javaslat a szükséges tennivalókra. 3) Második alkalommal már határozatot hoz a felügyelő, melyre a jogorvoslati lehetőség biztosított, de a munkáltatók többsége már az első ellenőrzésen felvett jegyzőkönyvre is mozdul. A konzervatív kormány nem a hatósági ellenőrzésre, hanem a megelőzésre, a széleskörű informálásra helyezi a hangsúlyt. A munkavédelmi felügyelők a kockázatértékelés meglétét is ellenőrzik, a részletekbe nem mennek bele, de ha az ellenőrzés során találnak valamilyen hiányosságot, akkor megnézik, hogy ezzel a témával foglalkozik-e a kockázatértékelés, ha nem, akkor pótlásra kötelezik a munkáltatót.

59 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (59) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Kötelező, Önállóan, Vállalkozóval, A súlyos kockázatú tevékenységekre + munkautasítás, Naprakész intézkedési terv, A 10, vagy több munkavállalót foglalkoztató munkáltatók további kötelezettségei: munkakörnyezeti politikát kell készíteni, belső munkavédelmi szabályozás kell, a feladatokhoz felelőst kell hozzárendelni. Svédországban a munkáltatók interaktív kockázatértékelési segítséget kapnak. A kockázatértékelési segítségek hatékonyságát azzal mérik, hogy azokat hányan töltötték le a honlapjukról. A munkáltatók a honlapon található csekklisták kitöltésével fel tudják mérni saját munkavédelmi helyzetüket.

60 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (60) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Munkáltatókat segítő eszközök: Jogszabályok, Interaktív tréningek ( a szakszervezeti támogatással egy cég által létrehozott weboldal segítő információkkal, Tanfolyamok, információs anyagok, ellenőrző listák stb. Az ingyenes weboldalról letölthető anyagok: interaktív oktatási anyagok is megtalálhatók, minden Svédországban dolgozó vendégmunkás anyanyelvére lefordítva. 3-4 napos munkavédelmi oktatások (nem ingyenes) a munkavédelmi képviselők részére. Információs anyagok az ipari ágazatokról Folyamatos hirdetések a munkavédelem érdekében: o fényújságokon, o honlapokon, o az írott sajtóban, o autóbuszok oldalán, stb. Kiadványokat, szórólapokat készítése és terjesztése, Kampányok szervezése, ezek kommunikációjára egy egy híres embert kérnek fel.

61 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (61) A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS Munkáltatókat segítő eszközök: A felügyelőségi munkában, előnyben részesítik a tájékoztatást az ellenőrzéssel szemben. A kockázatértékelés fontosságát már a fiatalok figyelmét is felhívják. Pl.: az összes fiatal a 16. életévének betöltése évében üzenetet kap a felügyelőségtől a következő szöveggel: Gratulálunk, hogy 16. éves lettél, de ha dolgozni akarsz a nyáron, akkor vidd magaddal ezt a kérdéslistát, és állítasd ki a munkáltatóddal, hogy milyen veszélynek (kockázatnak) leszel kitéve a munkahelyeden! Svédországban különösen az építőiparban sok az idegen ajkú munkavállaló, akik nem ismerik a munkavédelmi szabályozást, illetve jogaikat. Az ő számukra pl. a felügyelőség a városi buszok oldalán hirdetéseket jelentet meg, hogy látogassanak el a honlapjukra. A munkavédelmi segítségek a honlapon a legtöbb külföldi munkavállaló anyanyelvén is olvashatók! A prevencióban jelentős szerepet játszó kommunikációs feladatok végrehajtására 40 fős főosztály működik.

62 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (62) A BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER Egy államilag fenntartott biztosító van, regisztrációs kötelezettséggel. Azonos összeget fizet mindenki. A balesetbiztosítás elkülönült pénztár, de a társadalombiztosítás része. A beszedett összeg nagyobb részét kutatásra, kisebb részét pedig kártérítésre fordítják. AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE Az OiRA tagság ellenére egyelőre főleg megfigyelő szerepet töltenek be. A fodrász szakmára elkezdték kidolgozni az OiRA szerinti értékelést. A saját rendszereiket használják! Amennyiben az OiRA beváltja a hozzá fűzött reményeket, akkor aktívabb részvételt fognak tanúsítani.

63 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (63) ORSZÁGONKÉNT : ÖSSZEFOGLALÁS Eltérő államszerkezet Eltérő hatósági struktúra Eltérő jogszabályi háttér és működés Eltérő balesetbiztosítási rendszer Eltérő szemlélet (állam, vállalkozó, munkavállaló,)

64 NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (64) MINDEN ORSZÁGBAN ÖSSZEFOGLALÁS Valamelyik minisztérium része, Önálló hatóság! Van Munkavédelmi Nemzeti Politika (stratégia)! A parlamentek és a kormányok támogatják! (Politika semleges) A jogszabályalkotás racionális és az ország érdekeit figyelembe véve széles körben egyeztetett! (A kevesebb a TÖBB!) Támogatást kap: o Kutatási területen, o Az innováció területén, o A biztosítóktól, (akár önálló, akár nem,) o Sok esetben szakhatóság, de ekkor is segít és ellenőriz is! o Rendelkeznek 100% - os cégkataszterrel, o Rendelkeznek 100 % -os szakember /szolgáltató kataszterrel, o Van valamilyen kockázatértékelési rendszer, CÉL: o Egységesség, o Hatékonyság, o Jobb együttműködés és célmeghatározás, o A vállalkozói terhek csökkentése.

65 Prof. Em. ELIOT FREIDSON szociológus, (Un. of California, San Francisco, USA): HIVATÁSNAK AZ A SZAKMA TEKINTHETŐ, AMELY A MUNKA VILÁGÁBAN OLYAN POZICIÓT ÉR EL, AMI ÁLTAL KÉPES MEGHATÁROZNI ÉS ELLENŐRIZNI, BEFOLYÁSOLNI A SAJÁT SZAKMAI BÁZISÁT.

66 M5 42 es Km

67 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET BIZTONSÁGOS HAZATÉRÉST KÍVÁNOK