9549/19 as/anp/kk 1 GIP.1

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 5. (OR. en) 9549/19 PV CONS 26 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA (Általános Ügyek) május /19 as/anp/kk 1

2 TARTALOM Oldal 1. A napirend elfogadása Az A napirendi pontok jóváhagyása Nem jogalkotási tevékenységek jegyzéke... 3 Jogalkotási tevékenységek jegyzéke... 3 Jogalkotási tanácskozások 3. Többéves pénzügyi keret ( )... 5 Nem jogalkotási tevékenységek 4. Az Európai Tanács június i ülésének előkészítése: annotált napirendtervezet Egyéb... 5 a) Konferencia az európai szemeszterről (Bukarest, április 4.) b) A Bizottság közleménye az Unión belüli jogállamiság további erősítéséről c) Az európai kulturális örökséggel foglalkozó miniszteri találkozó (Párizs, május 3.) MELLÉKLET A Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozatok... 6 * * * 9549/19 as/anp/kk 2

3 1. A napirend elfogadása A Tanács elfogadta a 9211/19 dokumentumban foglalt napirendet. 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása a) Nem jogalkotási tevékenységek jegyzéke 9212/19 A Tanács elfogadta a 9212/19 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat, köztük az elfogadás céljából benyújtott COR és REV dokumentumokat is. Az e napirendi pontokhoz kapcsolódó nyilatkozatokat e dokumentum kiegészítése tartalmazza. A következő napirendi pontok tekintetében a dokumentumok helyesen: Általános ügyek 3. A Tanács határozata a Régiók Bizottsága összetételének megállapításáról Elfogadás A Coreper (II. rész) által én jóváhagyva. 8398/ /19 + REV 1 (et) CDR INST b) Jogalkotási tevékenységek jegyzéke (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 9213/19 Foglalkoztatás és szociálpolitika 1. A munkájuk során rákkeltő anyagokkal és mutagénekkel kapcsolatos kockázatoknak kitett munkavállalók védelméről szóló irányelv módosítása (harmadik módosítási javaslat) 8746/19 PE-CONS 42/19 SOC alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 153. cikke (2) bekezdésének b) pontja és 153. cikke (1) bekezdésének a) pontja.) 9549/19 as/anp/kk 3

4 Környezetvédelem 2. Irányelv az egyszer használatos műanyagokról 8741/19 + ADD 1 PE-CONS 11/19 ENV alapján Magyarország tartózkodása mellett elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése.) Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. 3. Rendelet a környezetvédelmi jelentéstételi kötelezettségek összehangolásáról 8752/19 + ADD 1 PE-CONS 8/19 ENV alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 114. cikke, 192. cikkének (1) bekezdése és 207. cikke.) Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. Halászat 4. Rendelet a Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság (GFCM) létrehozásáról szóló megállapodás hatálya alá tartozó területen folytatott halászattal kapcsolatos egyes rendelkezések módosításáról 8743/19 + ADD 1 PE-CONS 21/19 PECHE alapján elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése.) Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. 9549/19 as/anp/kk 4

5 Belső piac és ipar 5. Rendelet a termésnövelő anyagokról 8742/2/19 REV /19 ADD 1 REV 2 PE-CONS 76/18 ENT alapján Dánia ellenszavazata és Belgium tartózkodása mellett elfogadásra került. (Jogalap: az EUMSZ 114. cikke.) Az e napirendi ponthoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. Jogalkotási tanácskozások (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 3. Többéves pénzügyi keret ( ) Irányadó vita 9089/19 + COR 1 A Tanács irányadó vitát tartott a es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről. Nem jogalkotási tevékenységek 4. Az Európai Tanács június i ülésének előkészítése: annotált napirendtervezet Véleménycsere 5. Egyéb a) Konferencia az európai szemeszterről (Bukarest, április 4.) Az elnökség tájékoztatója b) A Bizottság közleménye az Unión belüli jogállamiság további erősítéséről A Bizottság tájékoztatója c) Az európai kulturális örökséggel foglalkozó miniszteri találkozó (Párizs, május 3.) Az elnökség tájékoztatója 8939/ / /19 Különleges jogalkotási eljárás A Bizottság javaslatán alapuló napirendi pont 9549/19 as/anp/kk 5

6 MELLÉKLET Nyilatkozatok a 9213/19 dokumentumban foglalt jogalkotási A napirendi pontokhoz A 2. A napirendi ponthoz: Irányelv az egyszer használatos műanyagokról A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA a véleménynyilvánítás hiányának esetére vonatkozó rendelkezésről A Bizottság hangsúlyozza, hogy a 182/2011/EU rendelet (HL L 55., , 13. o.) 5. cikke (4) bekezdése második albekezdésének b) pontjára történő rendszeres hivatkozás ellentétes az említett rendelet szellemével és szövegével. Ez a rendelkezés csak olyan esetekben alkalmazható, amikor sajátos helyzet indokolja a fő szabálytól mely szerint a Bizottság elfogadhatja a végrehajtási jogi aktus tervezetét, ha a bizottság nem nyilvánított véleményt való eltérést. Tekintettel arra, hogy a második albekezdés b) pontjára történő hivatkozás az 5. cikk (4) bekezdésében előírt általános szabály alóli kivételt jelent, a rendelkezésre való hivatkozás nem tartozhat egyszerűen a jogalkotó»mérlegelési jogkörébe«, hanem megszorító módon kell értelmezni, és ezért indokolásra szorul. Noha a Bizottság tudomásul veszi az Európai Parlament és a Tanács között az e rendelkezés érvényesítésével kapcsolatban elért megállapodást, sajnálatosnak tartja, hogy nincs olyan preambulumbekezdés, amelyben szerepelne erre vonatkozó indokolás. A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA egyes végrehajtási jogi aktusok és iránymutatások elfogadásának késedelméről A Bizottság sajnálatát fejezi ki a 4. cikk (2) bekezdésében, a 7. cikk (2) bekezdésében, a 9. cikk (2) bekezdésében, a 13. cikk (4) bekezdésében és a 11a. cikkben említett végrehajtási jogi aktusok és iránymutatások elfogadásának rövid határideje miatt, valamint aggodalmának ad hangot az említett határidők betarthatóságával kapcsolatban. A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA a biológiailag lebontható műanyag fogalommeghatározásáról A biológiai lebonthatóság fogalmát illetően a Bizottság ellátja az irányelv 15. cikke (3) bekezdésének d) pontjában említett feladatát a 15. cikkben foglalt külön megbízás alapján. 9549/19 as/anp/kk 6

7 A 3. A napirendi ponthoz: Rendelet a környezetvédelmi jelentéstételi kötelezettségek összehangolásáról A SZLOVÁK KÖZTÁRSASÁG NYILATKOZATA A Szlovák Köztársaság üdvözli és teljes mértékben támogatja a jelentéstételi folyamatok korszerűsítésére és egyszerűsítésére irányuló kezdeményezéseket és erőfeszítéseket, ideértve a jelentéstételi időszakok összehangolását és a kettős jelentéstétel elkerülését célzó kezdeményezéseket is. Ezek eredményeként jobb minőségű, egyszerűbben közölhető és szélesebb körben használható információk állnának rendelkezésre, ami a környezetvédelmi jelentéstételben részt vevő vagy abban érdekelt valamennyi szereplő számára előnyökkel jár majd. Csökkenni fog a hatóságokra nehezedő adminisztratív teher. Mérséklődni fognak a vállalkozások terhei, ha a tagállami hatóságok továbbadják a hatékonyságnövekedést ott, ahol a vállalkozások érintettek a jelentéstételben és a szabályozási ellenőrzésben. Jobb minőségű információk állnak majd a szakpolitikai döntéshozók rendelkezésére a szakpolitikák fejlesztéséhez. Végül, de nem utolsósorban, az európai közvélemény, a vállalkozások és a hatóságok könnyebben hozzá fognak férni a minőségi környezeti információkhoz. Ugyanakkor a jelentéstételi időszak 15 hónapról 11 hónapra történő rövidítése az Európai PRTR-t érintő 7. cikkben valószínűleg negatívan befolyásolja majd a jelentett adatok minőségét és összetételét, így az említett célkitűzések nem lesznek elérhetők. A tagállamok illetékes hatóságainak első lépésben több feladatot is el kell végezniük ahhoz, hogy értékelni tudják az adatok minőségét, azaz megítélhessék, hogy az egyes üzemek által szolgáltatott információk megfelelőek-e a teljesség, a következetesség és a hitelesség szempontjából. Amennyiben eltérések, bizonytalanságok vagy kétségek merülnek fel az üzemek által szolgáltatott információkkal kapcsolatban, a tagállam illetékes hatóságának magyarázatot kell kérnie az érintett üzemtől. Az üzemet arra is fel lehet szólítani, hogy adott esetben módosítsa a közölt információkat. Ez magában foglalja a gazdasági szereplők által vezetett nyilvántartásoknak az illetékes hatóságok általi vizsgálatát, ideértve azokat az adatokat is, amelyekből a közölt információkat levezették, valamint az adatgyűjtéshez használt módszertan leírását. Ezért a határidő bármilyen lerövidítésének az adatok minősége és összetettsége látná kárát. Emellett szeretnénk kifejezésre juttatni aggályainkat az Európai PRTR-t érintő (11) preambulumbekezdéssel kapcsolatosan, amely szerint a tagállamok a technikailag lehetséges legrövidebb időn belül nyilvánosan hozzáférhetővé teszik az adatokat annak érdekében, hogy az információk az év végétől számított három hónapon belül rendelkezésre álljanak. A Szlovák Köztársaság nem tudja három hónapon belül technikailag kivitelezni az üzemeltető adatainak a hatóságokhoz történő továbbítását, majd ezt követő feldolgozását, ezért ez az időszak számunkra irreális. Úgy véljük, hogy az említett időszak nem kötelező és csak önkéntes alapon betartandó az egyes országok által. Egy hosszabb időszak lehetővé tenné a Szlovák Köztársaság számára, hogy jobb és átfogóbb adatokkal rendelkezzen a polgárok számára történő közzététel céljából. 9549/19 as/anp/kk 7

8 A 4. A napirendi ponthoz: Rendelet a Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság (GFCM) létrehozásáról szóló megállapodás hatálya alá tartozó területen folytatott halászattal kapcsolatos egyes rendelkezések módosításáról A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA a rekreációs célú halászatról A Bizottság emlékeztet arra, hogy a 2017 márciusában elfogadott»medfish4ever«miniszteri nyilatkozatban meghatározott célkitűzések egyike a földközi tengeri rekreációs célú halászat hatékony irányításának biztosítását célzó alapszabályok mielőbbi, de legkésőbb 2020-ig történő meghatározása volt. E célkitűzéssel összhangban a Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság (GFCM) as középtávú stratégiája magában foglalja többek között a GFCM-övezetben végrehajtandó intézkedéseket, a rekreációs célú halászat hatásainak értékelését és az ezen tevékenységek szabályozására szolgáló legjobb irányítási intézkedések mérlegelését. Ezzel összefüggésben a GFCM keretében létrejött egy a rekreációs célú halászattal foglalkozó munkacsoport a rekreációs célú halászat értékelésére szolgáló összehangolt regionális módszertan kidolgozása céljából. A Bizottság a GFCM keretében továbbra is mindent el fog követni a»medfish4ever«nyilatkozatban meghatározott célkitűzés elérése érdekében. A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA a vörös nemeskorallról A Bizottság emlékeztet arra, hogy a földközi-tengeri vörös nemeskorall hasznosítására vonatkozó regionális alkalmazkodó gazdálkodási terv keretében elfogadott állományvédelmi intézkedések [GFCM/41/2017/5. számú ajánlás] ideiglenesek. Ezen intézkedéseket köztük a fogási korlátozások bevezetésének a lehetőségét a GFCM Tudományos Tanácsadó Bizottsága (SAC) 2019 folyamán értékelni fogja a GFCM 43. éves ülésszakán (2019 novemberében) történő felülvizsgálatuk céljából. Az 5. A napirendi ponthoz: Rendelet a termésnövelő anyagokról A CSEH KÖZTÁRSASÁG, MAGYARORSZÁG ÉS A SZLOVÁK KÖZTÁRSASÁG EGYÜTTES NYILATKOZATA A Cseh Köztársaság, Magyarország és a Szlovák Köztársaság támogatja a rendelet célkitűzéseit, különös tekintettel a termésnövelő anyagokra vonatkozó szabályok harmonizálására. A Cseh Köztársaság, Magyarország és a Szlovák Köztársaság azonban sajnálatát fejezi ki a foszfáttartalmú műtrágyák kadmiumszintjére vonatkozó végleges kompromisszum alacsony ambíciószintje miatt, a kompromisszum ugyanis nem veszi kellőképpen tekintetbe a kadmiumban rejlő veszélyeket és kockázatokat. A 60 mg kadmium/kg foszfor-pentoxid (P2O5) határérték a több mint 5 % P2O5-ot tartalmazó foszfáttartalmú műtrágyák esetében nem tekinthető kielégítőnek, különösen, ha figyelembe vesszük az emberi egészség és a környezet védelme megerősítésének szükségességét, ami a rendelet célkitűzése. 9549/19 as/anp/kk 8

9 A rendeletnek fokozottabban kellene foglalkoznia a magas kadmiumtartalmú műtrágyák használatának az egészségre és a környezetre jelentett kockázataival, amelyek a Bizottság hatásvizsgálatából és a terület friss kutatásaiból is nyilvánvalóak. Azoknak a tagállamoknak, amelyek jelenleg alacsony nemzeti határértékeket alkalmaznak a műtrágyák kadmiumtartalmára vonatkozóan, lehetővé kell tenni, hogy megtartsák ezeket a határértéket a harmonizált területen is mindaddig, amíg az uniós határérték el nem éri ugyanezt a szintet. Ebben az összefüggésben a Cseh Köztársaság, Magyarország és a Szlovák Köztársaság határozottan úgy véli, hogy azok a tagállamok, amelyek magasabb szintű talajvédelmet kívánnak biztosítani, lehetőséget fognak kapni erre a Szerződésben meghatározottak alapján. Idővel csökkenteni kell a műtrágyák kadmiumtartalmát, és felkérjük a Bizottságot, hogy tegyen meg mindent annak érdekében, hogy a rendelet felülvizsgálata során ne szalassza el ennek lehetőségét. Mivel a rendelet nem állapít meg határértéket a teljes krómtartalomra, amely egy erősen mérgező nehézfém, a Cseh Köztársaság, Magyarország és a Szlovák Köztársaság továbbra is azon a véleményen van, hogy a Bizottságnak felül kellene vizsgálnia a termésnövelő anyagok teljes krómtartalmára vonatkozó címkézési követelményeket. Ebben az összefüggésben valamennyi érintett termék címkéjén fel kellene tüntetni a króm maximális mennyiségére és pontos forrására vonatkozó információkat. A végleges kompromisszumos szöveg nem tartalmaz olyan egyértelmű iránymutatásokat a növényi biostimulánsok tekintetében, amelyek tekintetbe vennék a biológiai hatékonyság értékelésére vonatkozó követelményeket, a minőségi elvárásokat és a hatóanyagok pontos adatait, pedig ez elengedhetetlen lenne egy ilyen heterogén termékcsoport esetében. Továbbra is úgy véljük, hogy a mellékleteknek a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítása egyet jelent a javasolt jogszabály jogi tartalmának módosításával. Az I. és II. mellékletnek a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás céljából tervezett módosításait végrehajtási jogi aktusok útján kellene eszközölni. NÉMETORSZÁG NYILATKOZATA Németország a 3. összetevő-kategórián (»Komposzt«) és az 5. összetevő-kategórián (»Friss növények fermentációs maradékától eltérő fermentációs maradék«) belüli határértékek kérdésében a következőképpen foglal állást: A 3. összetevő-kategória (»Komposzt«) és az 5. összetevő-kategória (»Friss növények fermentációs maradékától eltérő fermentációs maradék«) esetében a 2 mm-nél nagyobb üveg, fém vagy műanyag makroszkopikus szennyeződésre vonatkozó, legfeljebb 3 g/kg szárazanyag-határérték nem elégséges a környezet szennyeződésekkel szembeni megfelelő védelmének a biztosításához. Szigorúbb határértékekre van szükség, mindenekelőtt annak érdekében, hogy csökkenteni lehessen a talajba és a vízbe kerülő műanyagok mennyiségét. Németország ezért azt kéri a Bizottságtól, hogy az uniós termésnövelő anyagokban található műanyag-szennyeződések kérdésével már az erre a célra előirányozott felülvizsgálati határidő lejárta előtt foglalkozzon. Mindazonáltal mivel a tárgyalások összességében véve javulást eredményeztek, a Németország által aggályosnak tartott pontok nem gátolják meg a végső kompromisszumos szöveg Németország általi jóváhagyását. 9549/19 as/anp/kk 9